Конституционное право в системе права Республики Беларусь

На протяжении истории развития Беларуси как суверенного независимого государства было принято пять конституций.

Первая Конституция Социалистической Советской Республики Белоруссии была принята I съездом Советов Белоруссии 3 февраля 1919г. Вторая Конституция БССР тверждена V Всебелорусским съездом Советов 11 апреля 1927 г. Третья принята 19 февраля 1937 г. вторым Чрезнвычайным съездом Советов БССР. Четвертая Конститунция (Основной Закон) БССР принята 14 апреля 1978 г внеочередной девятой сессией Верховного Совета девянтого созыва. В этих конституциях проявлялся принцип преемственности, то есть многие положения восприниманлись вновь принимаемыми конституциями: формы органнов государственной власти, суда, прокуратуры; вхождение БССР в качестве субъекта федерациии др.

Все предыдущие конституции в той или иной степени закрепляли такую организацию государственной власти, которая имела явно выраженный тоталитарный аспект. Начиная с 1989 г. прежнюю Конституцию приходилось беспрерывно обновлять, причем не только ее отдельные статьи, но и разделы, главы. Особенно это коснулось основ общественного строя, положений, относящихся к организации и деятельности органов государственной власти, статуса политических организаций. Раздел, понсвященный правам и свободам, также необходимо было принципиально совершенствовать.

В конце 80-х - начале 90-х годов в общественном сонзнании с новой силой встала проблема обретения респубнликами бывшегогосударственного суверенитета, странения монополии одной партии на власть и др. Совершенно иначе стали восприниматься ценности денмократии, права и свободы граждан, роль государства в их обеспечении.

Огромное значение для принятия пятой Конституции имела Декларация Верховного Совета Республики Беланрусь о государственном суверенитете, положения котонрой учитывались при подготовке проекта.

Конституционная комиссия, созданная Верховным Советом летом 1990 г.. внесла в ноябре 1991 г. на раснсмотрение седьмой сессии Верховного Совета подготовленный проект новой Конституции республики. В процессе подготовки проекта для рассмотрения на седьнмой сессии было изучено около пятисот поступивших предложений и замечаний, из которых более сотни было учтено.

11 ноября 1991 г. Верховный Совет принял постановнление по проекту Конституции Республики Беларусь. Основные положения проекта были одобрены. Решено было опубликовать проект в печати для обсуждения нанродом, а исполнительно-распорядительным органам меснтных Советов депутатов поручено обеспечить тщательный чет и обобщение предложений и замечаний, внесенных по проекту трудовыми коллективами, общественными объединениями, гражданами, и направлять их не позднее первого и пятнадцатого числа каждого месяца в Верховный Совет Республики Беларусь. Итоги обсуждения проекта Оснновного Закона должны освещаться республиканскими средствами массовой информации. В постановлении дано поручение Конституционной комиссии доработать пронект Конституции с четом предложений и замечаний, высказанных депутатами Верховного Совета Республики Беларусь, также поступивших в ходе народного обсужндения, и вынести его на рассмотрение сессии Верховного Совета.

Предложения и замечания стали регулярно поступать в Конституционную комиссию, ее рабочую группу, где они систематически анализировались и, если заслуживанли того, включались в проект. Много интересных преднложений, критических замечаний было высказано на страницах печати. По непринятым предложениям и занмечаниям казывались мотивы невключения в текст. В Конституционную комиссию поступило несколько авторнских проектов Конституции, и хотя они не составили достойной альтернативы официальному проекту, некотонрые идеи их авторов были восприняты Безусловно, обсуждение проекта новой Конституции принципиально отличалось от аналогичного обсуждения Конституции 1978 г.

Сейчас какого-либо давления сверху по поводу обсужндения проекта гражданами, трудовыми коллективами не было. Это привело к тому, что значительно больше было конкретных предложений. Они касались основ конститунционного строя, прав и свобод граждан, системы органов государственной власти и др. Со стороны руководства Верховного Совета было высказано лишь пожелание менстным органам государственной власти провести сессии, где и обсудить проект новой Конституции. В результате выполнения этой работы много интересных идей постунпило от местных Советов депутатов.

Следует отметить, что в конце 1991 г. и в 1992 г. пронизошло много изменений, которые повлияли на темпы и содержание работы над проектом нового Основного Занкона Беларуси. Как известно, 25 августа 1991 г. Декларанции о государственном суверенитете был придан статус конституционного закона, нормы которого обладали даже более высокой юридической силой, чем Конституция 1978 г. Декларация, как было записано в ст. 12, аявляется основой для разработки новой Конституции. 8 декабря 1991 г. было заключено Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. К десятой сессии проект дважды публиковался для народного обсуждения (в декабре 1991г. после обсужденния на седьмой сессии и в августе 1992 г. с четом заменчаний, высказанных в ходе народного обсуждения). Опубликование проекта для обсуждения оживило дискуснсию в обществе по Основному Закону страны. В Констинтуционную комиссию к десятой сессии поступило более семи тысяч предложений и замечаний граждан, высканзавших их в печати, но радио, телевидению, на собранинях и в письмах. Несмотря на отдельные критические замечания, большинство лиц и органов, высказавших свои замечания в целом одобрительно отнеслись к проекту.

Постановлением Верховного Совет от 5 февраля 1993 г. было поручено Конституционной комиссии и ее рабочей группе по итогам обсуждения доработать проект Конституции с четом предложений и замечаний, высканзанных депутатами.

Историческое решение - принятие новой Конститунции, к которому очень трудно шли депутаты на протяженнии почти четырех лет, состоялось 15 марта 1994 г. При кворуме для голосования и принятия решения 231 депунтат, зарегистрировалось 307, проголосовали: за - 236, против - 6, воздержалось Ч8, не голосовало - 57. В этот же день был принят конституционный закон о порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь. При кворуме для голосования и принятия решения 231 депутат, зарегистрировалось 297, проголосовали: за - 237, против Ч 4, воздержалось - 13, не голосовало - 43.

Законом о порядке вступления в силу Конституции ее подписание поручено Председателю Верховного Совета Республики Беларусь. Это было сделано в торжественной обстановке на заседании Президиума Верховного Совета 28 марта 1994 г. 30 марта 1994 г. Конституция была опубнликована в республиканских газетах и с этого дня она вступила в действие. 15 марта - день принятия Констинтуции - объявлен праздничным днем.

Двухлетний опыт применения положений Конститунции показал неоднозначность ее понимания различными государственными органами. Возникла потребность не только в более четком разграничении полномочий между органами государства, но и точнении многих прав и свонбод граждан. С этой целью на республиканский референндум от 24 ноября 1996 г. Президентом и некоторыми фракциями Верховного Совет Республики Беларусь были предложены два самостоятельных проекта новой редакции Конституции 1994 г. В результате народного голосования был поддержан проект, предложенный Гланвой государства.

ПОНЯТИЕ, НАЗНАЧЕНИЕ И ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Для лиц, изучающих право, необходимо четко представлять назначение Конституции в государнстве и обществе. Слово лConstitutio означает лучреждаю, станавливаю и употреблялось еще в законодательстве Римской империи, где выражало различные установленния и казы императоров. Со временем значение этого слова менялось. В нынешнем понимании Конституция - это единый, основной закон государства и общества, объединяющий множество юридических норм.

Конституция Республики Беларусь (Основной Закон) - аэто приведенная в единую научнную систему совокупность юридических норм, выражающих волю народа, облеченных наивысншей юридической силой, закрепляющих и регулинрующих основные стои общества, государства, правовой статус человека и гражданина.

К основным стоям общества, государства относятся: основы конституционною строя, его демократический, гуманный характер; структура политической системы (т.е. все формы политической власти); взаимодействие между властями государственными и общественно-политическинми; государственное устройство и его принципы; правонвой статус человека и гражданина; суверенитет народа, нации, государства и иные общественно-политические и экономические институты.

По своему содержанию, назначению и юридической силе Конституция отличается от всех нормативных актов. Это основной политический, юридический документ гонсударства и общества; это закон законов. Конституция является правовым отражением нового этапа в развитии общества и государства. Она концентрирует то, что же дала жизнь. Поскольку в нашем обществе функционируют десятки политических партий, иные политические объендинения, допускается плюрализм мнений, то Конститунция почти всегда является правовым актом компромисса. В силу этого она не может полностью довлетворить желания отдельных общественных групп и граждан. Но это не означает, что они вправе не исполнять Конституцию.

С принятием Конституции и вступлением ее в силу исполнение ее является обязанностью для всех государнственных органов, предприятий, организаций, общенственных объединении, должностных лиц и граждан. Несоблюдение или нарушение Конституции ведет к поднрыву политики государства.

Назначение Конституции. Конституция определяет весь клад политического общественного строя, органов государства, формы власти и их взаимодействие, развинтие демократических процессов, многообразные жизнеые стои граждан. Она определяет правовой порядок функционирования общества, государства и роль гражндан в этом процессе. Таким образом, Конституция нужна всем субъектам права.

Конституция - основной источник конституционного права как отрасли права и всех других его отраслей: аднминистративного, финансового, гражданского, трудовонго, экологического, аграрного и др. От всех правовых актов в государстве Конституция отличается своим сондержанием, назначением и юридической силой. В пиранмиде права она занимает верхнюю позицию. Все иные нормативные акты - конституционные законы, простые законы, декреты, казы и распоряжения Президента Реснпублики Беларусь, постановления и распоряжения Совента Министров, приказы и инструкции министерств, государственных комитетов и ведомств, решения местнных Советов депутатов, решения и распоряжения местнных, исполнительных комитетов, приказы руководителей отделов и правлений областных, районных и городских

исполнительных комитетов - вытекают из Конституции и соответствуют ее содержанию. Таким образом. Констинтуция вносит порядочение, стабильность в правовую синстему государства и станавливает конституционную законность. Она определяет формы всех нормативных актов государственных органов, станавливает их соподчиненность, порядок отмены и требует соответствия их духу и букве Основного Закона. Акты всех общественных форминрований также должны соответствовать Конституции.

Несоответствие законов, иных нормативных актов, также международно-правовых соглашений, ратифициронванных Парламентом Беларуси, Конституции определяет специально созданный государственный орган в Респубнлике Беларусь - Конституционный Суд. Его заключения являются обязательными для всех органов, организаций, опротестованию и обжалованию не подлежат.

Конституция создает также систему юридических ганрантий принципа законности в нормотворческой деятельнности органов государства.

Как дерево не может расти и развиваться без корня, так и законодательство государства не может развиваться и отражать происходящие в стране изменения без Коннституции - базы текущего законодательства.

Основные функции Конституции. Направления, предназначения и действия, или функции, Конституции слендующие:

        учредительная Ч закрепляет определенные стои общества, государства, человека и др.;

        регулятивная Ч станавливает определенные пранвила, например порядок формированиях двух палат Нанционального собрания;

        правонаделительная Ч определяет предметы веденния, правомочия государственных органов, отдельных должностных лиц и граждан;

        интеграционная Ч объединяет основы всех отраснлей права и дает им начало: объединяет все органы госундарства для проведения единой политики;

        систематизирующая Ч определяет систему государнственных органов, норм права и иных государственно-правовых институтов;

        охранительная Ч защищает интересы государства, общества, права граждан, основы общественного строя и другие жизненно важные стои;

        социальная Ч воздействует на структуру общества, общественный порядок;

        политическая Ч определяет политику внутри госундарственной и общественной жизни, внешнеполитичеснкую деятельность государства;

        экономическая Ч определяет формы собственноснти, рыночные отношения, экономические и финансовые формы и методы хозяйствования;

        идеологическая Ч закрепляет основные идеи форнмирования государственных органов, демократические формы правления, многопартийность, плюрализм мненний и др.

        воспитательная Ч Конституция оказывает влияние на формирование взглядов и поведения граждан и должнностных лиц;

        организационная Ч направлена на организацию фуннкционирования государственных органов, общественных формирований граждан в определенно заданном аспекте;

        экологическая Ч проявляется в создании и поддернжании нормального состояния окружающей природной среды, способствующей поддержанию здоровья и стойнчивой жизни людей;

        народовластия Ч способствует созданию словий для дальнейшего развития демократических процессов в государстве и обществе и повышению роли личности в решении государственных и общественных дел;

        обеспечения законности и правопорядка - проявнляется в единообразном понимании и четком соблюденнии законов и иных нормативных актов всеми государственными органами, предприятиями, чрежденинями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. В нормах права выражается полинтика, поэтому их соблюдение всеми субъектами способнствует проведению государственной политики на местах и укреплению правопорядка. Конституция закрепляет и обеспечивает конституционную законность;

        информационная Ч проявляется в широкой гласнонсти и информированности граждан органами государства и общественными объединениями о внутренней и внешнней политике, решении иных жизненно важных вопросов.

Широкий спектр конституционных функций дает представление о важности и значении Конституции для государства, общества и каждого гражданина.

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА

Понятие и назначение политической системы. В главе 1-й Конституции БССР 1978 г. впервые в конституционной практике республики компактно закнреплялась политическая система общества. В ныне действующей Конституции отсутствует подобная глава, политическая система закрепляется в нескольких главах и статьях.

В самой общей форме под политической системой бенлорусского общества понимается механизм народовластия. Более конкретно политическая система - это организацинонно-правовой механизм, объединяющий государство, политические партии, общественные объединения и трундовые коллективы, через которые народ осуществляет власть. Составные части политической системы (государнство, общественные объединения, партии и трудовые коллективы) называются элементами. Элементы делятся на субъекты. Например, государство Ч это элемент полинтической системы, все государственные органы являютнся" субъектами политинческой системы.

Народ обладает высшей политической властью, котонрую он реализует непосредственно (путем выборов, референдумов, собраний и др.) и через элементы политинческой системы, используя государственные и обществео-политические формы власти.

В политическую систему не включаются обществеые формирования, которые не занимаются политикой (общества книголюбов, филателистов, спортсменов, ренлигиозные объединения и др.), также не подлежащие государственной регистрации.

Не допускается создание общественных объединений, деятельность которых направлена на свержение или нансильственное изменение конституционного строя, нарушенние целостности и безопасности государства, пропаганду войны, насилия, разжигание национальной, религиозной и расовой вражды (Закон Республики Беларусь Об общенственных объединениях от 4 октября 1994г., ст. 3).

Политика - это деятельность, связанная с отношенинями между большими социальными группами, прежде всего - аклассами, нациями, государствами, партиями. Самое существенное в политике - стройство государственной власти и вообще любой власти, кроме власти в семье, которая не носит политического характера. Любая проблема приобретает политический характер, если ее реншение затрагивает интересы отдельных слоев общества или государственную власть. Где проявляется власть гонсударства, там всегда политика. Политика - это высшая форма самореализации воли народа.

Все элемента и субъекты политической системы обландают властью для реализации ими своей политики, целей и задач. Что же такое власть?

Власть - это такое общественное отноншение, в котором одна сторона (властвующая) вправе навязывать свою волю другой стороне (подвластной).

Власть как волевое отношение может быть только межнду людьми. Она возникла вместе с человеческим общенством и будет существовать до тех пор, пока функционирует общество. Власть может быть государнственной (ее осуществляют все государственные органы) и общественно-политической, осуществляемой народом, всеми общественными объединениями и трудовыми колнлективами как элементом политической системы.

Стабильности и стойчивость политической системы зависит прежде всего от крепости и стойчивости экононмического строя общества. Если в экономическом стройнстве общества имеются непримиримые противоречия, они будут проявляться и в структуре политической системы. Если же в гуманном демократическом обществе отсутнствуют подобного рода противоречия, то это обеспечиванет стабильность политической системы и четкость во взаимоотношениях ее элементов и субъектов. При такой ситуации все государственные и общественно-политичеснкие структуры власти будут действовать четко и слаженно в решении сложных жизненно важных задач.

Наиболее видным элементом политической системы является государство в силу следующих причин:

1) все его органы в центре и на местах обладают вланстными полномочиями;

2)а в структуре госаппарата работают специально поднготовленные люди - агосударственные служащие;

3) государство обладает огромными материально-финнансовыми ресурсами, природными богатствами, преднприятиями, банками, транспортом, золотым фондом;

4) центральные органы государственной власти - Президент, Парламент, Совет Министров могут издавать нормативные акты, обязательные для всеха граждана и юридических лиц;

5)а государство проводит внутреннюю и внешнюю понлитику.

Перечисленными признаками государства не могут обладать иные элементы политической системы - партии, объединения и трудовые коллективы.

В статье 6-й Конституции Республики Беларусь закнрепляется принцип разделения власти: Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полнномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и равновешивают друг друга. Это сделано для повышения эффективности трех государнственных властей и недопустимости зурпации одной властью других властей. Законодательным органом являнется Национальное собрание, состоящее из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики. В отдельнных случаях, предусмотренных Конституцией. Президент как Глава государства может издавать декреты, имеющие силу закона.

Субъектами, осуществляющими исполнительную власть, являются Совет Министров (Правительство), министернства, государственные комитеты, ведомства, областные, районные, городские, поселковые и сельские исполнительные комитеты, отделы и правления областных, райнонных и городских исполкомов.

К субъектам судебной власти относятся Конституцинонный Суд Республики Беларусь, общие, хозяйственные суды и их судьи. Кроме отмеченных трех государствеых властей Конституция законодательно закрепляет органы прокурорского надзора (Прокуратуры), возглавнляемые Генеральным прокурором республики, контнрольные органы - Комитет государственного контроля и его органы, местные представительные органы - Советы депутатов в областях, районах, городах, поселках, сельснких Цветах.

Особое место в политической системе общества занинмает Президент. Президент является Главой государства, олицетворением единства народа, гарантом Конституции, прав, свобод человека и гражданина, реализации основнных направлений внутренней и внешней политики. Он принимает меры по охране суверенитета Республики Бенларусь, ее национальной безопасности и территориальнной целостности, осуществляет посредничество между органами государственной власти. В политической системе белорусского общества фуннкционирует более тридцати политических партий, мнонгочисленные общественные объединения - профсоюзы, женские, молодежные, ветеранские и другие формирования.

На предприятиях, чреждениях, организациях, в том числе в высших и средних специальных учебных заведенниях, в колхозах, совхозах и других аграрных организанциях действуют трудовые коллективы, осуществляющие не только внутриуправленческие, но и внешнеполитические функции. Трудовые коллективы способствуют развитию внутренней производственной демократии, проявляюнщейся в управлении своими предприятиями, организацинями, также внешней, общей демократии при частии в разработке и обсуждении проектов законов, в формиронвании депутатского корпуса Советов, выражении мнения на референдумах, собраниях, конференциях и др.

Самодеятельные организации граждан на местах являнются формами прямой демократии и входят в состав понлитической системы общества.

Местное правление и самоуправление. В разделе V Конституции и в специальном Законе О местном правнлении и самоуправлении в Республике Беларусь от 20 февраля 1991 г. с последующими изменениями и донполнениями закрепляются субъекты самоуправления и правления, их понятие, система и принципы, задачи, компетенция, взаимодействие между собой и с иными элементами и субъектами политической системы.

Местное (территориальное) самоуправление - это форма организации и деятельности граждан для самостоянтельного решения непосредственно или через избираемые ими государственные и общественные органы социальных, экономических, политических и культурных вопнросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальнных единиц на основе норм права, собственной материнально-финансовой базы и привлеченных средств.

Субъектами местного самоуправления являются местные Советы депутатов и органы территориального обществеого самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, личные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие формирования). Местное самоуправление осуществляется также путем проведения местных референдумов (голосования граждан данной территории), собраний (сходов) граждан и через иные формы непосредственной демократии.

Устанавливаются три территориальных ровня местнных Советов депутатов: 1) первичный (сельские, понселковые и городские Советы городов районного подчинения); 2) базовый (районные и городские Советы городов областного подчинения); 3) областной (областнные Советы и Минский городской Совет).

В системе местного самоуправления местные Советы депутатов выступают как высшая политическая форма самоуправления народа. Они координируют и объединянют работу всех самодеятельных общественных формиронваний. Решения местных Советов, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для предпринятий, организаций и граждан. Если Советы принимают не соответствующие законодательству решения, они монгут быть отменены вышестоящими представительными органами.

Местный Совет депутатов может быть досрочно раснпушен по следующим основаниям:

1)а если избиратели выразят ему недоверие путем ренферендума;

2)а если не менее трех раз подряд он не смог собраться на сессию из-за неявки депутатов по неуважительной причине;

3)а если Совет в течение двух месяцев со дня созыва первой сессии не образовал свои органы;

4) если Совет систематически или грубо нарушает тренбования законодательства.

Роспуск местного Совета осуществляет Палата Нацинонального собрания - Совет Республики.

К органам местного правления относятся областные, районные городские, поселковые и сельские исполнинтельные комитеты, также отделы и правления областнных, районных, городских исполкомов. Все они являются субъектами исполнительной власти. В настоящее время местные исполнительно-распорядительные органы более самостоятельны во взаимоотношениях с местными Сонветами депутатов, однако их незаконные решения отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, также Президентом Республики Беларусь (ч. 3 ст. 122 Конституции Республики Беларусь).

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

В названии раздела второго Конституции Республики Беларусь Личность, общество, государство заложен глубокий гуманный смысл: в демократическом обществе и государстве станавливается тесная взаимонсвязь интересов личности, гражданина с обществом и государством и их взаимные обязанности (ст. 2 Констинтуции Республики Беларусь). Конституция вкладывает в понятие личности ее социальное качество. Человек рожндается, личность формируется обществом, государством, трудовым коллективом, школой, семьей. Подобный пронцесс преобразования человека, гражданина в личность в широких масштабах возможен лишь в истинно демокрантическом обществе.

Личность - это такое состояние человека в обществе, при котором он, обладая реальными широкими правами и свободами, активно частвует в политической, экононмической и социально-культурной жизни, тесно сочетая свои интересы с интересами отдельных граждан, трудонвого коллектива, государства, общества, также несет ответственность перед ними.

В статьях анализируемого раздела Конституции потнребляются и такие понятия, как гражданин и каждый. Если содержание статьи обращено к гражданину, это значит, что она распространяется только на граждан Республики Беларусь. Если же статья начинается со слова каждый, это означает распространение ее на наших граждан, иностранцев и лиц без гражданства, т.е. на ченловека.

Правовой статус граждан - это совокупность констинтуционных прав, свобод и обязанностей в основных сферах жизни людей. Такие права, свободы и обязанности назынваются основными, они отличаются от прав и обязаннонстей, закрепленных в текущих отраслевых нормативных актах (гражданского, трудового, финансового и иных отнраслей права).

Характерные особенности основных прав, свобод и обязанностей граждан:

        они в наиболее общей форме определяют правовое положение личности;

        являются равными, едиными, ниверсальными для всех граждан, чьи специальные правовые статусы резко различаются (правовые статусы колхозника, студента, военнослужащего, депутата и др.);

        обладают высшей юридической силой, вследствие чего все остальные (обычные) права и обязанности вытенкают из них и полностью им соответствуют;

        закрепляют и регулируют наиболее важные отноншения, определяющие правовой статус граждан;

        основные права и свободы не приобретаются и не отчуждаются по воле граждан;

        конституционные права, свободы и обязанности выступают в качестве исходных положений для целых отнраслей и институтов права (трудового, избирательного, семейного и др.);

        осуществляются не только в интересах отдельных граждан, но и других лиц, государства и общества;

        реализация этих прав, свобод и обязанностей гражндан создает реальные возможности и условия для их активного частия во всех областях общественно-политинческой, государственной, хозяйственной, культурной жизни страны и довлетворения материальных и духовнных потребностей;

        они действуют на всей территории государства;

        использование гражданами основных прав и свобод не должно наносить щерба интересам общества, госундарства, также правам других граждан.

Следует иметь в виду, что основные права и обязаннонсти граждан закреплены как в разделе втором Конститунции, так и в иных ее разделах.

В зависимости от содержания, характера конституцинонных прав и свобод они объединены в три большие группы: 1) личные права и свободы; 2) политические права и свободы; 3) социально-экономические права.

Такое объединение однопорядковых общественных явлений и приведение их в определенную научную сиснтему (классификацию) позволяет видеть единство и взанимосвязь основных прав и свобод граждан, также значительно глубже осмыслить их содержание и значенние. Система конституционных прав и свобод охватывает все основные сферы жизни граждан. В ст. 24-32, 50 Коннституции закрепляются личные права и свободы: право на жизнь, право на неприкосновенность личности, ее личнную жизнь (тайна жизни), жилища и иных законных вландений, добровольность вступления в брак и создания семьи, недопущение принуждения к даче показаний и объяснений против самого себя, членов семьи, близких родственников, презумпция невиновности, свобода совенсти и др.

Особенностью личных прав и свобод является их неотъемлемость от человека.

Политические права и свободы закреплены в ст. 2, 3, 10, 13 (ч. 8), 33-40, 50, 64-69, 72, 76, 81, 82, 92, 118, 138 Конституции Республики Беларусь. В реализации полинтических прав и свобод отражается степень частия гражндан в политических акциях государства и общества.

Социально-экономические права граждан закреплены в следующих статьях Конституции Республики Беларусь: право на труд - ст. 41, на вознаграждение за труд - ст. 42, на отдых - ст. 43, на собственность - ст. 44, на охрану здоровья Ч ст. 45, на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права - ст. 46_: на социальное обеспечение - ст. 47. на жилище - ст. 48, на образование - ст. 49, на частие в культурной жизни Ч ст. 51. Реализация этих прав обеспенчивает экономическую и социальную стороны жизни граждан. Несмотря на различие, все права и свободы граждан взаимно обусловлены и дополняют друг друга.

Характерная особенность Конституции Республики Беларусь состоит в том, что в ней закрепляются гараннтии, способствующие реализации основных прав и свонбод граждан, также формы их защиты (Конституция Республики Беларусь, ст. 59-62). Кроме прав и свобод в Конституции устанавливаются обязанности граждан. Если право (свобода) - это реальная возможность для гражданинна воспользоваться чем-либо, то обязанность - обществео необходимая мера поведения лица, станавливаемого и гарантируемого государством.

Осуществление прав и свобод граждан зависит от их воли (они могут воспользоваться предоставленными им правами или не воспользоваться). Юридические же обянзанности должны выполняться независимо от желания людей в точном соответствии с предписаниями норм права. За невыполнение гражданами правовых обязаннонстей станавливается ответственность (гражданско-правонвая, административная, головная).

Конституционные обязанности гражданина Республинки Беларусь (ст. 5Ч57):

        соблюдать Конституцию, законы и важать национнальные традиции, достоинство права, свободы, закоые интересы других лиц;

        беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности, охранять природную среду;

        защищать Республику Беларусь;

        уплачивать государственные налоги, пошлины, иные платежи.

В демократическом обществе действует правило: Нет прав без обязанностей, как нет обязанностей без прав. Добросовестное исполнение гражданами конституциоых обязанностей является важнейшей гарантией реалинзации их прав и свобод.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

В конституционном развитии Беларуси постоянно фигурировало понятие лизбирательная систенма. Содержание его изменялось, название всегда останвалось единым. Среди ченых конституционно-правовой науки нет единства в объяснении понятия лизбирательнная система. Некоторые из них даже вносили предложенние о замене конституционного понятия лизбирательная система* понятием лизбирательное право. Законодатель же вкладывает в это понятие точный смысл.

В главе 1-й Конституции Республики Беларусь лизбинрательная система закреплен перечень основных приннципов выборов депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом. К ним относятся: всеобщие, свободные, равные, прямые выборы, тайное голосование, выдвижение кандидатов в депутаты общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами. Расходы на выборы осуществляются за счет государства; проведение выборов обеспечивают избирантельные комиссии; выборы не проводятся в период чрезвычайного и военного положения: С введением прензидентской власти большинство этих принципов распронстраняется и на порядок проведения выборов Президента.

Принципы выборов закреплены в Конституции в опнределенной системе, т.е. в научной и логической послендовательности от более общих к конкретным, частным явлениям. Поэтому законодатель и называет данную гланву Конституции избирательной системой. Таким образом, избирательная система - совокупность конституционных принципов организации и проведения выборов депутатов в представительные органы государства (и Президента) и становление принципиальных отношений между изнбранными и избирателями. В избирательной системе отнражается сущность конституционного строя, при котором народ обладает подлинной властью при формировании депутатского корпуса и избрании Президента.

Взаимоотношения лизбирательной системы с лизбирантельным правом строятся так как Конституция соотноситнся с простым законом. Поскольку нормы, закрепляющие основные принципы выборов, являются конституциоыми, они имеют высшую юридическую силу и служат правовой основой для избирательного права, представнленного простыми законами (законами о выборах и друнгими актами).

Издание текущего законодательства - избирательного права Ч предусмотрено в самой Конституции Республики Беларусь: Порядок проведения выборов определяется законами Республики Беларусь (ст. 71, ч. 2). То есть, избирательное право - это совокупность юридических норм, изданных на основе конституционных принципов, детально регулирующих всю процедуру организации и проведения выбонров в Советы депутатов (а также Президента) и станавнливающих взаимоотношения избранных лиц с избирателями. Избирательное право как бы конкретизирует и развивает основные конституционные положения о выборах. Нельзя противопоставлять избирательную систему избинрательному праву, так как последнее основано на коннституционных принципах, составляющих в совокупности избирательную систему. Какова по сущности избирательная система, таково и избирательное право. Избирательная синстема демократична - демократично и избирательное право.

В законах О выборах Президента Республики Беланрусь, О выборах депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь и других детально регулируется последовательность этапов проведения выборов:

- порядок назначения выборов и образование избинрательных округов (от каждого округа избирается один депутат). При выборах Президента не образуются избинрательные округа;

IIа Ч порядок образования избирательных частков;

Ч образование системы избирательных комиссий и определение их полномочий. Фактически всю работу по проведению выборов проводят избирательные комиссии во главе с Центральной комиссией по выборам и провендению республиканских референдумов;

IV - составление списков избирателей по избирательным часткам;

Vа Ч выдвижение и регистрация кандидатов в Презинденты, в депутаты, члены Совета Республики;

VIа Ч определение гарантий деятельности кандидатов в Президенты и в выборные органы;

VII - становление порядка голосования и подведение итогов первого тура выборов;

Vа - определение порядка подведения и опубликонвания итогов первого тура выборов;

IXа - правила о втором туре голосования, повторных выборах, выборах депутатов Советов депутатов. Палаты представителей, вместо выбывших депутатов, членов Сонвета Республики.

Отдельными законами регулируется порядок отзыва депутатов, не оправдавших доверия или совершивших действия, несовместимые с высоким званием представинтеля власти и народа. Регулируются и иные отношения, связанные с выборами и взаимоотношениями избранных лиц с избирателями.

ЛИТЕРАТУРА

1.     Шишко Г.Б. Основы права, Минск 1998,

2.     Мицкевич А.В. Основы права, Минск 1997,

3.     Конституция Республики Беларусь.