Доклад: Особенности рассмотрения дел о банкротстве арбитражным судом Российской Федерации
План
Введение
1. Порядок разбирательства дел о банкротстве в арбитражном суде.
2. Лица, участвующие в арбитражном процессе по делам о банкротстве.
3. Требования к заявлениям по делам о банкротстве.
4. Обеспечение требований кредиторов по делам о банкротстве.
5. Основные этапы и требования для рассмотрения дел о несостоятельности
(банкротстве) в арбитражном суде.
Заключение.
Литература.
Введение
Антикризисное управление может осуществляться и в процессе проведения
процедур банкротства. После вступления в силу 1 марта 1998 года
Федерального закона О несостоятельности (банкротстве) (далее Закон) в
пять раз увеличилось количество дел о банкротстве, рассматриваемых в
суде. С марта по 31 декабря 1998 года в арбитражные суды поступило 6056
заявлений о признании организации банкротом. Если в 1997 году в среднем
по стране возбуждалось около130 дел о банкротстве, то за последние
месяцы 1998 года эта цифра возросла до 550-600. Шишмарева Т.П. Правовое
положение арбитражных управляющих // Хозяйственное право 1998 № 6 с. 29.
Цель данной работы состоит в том, что учитывая актуальность темы,
отраженной в статистических данных, указанных выше показать в строгой
логической последовательности все особенности рассмотрения в арбитражных
судах РФ дел о несостоятельности (банкротстве). При этом нами будут
использованы публикации последних лет, статьи таких авторов как
Шишмарева Т.П., Никитина О.А., Лившиц Н.Т. и многих других, обобщен
опыт, статистическая отчетность судов г. Красноярска за 1999 год.
Порядок разбирательства дел о банкротстве в арбитражном суде.
В соответствии со статьей 2 Федерального конституционного закона Об
арбитражных судах в Российской Федерации порядок судопроизводства в
арбитражных судах определяется Конституцией Российской Федерации,
указанным Федеральным конституционным законом, Арбитражным
процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в
соответствии с ними другими федеральными законами.
Это форма воспроизведена в части 2 статьи 3 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации (далее АПК).
Таким образом, нормы арбитражного процесса могут предусматриваться в
других федеральных законах в случаях, когда это прямо предусмотрено в
перечисленных актах законодательства или при внесении изменения или
дополнения в АПК одновременно с принятием соответствующего закона.
Единые правила производства дел в арбитражных судах установлены в АПК
для всех категорий дел. Вместе с тем в статье 143 Рассмотрение дел о
несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан определено, что
эти дела рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным
АПК, с особенностями, установленными законом о несостоятельности
(банкротстве).
Новый Федеральный закон О несостоятельности (банкротстве) (далее Закон о
банкротстве) содержит главу III Разбирательство дел о банкротстве. Кроме
того, отдельные процессуальные нормы, в том числе о вынесении судебных
актов об отдельных действиях и возможности их обжалования, содержатся и
в других главах, как это предусмотрено в пункте 2 статьи 28. Поэтому
правила главы III применяются, если иное не предусмотрено другими
главами.
Исходя из вышеизложенного применение процессуальных норм при
разбирательстве дел о банкротстве осуществляется в следующем порядке.
Правила АПК применяются, если иное не предусмотрено Законом о
банкротстве или федеральными законами в отношении банкротства субъектов
естественных монополий и организаций участников финансово-промышленных
групп либо федеральным законом о банкротстве кредитных организаций,
находящихся в стадии принятия.
Правила главы III Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде
Закона о банкротстве применяются, если иное не предусмотрено в других
главах этого Закона или в других федеральных законах в отношении
банкротства субъектов естественных монополий и организаций участников
финансово-промышленных групп либо готовящимся федеральным законом о
банкротстве кредитных организаций.
В соответствии со статьями 25 и 65 Гражданского кодекса Российской
Федерации банкротство должника может осуществляться принудительно или
добровольно.
Согласно общим положениям Закона о банкротстве дела о банкротстве
рассматриваются арбитражным судом (п. 1 ст. 5). Следовательно,
независимо от того, кто является кредитором или должником: юридическое
лицо или гражданин, в том числе не зарегистрировавший свою
предпринимательскую деятельность в установленном порядке, дело о
банкротстве рассматривается только арбитражным судом.
Новый закон о банкротстве расширил по сравнению с Законом о банкротстве
1992 года круг органов и лиц, имеющих право на обращение в арбитражный
суд с заявлением о банкротстве.
Как и ранее, право на обращение в арбитражный суд в связи с неисполением
денежных обязательств имеют должник, кредитор и прокурор (п. 1 ст. 6).
При этом кредиторами по денежным обязательствам являются российские и
иностранные физические и юридические лица, а также Российская Федерация,
субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (п. 1 ст. 11).
При этом право на подачу заявления кредитора о признании должника
банкротом обладают лица, признанные конкурсными кредиторами: кредиторы
по денежным обязательствам, за исключением граждан, перед которыми
должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а
также учредителей (участников) должника юридического лица по
обязательствам, вытекающим из такого участия (ст. 2).
Право на обращение в арбитражный суд в связи с неисполнением обязанности
по уплате обязательных платежей предоставлено должнику, прокурору,
налоговым и иным уполномоченным в соответствии с Законом органам (п. 2
ст.6). К иным уполномоченным органам относятся, в частности, Пенсионный
фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского
страхования, Фонд социального страхования Российской Федерации,
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. Этот
перечень не является исчерпывающим.
В статьях 5 и 29 определена подведомственность дел о банкротстве
арбитражному суду. Что касается подсудности этих дел, то она
определяется в статье 28 АПК и статье 29 Закона о банкротстве по месту
нахождения должника юридического лица и по месту жительства гражданина,
независимо от того, кто обратился с заявлением в арбитражный суд:
кредитор, должник, прокурор, налоговый или иной уполномоченный орган.
Наличие двух факторов размер задолженности и непогашение ее на
протяжении трех месяцев является основанием для принятия арбитражным
судом заявления о банкротстве. Отсутствие хотя бы одного из этих
признаков является основанием отказа арбитражного суда в принятии
заявления о признании должника банкротом (ст. 42).
Под требованиями к должнику имеются в виду денежные обязательства и
обязательные платежи. Их понятия определены в статье 2 Закона.
Лица, участвующие в арбитражном процессе по делам о банкротстве.
Закон о банкротстве содержит статьи о лицах, участвующих в деле о
банкротстве (ст.30), и о лицах, участвующих в арбитражном процессе (ст.
31).
Как усматривается из содержания статьи 30, в деле о банкротстве в
отличие от АПК отсутствует понятие третьих лиц.
В обеих статьях перечень не является исчерпывающим, статьи 30 и 31
отсылают к иным норма Закона о банкротстве. Так, помимо перечисленных в
статье 30 к лицам, участвующим в деле, отнесены органы местного
самоуправления, федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации при
рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организации (ст. 133),
ликвидационная комиссия (ликвидатор) или собственник имущества должника
унитарного предприятия или учредитель (участник) должника в деле о
банкротстве ликвидируемого должника (п. 3 ст. 174), государственный
орган, уполномоченный в соответствии с федеральным законом действовать в
защиту государственных и общественных интересов при банкротстве
организации, осуществляющей незаконную деятельность по привлечению
денежных средств граждан (п. 2 ст. 188).
Лица, участвующие в деле, имеют права и несут обязанности, установленные
в соответствии со статьей 33 АПК.
Под иными лицами, участвующими в арбитражном процессе, имеются в виду, в
частности, государственный орган Российской Федерации по надзору за
страховой деятельностью по делу о банкротстве страховой организации (п.
1 ст. 144), государственный орган Российской Федерации по регулированию
рынка ценных бумаг при рассмотрении дела о банкротстве организации или
гражданина, являющихся профессиональными участниками рынка ценных бумаг
(п. 1 ст. 148).
Дело о банкротстве возбуждается арбитражным судом на основании заявления
о признании должника банкротом, поданного лицом, имеющим право на
обращение в арбитражный суд с таким заявлением (ст. 32). Эти лица
указаны в статье 6 Закона о банкротстве.
Требования к заявлениям по делам о банкротстве.
Поскольку характер дел о банкротстве существенно отличается от дел по
экономическим спорам, в Законе о банкротстве подробно изложены
требования к заявлениям, подаваемым в арбитражный суд разными лицами,
участвующими в деле.
Общим для всех заявлений является то, что они подаются в письменном
виде; в них указывается наименование арбитражного суда, в который
подается заявление, сумма требований. В статье 33 содержатся требования
к заявлению должника.
Заявление должника - юридического лица подписывается только
руководителем или лицом его заменяющим. Подписание заявления
заместителем при наличии руководителя либо представителе по доверенности
не допускается.
Заявление должника гражданина подписывается только этим гражданином.
К заявлению раздельно указывается сумма требований кредиторов в размере,
который не оспаривается должником, в том числе сумма требований по
неустойке (штрафу, пени), если такие требования были заявлены
кредиторами; сумма задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни
и здоровью, по оплате труда и выходных пособий работникам; сумма
вознаграждения по авторским договорам; размер задолженности по
обязательным платежам. Как известно, эти группы требований
удовлетворяются в разной очередности.
В заявлении должны также указываться сведения о делах в судах общей
юрисдикции, арбитражных и третейских судах, а также об исполнительных и
приравненных к ним документах. Эти сведения необходимы, поскольку по
ходатайству кредиторов приостанавливаются производство по делам в
указанных судах и исполнение исполнительских документов, за некоторыми
исключениями.
Должнику следует указать сведения об имеющемся у него имуществе, также о
наличии имущества, достаточного для покрытия судебных расходов по делу о
банкротстве.
Заявление кредитора о признании должника банкротом (ст. 35) в отличие от
заявления должника может быть подписано не только руководителем
юридического лица или гражданина, но и представителем.
Доверенность должна быть оформлена в порядке, предусмотренном в статье
50 АПК. Полномочия представителя на совершение каждого из перечисленных
действий подписание заявления кредитора о признании должника банкротом,
заключение мирового соглашения, передача полномочий другому лицу
(передоверие), обжалование судебного акта, подписание заявления о
принесении протеста, получение присужденного имущества или денег должны
быть специально указаны в доверенности.
В статье 35 предусмотрены обязательные требования к заявлению кредитора
и несоблюдение хотя бы одного из них влечет отрицательные последствия,
предусмотренные в статье 43. Кроме того, кредитор вправе указать другие
сведения, которые необходимы для правильного разрешения дела.
Обеспечение требований кредиторов по делам о банкротстве.
Арбитражный суд вправе по ходатайству лица, участвующего в деле, принять
меры по обеспечению требований кредиторов (ст. 44). Эти меры могут быть
приняты судом только при наличии ходатайства, а не по своей инициативе.
Кредитор, налоговые и иные уполномоченные органы, прокурор, органы,
представляющие интересы Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации, муниципальное образование, иное лицо, участвующее в деле, в
том числе арбитражный управляющий, могут заявить такое ходатайство как
при подаче в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом,
так и в ходе рассмотрения дела. Такое ходатайство может быть ими
заявлено и при возбуждении производства по делу по заявлению должника.
Арбитражный суд принимает меры по обеспечению требований,
предусмотренные в статье 76 АПК, как-то: наложение ареста на имущество,
запрещение должнику или другим лицам совершать определенные действия и
др.
Кроме того, в статье 44 также предусмотрены меры по обеспечению
требований кредиторов. В пункте 2 статьи 58 содержится перечень сделок,
которые органы управления должника вправе совершать исключительно с
согласия временного управляющего. Арбитражный суд вправе запретить
совершать без согласия временного управляющего и другие сделки, не
предусмотренные в пункте 2 статьи 58.
Одной из мер по обеспечению требований кредитора названо право суда
обязать должника передать ценные бумаги, валютные ценности, иное
имущество должника на хранение третьим лицам.
Целями введения наблюдения и назначения временного управляющего, как это
вытекает из статьи 61, являются, в частности, обеспечения сохранности
имущества должника, проведение анализа его финансового состояния. При
этом руководитель должника не отстраняется от выполнения своих
обязанностей. Поэтому в случаях, когда руководитель должника
препятствует деятельности временного управляющего или совершает
действия, права и интересы должника и кредиторов, арбитражный суд вправе
по ходатайству лица, участвующего в деле, или временного управляющего
отстранить руководителя должника от должности и возложить исполнение его
обязанностей на временного управляющего. Это также одна из мер по
обеспечению требований кредиторов (п. 3 ст. 44).
В соответствии со статьей 75 АПК заявление о принятии мер по обеспечению
требований кредиторов рассматривается арбитражным судом, который
разрешает дело о банкротстве, не позднее следующего дня после
поступления заявления в суд.
Основные этапы и требования для рассмотрения дел о несостоятельности
(банкротстве) в арбитражном суде.
Подготовка дела о банкротстве к судебному разбирательству состоит из
двух этапов.
Прежде всего судья производит действия, предусмотренные в статье 112
АПК, которые могут иметь место в деле о банкротстве, имея в виду, что
это не экономический спор. Так, в деле о банкротстве нет истцов и
ответчиков, не участвуют третьи лица, поэтому пункт 1 не применяется.
Остальные действия, предусмотренные в статье 112 могут совершаться,
однако принятие мер по обеспечению иска судья принимает меры по
обеспечению требований кредиторов, вправе по собственной инициативе
назначить экспертизу (п. 5 ст. 46 Закона о банкротстве).
Вторая часть подготовки дела к судебному разбирательству состоит в том,
что до рассмотрения дела по существу арбитражный суд рассматривает
возражения должника, если они заявлены по требованию кредиторов,
налоговых и иных уполномоченных органов, и проверяет обоснованность этих
возражений (пункты 2 и 3 ст. 46).
Проверка обоснованности возражений ответчика производится арбитражным
судом коллегиально в заседании. Заседание поводится не позднее чем за
один месяц до установленного срока рассмотрения дела. О времени
поведения заседания суд извещает должника, временного управляющего, а
также лицо по требованию которого рассматриваются возражения, заказным
письмом с уведомлением о вручении.
По результатам рассмотрения возражений должника арбитражный суд выносит
определение. Обжалование этого определения законом не предусмотрено.
В соответствии со статьей 47 Закона о банкротстве дело должно быть
рассмотрено в срок не более трех месяцев со дня поступления заявления в
арбитражный суд. Это означает, что в указанный срок должно быть принято
решение о признании должника банкротом и открытии конкурсного
производства, либо об отказе в признании должника банкротом, либо об
утверждении мирового соглашения, либо о введении внешнего управления,
либо вынесено определение о прекращение производства по этому делу.
Закон о банкротстве допускает возможность отложения рассмотрения дела на
срок не более двух месяцев. Основания и порядок отложения дела
предусмотрены в статье 120 АПК. Кроме того, рассмотрение дела может
быть отложено, если имеются доказательства, очевидно свидетельствующие о
наличии у должника достаточного ликвидного имущества и должник
ходатайствует об отложении рассмотрении дела для погашения
задолженности. В этом случае арбитражный суд устанавливает срок с учетом
норм статьи 47. Белых В.С. Правовые основы банкротства. Екатеринбург,
1996, стр. 18
Заключение
В целом, производство по делу о банкротстве прекращается по основаниям,
предусмотренным в статье 53, а также в соответствии со статьей 85 АПК в
случаях, когда после принятия заявления установлено, что оно не подлежит
рассмотрению в арбитражном суде, или имеется решение арбитражного суда о
признании должника банкротом.
Как показывает практика, за период 1999 года Красноярским краевым
арбитражным судом было рассмотрено свыше 85 дел о банкротстве и среди
них одно из самых громких о несостоятельности Ачинского глиноземного
комбината и ОАО КРАЗ.
Литература
1. Конституция РФ, М, 1993
2. Арбитражный кодекс РФ, М, 1995
3. Гражданский кодекс РФ, М, 1997
4. ФЗ РФ О несостоятельности (банкротстве), М, 1998
5. Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации, 1998, №6
6. Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации, 1995, №6
7. Библиотечка журнала Вестник ВАС РФ (специальное приложение к № 2,
1998 г.), М, Юрист, 1998г.
8. Лившиц Н.Г. Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде.
Юрист, 1998, №6
9. Красноярский рабочий от 9 декабря 1999г.
 |