Контроль и выявление негативных факторов, обуславливающих худшению промысловой продуктивности в российской зоне Берингова моря

Общепризнано, ачто аплавные асети акрайне анегативно авоздействуют ана окнружающую среду (см. стр.26. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, приложение 1). Ненсмотря на это, применение сплавных сетей разрешено для контрольного лова в научных целях. Эти сети разрешены также и для использования японскими судов, при промысле лососевых в ИЭЗ России, но строго для лова только этой рыбы. Размер ячеи плавных сетей варьируется аот а50 до 70 мм. Их высот - пять аметров и длина аодного звена - 50 метров. От адесяти адо асотни азвеньев сонединяются авместе, и некоторые асети могут достигать нескольких километров в длину, что приводит к большому прилову самых различных организмов, в том числе морнских птиц и млекопитающих. Не существует ограничений на длину сплавных асентей. Ограничения апредусмотрены только для расстояния между асетями, причем аони аразличаются ав азависимости аот арайона апромысла и видов отлавливаемой рыбы. Российская Федерация и США пришли к асоглашению азапретить аиспользование плавных сетей ав международных водах Берингова моря, именно в районе, который нонсит название Donut Hole.

Донные сети.

Донные сети аиспользуются в апервую очередь при промысле таких видов как палтусы и камбалы. Российские специалисты сообщают, что огромнный щерб этим орудием лова наносится по апричине аих анеселективного действия а(высокий процент прилова). Помимо аэтого, такие сети могут физически разрушать донные бионтопы в случае, когда сеть освобожндается от наплавов и ложится на дно. Сеть, запутывается в морской траве и водорослях, чем наносит огромный щерб растительности и приводит к гибели беспозвоночных и мальков, которые обитают в этой богатой защитной среде. В России отсутствуют нормативные акты, регулирующие использование донных сетей.

Снюрреводы.

Снюрреводы широко используются при лове минтая и всех других так называенмых донных видов рыб. Теоретически снюрреводы могут быть протянуты близко ко дну моря, но при этом не должны касаться самого дна. На практике снюрреводы часто специально опускают на дно моря для априлова акрабов. Были азафиксированы аслучаи аиспользования аэтих

сетей и в качестве импровизированного пелагиченского трала для отлова целого косяка лососевых, вместо того, чтобы ловить предназначенный для этого вида орудия объекты (например, минтай и лососевые).

 

Некоторые типы орудий лова,

разрешенные к использованию ав Берингонвом море

* Орудия лова	Объект лова
Дрифтерные сети	Лосось
Донные сети	Треска, палтус, камбала
Снюревод	Треска, минтай, камбала
Донные тралы	Запрещено правилами рыболовства
Разноглубинные тралы	Минтай, морской окунь
Яруса	Морской окунь, палтус, треска
Ловушки	Крабы
Невод	Сельдь
Накидные сети	Сельдь
Ставной невод	Лосось

Примечание: Включены все виды крабов, креветок и лососей.

* К типовым орудиям промышленного рыболовства относятся следующие:          объячеивающие - сети аставные аи аплавные;          отцеживающие - тралы пелагические и донные, невода закидные, бредни, амутники, орудия адля добычи амотыля;          стационарные - невода ставные и орудия лов тип ловушек (мережи, заколы, прикола, катиски, верши, араколовки аи ат.п.);          крючковые - ярусы (продольники, апереметы) адонные, апридонные, верхоплавные;          рыбоучетные заграждения (перекрытия) различного типа, (рыбоотделяющие аи аводоотделяющие аорудия алова).

Нарушения Правил рыболовства в морях Дальннего а

Востока России, в частности в российской части а

Берингова моря.

По сведениям правоохранительных органов, Мининстерства Иностранных Дел, российских и зарубежных средств массовой информации, рыбная промышленность ав России превратилась ва мощную отрасль теневой экономики. Нелегальный промысел и торговля с каждым годом носят все более организованный характер.

НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫЕ ВИДЫ НАРУШЕНИЙ.

Наиболее распространенные виды нарушений, фиксируемых в акватории Бенрингова моря сводятся к следующему:

Превышение разрешенных объемов вылова.

Практически все частники пунтины стремятся выловить как можно больше. Если алов аидет ахорошо, аи есть вознможность абыстро асбыть авыловленную арыбу, ато ауже аникто ане асмотрит ана такие алмелочи акак квота. При аэтом редко, когда количество продукции, находянщееся на борту апревышает разрешенный. Именно ав аэтих аслучаях аобычным аявляется аискажение судовой адокументации. Это самый алегкий, потому и санмый араспространенный способ асокрытия аизлишков. На каждом судне должен быть промысловый журнал, в котором капитан аобязан аотмечать авсе промысловые действия, фиксиронвать тип, время экспозиции орудий лова, объем, размерный и видовой состав лова. Так вот, апо асловам аинспекторов Камчатрыбвода, практически на каждом судне есть как минимум два журнала один - для инспектора, второй - для хозяина.

Несанкционированная смена объекта промысла.

Нередки аслучаи, акогда аканпитаны рыболовецких судов, находясь в море с разрешением на промысел отнонсительно недорогой рыбы, например камбалы, асамовольно аначинают алов аболее адорогой рыбы, например лосося. После этого для сокрытия этих незаконных ловов, пойманная рыба сверху перекрывается слоем рыбы, относящейся к разнрешенным видам.

Использование запрещенных орудий лова.

Частым нарушением, например, на промысле минтая является использование азапрещенных донных атралов ас аценлью аполучения аболее аценной, аикряной арыбы. На том же аминтаевом промысле араспространено атакое анарушение, как протягивание снюрревода (придонного невода) непосредственно по дну для лова крабов. В случае инспектирования судна авсегда можно алегко оговориться небольшой аошибкой авахтенного аштурнмана. Бывает аи анаоборот, когда снюрреводы атянут на амалых глубинах, адля атого, чтобы авместо аминтая алзацепить косяк лосося.

Самозаготовка.

Этим атермином аобозначается асамостоятельная азаготовка прондукции, всегда малообъемной и дорогой, членами экипажей судов. Такой прондукцией обычно является икра лососей и крабы. Для варки крабов почти на всех судах имеются самодельные алкрабоварки. Обычно алкрабоварка апредставляет асобой астандартную 40-литровую металлическую молочную флягу с вделанными в нее 2-3 нагревательными элементами от электрическиха чайников. Вареное мясо крабов замораживается в арефрижераторах аи апотом апрянчется между продукцией ав атрюмах. Почти на авсех процессорах, принимающих арыбу аот судов амалого аи среднего атоннажа, аведущих каботажный лов (так называемых лмалышей) есть в экипажах люди, скупающие продукция самозаготовки. Все эти скупщики имеют постоянных торговых партнеров в инонстранных портах или на иностранных судах-транспортерах. Оплата всегда пронизводится на месте (обычно в наличных долларах). Впрочем, этот вид оплаты домининрует и в аостальных авидах анезаконной аторговли арыбопродукцией. Занимаются в основном экипажи малых судов. Как же отмечалось выше, объектами этих незаконных заготовок аявляются ав Беринговом амореа аикра аи акрабы. На анекоторых арыболовецких асудах, ане аимеющих аморозильных аустановок, аимеются незарегистрированные закаточные амашинки аи азакатывают ав ажестяные банки крабов или икру.

В некоторых случаях доход от самозаготовок - это и есть зарплата экипажа. Фирмы, располагающие квотами на вылов рыбы и иных морепродуктов, нередко аподряжают арыболовецкие суда, оплачивая атолько анакладные расходы, связанные с их промысловой деятельностью, такие как ремонт, топливо, воду и т.п. при этом зарплату экипажу фирма не платит. Доход членов экипажа - то, что выловят и продадут сами, авне аполученных квот. Интерес аэкипажа ав сотрудничестве с атакими, обычно адовольно амелкими афирмами ав аофициальных документах, позволяющих находиться в море и вести промысел.

Конечно, объемы аворовства ана акаждом асудне аотносительно аневелики, но

этот анезаконный апромысел астрашен амногочисленностью азаготовителей.

Нелегальная перегрузка продукции на борт судна-транспортера.

Все перечисленные авиды анарушений аимеют смысл лишь, когда есть возможнность незаконную продукцию продать. Как отмечается в справке, подготовлеой правлением ФСБ по Камчатской области: По имеющейся информации, многие экипажи судов, как с ведома судовладельца, так и по собственной ининциативе, реализовывали рыбу и произведенную продукцию в море за наличный расчет. Как правило, за наличный расчет реализуются именно излишки, т.е. ненучтенная рыбопродукция, создающиеся путем манипуляций с коэффициентами выхода либо принятием большего аколичества асырца, ачем ауказывается ав априемо-сдаточных аквитанцияха и производственныха журналах. Этот авид аторговли асреди арыбаков получил название капитанской торговли.

Лов в закрытых для промысла районах.

Частый вид нарушения, совершаенмый организованными группами судов.

Перепродажа квот.

Для ахозяйственных асубъектов, алишенных авозможности авыхода ана внешний рыннок, переориентация на торговлю вылилась в торговлю имеющимися у них квонтами на вылов рыбы и морских гидробионтов. Эта торговля приняла действинтельно массовый характер. По словам инспекторов Камчатрыбвода: Раньше торговали рыбой, теперь квотами. Квоты переуступают иностранным фирнмам и российским пользователям, обладающим правом экспорта своей продукнции.

Загрязнение моря.

Одной из главных причин загрязнения океанических вод является выброс в аморе анекондиционной ачасти лова при аодновременном расширении неселекнтивного промысла судами практически всех осуществляющих его стран - Роснсии, США, Японии, Китая, Польши аи Южной Кореи. При промысле, нацелеом только на производство филе, тем более икры, происходит амассироваый авыброс аотходов аминтая ав море. По существующим правилам при производнстве филе и выборке икры все отходы должны измельчаться до состояния мульчи перед сбросом за борт. На практике рыбопромышленники стремятся по возможности простить эту дорогостоящую процедуру, по возможности и вонвсе избежать ее. Поэтому суда-процессоры сопровождаются на промысле беснчисленными стаями птиц, служащих верным индикатором нарушений порядка сброса отходов.

Промысел без разрешения.

Капитан судна обязан иметь рыболовный билет, и рассматриванется как нарушитель аправил арыболовства в том случае, если данный документ отсутствует. В ато же авремя аэтот вид нарушений составляет не более одного процента от их общего числа. Капитаны судов обычно идут на любой описаый выше незаконной деятельности, имея разрешение на лов хотя бы и небольших объемов.

Методы сокрытия и легализации незаконной добычи.

Легализацию незаконной добычи теоретически можно разбить на дв вида: алегализация ауловов российским флотом и легализация ловов иностранными асудами. На апрактике аже аданные авиды зачастую совпадают, поскольку тактические приёмы легализации напрямую зависят от места алегализации, аименно: атерритория России либо территория иностранного государства, и государственной принадлежности судна - российское или иностранное. А поскольку в настоящее время в исключительной экономической зоне РФ работает значительное количество иностранных судов, взятых в аренду по бербоут-чартеру, то провести четкое разделение между этими двумя видами довольно сложно.

Как аотдельный аслучай аможно арассматривать апередачу анезаконно добытого лова с судна на судно непосредственно на месте лова в море.

При поставке незаконной рыбопродукции добытой российскими судами непосредственно в Россию, как правило, используется так называемыйа метод Курильских хоккутенсенов. Здесь меньшая часть продукции официально регистрируется во всех адокументах ав апромысловых , аналоговых, финансовых и т. д. Большая же часть продукции распыляется по мелким розничным торговцам без ведения какой-либо официальной документации с последующим расчетом так называемым черным налом.

При апоставках ав азаграничные апорты аили апри сдаче продукции на перегрузчики аследующие ав заграничные порты, для более крупных пользователей разработаны иные приемы. Как наглядно происходит искажение данных в документах? Со слов членов экипажей рыболовецких и обрабатывающих судов вырисовывается следующая картина. Например, судно имеет квоту на 100 тонн минтая. При этом судно имеет официальное разрешение на право ведения промысла, но чет вылова ведет следующим образом. К примеру, судном за пять промысловых операций выловлены разрешенные 100 тонн рыбы (в среднем по 20 тонны за операцию). В промысловый журнал заносятся данные обо всех пяти операциях, только в графу вылов за промысловую операцию записывается не фактически выловленные 20 тонн, а по 10. У последней пятой операции данная граф вообще не заполняется.

Итак, ау асудна, перевозящего 100 атонн рыбы, официально на борту числится 40 тонн. Придя в порт и выгрузив официальным грузоприемщикам 4 тонны, остальные 60 тонн продав, как говорится, на лево, судно отправляется в следующий рейс. (Рейсы в данном случае стараются делать короткими и полностью судно не загружать.) В последней незаполненной графе ставится цифра 0. Промысел продолжается. В случае инспекторской проверки при следовании в иностранный порт с полными трюмами, капитан в течение секунды проставляет в незаполненной графе требуемую цифру 60. В итоге количество рыбы на борту соответствует записи в промысловом журнале. Но подобные проверки судов случаются довольно редко - 3-4 раза в год.

Когда ароссийские асуда ане апланируют апоставлять рыбу на территорию РФ, аполучают асоответствующие авизовые адокументы и после рейса c

грузом амороженной арыбопродукции ана аборту аотправляются в Южную Корею, где таможенные правила довольно благоприятны для браконьеров. При этом судно (как правило, большое) полностью забивают рыбопродукцией в надежде на то, что вряд ли кто рискнет перегрузить несколько тысяч тонн продукции для того чтобы бедиться что её количество совпадает с данными, записанными в судовые документы. Эти надежды оправдываются в ана а99%. Потому ачто для того чтобы перегрузить судно везущее даже 100 тонн мороженой продукции необходимо иметь холодильные ёмкости под эти 100 тонн. А где их бесплатно возьмёшь?

Южно-корейский порт Пусан стал своего рода Меккой рыбных контрабандистов. Дело ав атом, ачто адорогой и желанный японский рынок ане апринимает апродукцию, ане апрошедшую атаможенное аоформление, апредпочитая атак аназываемые алчистые агрузы аиз апорта ав порт. Поэтому в случае прямого вывоза продукции из исключительной экономической зоны России, Суда аидут ав аюжно-корейские порты, ав апервую очередь в Пусан, где таможенная очистка товара дешево, и н не задают лишних вопросов. Всем выгодно. И груз стал вполне законным, и деньги в южно-корейскую казну идут.

Власти Южной Кореи вообще заинтересованы в максимальном импорте рыбопродукции поскольку последнийа оказывает значительное влияние на развитие экономики страны. За последние двадцать лет Пусан и его население выросли в 4 раза с 2,5 млн. жителей в 1987 году до 10 млн. в 2007 году. Спрашивается, будут ли власти Южной Кореи резать курицу, несущую золотые яйца, тем более что соглашений по таможенным правилам с Россией у них не подписано? Практика показала, что нет.

кторы,

облегчающие незаконную деянтельность.

Незаконной деятельности, связанной с рыбным промыслом в российнской части Берингова моря способствуют ряд факторов, рассматриваемых ниже.

а НЕСОВЕРШЕНСТВО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

Устаревшая законодательно-нормативная база.

В аусловиях ановых рыночных отношений ряд законнов, сохранившихся практически без изменения с советских времен, просто не работают. Так, например, органы авнутренних дел аили прокуратуры амогут авознбудить ауголовное дело апо анарушениям аэкономического законодательства, асвянзанного ас арыболовством атолько апо азаявлению судовладельца аили арыбопромынсловой акомпании, между атем как последние сами являются частниками незанконной деятельности. В результате большое число дел, находящихся в компентенции правоохранительных органов, закрываются.

Пробелы в законодательстве.

Несовершенство нормативной базы сугубляется тем, что некоторые аспекты регулирования рыболовства ане отражены в существующем законодательстве вовсе. Так, анапример, аесли асудно аработает, ане азаходя в ароссийские атерриторинальные воды, морские биоресурсы, добываемые в ИЭЗ России, не проходят танможенное оформление, требуемое для обычного экспорта. Это несоответствие между законами, регулирующими таможенную очистку для рыбы и морепрондуктов, выловленных в российских территориальных водах и законодательстнвом по добыче ресурсов за пределами территориального моря (но в пределах ИЭЗ) значительно облегчило развитие незаконного промысла и последующей нелегальной торговли рыбой и морепродуктами.

Также анедостаточно урегулированы авопросы использования анекоторых орудий пронмысла, таких как донные сети и дрифтерные сети, и за сменой флага добывающих судов.

Высокие ввозные и экспортные пошлины.

Руководители ведущих рыболовецких ассоциаций, также рыболовных и перенрабатывающих компаний Дальнего Востока России крайне недовольны размером экспортных апошлин. Они асчитают, ачто ане аполучают достаточной поддержки со стороны государства, в отличие от других астран, анапример Японнии, агде атарифная аи аналоговая аполитика направлена на подндержку отечественного производителя. Однако создается авпечатление, что пондобные тверждения являются лишь попыткой повлиять на решение об отмене пошлин, например во время перегрузки лова с борта ана борт ав атерриториальнных аводах России.

Высокие пошлины также являются причиной многих правонарушений. Требонвание анезамедлительно аоплачивать авысокие пошлины ан суда, ввозимые ав Роснсийскую Федерацию, приводит к тому, что становится невыгодно аимпортиронвать аиз адругих астран асовременные аи хорошо аоснащенные суда, ав которых так нуждаются российские рыболовные компании. Для арешения проблемы было найдено апростое арешение. Рыболовные акомпании астали априобретать асуда, алибо аза пределами территориальных вод России, либо в портах других стран. В рензультате появилось большое количество произведенных на западе судов, котонрые осуществляют лов под российским флагом в российской исключительной экономической зоне, но при этом никогда не заходят в российские порты или российские территориальные воды. Такая ловля рыбы за пределами территоринальных вод ведет по авсей авероятности ак величению числа случаев нелегальной ловли и торговли, так как не может контролироваться в соответствие с российнскими законами.

Недостаточно суровое наказание.

Следует отметить, что меры анаказания аправонарушителей аявляются крайне а

ненсовершенными и слишком мягкими. Например, наиболее строгой санкцией а

явнляется конфискация орудий лова и наложение штрафа на капитана асудна от а

200 до 500 аминимальныха заработных аплат (сумма, акоторая ана асамом аделе

отличанется аот ауровня зарплаты, являясь алишь аофициальной ацифрой адля

удобства раснчета штрафа). Нарушители обычно апридают мало азначения аили

не аобращают авнимания асовсем ана аштрафы, так акак априбыли, которые аони

получают аот анеленгальной адеятельности аобычно амногократно превышают

размер штрафа.

ИНСПЕКТОРА - НАБЛЮДАТЕЛИ.

Из-з авысоких азаработков аработ аинспекторов-наблюдателей (в Беринговом море на аборту иностранного асудна, которое аосуществляет алов ав Российских вондах, всегда находится инспектор-наблюдатель) является весьм притягательнной. Расходы апо оплате пребывания инспекторов на судах и их зарплате несут рыбодобывающие фирмы-судовладельцы или арендующие суда. То есть, понпросту говоря, контролеры получают деньги от тех, кого они призваны контронлировать. Размер оплаты сильно зависит от национальной принадлежности судна и от конкретной фирмы. Обычно инспектора астараются не афишировать размер своих заработков. Но как сообщается, алучше авсего аплатят ана аяпонских судах - до $150 в день, анесколько ахуже на аюжно-корейских - от $100 до $120 в день. Чуть ниже заработки ана анорвежских аи атайваньских судах. На алполяках платят плохо - $60-80а в адень, наихудшей арепутацией ав этом аплане апользуются акитайские суда - $30-45 в день. При аэтом аинспектор-наблюдатель полностью аобеспечен апитанием аи когольными анапитками. Ходят слухи, что некоторые фирмы, особенно заинтересованные в хороших отношениях с апроверяющими, обеспечивают аим адаже плотские техи во авремя арейса.

Инспектора-наблюдатели могут быть как штатными сотрудниками рыбоохраых аорганов, так и внештатными. Внештатными аинспекторами, акак правило, являются асотрудники анаучно-исследовательских аинститутов асистемы Госкомнрыболовства, иногда просто члены семей или хорошие друзья арыбоохранных начальников. Направление на алхорошее аиностранное асудно инспектонром-наблюдателем и самим инспектором, и его начальством рассматривается акак поощрение. Отправляя аинспектора ав арейс, начальство обычно арассчитывает ана аответную лблагодарность ас его стороны. Эта благодарность аможет абыть вынражена акак в наличной сумме, так и в виде подарка. Рыболовецкиеа афирмы, апонстоянно аработающие ав ароссийской экономической зоне, давно полюбовно догонворились и с инспекторами, и с их начальством. И атем аболее понятно, что иннспектора, старающиеся авскрывать аи апрепятствовать апопыткам анарушить сущенствующие правила, исключаются аиз ачисла аинспекторов-наблюдателей аи ава лучншем аслучае анаправляются ана акитайские суда. Слунчаи задержания иностранных судов, занимающихся промыслонвой деятельностью с инспектором-наблюдателем на борту в территориальных водах РФ в водах прилегающих к Командорским островам (в акватории командорского государственного биосферного заповедника), говорит о том, что аиностранные асуда аимеют анеограниченные авозможности по ведению незанконного промысла и последующей легализацией лова, стоит только получить на борт недобросовестного наблюдателя, подпись которого в промысловом журнале делает легальным любой улов.

СЛАБОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ.

Слабая межведомственная координация правоохранительных органов

Одним аиз асамых аглавных анедостатков асистемы анесогласованность адействий между различными государственными органами, занимающимися аохраной арыбных ресурсов. Эта несогласованность иногда выливается ав апрямое сопернинчество аведомств. К сожалению именно в азападной ачасти Берингова аморя иннспекция Камчатрыбвода, Спецморинспекция и апограничники, ана которых возложена обязанность охранять не только территориальные воды России, но и морские ресурсы исключительной экономической азоны, ане могут договонриться и скоординировать свои действия. Более того, иногда представители этих ведомств клоняются от такой хлопотной задачи, как борьба с морским браконьерством, предлагая заняться аэтим аколлегам аиз других аведомств. Примером аэтого может служить один из аслучаев, акогда инспекторское асудно арадировало Камчатрыбнводу об обнаружении нарушителя, промышлявшего добычей краба. Вместо того чтобы немедленно решить проблему, Камчатрыбвод передал информацию пограничникам, которые сообщили, что не могут придти ана апомощь, так акак ав анастоящее авремя ав этом районе нет ни одного асудна аморской аохраны ПС аи, в свою очередь, посоветовали обратиться в Камчатрыбвод.

Коррупции среди работников рыбоохранных органов.

Среди работников органов рыбоохраны широко и повсеместно распространена коррупция. В некоторых материалах правления внутренних дел отмечается: Не менее значимой, проблемой стало попустительство, бездействие, а апорой и прямое покровительство аинспекторов рыбоохранных органов браконьнерству. Широко распространенным явлением стал прямой подкуп госинспектонров и использование их в качестве прикрытия незаконного промысла группы судов или отдельных компаний". Безусловно, подобная коррупция не способстнвует борьбе с правонарушениями асо астороны инспекторов-наблюдателей на борту иностранных рыболовецких и перерабатывающих судов, оперирующих в российской части Берингова моря. Существующая система поощрений и повыншений по службе не может конкурировать с прибылями от коррупции.

Низкий уровень технической оснащенности инспекторских служб.

Работникам аправоохранительных органов, акоторые аделают апопытки честно вынполнять свои обязанности, но при этом, вынуждены работать на той морально и физически старевшей технике, которая имеется в их распоряжении, крайние сложно конкуриронвать с хорошо оснащенными коммерческими судами. Устаревшее инспекторское судно не может развить ход, достаточный для того, чтобы догнать современное быстроходное судно нарушителя. Однажды как-то инспекторское судно асожгла двигатель ав апогоне аза нарушинтелем, промышлявшим ловлей краба ав территориальных водах недалеко от Камчатки. Морская охрана ФПС не смогла апридти ана апомощь аиз-за аотсутствия ав арайоне асудна ФПС. Ближайшее асудно ПС находилось в районе Южных Кунрил, переход откуда потребовал бы не менее двух суток. Самолет ФПС не смог вылететь по метеоусловиям.

Радиослужбы промыслонвиков следят за патрульными судами и открыто обмениваются в эфире информацией о положении замеченных патрульных асудов аи их переговорах. Поэтому инспектора порой могут лишь подкрадываться в темнноте или в тумане к предполагаемым браконьерам.

Низкая оплата труда госинспекторов.

Инспектора агосударственной арыбоохраны аполучают акрайне низкую зарплату. Средний заработок инспектора рыбоохраны составляет лишь, сумму равная стоимости потребительской корнзины в месяц на одного человека. Такая низкая зарплата лишь способствует соблазну получить дополнительный доход за нелегальную деятельность.

Реорганизация системы контроля.

К концу 90-ых, система органов рыбоохраны подверглась реорганизации в соответнствие с президентским казом № 950. Некоторые ключевые функции, постояый штат сотрудников, материалы и оборудование перешли из Государствеого комитета апо рыболовству в распоряжение ПС. Затянувшийся апроцесса ренорганизации привел к снижению активности органов рыбонохраны, к потере оборудования и опытных работников.

ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ.

Деятельность, связанная с незаконным рыболовством, год от года принимает все более грожающий и организованный характер, хотя оценить реальные масштабы "профессионального браконьерства" крайне трудно. Приведенные аниже примеры являются апрекрасной иллюстрацией аорнганизованного характера нелегальной деятельности в рыболовстве.

        Существует атак называемая Временная аинструкция, акоторую, апо араспоряжению акриминнальных аструктур, акапитанам анадлежит алпрочесть, азапомнить и ничтонжить перед выходом в рейс. Для обеспечения полной секретности, опреденленным районам промысла присваиваются словные наименования, адаются арекомендации апо акодированию акоординат аместонахождения, казания о фиктивных и фактических записях в судовом, промысловом и машинном журналах. Вот выдержка из такой инструкции для капитанов, которая факнтически является руководством по нелегальной деятельности: Есудовые, апромысловые и машинные журналы вести строго согласованно, чистовые варианты заполнять с отставанием на время, необходимое адля перехода из фиктивного в фактический район работы. Капитанам ежедневно давать снтановку заведующему производством, как необходимо заполнять документы по выпуску продукцииЕ.

        атого, ачто апрактика "профессионального браконьернства" носит организованный характер, является то, как для более спешного избежания наказания аза аправонарушение ачетко араспределены обязанности между асудами-браконьерами. Браконьерство асоверншается организованно, небольшими группами судов, одно из акоторых понстоянно ведет контроль с помощью навигационной и радиоаппаратуры за находянщимися в районе промысла патрульными судами и руководит деятельнонстью остальных с тем, чтобы они могли исчезнуть акак можно скорее при приближении патрульного судна. Суда браконьеры с целью затруднения идентификации в случае обнаружения с воздуха завешивают опознавательные знаки (название и регистрационный номер) заранее заготовленными щитами. Капитан одной из перерабатывающих плавбаз, задержанный в ходе операции специальной морской инспекции, в письменном объяснении признал, что он являлся орнганизатором незаконного лова рыбы в закрытом для апромысла районе. В интересах одного аиз акционерных обществ он координировал авесь апроцесс анезаконного апромысла аи сообщал о местонахождении патрульных судов. Эти факты письменно подтвердили также капитана двух других задержаых судов.

/h6>

ОБЩИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ.

I. Совершенствование правления рыбной промышленностью.

Государственные аорганы Российской аедерации апризваны аобеспечить:

        Достоверную аинформацию ав асфере арыболовства, включая аданные

о азапасах аосновных апромысловых авидов.

        Обоснованное ауправление арыбными запасами, соответствующий синтуации подход в правлении промышленным рыболовством, при котором, например процесс определения и, главное, распренделения квот ана авылов абудет бсолютно апонятен аи апрозрачен адля всех заинтересованных сторон;

        Создание аособо аохраняемых априродных атерриторий а(ООПТ) в меснтах, ключевых для воспроизводства и нагул, основных пронмысловых видов;

        Усиление контроля над использованием различных орудий лова, жесточение азапрета на использование аорудий, разрушающих среду обитания или общеопасных;

        Усиление аконтроля аза арыболовством аи торговлей продукцией

рыбонловства в ИЭЗ России;

        Баланс интересов прибрежного населения, зависящего от прибрежнного рыболовства и береговых рыбоперерабатывающих предприятий, и крупных рыболовных компаний занятых ловом и переработкой ловов в море;

        Увеличение адресного финансирования рыбной промышленности, направленного на ее реформирование за счет средств, получаемых от реализации квот и иных доходов от рыбной отрасли.

а

II. Контроль за соблюдением требований законодательства.

Необходимо повышение эффективности контроля над промыслом путем:

        Четкого распределения функций и лучшей координации действий между

различными контролирующими право- и природоохраыми органами;

        Усовершенствования асистемы инспекторов-наблюдателей ав асоответ-

ствии с современными словиями, минимизации возможнностей и

апредпосылок для коррупции;

        Расширение сети инспекторов-наблюдателей на российские суда,

придание им прав по таможенному оформлению уловов в случае их

аэкспорта из ИЭЗ;

        Усовершенствование оборудования, позволяющего контролиронвать а

места анахождения аи аперемещение асудов ав аморе, авключая

эфнфективные спутниковые системы мониторинга рыболовного флота;

        Усовершенствование асистемы аштрафов аи аисков, априведение аих

разнмеров ав соответствие с прибылями от нелегальных операций аи,

соответственно, потерь ароссийского бюджета от них, также разработку адейственной асистемы аматериального поощрения работников

инспекторских аслужб, вскрывающих аи апресекающих анелегальную

деятельность ав области рыболовства аи торговли арыбопродукцией.

        Внести изменения ав Кодекс об административных правонарушениях в части жесточения мер аза анезаконную добычу биоресурсов.

. Международное сотрудничество.

Действия ан международном ровне должны апривести ак:

        Взаимодействию таможенных аорганов стран, аведущиха торговлю

морскими аресурсами ав кватории Берингова аморя;

        Тому, ачто авсе страны, вовлеченные в торговлю продукцией рыболовнства ав кватории Берингова аморя, будут априменять единную кодировку атоваров в соответствии с сонгласованной системой аописания аи акодировки атоваров;

        Необходимости двустороннего, российско-американского, механнизма

выработки решений, касающихся использования рыбных запасов

ав Беринговом аморе, ав атом ачисле аи адругими астранами.

IV. Распространение информации.

Действия, направленные на лучшее информирование всех заинтересован-

ных сторон ао состоянии азапасов морских биоресурсов в западной ачасти

Берингова моря, должны авключить ав асебя:

       

        Распространение аправдивой информации о состоянии запасов пронмышляемых видов, с ацелью привлечения различныха неправинтельственных групп, авключая арыбопромысловые и аперерабатынвающие компании к финансированию и лоббирование мероприянтий по охране изучению и воспроизводству запасов;

        Создание словий для распространения практики стойчивого иснпользования рыбных ресурсов, в том числе и через добровольную сертификацию продукции. а

I. РЕКОМЕНДАЦИЯ. Внестиа ва Федеральный закон от 20 декабря 2004 год N 166-ФЗ "Оа рыболовстве иа сохранении водныха биологическиха ресурсов" а(Собрание законодательств Российскойа Федерации, 2004, N 52, ст. 5270; 2006, N 1, аст. 10; N 23, ст. 2380; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 23; N 17, ст. 1933) следующие изменения: Глава I, астатья 1: Утративший силу пункт 11 изложить в следующей редакции: "Прибрежное рыболовство-рыбохозяйственная деятельность, осуществляемая в прилегающих к побережью внутренних морских водах Российской аедерации и атерриториальном аморе Российской аедерации, атипами судов, используемых для прибрежного рыболовства, при словии обязательной поставки продукции из водных биологических ресурсов на территорию Российской Федерации".

***

II. РЕКОМЕНДАЦИЯ. 1. Создать государственный арынок атоваров аи ауслуг который абудет представлять асобой асистему отношений, апри акоторых покупателем - заказчиком выступит государство, продавцом-поставщиком товаров, работ, слуг - предприятия аразных форм собственности либо частные лица-предприниматели. 2. Применить и использовать, федеральный государственный заказ (ФГЗ), который позволит государству регулировать деятельность не только предприятий и отраслей, ано аи арегионов. 3. Включить наиболее приемлемые ав России аинструменты агосударственного регулирования рыбодобычи: лицензирование; рынок рыболовных прав; закрепление промысловых частков за наиболее эффективными пользователями а(при адобыче амалоподвижных аобъектов апромысла); временное азакрытие частка апромысла; запрета на использование на промысле судов, срок эксплуатации которых превышает нормативный. 4. Применить принципа бесплатности квот, выделяемыха добывающим судам, поставляющим сырье и дополнительные сырьевые ресурсы на береговую обработку, что через мультипликативный эффект вызовет величение загрузки перерабатывающих предприятий, создание новых рабочих мест, насыщение внутреннего рынка доступной по цене рыбопродукцией и эффективное развитие отрасли.

 

приложение 1.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ОНа (A/RES/46/215) Крупномасштабныйа пелагическийа дрифтерныйа промысела рыбы и его возндействие на живые морские ресурсы в морях и океанах мира   20а декабря 1991 г., н своейа 79-й пленарнойа сессии, Генеральная Ассамблея Орнганизации Объединенныха Нацийа принял эту резолюциюа ва ответа н выражение серьезнойа озабоченности величениема масштабова пелагического дрифтерного лов рыбы в открытом море, и послеа рассмотрения результатов научных исслендований, подтвердивших отрицательное воздействие такогоа метод промысл н морские экосистемы. Ва связи са этим, Генеральная Ассамблея ООН призвал членов международного сообщества к следующим действиям:           к 30 июня 1992 г. достигнуть 50-процентного сокращения объемов дрифнтерного пелагическогоа промысл ва открытом море путем меньшения количества рыболовецких судов, длины сетейа и площади районов пронмысла;         к 31 адекабря а1992 г. аналожить аполный амораторий ана акрупномасштабный пелагический лов рыбы дрифтерными сетями;         принять меры Ца независимо и в качестве членова международного сообщенств в сотрудничестве с межправительственными, неправительстнвенными и научными организациями - для предотвращения широкомаснштабного дрифтерного пелагического промысла рыбы в открытом море и информировать Генерального Секретаря о нарушениях.   Генеральная Ассамблея ежегодно рассматривала отчеты, подготовленные для Генерального Секретаря государствами, межправительственными, неправительнственными и научными организациями оа деятельности, противоречащейа требонванияма моратория, иа призывал Генерального Секретаря следить з егоа выполннением.