Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине сравнительно-правовой анализ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ
ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ХМАО
Сургутский Государственный ниверситет
Юридический факультет
Кафедра государственного и муниципального права
(Очное отделение)
Допустить к защите
Зав. кафедрой Государственного
и муниципального права
В.К.Нехайчик 2005г.
л 2005г.
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
На тему: Конституционно-правовые аспекты муниципальной реформы в России и Украине: сравнительно-правовой анализ
Выполнила: Зваричук Л. А.,
студентка 5 курса,
группа 401
Научный руководитель:
К.полит. наук, доцент
Филиппова Наталья Алексеевна
Сургут, 2005
Содержание
Введени.3
Глава I. Конституционные основы местного самоуправления и местного государственного управления в России и на Украине.
з1.Понятие и конституционные гарантии местного самоуправления в Российской Федерации и на Украин6
з2.Местное государственное правление: понятие и проблема конституционностиЕЕ.29
Глава II. Территориальные и организационные основы местного самоуправления (местного государственного правления) на Украине и в России.
з1.Изменение территориальных основ местного самоуправления в России.41
з2.Территориальные основы местного самоуправления на Украин59
з3.Система (структура) органов местного самоуправления на Украине и в России67
Глава . Полномочия органов местного самоуправления.
з1.Новая модель разграничения луровней полномочий в Российской Федерации80
з2.Разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления на Украин...89
Заключени106
Список использованной литературы...114
ПриложенияЕ..122
Введение
Реформа местного самоуправления, осуществляемая в России и в Украине, в настоящее время, меняет правовое регулирование местного самоуправления в некоторых случаях принципиально. Новый Федеральный закон Российской Федерации Об общих принципах организации местнного самоуправления в Российской Федерации, принятый 6 октября 2003 г., является четвертым, если первым считать Закон1990 г. Об общих началах местного самонуправления и местного хозяйства в Р. Нынешняя редакция Феденрального закона Об общих принцинпах организации местного самоупнравления в Российской Федерации, Ча значительный этап в развинтии правовых основ одного из важннейших демократических институнтов публичной власти. ФЗ Об общих принципах организации местнного самоуправления в Российской Фендерации от 6 октября 2003 г. (далее по тексту ФЗ № 131) призван порядочить отношения в казанной области, вывести их на каченственно новый ровень развития, реалинзовать конституционное право граждан России на местное самоуправление. По своему замыслу новый закон должен стать единственным правовым документом, определяющим на фендеральном уровне общие принципы организации местного самоуправнления. Фундаментальный характер имеет и муниципальная реформа в Украинском государстве, - изменение основ местного самоуправления происходит на конституционном ровне.
Целью данной работы является рассмотрение конституционно-правовых аспектов муниципальной реформы в России и в Украине. Изменения такой важной основы жизни общества как местное самоуправление должны непременно быть конституционными.
Поэтому в работе ставится цель анализа тех изменений, что несет в себе муниципальная реформа в рассматриваемых государствах. Н. А. Богданова выделяет четыре элемента, которые представляют собой обобщенные и ниверсальные подходы к характеристике любого субъекта конституционно-правовых отношений: место в обществе и государстве, роль и назначение субъекта права; общая правоспособность; права и обязанности; гарантии стойчивости и реальности правового состояния.1 Цель данной работы автор реализует путем выведения понятия местного самоуправления, существующих подходов к юридическо-правовой природе местного самоуправления в рамках международных стандартов (Хартия местного самоуправления) и соответствие им проходящей в нашем государстве реформы (ФЗ № 131), выяснение конституционной проблематики муниципальной реформы в России и в Украине.
Следует честь, что работ выполняется в промежуточное время, когда реформа началась и еще не завершилась. Например, границы муниципальных образований в России подлежат описанию и тверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2007 года.
В процессе работы над дипломным исследованием нами были изучены работы различных как российских, так и украинских специалистов в рассматриваемой области. Среди российских авторов это:, Илья Захаров, Александр Широков, Светлана Юркова, Савва Шипов, также О. Е. Кутафин, С.Г. Соловьев, А.Н. Писарев, Н.С.
1 Савва Шипов руководитель юридической службы Центра правовой поддержки местного самоуправления : зарубежный опыт и российские нововведения // Муниципальная власть 2004.Ц № 1.Ц С. 104-102.
1 Краснов М. А. Введение в муниципальное право. - М., 1993. Ча С. 11.
Дробуш
. Розмежування функцй органв мсцевого самоврядування та органв державно
1 Квалов, С. В., Бла, Л. P. Адмнстративне право Укра
Шугрина, Е. С. Муниципальное право. - М. : Юристь, 1. - С. 15.
Барабашев, Г. В. Местное самоуправление - трудное дитя России // Сегодня. - 1992. Ца № 1. - С. 25.
Авакьян, С. Л. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления. Ч М., 1994. - С. 47.
Корнúнко, М.
. Концептуальн основи мсцевого самоврядування кра
Шугрина, Е. С. Муниципальное право. - М. : Юристь, 1. - С. 16.
Дробуш,
. Розмежування функцй органв мсцевого самоврядування та органв державно
Велихов, Л. А. Основы городского хозяйства. Ч Обнинск, 1995. Ч С. 114.
3 Борденюк, В.
. Деяк проблеми законодавчого визначення повноважень мсцевого самоврядування в кра
Батанов, О. В. Функцÿ територальних громад як специфчних суб'
ктв конституцйного права // Право кра
1 Про мсцев державн адмнстрацÿ : закон кра
2 Баймуратов, М. Законодавство кра
1 Андресюк, Б. П. Мсцеве самоврядування в сучаснй кра
2 О местном самоуправлении в Украине : закон Украины от 20 мая 1997 г. // Вдомост Верховно
1 Соболевський, И. В. Органи мсцевого самоврядування : питання визначення цивльно-правово
2 Корнúнко, M. I. Мунципальне право кра
1 Дробуш,
. Розмежування функцй органв мсцевого самоврядування та органв державно
1 Манжула, А. А. Деяк аспекти спввдношення органв мсцевого правлння органв мсцевого самоврядування // Пдпри
мництво, господарство право. - 2002. - № 12. - С. 63-65.
1 Любченко, П. Н. Местное самоуправление в городском районе // Становлення правово
1 Конституця кра
1 О внесении изменений в Конституцию Украины : закон Украины от 8 декабря 2004 г. // Офцйний всник Укра
1 Про мсцев державн адмнстрацÿ : закон кра
1 Конституция Украини. Ч Ки
1 Тезисы доклада Министра юстиции Украины на пленарной сессии Конгресса местных и региональных властей Европы (20-22 мая 2003 года, г. Страсбург)
1 Про мсцев державн адмнстрацÿ : закон кра