Государственная политика занятости в России
5. Основные задачи государственного регулировани я
на рынке труда.......... 6
6. Политика зан я тости и регулировани я рынка труд.... 7
На прот я жении многих дес я тилетий политика правлени я трудовыми ресурсами вотталкивалась не от интересов человека, от потребностей, определ я емых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задачам преодолени я нехватки кадров, изыскани я дополнительных источников рабочей силы дл я укомплектовани я растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хоз я йство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. Вдлительное врем я существовало такое я вление, как нерациональна я сверхзан я тость. При этом на предпри я ти я х и в организаци я х имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчисл я лось миллионами. Три миллиона дипломированных специалистов "распредел я лись" вежегодно и число вакантных мест не меньшалось.
Переход к рыночной экономике неизбежно привёл к большим переменам в использовании трудовых ресурсов.
2. Причины безработицы и ее формы.
Неотъемлемой чертой рыночной экономики я вл я етс я безработица - временна я не зан я тость экономически активного населени я . Причины данного я влени я разнообразны:
1. Структурные сдвиги в экономике, выражающиес я в том, что внедрение новых технологий, оборудовани я приводит к сокращению излишней рабочей силы;
2. Экономический спад или депресси я , которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;
3. Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы величивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;
4. Сезонные изменени я в ровне производства в отдельных отрасл я х экономики;
5. Изменени я в демографической структуре населени я , в частности рост численности населени я в трудоспособном возрасте величивает спрос на труд и, возрастает веро я тность безработицы.
Исход я из причин безработицы, можно сформулировать её основные формы.
Фрикционна я безработица - св я зана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. причина этой формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, и поэтому требуетс я определённое врем я дл я "взаимного поиска".
Структурна я безработица - св я зана с изменением в технологи я х, также с тем, что рынок товаров и слуг посто я нно измен я етс я : по я вл я ютс я новые товары, которые вытесн я ют старые, не пользующиес я спросом. В этой св я зи предпри я ти я пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит к вольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала.
Сезонна я безработица - св я зана с неодинаковыми объёмами производства, выполн я емыми некоторыми отрасл я ми в различные периоды времени, то есть в одни мес я цы спрос на рабочую силу в этих отрасл я х растёт, в другие - меньшаетс я . К отрасл я м, дл я которых характерны сезонные колебани я объёмов производства относ я тс я прежде всего сельское хоз я йство и строительство.
Циклическа я безработица - св я зана с недостаточным совокупным спросом на товары и слуги, который вызывает рост безработицы в тех отрасл я х, где эти товары производ я тс я .
Скрыта я безработица, котора я характерна дл я отечественной экономики. Суть её в том, что в слови я х неполного использовани я ресурсов предпри я ти я , вызванного экономическим кризисом, предпри я ти я не вольн я ют работников, перевод я т на сокращённый режим рабочего времени (неполна я рабоча я недел я или рабочий день), либо отправл я ют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельз я признать безработными, однако фактически они я вл я ютс я таковыми.
3. Определение полной зан я тости.
Полна я зан я тость не означает абсолютного отсутстви я безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной: следовательно, полна я зан я тость определ я етс я как зан я тость, составл я юща я менее 100 % рабочей силы. Точнее говор я , ровень безработицы при полной зан я тости равен сумме ровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной зан я тости достигаетс я в том случае, когда циклическа я безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной зан я тости называетс я также естественным уровнем безработицы.
Полный, или естественный, ровень безработицы возникает при сбалансированности рынков рабочей силы, то есть когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естестве ровень безработицы представл я ет собой в какой-то степени положительное я вление. Ведь лфрикционным безработным нужно врем я , чтобы найти соответствующие вакантные места. Структурным безработным тоже нужно врем я , чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо дл я получени я работы. Если число ищущих работу превышает имеющиес я вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом наблюдаетс я дефицит совокупного спроса и циклическа я безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущаетс я лнехватка рабочей силы, то есть количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу. В такой ситуации фактический ровень безработицы ниже естественного ровн я . Необычайно напр я жённа я ситуаци я на рынках рабочей силы св я зана с инфл я цией.
4. Безработица как социально - экономическое я вление.
Несмотр я на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает, очевидны:
1. Не производитс я кака я -то часть товаров и слуг которые могли бы быть произведены, если бы человек работал.
2. я налоговые поступлени я : рабочий получает доход (заработную плату), котора я облагаетс я налогом.
3. Снижаетс я ровень жизни семьи безработного так как пособие по безработице меньше, чем заработна я плата.
4. худшаетс я психологическое состо я ние безработного, станов я тс я частыми конфликты в семье и т.д.
5. Безработица не только подрывает материальное положение, но и влечёт за собой т я жёлые социальные я влени я : преступность, наркоманию, проституцию. Бурно растёт число самоубийств: 32 %а смертельных случаев - добровольный ход из жизни.
В этой св я зи одной из функций государства становитс я регулирование зан я тости, странение негативных последствий безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центры зан я тости, которые выполн я ют следующие функции: выплачивают пособи я по безработице, помогают безработным найти работу, ведут переобучение новым, пользующимс я спросом професси я м. В этих центрах оказываетс я и психологическа я помощь люд я м, оставшимс я без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддержку тем предпри я ти я м, где планируетс я массовое вольнение, с целью сохранени я или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые льготы дл я тех предпри я тий, которые принимают на работу наименее защищённые группы населени я (инвалиды, многодетные матери, "чернобыльцы", "афганцы").
Оценива я работу, как социально-экономическое я вление, нельз я однозначно тверждать: хорошо это или плохо. С точки зрени я человека, оставшегос я без работы, это может оказатьс я трагедией. Однако с точки зрени я экономической динамики данное я вление - объективна я необходимость. Другое дело, что государство должно "амортизировать" её негативные последстви я , а работники должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получени я работы.
Главна я "цена" безработицы - невыпущенна я продукци я . Когда экономика не в состо я нии создать достаточное количество рабочих мест дл я всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и слуг тер я етс я безвозвратно.
Известный исследователь в области макроэкономики, ныне покойный, Артур Оукен математически выразил отношение между ровнем безработицы и отставанием объёма ВНП. Это отношение, известное как закон Оуэна, показывает, что если фактический ровень безработицы превышает естественный уровень на один процент, то отставание объёма ВНП составл я ет 2,5 %. Это отношение 1: 2,5 или 2 : 5, то есть отношение ровн я безработицы к отставанию объёма ВНП, позвол я ет вычислить абсолютные потери продукции, св я занные с любым ровнем безработицы.
В конце 1994 года, за я вленна я в Федеральные службы зан я тости потребность в рабочей силе, оказалась в 5,8 раз меньше её предложени я . В конце 1995 года, в целом по России, на одну вакансию приходилось п я ть безработных.
Уменьшение числа зан я тых в регистрируемой сфере общественного производства сопровождаетс я увеличением зан я тых вне его. Это обсто я тельство косвенно свидетельствует о том, что источники жизнеобеспечени я , расположенные вне легального производства, приобретают всё большее значение: происходит разрушение официального рынка труда, всё большее число работников вынуждено трудитс я не по основной профессии, в теневой экономике, на чёрном рынке. Ликвидаци я монополизма государственных предпри я тий на рынке труда также создаёт новую ситуацию, частично это повышает гибкость и эффективность использовани я рабочей силы, частично социально - трудовые отношени я принимают криминальный характер.
Официально признанна я в начале безработица 90-х годов стала реальностью нынешней России. Её рост может силитс я в св я зи с новыми процессами высвобождени я Уизлишней рабочей силы из производственной сферы, используемой там формально и неэффективно. Эти работники имеют наибольшие шансы попасть под вольнение по экономическим причинам.
5. Основные задачи государственного регулировани я на рынке труда.
Можно выделить следующие основные задачи, сто я щие перед государством на рынке труда.
Во-первых, достижение такого соотношени я между спросом и предложением труда, также его активной и резервной част я ми, при котором, с одной стороны, обеспечиваетс я необходимый ровень жизни основной массы населени я , са другой - сохран я ютс я эффективные стимулы к труду.
Во-вторых, формирование оптимальной профессионально-отраслевой, квалифицированно - образовательной и географической мобильности трудовых ресурсов, что создает предпосылки дл я повышени я эффективности всей рыночной экономики.
В-третьих, необходимость интеграции России в международную систему разделени я труда, что предполагает активную международную конкуренцию в сфере производства, науки и техники, организации правлени я .
Государство на рынке труда должно осуществл я ть систему мер целенаправленного воздействи я на количественные и качественные аспекты развити я и потреблени я работников, достижение большего соответстви я их профессиональной подготовки современному ровню производства. Кроме того, в насто я щее врем я по я вились новые противоречи я , такие как противоречи я между достигнутым ровнем образовани я и квалификации основной массы работников и невозможностью их применени я в слови я х экономического спада, изменение статуса от полностью и всегда зан я того до возможно безработного, возросла конкуренци я между отдельными группами трудоспособных по полу и возрасту, положению в иерархической системе российского общества.
6. Политика зан я тости и регулировани я рынка труда
Согласно российскому закону о зан я тости, государственна я политика зан я тости заключаетс я в содействии полной, продуктивной и свободно избранной зан я тости путём обеспечени я профессиональной подготовки, повышени я квалификации и переподготовки высвобождающихс я граждан, сдерживани я массовой долгосрочной (хронической) безработицы, повышени я эффективности государственной службы зан я тости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан на рынке труда.
Формой реализации государственной политики зан я тости на всех ровн я х правлени я я вл я ютс я федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.
В современных слови я х исходным постулатом стратегии зан я тости в российском обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение ровн я зан я тости населени я , одновременно не блокиру я высвобождение лишней рабочей силы с предпри я тий.
В Федеральной целевой программе содействи я зан я тости населени я РФ на 1998-2 год предусмотрена необходимость обеспечени я в ближайшей перспективе взвешенности в политике зан я тости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, с другой, - не преп я тствовать высвобождению излишней рабочей силы в св я зи со структурной перестройкой экономики.
Политика на рынке труда в ближайшем периоде будет направлена на:
обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре зан я тости населени я ;
переориентацию экономически активного населени я на новые формы трудовых отношений;
достижение сбалансированности предложени я рабочей силы и числа рабочих мест;
предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;
создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;
развитие кадрового потенциала путём совершенствовани я системы обучени я , переобучени я , переподготовки и повышени я квалификации кадров;
рост мобильности трудовых ресурсов.
К ключевым интегрированным направлени я м действий Правительства РФ по решению проблем зан я тости относитс я :
преодоление дефицита рабочих мест посредством проведени я сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихс я рабочих мест, развитие малых предпри я тий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиес я отрасли, так и в отрасли традиционной зан я тости;
экономическое стимулирование развити я предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской де я тельности, прежде всего, в регионах с напр я жённой ситуацией на рынке труда;
оптимизаци я масштабов зан я тости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контрол я за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;
разработка специальной программы по стабилизации зан я тости в регионах с напр я жённой ситуацией на рынке труда;
развитие гибких форм зан я тости;
последовательна я стабилизаци я уровн я жизни, силение адресной социальной поддержки населени я , направленной в том числе на снижение потребности в работе, котора я имеетс я у отдельных социальных групп населени я ;
дальнейшее развитие системы непрерывного образовани я как наиболее прогрессивного средства формировани я высокого качества рабочей силы;
улучшение качества рабочей среды, включа я вопросы словий труда, зарплаты и использовани я рабочего времени;
сокращение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование рабочих мест;
проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населени я , обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;
развитие и повышение эффективности программных слуг, реализуемых через государственную службу зан я тости населени я и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному труду
Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх ровней: макроуровн я , регионального ровн я и микроуровн я .
На макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:
1. Согласование финансово - кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулировани я рынка труда. К этой задаче относ я тс я вопросы прин я ти я решений о государственных заказах и закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного, экологического и социального назначени я , о государственных инвестиционных программах, дотаци я х, субвенци я х, кредитах и налоговых льготах, направленных на поддержание и развитие производств в приоритетных отрасл я х. Особа я задача - регулирование внешнеэкономических св я зей в интересах зан я тости.
2.Согласование социальной, демографической, миграционной политик с цел я ми и приоритетами регулировани я рынка труда. В число задач этого блока вход я т минимизаци я оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных и нелегальных форм иммиграции, содействие зан я тости зарегистрированных беженцев и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном контексте как цена труда.
3. Политика трудоустройства и социальной поддержки незан я того населени я . В число задач данного блока вход я т организационное развитие Министерства труда и социального развити я , в том числе службы зан я тости и других структур. Основой данного блока я вл я етс я политика Министерства труда и социального развити я (службы зан я тости) на рынке труда.
7. Государственна я систем зан я тости: структура, основные направлени я развити я на современном этапе.
В основе государственной системы зан я тости лежит сеть служб и фондов зан я тости различных ровней. На федеральном ровне - это Государственный Фонд зан я тости населени я (ГФЗН), в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские фонды и службы зан я тости, в городах и населенных пунктах, также в крупных сельских пунктах существую местные службы зан я тости. Структурные подразделени я федеральной службы зан я тости подчин я ютс я а соответствующима вышесто я щим органам и органам исполнительной власти. Функции, права, об я занности службы зан я тости нацелены на проведение меропри я тий по ее величению.
Органы службы зан я тости на безвозмездной основе предоставл я ют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведени я , необходимые дл я выполнени я своих функций. Службы зан я тости имеют право запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власти, у предпри я тий, организаций, учреждений все сведени я , необходимые дл я разработки программ зан я тости.
Органы служб зан я тости на основе прогнозов экономического развити я с частием работодателей и представителей труд я щихс я разрабатывают программы зан я тости, которые после согласовани я утверждаютс я представител я ми соответствующих органов власти. Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами зан я тости контролируют реализацию прин я тых программ.
Взаимодействие служб зан я тости с предпри я ти я ми - работодател я ми, работниками или их представител я ми - строитс я на принципах социального партнерства.
Служба зан я тости наделена широким кругом прав и об я занностей:
1. анализировать и прогнозировать состо я ние рынка труда;
2. вести чет свободных рабочих мест и граждан, обращающихс я по вопросам трудоустройства;
3. информировать обращающихс я работников и работодателей о возможности получени я работы и обеспечени я рабочей силы;
4. оказывать гражданам помощь в подборе подход я щей работы, а работодател я м - в подборе необходимых работников;
5. организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных заведени я х службы зан я тости и других учебных заведени я х;
6. оказывать слуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве, высвобождаемым работником и другим категори я м населени я ;
7. регистрировать безработных и оказывать им помощь в пределах своей компетенции;
8. разрабатывать республиканские и региональные программы зан я тости;
9. подготавливать предложени я об использовании труда иностранных работников, привлекаемых на основе межправительственных соглашений;
10.оплачивать стоимость профессиональной подготовки и переподготовки, если трудоустройство требует получение новой профессии, также выплачиваетс я стипенди я за период учебы;
11.выдавать, в соответствии с законом, пособие по безработице, станавливать к ним надбавки с четом иждивенцев и других обсто я тельств;
12.публиковать статистические данные о состо я нии рынка труда.
Все слуги федеральной государственной службы, св я занные с обеспечением зан я тости граждан, предоставл я ютс я бесплатно. Финансирование меропри я тий, св я занных с разработкой и реализацией государственной политики зан я тости, происходит за счет средств ГФЗН, которые я вл я ютс я государственнойа федеральной собственностью и наход я тс я в оперативном правлении и распор я жении Госкомстата РФ, также его территориальных органов.
Кроме того, служба зан я тости имеют право хранить средства ГФЗН на депозитных счетах ЦБ РФ и приобретать краткосрочные государственные ценные бумаги. Доходы от такой де я тельности, поступающие в фонд зан я тости, освобождаютс я от налогообложени я и направл я ютс я на цели социальной защиты населени я
Средства фонда зан я тости направл я ютс я на:
1. оплату расходов по профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и переподготовки безработных, включа я выплату им стипендий;
2. организацию общественных работ;
3. выплату пособий по безработице и материальной помощи;
4. возмещение затрат пенсионному фонду в св я зи с назначением досрочных пенсий безработным;
5. меропри я ти я по созданию и сохранению рабочих мест;
6. расходы по анализу рынка труда, разработке программ зан я тости, информационного обеспечени я , рекламы, научно - исследовательской де я тельности и на содержание органов зан я тости.
Федеральна я служба зан я тости, име я централизованное финансирование, оказывает слуги бесплатно как гражданам, так и работодател я м, пропагандиру я их сведени я о ваканси я х.
Особенности зан я тости и функционировани я рынка труда в промышленном регионе обусловлены спецификой формировани я экономически активного населени я , сложившимс я уровнем и структурой зан я тости, инвестиционной активностью и привлекательностью территории, характером поддержки предпри я тий федеральными и региональными органами власти и правлени я . Эта поддержка должна носить выборочный характер и определ я тьс я приоритетами структурной перестройки экономики на федеральном и региональном ровн я х, обеспечиваемыми средствами из соответствующих бюджетов. Меры по преодолению временных финансовых затруднений предпри я тий должны стать стержнем региональных программ и финансироватьс я за счет средств фонда зан я тости населени я с целью сохранени я или величени я рабочих мест на том или ином предпри я тии, особенно если оно я вл я етс я градообразующим.
Реализуема я политика зан я тости становитс я активной тогда, когда средства Государственного фонда зан я тости населени я ( ГФЗН ) используютс я в полной мере ( с необходимым переход я щим остатком ), в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий дл я организации собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию.
8. Заключение.
Государственный сектор экономики в насто я щее врем я не только сокращает свои масштабы, но и трачивает однородность. Вновь образующиес я организационные структуры не поглощают полностью избыток рабочей силы, высвобождаемой с государственных предпри я тий. Это приводит к сокращению общего числа рабочих мест, следовательно: снижению спроса на рабочую силу.
Широкое распространение получила неполна я зан я тость, вынужденные отпуска. В св я зи с банкротством предпри я тий происходит массовое высвобождение работников.
Повышаютс я требовани я работодателей к ровню квалификации работающих и вновь принимаемых на работу. Сокращаетс я возможность трудоустройства молодежи; женщин; пенсионеров; инвалидов; лиц, освободившихс я из мест лишени я свободы; выпускников учебных заведений.
Государство должно дел я ть особое внимание проблемам зан я тости.
Ориентаци я государственной политики в области регулировани я рынка труда, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развити я должны быть направлены прежде всего на предупреждение возникновени я кризисных ситуаций, см я гчение напр я женности на рынке труда.
Долгосрочные прогнозы и концепции развити я трудовой сферы ещё нуждаютс я в разработке. Но предварительно можно предположить, что в после кризисной перспективе большинство отклонений российской ситуации от положени я в развитых странах должно быть постепенно сглажено. Восстанов я тс я тенденции роста зан я тости в прогрессивных отрасл я х экономики. Продолжитс я рост зан я тости в сфере слуг. Сократитс я зан я тость в добывающей промышленности, сельском хоз я йстве. Соотношение ровней заработной платы изменитс я в пользу прогрессивных отраслей. Безработица сохранитс я примерно на нынешнем ровне, однако характер её изменитс я : станет меньше безработных специалистов, больше незан я тых малоквалифицированных рабочих. В случае проведени я активной политики зан я тости (и повышение самосто я тельной активности людей на рынке труда) можно ожидать повышени я эффективности систем переподготовки и трудоустройства безработных и сокращени я средних сроков пребывани я людей в статусе безработного. Безработица будет носить в основном структурно - технологический и фрикционный характер, величива я сь во врем я циклических спадов производства.
В более отдалённой перспективе следует ожидать новых перемен в отраслевой структуре зан я тости, обусловленной технологическими сдвигами. Увеличитс я зан я тость в экологических отрасл я х, информационных технологи я х. Возрастёт дол я домашних рабочих мест, основанных на компьютерных технологи я х и соответствующих средствах св я зи. Будет сокращатьс я продолжительность рабочей недели и величина рабочего времени среднего зан я того росси я нина. Изменитс я структура подготовки кадров специалистов. меньшитс я дол я инженерных специальностей. величитс я подготовка специалистов в области экономики и правлени я , социологии и социальной работы, психологии и р я де других мест. Возрастёт общий ровень образовани я населени я , в том числе доли лиц с высшим образованием, чёной степенью. Средн я я продолжительность обучени я росси я нина трудоспособного возраста приблизитс я к показател я м наиболее развитых стран.
Список литературы.
1. Закон Российской Федерации "О зан я тости населени я в Российской Федерации". М.,-1996.
2. Л.П. Кураков / Экономическа я Теори я / Учебное пособие, Москва 1 г.
3. Заславский И. зловые проблемы политики на рынке труда./ Вопросы экономики. 1998.-№2.