М�ський бюджет пр�оритети та механ�зми

М�н�стерство осв�ти Укра�ни

Середня школа № 96 м. Львова

Реферат

на конкурс

астудентських та учн�вських роб�т "Льв�вське м�ське самоврядування : �стор�я, сучасн�сть та перспективи розвитку"

на тему:

"М�ський бюджет: пр�оритети та механ�зми"

Виконав:

учень 10 - А класу

середньо� школи № 96

Коркуна Дмитро

Льв�в 2

План реферату

1. Вступ

2. Структура державного бюджету

3. Методи збалансування бюджету

4. М�ський бюджет

5. Анал�з м�ського бюджету за 1 р�к

ааа

Вступ

кдиним хорошим бюджетом � збалансований бюджет.

Адам См�т, 1776 р.

Хорошим правилом � те, що бюджет н�коли не повинен бути збалансованим - кр�м моменту, коли надлишок, що стриму� �нфляц�ю, зм�ню�ться на деф�цит, щоб боротися з� спадом.

Воррен См�т, 1965 р.

У кожн�й кра�н� основу державних ф�нанс�в склада� бюджет, а точн�шеаа бюджетна система, яка включа� державний бюджет � бюджети в�дпов�дних адм�н�стративних одиниць.

Державний бюджет Укра�ни - це гонловний ф�нансовий план кра�ни, в�н в�ддзеркалю� сусп�льно-економ�чний стан у держав�. Економ�чна нестаб�льн�сть � спад виробництва негативно впливають на формування доход�в та ф�нансування видатк�в бюджету. Бюджет, його дох�дна частина т�сно пов'язан� �з Державною програмою соц�ально-економ�чного розц�нювання Укра�ни на поточний ф�нансовий р�к. � навпаки, виконання зазначено� програми залежить в�д �� ф�нансового занбезпечення. У цьому напрямку Державний бюджет виступа� основою ф�нансування загальнодержавних програм та сприя� �х виконанню. Дернжавна програма соц�ально-економ�чного розвитку Укра�ни � Державний бюджет Укра�ни мають сво� особливе м�сце, роль � призначення у систем� сусп�льно-економ�чних в�дносин. Одночасно вони нерозд�льн�, вза�мозанлежн�, доповнюють один одного, вимагають комплексного п�дходу при розробц� ефективного механ�зму в процес� виконання.

Державний бюджет Укра�ни � загальнодержавним централ�зованим фондом грошових кошт�в, що затверджу�ться актом вищо� юридично� сили, Законом. Бюджет буду�ться на принципах ц�л�сност�, повноти, достов�рност�, наглядност� � самост�йност� вс�х бюджет�в, як� входять в бюджетну систему Укра�ни.

Структура бюджету

Державний бюджет кра�ни склада�ться з двох п�дрозд�л�в Ц доход�в � видатк�в.

Кожна кра�на ма� свою структуру доход�в та видатк�в бюджету, що зумовлено державним устро�м, р�внем економ�чного розвитку та характером економ�чно� пол�тики уряду. Водночас формування � використання бюджету в р�зних кра�нах ма� сп�льн� риси надходжень бюджету. Дох�дна частина бюджету форму�ться за рахунок податкових надходжень, а видатки м�стять ш�сть основних напрям�в. Основними напрямами державних видатк�в �: нац�ональна оборона; утримання державного апарату; ф�нансування бюджетного сектора економ�ки; соц�альн� видатки; ф�нансування економ�ки; проценти за державний борг

Головним матер�альним джерелом доход�в бюджету � нац�ональний дох�д. Коли нац�онального доходу не вистача� на покриття ф�нансових потреб, держава залуча� нац�ональне багатство. Одержавлення нац�онального прибутку зд�йсню�ться державою р�зними методами. Основними методами, що використовуються органами державно� влади для перерозпод�лу доход�в � утворення бюджетних прибутк�в, � податки, позики � ем�с�я грошей. Сп�вв�дношення м�ж ними р�зне по кра�нах � у час�; визнача�ться економ�чною ситуац��ю в кра�н�, м�рою гостроти соц�альних � �нших протир�ч, станом ф�нанс�в � ф�нансово� пол�тики держави.

Обсяг кожного з шести напрям�в установлю�ться в законодавчому порядку � в�дбива� пол�тику уряду.

У структур� видатк�в державного бюджету Укра�ни найвагом�шими � частки, пов<'язан� з утриманням бюджетного сектора економ�ки (осв�та, правоохоронна д�яльн�сть, культура � спорт, наука, охорона здоров<'я, тощо), ф�нансуванням нац�онально� економ�ки, обслуговуванням державного боргу, заход�в спрямованих на л�кв�дац�ю Чорнобильсько� катастрофи.

Якщо видатки б�льш� за доходи то виника� деф�цит бюджету, якщо навпаки то, доходи перевищують видатки то ма� м�сце надлишок бюджету. Майже вс� нин� кра�ни мають деф�цит бюджету.

Деф�цит державного бюджету характерний на даний момент для багатьох кра�н. У США, наприклад, державний бюджет, був збалансований без деф�циту за останн� п�всотн� рок�в т�льки один раз (в 1969 р.), у Франц�� за останн� 48 рок�в державний бюджет був деф�цитним 32 рази, � нав�ть в Н�меччин�, з �� економ�чним � валютним лблагополуччям�, перевищення прибутк�в над витратами спостер�гаються пост�йно. В Укра�н� деф�цит державного бюджету за останн� роки досяг такого р�вня, що наша кра�на по цьому негативному показнику вийшла в л�дери серед �нших кра�н. Зараз ф�нансування бюджетного деф�циту поглина� 85% - 95% кредитних ем�с�� � досяга� майже 20% валового внутр�шнього продукту (ВВП).

В�дношення суми деф�циту до ВВП називають р�внем деф�цитност� бюджету. Якщо такий р�вень становить Ц2 %, ситуац�я � терпимою, якщо б�льший, зокрема коли перевищу� Ц10 %, то п�дриваються п�двалини стаб�льност� економ�ки.

Методи збалансування бюджету

Державний бюджет кра�ни потр�бно збалансовувати, тобто зр�вноважувати доходи � видатки. �снують три методи збалансування бюджету: п�двищення податк�в; додаткова ем�с�я грошей; державн� позики Ц випуск державних ц�нних папер�в.

П�двищення податк�в ма� сво� меж�. На перший погляд може видаватися, що чим вищ� податков� ставки тим б�льш� надходження до бюджету. Проте частина економ�ст�в заперечу� такий зв<'язок, наголошуючи важливост� низьких ставок оподаткування для досягнення високих економ�чних результат�в, у тому числ� значних надходжень податк�в. Виг�дн�сть низьких податкових ставок наочно доводить крива Лаффера.

Криву Лаффера пояснюють так: за нульових податкових ставок жодних податкових надходжень не буде. Якщо ж податки сягнуть 100 %, тобто держава привласнюватиме вс� результати прац� людини, н�хто не матиме бажання працювати. Тому знову не буде податкових надходжень

Якщо податков� ставки зростають в�д нуля, то податков� надходження зб�льшуються. Тод� за певного р�вня ставок податк�в люди починають менше працювати в оф�ц�йн�й економ�ц� та спрямовують свою активн�сть в т�ньову економ�ку. Державн� податков� надходження фактично починають зменшуватися, нав�ть якщо податков� ставки зб�льшуватимуться.

Другий метод збалансування державного бюджету Ц додаткова ем�с�я грошей. Держава випуска� додаткову к�льк�сть грошей � начебто отриму� додатков� доходи. Це дуже зручний для уряду метод збалансування бюджету. Однак в�н ма� величезний недол�к Ц виклика� �нфляц�ю. В Укра�н� з 1997 р. ем�с�ю грошей не використовують.

Найчаст�ше для зр�вноваження доход�в � видатк�в держави використовують позику. Для утримання позики уряд випуска� � прода� державн� ц�нн� папери, натом�сть отримуючи грош�. Цей метод не виклика� �нфляц��, але за звичай призводить до виникнення боргу. Через певний пром�жок часу державн� ц�нн� папери треба викупити, тобто погасити борг, а також щор�чно сплачувати проценти. Нин� у багатьох кра�нах в�д 10 до 15 % видатк�в державного боргу �дуть на обслуговування державного боргу Ц оплату процент�в та основно� суми боргу.

Стаб�л�зац�я економ�ки надзвичайно важлива економ�чна категор�я � ма� широкий спектр розум�ння. На м�сцевому р�вн� можна в�днести дотац�� на окрем� галуз� с�льського господарства, програми програми профес�йно� переп�дготовки, додатков� п�льги � компенсац�� безроб�тним, громадськ� роботи тощо. Звичайно б�льш�сть регулятивних важел�в знаходиться в руках держави, але викону�ться на вс�х р�внях управл�ння державою, що визнача�ться розпод�лом функц�й та делегування повноважень по окремих видах д�яльност�.

М�ський бюджет

Основна частина видатк�в м�сцевих бюджет�в припада� на соц�альн� заходи й управл�ння м�сцевим господарством. Це Цф�нансування м�сцевого буд�вництва, дорожнього господарства, побутових установ, громадського транспорту, видатки на осв�ту й охорону здоров<'я.

Основними м�ського джерелами бюджету � закр�плен� податки; регульован� податки; власн� доходи. Такий розпод�л зроблений з метою можливост� анал�зу джерел доход�в та напрямк�в видатк�в а значить можливост� оц�нки реально� незалежност� м�сцевого бюджету в�д вищестоящих бюджет�в. До групи закр�плених податк�в в�днесен� основн� джерела доход�в м�сцевих бюджет�в, нормативи яких закр�плюються Законом Укра�ни " Про державний бюджет Укра�ни. До групи регульованих податк�в в�днесен� джерела, нормативи в�драхувань по яких встановлю�ться на р�вн� област�. Група власних доход�в � основним показником незалежност�а м�сцевих рад в�д вищестоящих бюджет�в. Незалежн�сть в кра�нах розвинуто� демократ�� форму�ться на основ� законодавчого закр�плення норматив�в в�драхувань в�д загальнодержавних податк�в на довгостроков�й основ� та законодавчого визначенняа можливост� м�сцевих рад встановлювати м�сцев� податки � збори. До ц��� групи в�дносяться мито та плата за землю, поск�льки мито залиша�ться в м�сцевих бюджетах на 100 %, а плата за землю � основним податком для вс�х р�вн�в рад з законодавчо-визначеним нормативом, що дозволя� легко прогнозувати величину надходжень до бюджету.

Витрати бюджету, будучи компонентом загально� ф�нансово� категор�� - бюджету - являють собою витрати, виникаюч� в зв'язку з виконанням державою сво�х функц�й. Ц� витрати виражають економ�чн� в�дносини, на основ� яких в�дбува�ться процес використання кошт�в централ�зованого фонду грошових кошт�в держави у р�зних напрямах. М<�сцевий бюджет, включаючи бюджет на р�вн� пров�нц�й, повинн� були бути збалансованими � не мати деф�циту. Правдаа протягом останн�х рок�ва з'явилися виключення з правила, тобто допускався деф�цит центрального бюджету при одночасн�й збалансування м�сцевих бюджет�в. Досв�д р�зних кра�н в�дносно ц��� проблеми р�зний. Наприклад, в Кита� пров�нц�� повинн� мати збалансован� бюджети, однак за останн� роки була пом�чена тенденц�я по накопиченню прострочених платеж�в, що, як в�домо, означа� наявн�сть бюджетного деф�циту.

Закон про бюджетну систему Укра�ни вир�шу� проблему м�сцевих бюджет�в. Органи м�сцево� влади самост�йно розробляють, затверджують � виконують сво� бюджети. Статт� 13, 14, 15 закону лПро бюджетну систему Укра�ни� регламентують складання � виконання м�сцевих бюджет�в, а ст. 28 Закону Укра�ни лПро м�сцеве самоврядування в Укра�н�� в�д 21.05.97 м. регламенту� повноваження орган�в м�сцевого самоврядування в бюджетн�й сфер�.

Дох�дна та видаткова частини м�сцевих бюджет�в визначаються в оснновному затверджуваними парламентом нормами. Це означа�, що дернжавн� органи створюють систему м�сцевих бюджет�в, основною умовою �снування яко� ма� бути гармон�я м�ж доходною та видатковою сторонами м�сцевих бюджет�в, тобто р�вновага. Передача обов'язк�в � в�дпов�дальнност� м�сцевим органам влади ма� супроводжуватися забезпеченням цих орган�в в�дпов�дними ф�нансовими ресурсами. З правово� точки зору про в�дпов�дн�сть м�ж зв'язками та ф�нансовими ресурсами можна говорити тод�, коли обов'язки супроводжуються правами та компетенц�ями на винкористання джерел доход�в. Ц� компетенц�� можуть визначатися по-р�знонму - в�д прав на використання ресурс�в до нормативних компетенц�й, тобто прав щодо встановлення податк�в. М�сцев� органи влади повинн� мати юридичне закр�плен� джерела доход�в, достатн� для покриття обонв'язкових видатк�в. Це, звичайно, не означа�, що м�сцев� органи влади можуть мати можлив�сть виконувати т�льки обовТязков� функц��. Може бути ситуац�я, за яко� м�сцев� органи влади мають на сво�х рахунках необх�дн� ф�нансов� кошти, але не мають в�дпов�дних прав щодо �х викориснтання. �сну� небезпека, що ч�ткий розпод�л обов'язк�в � ресурс�в зменншить самост�йн�сть м�сцевих орган�в влади. Однак така небезпека не озннача� зв'язку м�ж збалансованим бюджетом та недостатньою самост�йн�стю. Збалансована система доход�в � видатк�в ма� забезпечувати в�дпов�днний р�вень самост�йност� м�сцевих орган�в влади як у видатков�й, так � в доходн�й частин�.

При цьому передбача�ться, що для ф�нансування принцип�в загально районного або загально обласного масштабу частина грошей м�сцевих орган�в влади за сп�льною згодою може передаватися до районних або обласних бюджет�в. У той же час до м�сцевих бюджет�в з бюджет�в б�льш високих р�вн�в можуть передаватися кошти у вигляд� субвенц�й, субсид�й, дотац�й. Можлив�сть маневрувати коштами да� можлив�сть м�сцевим органам влади концентрувати �х на розв'язанн� важливих господарських рег�ональних � соц�альних проблем. Кр�м того, самост�йно призначати норми � об'�ми витрат на зм�ст житлово-комунального господарства, установ охорони здоров'я, народного утворення, соц�ального забезпечення, культури � спорту, орган�в охорони навколишнього середовища, надавати додатков� п�льги � допомогу окремим верствам населення. М�сцев� органи зупиняють розм�ри витрат на утримання управл�нського апарату, створюють резервн� фонди за рахунок власних прибутк�в � частин перевищення прибутк�в над витратами бюджет�в нижчих р�вн�в, як� можуть передаватися на догов�рних � компенсац�йних початках обласним органам влади для ф�нансового збалансування бюджет�в рег�ону.

Таким чином, в�дпов�дно до законодавства Укра�ни реформа бюджетно� системиа з розрахунком ринково� специф�ки базу�ться на основ� принцип�в:

а) закр�плення за кожною ланкою бюджетно� системи певних джерел прибутк�в;

б) встановлення диференц�йованих податк�в на прибуток в залежност� в�д виду д�яльност�, � р�вноправних податк�в на вс� форми власност�, впорядкованост� � залежност� в рамках кожного виду д�яльност�;

в) забезпечення самост�йност� кожного осередку бюджетно� системи в формуванн� � використанн� закр�плених прибуткових джерел.

Анал�з м�ського бюджету за 1 р�к

За 1 р�к зг�дно оперативних даних в бюджет м�ста над�йшло доход�в в сум� 155,5 млн.грн., що склада� 77,1 в�дсотка до р�чних призначень, з них за рахунок вексельного об�гу Ц 13,3 млрд.грн.

Видатки з м�ського та районних бюджет�в м. Львова за 1 р�к зг�дно оперативних даних проведен� в сум� 210,8 млн.грн. з врахуванням кошт�в переданих з м�ського бюджету.

Ц                   На виконання листа з облдержадм�н�страц�� в�д 15.10.99 р. №5/33-3308/4-32 "Про уточнення м�сцевих бюджет�в" з метою забезпечення розрахунк�в за енергонос�� в грудн� 1 року виконкомом м�сько� ради внесен� зм�ни в окрем� показники м�ського та районних бюджет�в, а саме:

Ц                   зб�льшено податки на погашення недо�мки по платежах до бюджету шляхом проведення вза�мозал�к�в та погашення поточно� заборгованост� за енергонос�� в рахунок невикористано� субвенц�� за 1 р�к:

(тис.грн.)

Ц       на в�дшкодування п�льг ветеранам та �нвал�дам в�йниаааааа 4755,6

Ц       додатков� надходження на покриття витрат по

оплат� житлово-комунальних послуг ааааааааааааааааааааааааааааааааааа а1729,0

Ц       <�нш� заходи по соц�альному захисту (п�льги �нвал�дам

загального захворювання)аааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа 106,3

Ц       на в�дшкодування втрат в�д перевезення п�льгових

категор�й населення (МКП "Льв�велектротранс") аааааа ааааааааа аа1340,3

кр�м цього на виконання ухвали м�сько� ради в�д 23.12.99 р. "438 проведено зб�льшення видатк�в на ф�зичну культуру � спорт для часткового в�дшкодування втрат управл�ння Льв�всько� зал�зниц�, пов'язаних з кап�тальним ремонтом стад�ону "Укра�на" в сум� 4743,0 тис.грн. в�дшкодування видатк�в проведено вексельним зал�ком в рахунок погашення заборгованост� по податку на прибуток.

Вказан� зм�ни проведен� за рахунок зменшення видатк�в на :

ааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа (тис.грн)

Ц осв�туааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа 708,0

Ц охорону здоров<'яаааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа 3360,0

Ц житлово-комунальне господарствоааааааааааааааааааааааааа 1827,3

Ц буд�вництво аааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа 1459,4

Ц культуру ааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа аа220,0

Ц       соц�альний захист та соц�альне забезпечення

(допомоги с�м<'ям з д�тьми)ааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа 4609,3

Ц �нш� видаткиаааааааааааааа ааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа 486,7

Враховуючи перевиконання окремих джерел доход�в та прийнят� р�шення ради пропону�ться:

Ц зб�льшитиаааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа (тис.грн)

ааааааааа прибутковий податок з громадянаааааааааааааааааааааа 12,0

ааааааааа податок на прибутокаааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа 2800,0

ааааааааа <�диний податок на п�дпри�мницьку д�яльн�стьааа 1300,0

а надходження кошт�в в�д приватизац�� майнаааааа а 900,0

а надходження до бюджету сум в�дсотк�в банку

аза користування тимчасово в�льними коштамиа а 700,0

надходження в�д продажу земл�ааааааааааааааааааааааааааа а 150,0

Ц       зменшити

м�сцев� податки та збориаааааааааааааааааааааааааааааааааааа а 500,0

�нш� неподатков� надходженняааааааааааааааааааааааааааа 17046,5

З резервного фонду м�ського бюджету спрямовано 1042,6 тис.грн. з передбачених по бюджету 1500,0 тис.грн. (�нформац�я дода�ться)

В зв<'язку з проведеними зм�нами уточнений обсяг м�ського та районних бюджет�в м.Львова на 1 р�к склада� 203,8 млн.грн.¹

1 Ц пояснювальна записка до проекту ухвали "Про уточнення м�ського та районних бюджет�в м. Львова на 1 р�к"

Доходи бюджету на 1 р�к

Назва надходження	млн.грн.	%
Податок на прибуток п�дпри�мств	22,7	15
Прибутковий податок з громадян	77,6	50
�нш� надходження	26,6	17
Надходження в�д приватизац�� майна	4,8	3
М�сцев� податки та збори	10,2	6%
Плата за землю	13,6	9%
Всього доход�в	155,5	100%

Використана л�тература :

1.     Кравченко В. Ф�нансов� проблеми м�сцевих орган�в влади в Укра�ни. (ТФ�нанси Укра�ниТ.- 1995. - № 1.)

2.       Економ�ка 10 - 11 клас, за редакц��ю З�нов�я Ватаманюка та Степана Панчишина (Ки�в "Либ�дь" 1 р�к)

3.       Зв�т про роботу виконкому.

4.       Модель ф�нансового анал�зу

5.       Закониа про бюджетну систему Укра�ни