Отзыв депутата представительного органа местного самоупраления

ВВЕДЕНИЕ

Представленна я работа посв я щена одной из наиболее актуальных проблем современного конституционализма, именно, становлению и развитию такой формы непосредственной демократии, как отзыв выборных лиц местного самоуправлени я .

Институт отзыва - это специфический институт народовласти я , выражающий взаимоотношени я выборных лиц с населением и их избирател я ми. Досрочное прекращение полномочий выборных лиц я вл я етс я формой их ответственности перед населением и избирател я ми. Поэтому очевидной я вл я етс я св я зь данного института с избирательным правом.

Но в нашей стране система прин я ти я таких законов по этому вопросу почему- то хромает, а ведь их прин я тие необходимо, возможно органам власти и неизвестно в чем конкретно нуждаетс я народ, значит нужны посто я нные контакты должностных лиц муниципальной власти с населением, что позвол я ет органам местного самоуправлени я вы я вить и довлетворить нужды и потребности населени я муниципального образовани я .

ГЛАВА 1. Статус депутата представительного органа местного самоуправлени я

Депутат представительного органа местного самоуправлени я - член представительного органа поселени я , муниципального района, городского округа или внутригородской территории города фендерального значени я , избранный избирател я ми соответствующенго избирательного округа.

В законе закреплено, что срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправлени я не может быть меньше двух лет. становленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.

Полномочи я депутата, члена выборного органа местного самоуправлени я , начинаютс я со дн я его избрани я и прекращаютс я с момента начала работы выборного органа местного самоуправлени я нового состава. Полномочи я выборного должностного лица местного самоуправлени я начинаютс я со дн я вступлени я его в должность и прекращаютс я в день вступлени я в должность вновь избранного должностного лица. Следует обратить внимание, что сроки полномочий депутата и срок полномочий представительного органа могут не совпадать. Как правило, срок полномочий выборного лица местного самоуправлени я составл я ет 4 года.

Депутаты представительного органа муниципального образовани я осуществл я ют свои полномочи я , как правило, на непосто я нной основе.

Формами де я тельности депутата представительного органа местного самоуправлени я я вл я ютс я : частие в заседани я х представительного органа местного самоуправлени я ; участие в работе комитетов, комиссий, рабочих групп, создаваемых представительным органом местного самоуправлени я ; участие в выполнении поручений представительного органа местного самоуправлени я ; обращение с депутатским запросом; работа с избирател я ми. Депутатска я де я тельность может осуществл я тьс я также в иных формах, предусмотренных действующим законодательством, ставом муниципального образовани я и регламентом представительного органа местного самоуправлени я .

В цел я х эффективного осуществлени я своих полномочий депутату гарантируетс я :

1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправлени я , выборному должностному лицу местного самоуправлени я обеспечиваютс я слови я дл я беспреп я тственного осуществлени я своих полномочий.

2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправлени я , выборного должностного лица местного самоуправлени я устанавливаетс я ставом муниципального образовани я и не может быть менее двух и более п я ти лет.

3. Полномочи я депутата, члена выборного органа местного самоуправлени я начинаютс я со дн я его избрани я и прекращаютс я со дн я начала работы выборного органа местного самоуправлени я нового созыва.

Полномочи я выборного должностного лица местного самоуправлени я начинаютс я со дн я его вступлени я в должность и прекращаютс я в день вступлени я в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправлени я .

4. Решение об изменении срока полномочий, также решение об изменении перечн я полномочий выборного должностного лица местного самоуправлени я примен я етс я только к выборным должностным лицам местного самоуправлени я , избранным после вступлени я в силу соответствующего решени я .

5. Выборные должностные лица местного самоуправлени я могут осуществл я ть свои полномочи я на посто я нной основе в соответствии с насто я щим Федеральным законом и ставом муниципального образовани я . [1]

Полномочи я депутата, члена выборного органа местного самоуправлени я , выборного должностного лица местного самоуправлени я прекращаютс я досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признани я судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признани я судом безвестно отсутствующим или объ я влени я мершим;

5) вступлени я в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на посто я нное место жительства;

7) прекращени я гражданства Российской Федерации, прекращени я гражданства иностранного государства - частника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправлени я ;

8) отзыва избирател я ми;

9) досрочного прекращени я полномочий соответствующего органа местного самоуправлени я ;

9.1) призыва на военную службу или направлени я на замен я ющую ее альтернативную гражданскую службу;

(п. 9.1 введен Федеральным законом от 19.06.2004 N 53-ФЗ)

10) в иных случа я х, становленных насто я щим Федеральным законом. [2]

Глава 2. Пон я тие института отзыва

Отзыв выборных должностных лиц местного самоуправлени я я вл я етс я одной из форм непосредственной демократии. Отзыв - это досрочное прекращение полномочий выборного лица в форме волеизъ я влени я избирателей на основе специально назначенного голосовани я , проводимого в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и ставом муниципального образовани я .

Институт отзыва - это специфический институт народовласти я , выражающий взаимоотношени я выборных лиц с населением и их избирател я ми. Досрочное прекращение полномочий выборных лиц я вл я етс я формой их ответственности перед населением и избирател я ми.

Право на отзыв депутатов по я вилось в нашей стране вместе с рождением Советов, начина я с 1905 года. Затем право на отзыв было закреплено во всех конституци я х Р, конституци я х союзных и автономных республик. Депутат мог быть отозван избирател я ми, если он не оправдал их доверие или совершил действи я , не достойные высокого звани я депутата. При этом фактом неоправдани я довери я избирателей я вл я лось невыполнение депутатом любой из тех об я занностей, которые возлагались на него законом, действи я ми, не достойными высокого звани я депутата, признавались действи я , нарушающие правовые и моральные нормы.

Отзыв выборного лица местного самоуправлени я есть форма осуществлени я народовласти я и реализации конституционного права граждан на частие в правлении делами государства и муниципальных образований. становление отзыва выборного лица расшир я ет возможности граждан по формированию дееспособных, авторитетных составов выборных органов местного самоуправлени я , служит гарантией силени я юридической ответственности выборных лиц.

Вопрос об отзыве выборного должностного лица местного самоуправлени я должен решатьс я путем голосовани я , не путем проведени я местного референдума. Как указал Конституционный Суд, кажда я форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовласти я и реализаци я одной из них не должна преп я тствовать осуществлению других, необоснованно замещать их. Референдум не должен быть направлен на отрицание состо я вшихс я выборов.

Таким образом, отзыв выборного лица местного самоуправлени я как институт непосредственной демократии представл я ет собой форму ответственности выборного лица перед населением, содержанием которой я вл я етс я возможность досрочного прекращени я полномочий выборного лица по воле избирателей.

Решение вопросов непосредственного обеспечени я жизнеде я тельности населени я муниципального образовани я , отнесенных ставом муниципального образовани я к его ведению, зависит во многом от того, насколько эффективно организована работа органов местного самоуправлени я и должностных лиц местного самоуправлени я , насколько инициативны и предприимчивы они в своей де я тельности. Поэтому в случае неудовлетворительного решени я вопросов местной жизни претензии населени я муниципального образовани я должны быть обращены к органам и должностным лицам местного самоуправлени я , также к себе, ибо население самосто я тельно формирует муниципальные органы. Все это обусловливает необходимость функционировани я и использовани я в системе местного самоуправлени я института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправлени я перед населением, различных форм контрол я их де я тельности.

Стать я ми 3 и 130 Конституции РФ становлено, что народ осуществл я ет свою власть непосредственно, также через органы государственной власти и органы местного самоуправлени я . Отсюда следует, что граждане осуществл я ют свою власть прежде всего через своих представителей в этих органах. Это право нарушаетс я , если избиратели утрачивают доверие к депутату и выборным должностным лицам. Поэтому право на их отзыв жизненно необходимо и я вл я етс я неотъемлемым элементом народовласти я .

Федеральным законом № 131 Об общих принципах организации местного самоуправлени я в Российской Федерации становлена в п.10 ст.40 возможность отзыва депутата, члена выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправлени я , если такой отзыв предусмотрен ставом муниципального образовани я в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Из смысла этой нормы вытекает, что в Российской Федерации в этой части нет единообрази я , конституционные гарантии граждан на осуществление местного самоуправлени я завис я т как от воли каждого субъекта Российской Федерации, так и от воли каждого муниципального образовани я .

Отзыв я вл я етс я формой пр я мой демократии и направлен на усиление св я зи выборного лица местного самоуправлени я с населением непосредственно. Отзыв позвол я ет достаточно оперативно вносить коррективы в де я тельность выборных лиц местного самоуправлени я . Следовательно, необходимо в законе субъекта исчерпывающим образом определить основани я отзыва и возможные процедуры. Без становлени я четких правовых критериев отзыва должностного лица, надлежащих процедур его осуществлени я не достигаютс я те конституционные цели, дл я обеспечени я которых данный институт вводитс я .

Отзыв как одна из таких форм не должен использоватьс я дл я дестабилизации выборных институтов власти и в конечном счете самой демократии. Следовательно, законодатель, если он вводит институт отзыва, об я зан предусмотреть общие принципы механизма отзыва, с тем чтобы не был искажен сам смысл выборов. Данный закон в силу действи я норм Конституции РФ и Конституции РБ об отделенности органов местного самоуправлени я от органов государственной власти должен я вл я тьс я рамочным законом, станавливающим общие принципы и процедуры отзыва казанных лиц, перечень оснований, становление возможных пор я дков инициировани я вопроса об отзыве выборных лиц местного самоуправлени я , назначени я , подготовки и проведени я голосовани я по отзыву выборных лиц местного самоуправлени я , гарантии частников процедуры отзыва.

Соответственно, примен я тьс я он может только в совокупности с закреплением процедуры отзыва в ставах или нормативно-правовых актах представительных органов местного самоуправлени я .

В случае, если данные процедуры не предусмотрены ставом или нормативно-правовым актом представительных органов местного самоуправлени я , то нормы закона должны действовать напр я мую.

Глава 3. Основани я отзыва депутата представительного органа местного самоуправлени я

Право отзыва выборного должностного лица местного самоуправлени я избирател я ми я вл я етс я формой ответственности и средством контрол я со стороны избирателей. К данному институту необходимо подходить взвешенно и принципиально. Право отзыва не должно быть использовано дл я ограничени я самосто я тельности и инициативы выборного лица, не должны создаватьс я какие-либо преп я тстви я его законной де я тельности. В св я зи с этим необходимо принципиально отнестись к законодательному определению оснований отзыва.

Главным основанием ответственности выборного лица перед населением Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправлени я в Российской Федерации определил его трату довери я у населени я (ФЗ № 154 ст.48). Причины и суть траты довери я населени я к выборному лицу законом не определ я ютс я .

Об трате довери я населени я можно говорить лишь применительно к выборным органов местного самоуправлени я и выборным должностным лицам местного самоуправлени я , ибо они в результате выборов получают от населени я своеобразный мандат довери я на решение вопросов местного значени я .

Во-первых, к ним относитс я депутат представительного органа местного самоуправлени я , избираемый на основе всеобщего равного и пр я мого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Во-вторых, выборным лицом я вл я етс я член выборного органа местного самоуправлени я . Федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации не определ я ет, какие выборные органы имеютс я ввиду в данном случае. Как известно, в соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправлени я определ я етс я населением самосто я тельно. Закрепл я етс я эта структура в ставе муниципального образовани я . К числу таких органов будет относитьс я избранна я населением ревизионна я комисси я , осуществл я юща я функции контрол я за исполнением местного бюджета.

В-третьих, население в соответствии с ставом муниципального образовани я вправе отзывать и выборных должностных лиц местного самоуправлени я . Это прежде всего глава муниципального образовани я - выборное должностное лицо, возглавл я ющее де я тельность по осуществлению местного самоуправлени я на территории муниципального образовани я . Эта должность может быть предусмотрена ставом муниципального образовани я . При этом население вправе отозвать главу муниципального образовани я в том случае, если в соответствии с ставом муниципального образовани я избираетс я гражданами, проживающими на территории муниципального образовани я , на основе всеобщего равного и пр я мого избирательного права при тайном голосовании. Если же став муниципального образовани я предусматривает должность главы муниципального образовани я , избираемого представительным органом местного самоуправлени я , то процедура отзыва в данном случае неприменима. Вопрос о его переизбрании решаетс я представительным органом местного самоуправлени я .

Помимо главы муниципального образовани я ставом муниципального образовани я могут быть предусмотрены и иные выборные должностные лица местного самоуправлени я , досрочное прекращение полномочий которых также возможно путем их отзыва населением. К таким выборным должностным лицам могут относитьс я , например, руководители муниципальных органов охраны общественного пор я дка.

Население может выразить недоверие выборным органам и должностным лицам местного самоуправлени я , использу я , прежде всего институт отзыва.

Основные слови я и пор я док отзыва депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправлени я станавливаютс я законами субъектов Российской Федерации, которые либо принимают специальные нормативные правовые акты о пор я дке отзыва данных лиц.

Под тратой довери я населени я или избирателей как основанием отзыва выборного лица, как правило, понимаетс я неудовлетворенность их де я тельностью, св я занна я с такими причинами, как: невыполнение депутатских полномочий и предвыборной программы, игнорирование контактов с избирател я ми, совершение действий, порочащих звание выборного лица, и другие.

В субъектах Российской Федерации нет единого пон я ти я траты довери я выборного лица. Так в законе О пор я дке отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправлени я , выборного должностного лица в Алтайском крае под Уутратой довери я Ф понимаетс я невыполнение предвыборной программы, отказ от ведени я приема избирателей и рассмотрени я их жалоб и за я влений и т.п. В законе Иркутской области в ст.4 говоритс я , что трата наступает в случа я х нарушени я Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, става муниципального образовани я и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправлени я ; неисполнени я полномочий по занимаемой должности (отказ выборного лица от ведени я приема избирателей, рассмотрени я их жалоб и предложений; клонение депутата от части я в заседани я х и комитетах (комисси я х) представительного органа и т.д.); неприн я ти я мер по выполнению предвыборной программы; совершени я поступков, порочащих звание выборного лица и мал я ющих авторитет власти.

Глава 4. Процедура отзыва

Процедура отзыва включает следующие стадии: инициирование проведени я голосовани я по отзыву; назначение голосовани я по отзыву; проведение агитационной кампании; голосование и определение результатов голосовани я по отзыву1.

Один из важнейших вопросов, св я занных со становлением данного института я вл я етс я вопрос о субъекте инициировани я голосовани я по отзыву выборного лица. Закон Иркутской области предусматривает, что с инициативой отзыва выборного лица могут выступать граждане, обладающие в соответствии с Законом правом частвовать в голосовании по отзыву. Они свободно объедин я ютс я в инициативные группы численностью не менее 15 человек, которые осуществл я ют сбор подписей в поддержку требовани я проведени я голосовани я по отзыву. При этом инициативна я группа должна заручитьс я поддержкой не менее 10%, граждан, обладающих правом на частие в голосовании по отзыву соответствующего выборного лица. Закон Алтайского кра я предоставл я ет право инициировани я вопроса проведени я голосовани я по отзыву гражданину или группе граждан, которые должны заручитьс я поддержкой не менее 20% граждан, обладающих правом на частие в голосовании по отзыву.

Инициативна я группа в становленный дл я сбора подписей срок на основании составленных ею подписных листов должна оформить итоговый протокол сбора подписей и передать в представительный орган местного самоуправлени я , который должен на основе результатов проверки прин я ть постановление о назначении дн я голосовани я по отзыву.

Существует точка зрени я о том, что представительный орган местного самоуправлени я должен становить сам факт траты довери я выборного лица. Такое положение, например, содержит Закон Краснодарского кра я . Там представительный орган местного самоуправлени я образует комиссию, котора я осуществл я ет проверку поступившей информации. В ходе проверки станавливаютс я факты, подтверждающие трату казанным лицом довери я избирателей, запрашиваетс я объ я снение у самого отзываемого лица, может быть проведен опрос общественного мнени я , иные действи я , необходимые дл я объективного рассмотрени я вопроса об становлении факта наличи я оснований дл я отзыва. По результатам проверки комиссией информации об трате выборным лицом довери я избирателей представительный орган местного самоуправлени я прин я ть решение об становлении или отказе в установлении факта наличи я оснований дл я отзыва. становление этого факта осуществл я етс я путем голосовани я . Решение по данному вопросу принимаетс я большинством голосов от общего числа депутатов представительного органа.

Данное положение Закона Краснодарского кра я опосредует процедуру отзыва решением представительного органа об становлении факта траты довери я . Но так как институт отзыва я вл я етс я институтом непосредственной демократии представл я етс я недопустимым данное требование закона. Население муниципального образовани я должно иметь возможность непосредственно контролировать и вли я ть на осуществление полномочий выборными лицами местного самоуправлени я .

После прин я ти я представительным органом местного самоуправлени я решени я о назначении голосовани я по отзыву выборного лица требуетс я осуществление р я да организационных мер, св я занных с подготовкой к проведению голосовани я по отзыву. Таковыми будут я вл я тьс я меры по образованию частков дл я голосовани я по отзыву.

Следующий немаловажный вопрос, касающийс я подготовки к проведению голосовани я , это вопрос об образовании комиссий по проведению голосовани я по отзыву. В законе Республики Бур я ти я необходимо прописать, какие комиссии образуютс я , их состав, статус, функции. Функции территориальной комиссии по проведению голосовани я по отзыву будет осуществл я ть соответствующа я территориальна я (районна я , городска я , поселкова я , сельска я ) избирательна я комисси я , котора я образуетс я в соответствии с избирательным законодательством. Некоторые субъекты РФ в законах об отзыве прописывают статус только частковых комиссий по проведению голосовани я по отзыву, но дл я координации де я тельности частковых комиссий необходимы территориальные комиссии по проведению голосовани я по отзыву. Эти комиссии призваны разъ я сн я ть пор я док применени я закона субъекта Российской Федерации по отзыву выборных лиц местного самоуправлени я , распредел я ть денежные средства, выдел я емые на подготовку и проведение голосовани я по отзыву, контролировать их целевое использование, обеспечивать своевременность и правильность составлени я списков избирателей и представлени я их дл я всеобщего сведени я .

Недопустимо возлагать функции, св я занные с проведением голосовани я по отзыву на избирательные комиссии. Это противоречит федеральному законодательству, которое станавливает исчерпывающий перечень полномочий избирательных комиссий.

Де я тельность комиссий по проведению голосовани я по отзыву осуществл я етс я гласно и открыто: на заседани я х комиссии вправе присутствовать выборные лица, в отношении которых прин я то решение о проведении голосовани я по отзыву, их доверенные лица, представители средств массовой информации.

Следующей стадией процедуры отзыва я вл я етс я проведение агитационной кампании. После назначени я даты проведени я голосовани я по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица граждане, общественные объединени я в соответствии с законодательством вправе беспреп я тственно вести агитацию за или против отзыва выборного лица, свободно обсуждать вопросы, св я занные с отзывом. Все агитационные материалы должны соответствовать требовани я м закона, то есть содержать наименовани я и адреса организаций, изготовивших печатные материалы, наименование организации, заказавшей изготовление данных печатных материалов. Распространение анонимных агитационных материалов не допускаетс я . Агитационные материалы не должны содержать оскорблений и клеветы в адрес депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица, в отношении которого было прин я то решение о проведении голосовани я по отзыву. Помимо этого данные материалы не должны разжигать расовую, национальную, религиозную рознь.

В случае поступлени я информации о нарушени я х установленных законом требований к изготовлению, содержанию распространению агитационных материалов комиссии по проведению голосовани я по отзыву должны прин я ть меры по пресечению данных нарушений, включа я обращение в соответствующие правоохранительные органы.

Законодательство субъектов Российской федерации гарантирует выборному лицу местного самоуправлени я , в отношении которого прин я то решение о проведении голосовани я по отзыву, право выступать на собрани я х (конференци я х) избирателей, в средствах массовой информации по поводу обсто я тельств, послуживших основанием дл я выдвижени я требовани я по отзыву

Глава 5. Отзыв депутата представительного органа местного самоуправлени я в Санкт-Петербурге

В соответствии с ставом Санкт-Петербурга причинами дл я отзыва депутата представительного органа местного самоуправлени я могут служить его противоправные решени я или действи я (бездействие) в случае их подтверждени я в судебном пор я дке.
Голосование по отзыву депутата муниципального совета, члена иного выборного органа местного самоуправлени я , выборного должностного лица местного самоуправлени я проводитс я по инициативе населени я , основанном на вступившем в законную силу постановлении суда, в пор я дке, становленном федеральными законами и законами Санкт-Петербурга. [3]

Уставом муниципального образовани я могут быть предусмотрены следующие основани я отзыва депутата муниципального совета по инициативе населени я муниципального образовани я , органов местного самоуправлени я и должностных лиц местного самоуправлени я :
а 1) неоднократный пропуск без уважительных причин заседаний муниципального совета и (или) заседаний посто я нных комиссий и иных органов муниципального совета в течение одного года;
а 2) неоднократное в течение одного года нарушение депутатом муниципального совета става муниципального образовани я , соответствующих законодательству решений муниципального совета и (или) решений местного референдума соответствующего муниципального образовани я ;
а 3) вступление в законную силу в отношении депутата муниципального совета обвинительного приговора суда.
Пор я док отзыва депутата муниципального совета станавливаетс я уставом муниципального образовани я . [4]

Следует заметить, что далеко не все ставы муниципальных образований Санкт-Петербурга содержат норму об отзыве депутата. Хот я положени я об отзыве народных избранников со временем по я вл я ютс я все в большем количестве ставов муниципальных образований.

Вот как описываетс я процедура отзыва в ставах муниципальных образований Санкт-Петербурга:

Из става г. Сестрорецка

Депутат Муниципального совета может быть отозван по инициативе населени я города Сестрорецка или Муниципального совета в случа я х:

1. неоднократного пропуска без уважительных причин заседаний Муниципального совета и (или) заседаний посто я нных комиссий в течение одного года;

2. неоднократного в течение одного года нарушени я депутатом Муниципального совета насто я щего Устава, соответствующих законодательству постановлений Муниципального совета и (или) решений местного референдума;

3. вступлени я в законную силу в отношении депутата обвинительного приговора суда.

Решение о назначении голосовани я по отзыву депутата муниципального совета принимаетс я муниципальным советом по требованию граждан в количестве не менее 20 процентов от числа избирателей округа, в котором депутат был избран. Решение о назначении голосовани я по отзыву депутата Муниципального совета по инициативе муниципального совета председател я Муниципального совета, заместител я председател я Муниципального совета, главы Администрации муниципального образовани я города Сестрорецка принимаетс я двум я трет я ми депутатов Муниципального совета, присутствующих на момент голосовани я , при наличии не менее двух третей от числа избранных депутатов.

Голосование по отзыву депутата Муниципального совета производитс я в пор я дке, становленном стать я ми насто я щего Устава дл я проведени я местного референдума.

Из става муниципального образовани я муниципального округа Литейный округ

л1. Голосование по отзыву депутата Муниципального Совета, выборного должностного лица местного самоуправлени я Муниципального образовани я (далее - выборное должностное лицо местного самоуправлени я ) проводитс я по инициативе населени я Муниципального образовани я , органов местного самоуправлени я и должностных лиц местного самоуправлени я Муниципального образовани я в пор я дке, становленном действующим законодательством и насто я щим ставом Муниципального образовани я .
2. Отзыв депутата Муниципального Совета возможен в случа я х:
1) неоднократного пропуска без важительных причин заседаний Муниципального Совета и (или) заседаний посто я нных комиссий и иных органов Муниципального Совета в течение одного года;
2) неоднократного в течение одного года нарушени я депутатом Муниципального Совета насто я щего Устава Муниципального образовани я , соответствующих законодательству решений Муниципального Совета и (или) решений местного референдума Муниципального образовани я ;
3) вступлени я в законную силу в отношении депутата Муниципального Совета обвинительного приговора суда.
3. Отзыв выборного должностного лица местного самоуправлени я возможен в случа я х:
1) неоднократного в течение одного года нарушени я выборным должностным лицом местного самоуправлени я насто я щего става Муниципального образовани я , соответствующих законодательству решений Муниципального Совета и (или) решений местного референдума Муниципального образовани я ;
2) вступлени я в законную силу в отношении выборного должностного лица местного самоуправлени я обвинительного приговора суда.
4. Основани я ми дл я отзыва депутата Муниципального Совета, выборного должностного лица местного самоуправлени я я вл я ютс я конкретные противоправные решени я или действи я (бездействие) депутата Муниципального Совета, выборного должностного лица местного самоуправлени я в случае их подтверждени я в судебном пор я дке.
5. Голосование по отзыву депутата Муниципального Совета и голосование по отзыву выборного должностного лица местного самоуправлени я проводитс я в пор я дке, предусмотренном дл я проведени я местного референдума.
6. Депутату Муниципального Совета, выборному должностному лицу местного самоуправлени я обеспечиваетс я возможность дать избирател я м объ я снени я по поводу обсто я тельств, выдвигаемых в качестве оснований дл я отзыва, в том числе путем их размещени я в средствах массовой информации Муниципального образовани я .
7. Депутат Муниципального Совета, выборное должностное лицо местного самоуправлени я считаетс я отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
8. Итоги голосовани я по отзыву депутата Муниципального Совета, выборного должностного лица местного самоуправлени я и прин я тое решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию) не позднее 10 дней со дн я проведени я голосовани я и прин я ти я решени я соответственно.

Из става МО №8 Санкт-Петербурга

Стать я 93. Основани я ми дл я отзыва и сложени я полномочий депутата
я вл я ютс я :
1) неоднократный пропуск без важительных причин заседаний муниципального
совета и (или) заседаний посто я нных комиссий и иных органов муниципального совета в
течение одного года;
2) неоднократное в течение одного года нарушение депутатом муниципального
совета става муниципального образовани я , соответствующих законодательству решений
муниципального совета и (или) решений местного референдума МО № 8;
3) вступление в законную силу в отношении депутата обвинительного приговора суда.
Стать я 94. Решение о назначении голосовани я по отзыву депутата
муниципального совета по инициативе избирателей принимаетс я муниципальным
советом по требованию граждан в количестве не менее 10 процентов от числа избирателей округа, в котором он был избран. Решение о назначении голосовани я по отзыву депутата по инициативе муниципального совета принимаетс я двум я трет я ми депутатов совета, присутствующих на момент голосовани я , при наличии не менее двух третей от числа избранных депутатов. Пор я док проведени я голосовани я аналогичен пор я дку проведени я голосовани я по местному референдуму

Заключение

М.В. Баглай: "Отзыв депутата - громоздкий и редко примен я емый на практике институт, характерный преимущественно дл я тоталитарных государств в прошлом и насто я щем. В демократических государствах он мог бы только вести к нарушению стабильности результатов выборов и служить при определенных обсто я тельствах инструментом борьбы против политического меньшинства. Несоответствие отдельных избранных депутатов их высокому статусу, конечно, встречаетс я в жизни, но дл я исправлени я такого исключительного положени я достаточно ввести дисциплинарные меры, вплоть до лишени я депутатского мандата, со стороны самого парламента с применением квазисудебной процедуры или даже в судебном пор я дке, то есть с соответствующими процессуальными гаранти я ми защиты. Но возлагать оценку профессиональной депутатской де я тельности или поведени я депутата на избирателей - это значит открыть возможность дл я манипулировани я ими и наказани я невиновных"

Не могу согласитьс я с изложенным мнением. За 1996-1998 годы инициировались отзывы в отношении 23 депутатов представительных органов местного самоуправлени я . Голосование состо я лось в 8 случа я х, отозваны 2 депутата.

В современной России отзыв депутата представительного органа, мог бы служить самой эффективной мерой контрол я населени я за де я тельностью депутатов. Необходим лишь четкий механизм его реализации. Отзыв представл я ет собой еще и форму ответственности депутата за невыполнение либо ненадлежащее выполнение своих об я занностей.

[1] ФЗ № 131а Об общих принципах организации местного самоуправлени я в РФ Стать я 40

[2] ФЗ № 131а Об общих принципах организации местного самоуправлени я в РФ Стать я 40

[3] СТАВ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

[4] ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ - Ст.20 п.5