Понятие административного права
НОУ СПО Колледж правления, бизнеса права
Контрольная работа
По дисциплине:
административное право
ПО ТЕМЕ:
«Понятие административного права»
студента 5 курса
заочной формы обучения- экстернат
по специальности «Правоведение»
Проверил:
ст. пр.
рхангельск
2008
СОДЕРЖАНИЕ: ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..…3
1.АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА……………4 2.СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ………………..…..13 3.ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ………….……..15 4.СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ……………………...17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….33
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ……………………………………………………...34
1. ГЛОССАРИЙ……………………………………………………………...34
2. СОСТАВЛЕНИЕ ТЕСТОВ……………………………………………….35
3. РЕШЕНИЕ ЗАДАЧИ…………………………………………………......36
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………..........38
ВВЕДЕНИЕ
В демократическом государстве формирование деятельности административной ветви государственной власти должны быть чётко урегулированы, юридическими нормами. Административное законодательство является правовой основой построения и эффективного функционирования самой большой, самой активной, самой мощной подсистемы госаппарата – исполнительной власти. Административно право – важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объём государственной собственности, исторические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в жизни общества. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему госадминистрации, полномочия её структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности. Создание российской суверенной государственности, глубокие политические, экономические, организационные реформы в стране повлекли коренные изменения всего массива административно – правовых норм. В 90 - х годах ХХ века Российской Федерации пришлось полностью обновлять и быстро расширять систему административно – правового регулирования. Были закреплены демократические начала, организации и функционирования исполнительной власти, расширены права граждан, значительно повышена роль закона в регулировании властеотношений.
администРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА
административное право-самостоятельная отрасль правовой системы России и несет свои отличительные признаки с четом своей направленности и стоящих перед ней задач. “Административное право есть совокупность норм, регулирующих государственную деятельность в области внутреннего правления и вытекающие из этой деятельности юридические отношения между властью и гражданами”, - писал в 1929г. В. Хоболевский.
Административное право как отрасль современного права появилась тогда, когда в правовой системе достаточное место заняли нормы, закрепляющие права личности, гарантии от административного произвола. Реализация в законодательстве идей естественных и неотъемлемых прав гражданина, разделения властей, контроля за государственной администрацией - необходимое словие превращения полицейского права в административное.
Административное право - одна из самых больших и сложных отраслей правовой системы России. Это определяется разнообразием задач, стоящих перед ней. Для каждой из сфер общества необходимы свои административно - правовые нормы, охватывающие их деятельность. Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не частвовала бы государственная администрация. А в ряде сфер - в обороне, государственной безопасности, охране общественного порядка, здравоохранении, народном образовании, транспорте, связи, энергетике - ее роль является решающей.
Административное право – очень важная отрасль права, так как роль государственной администрации в России очень велика. От нее зависит эффективность правления и реализация гражданами многих прав. Отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего по предмету и методу правового регулирования.
Предмет административного права – совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации деятельности исполнительной власти. В самой общей форме можно сказать, что административное право- правленческое право. Оно реализует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, и “обслуживает” сферу государственного и муниципального правления. правление существует во всех сферах общественной жизни, эта деятельность велика по объему и разнообразна по содержанию. Во многих случаях правленческая деятельность настолько специфична, настолько связана с особым видом правляемой деятельности, что ее регламентируют нормы не административного, других отраслей права. Так, правленческая деятельность администрации предприятий, чреждений в отношении их работников реализует трудовое право, дознание и предварительное расследование - головно-процессуальное право, правленческие отношения, связанные с финансами, - финансовое право. Поэтому в определении предмета административного права необходимо сделать точнение: оно регулирует все правленческие отношения, за исключением тех, которые закреплены другими отраслями права РФ. Предмет административного права можно разделить на две части:
1. Внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организацию службы, комплектацию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных и муниципальных органах.
2. Взаимоотношения административной власти с гражданами, государственными и негосударственными организациями.
“Административное право как самостоятельная отрасль права представляет собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые складываются в процессе организации и осуществления государственного правления”. Необходимо запомнить: сфера государственного правления мобильна. Здесь постоянно происходят изменения, диктуемые потребностями социальной и экономической жизни общества, все более сложняющихся процессов правления.
Административное право призвано четко реагировать на эти изменения, что вызывает необходимость совершенствовать его нормы. Данная работ ведется постоянно, намечена подготовка ряда важных законодательных и подзаконных актов, регулирующих в новых словиях соответствующие стороны правленческой жизни. Нормы административного права регулируют большой комплекс правленческих отношений, возникающих в связи с государственными и общественными отношениями. Значительна роль административных средств правоохранительного характера, т.е. контрольно-надзорной деятельности за соблюдением законности и государственной дисциплины в сфере государственного правления. Административное право широко использует эти средства в целях профилактики правонарушений и борьбы с ними, обеспечения должного порядка правленческих общественных отношений, охраны конституционных прав и свобод граждан. Административное право призвано регулировать те общественные отношения, которые возникают, складываются, развиваются и прекращаются в сфере правления. Все подобного рода общественные отношения так или иначе связаны с процессом осуществления исполнительно- распорядительной деятельностью общественного государства. А это означает, что административное право свое регулирующее воздействие оказывает на те виды общественных отношений, которые возникают непосредственно в связи с осуществлением задач государственного правления, с практической деятельностью органов государственного правления по руководству хозяйственным, социально-культурными административно-политическим строительством. Вместе с тем эти общественные отношения возникают по поводу осуществления органами государственного правления исполнительно-распорядительных функций.
Следовательно, предмет административного права составляют фактически правленческие общественные отношения. Правовое регулирование общественных отношений в сфере государственного правления осуществляется путем становления закрепленных в нормах административного права правил поведения, юридически обязательных для всех частников регулируемых отношений. станавливая такие правила, государство по существу создает определенный правовой режим реализации правленческих функций и возникающих в этой связи отношений. Конкретное общественное отношение является правленческим, потому и подпадает под регламентирующее воздействие административного права в следующих случаях. Во-первых, когда в нем обязательно частвует соответствующий орган государственного правления (должностное лицо). Во - вторых, когда этот орган практически реализует полномочия, предоставленные ему для осуществления правленческой деятельности. Дело в том, что далеко не всякое общественное отношение в сфере деятельности органов государственного правления и с их частием является правленческим. Как же говорилось выше, эти органы могут совершать и такие действия, которые регулируются нормами других отраслей права. Например, они могут заключать имущественные сделки. Такого рода действия регулируются гражданским правом. Приобретая имущество, соответствующий орган правления, конечно, не осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, он реализует свои имущественные права. Следовательно, только тогда, когда данный орган фактически осуществляет исполнительно – распорядительную деятельность, возникают такие общественные отношения, которые действительно являются правленческими, поэтому и подпадают под административно-правовое регулирование. В учебнике Ю.М. Козлова по административному праву казано, что “Практика советского государственного правления свидетельствует о том, что к числу правленческих можно отнести следующие виды общественных отношений:
а) отношения между вышестоящими и нижестоящими органами государственного правления. Например, это отношения между подчиненными органами;
б) отношения между органами государственного правления и подчиненными им государственными предприятиями и чреждениями;
в) отношения между органами государственного правления и общественными организациями;
г) отношения между органами государственного правления и гражданами”.
Из этого можно полагать, что во всех названных общественных отношениях непременно частвует орган государственного правления. И что закономерно, так как исполнительно – распорядительная деятельность есть одна из форм практической реализации функций общественного государства. Без частия органа правления, выступающего от имени государства и выражающего его волю в сфере государственного правления, правленческие общественные отношения, следовательно, возникнуть не могут. По этой причине нельзя признать правленческими отношения между гражданами, ни один из них не наделен полномочиями по осуществлению исполнительно – распорядительной деятельности. Договорные отношения между государственными предприятиями также не являются правленческими, поскольку они связаны с их хозяйственной деятельностью, регулируемой нормами гражданского права. Наконец, отношения внутриобщественных организаций, например, между вышестоящими и нижестоящими общественными организациями, между этими органами и членами организации и т.п., также не относятся к числу отношений, в которых находит свое отражение государственное правление. Второй стороной правленческих отношений может быть и орган правления, и государственное предприятие или чреждение, и общественная организация, и гражданин. И это полностью соответствует словиям, при наличии которых возникают правленческие общественные отношения, также и границам их возникновения: область исполнительно - распорядительной деятельности органов государственного правления и складывающихся в связи с ней общественных отношений. В некоторых случаях, специально предусмотренных существующим законодательством, в отношениях, регулируемых административным правом, одной из сторон могут выступать лица, равнозначные органам правления по своему юридическому положению. Они должны обладать полномочиями, аналогичными тем, которые есть в распоряжении любого органа государственного правления (например, право давать юридически обязательные предписания). В такой роли, как правило, выступают отдельные должностные лица, являющиеся официальными представителями данного органа правления и действующие от его имени и в пределах предоставляемых полномочий. Практика государственного правления вместе с тем знает случаи, когда властной стороной правленческих отношений могут быть органы либо представитель общественной организации, но только тогда, когда государство специально наделяет их определенным объемом юридически властных полномочий. Это дает им возможность выступать же не только от имени данной общественной организации, но и от имени государства. Данное исключение не колеблет общих словий, в соответствии с которыми в правленческих отношениях всегда должна быть представлена властная сторона (как правило, орган правления). Предмет правового воздействия – главный, но не единственный критерий разграничения отраслей права. Они различаются и по методу регулирования. Предмет определяет специфику метода регулирования общественных отношений. Человек - существо общественное, он всегда живет и существует с другими людьми. Любая совместная деятельность требует согласованности, порядочения и организации, словия разных людей должны быть гармонизированы во времени и пространстве, подчинены определенной цели единым правилом безопасности. Совместная деятельность, как же казывалось ранее, предполагает правление, последнее объективно необходимо и является неотъемлемым признаком общественного бытия, его атрибутом. А значит, правленческие отношения всегда были и будут, пока существует человеческое общество. Они, как и семейные, экономические связи, появились намного раньше, чем юридические нормы. Последние не создают правленческих отношений, используются для того, чтобы их формализовать, порядочить, охранять. правление предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, часто и подчинение одного лица другому. В системе правленческих связей субъекты не равны и к тому же они выполняют разные социальные роли. Этого неравенства административное право не может и не стремиться странить. Воспринимая его как объективную необходимость, законодатель, регламентируя организацию и функционирование исполнительной (административной) власти, юридически оформляет такое неравенство. Этим объясняются особенности административного правового метода. Главные признаки метода правового регулирования: каково станавливаемое юридическое положение сторон; с какими юридическими фактами связывается возникновение, изменение, прекращение правоотношений; как определяются права и обязанности субъектов правоотношений; как они защищаются. Метод характеризует волевую сторону регулятивных свойств отрасли.
Административное право - юридическая форма, модель правления. Оно закрепляет юридическое неравенство субъектов правленческих отношений. Это связано с подчинением одной стороны другой. Даже у органов, должностных лиц, находящихся на одном уровне правленческой иерархии, неодинаковые права и обязанности. Например, различно правовое положение областного правления внутренних дел, областного комитета по правлению имуществом и областного финансового отдела.
Административно – правовые отношения чаще всего возникают в связи с событиями, односторонними волеизъявлениями. Действиями, совершаемыми по воле одной стороны и влекущими юридические последствия, являются, например, приказ, предписание субъекта административной власти, жалоба, заявление гражданина, решение о выдаче лицензии, постановление о наложении штрафа. Субъекты гражданского права во многих случаях сами выбирают, с кем и когда вступать в отношения, заключать договоры, определяют взаимные права и обязанности. Иначе строится административно - правовое регулирование. Очень часто нормами четко определяется, когда и между какими субъектами должны возникать правовые отношения, каковы будут права и обязанности сторон, так, отношения граждан, связанные с получением паспорта, призывом на военную службу, получение прав на правление транспортом, возникают при заранее определенных обстоятельствах с определенными органами исполнительной власти, при этом права и обязанности сторон четко закреплены юридической нормой. Особенности предмета обуславливают специфику метода регулирования. Административное право закрепляет юридическое неравенство субъектов, правоносителей административной власти во внесудебном порядке воздействовать на граждан и организации. Нам административно – правовое регулирование правления обеспечивает внедрение в сферу администрирования демократических начал. В правленческих отношениях есть субъект и объект воздействия. Их правовое опосредование превращает обе стороны в субъектов правоотношений, носителей определенных прав и обязанностей, закрепляя демократические начала формирования административной власти и контроль за ее деятельностью, рациональные формы организации правленческого труда, разнообразные права граждан, механизмы решения конфликтов, четкие процедуры и другое. Административное право придает правленческим отношениям цивилизованный характер, способствует развитию в них демократии. Наряду с предметом и методом регулирования, третьей особенностью самостоятельной отрасли права является ее целостность. Это довольно четко просматривается в административном праве. Единый предмет и единственный метод правового опосредования реальных общественных отношений предопределил и взаимосвязь образующих отрасль юридических норм. Административная право-целостная система правовых норм и институтов. Их объединяет предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые определения, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и социальных. А в целом отрасль создает специфический административно- правовой режим регулирования. “ Под юридическим режимом следует понимать особую, целостную систему регулятивного воздействия, которая характеризуется специфическими приемами регулирования - особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность прав”. Вот основные направления, регулирующие общественные отношения.
СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ
административное право как отрасль права представляет собой в общем виде огромный, разобранный на множество нормативных актов конгломерат различных правовых норм. Чтобы привести такое собрание норм в стройный порядок, наука распределяет их по группам, из которых каждая образует институт. В результате создаётся стройная система норм административного права. На сегодняшний день административное право знает две основные системы: институционную и отраслевую.
Институционная система, представляющая собой перенос гражданско-правовой схемы в область административного права, показывает нормы, отрасли наиболее полно. Преимуществом данной системы является то, что она группирует значительную часть правовых норм вокруг главных субъектов государственно-управленческих отношений, какими являются органы исполнительной власти, граждане, общественные объединения. Образуемые в пределах институционной системы правовые институты (органы исполнительной власти, государственной службы, административного принуждения), охватывают нормы административного права, регулирующие однородные общественные отношения, которые возникают во всех или в большинстве отраслей государственного правления. Данные правовые институты образуют общую часть административного права.
Отраслевая система административного права группирует нормы административного права с чётом исключительно отраслевых аспектов государственного правления и приводит к выделению обширного ряда правовых институтов: правление экономической сферой. правление промышленным комплексом; правление агропромышленным комплексом; правление транспортно-дорожным комплексом и связью; правление в сфере экологии; правление финансами и кредитом. правление в социально-культурной сфере; правление образованием; правление в области науки; правление в области культуры; правление в области труда и социального развития; правление здравоохранением. правление в административно-политической сфере. Государственное правление в области обороны; правление в области безопасности; правление в области внутренних дел; правление иностранными делами;. правление в области юстиции. Нормы данных правовых институтов регулируют отраслевые правленческие отношения, специфику каждой отдельной отрасли. Они образуют так называемую особенную часть административного права.
ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ
Юридические нормы нуждаются во внешних формах своего выражения. Они должны быть оформлены так, чтобы с ними могли познакомиться люди, которым они адресованы. Нормы права включают пункты, параграфы в акты государственных органов. Такие акты, если они содержат правовые нормы, являются источниками права, внешними причинами его выражения. Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Важнейшей особенностью отрасли являются разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим числом правленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью исполнительной власти. Для правовой регламентации правления нужно большое число законов и еще большее число конкретизирующих их подзаконов, нормативных актов. Существует значительное число чисто административно-правовых источников. Но много “смешанных” многоотраслевых, в которых одновременно могут быть нормы разных отраслей права (например, административного и головного). В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, значит, и по их юридической силе все источники административного права нужно разделить на несколько типов:
I. Конституция РФ
II. Федеральное законодательство
. Подзаконные нормативные акты
IV. Законы и акты субъектов РФ, также местного самоуправления
V. Международные акты. В соответствии с Конституцией РФ “ общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РФ и непосредственно порождают права и обязанности граждан РФ”. Международными актами, например, регулируются некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения. Единого административного кодекса нет и его невозможно создать. Во - первых, потому, что нельзя в один акт поместить такое огромное число норм, которого требует правовое регулирование правления. Во - вторых, кодификация означала бы чрезмерную централизацию правотворчества, лишение органов исполнительной власти в центре и на местах возможности регулирования общественных отношений.
В чем же заключается основная доминирующая роль источников права в формах выражения административного права. Под источниками административного права понимают различные формы его выражения, в которых норма административного права понимается как различные формы его выражения, в которых норма административного права проявляет все властно-регулирующие воздействия на общественные отношения.
СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РФ
Субъект права в любой отрасли права – это обладатель, носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных на него правовым актом, частием в жизни общества, коллектива, государства. В административном праве нормы реализуются гражданами, их объединениями, государственными органами и т.д., которые и являются в этом случае субъектами административного права, носителями конкретных прав и обязанностей. Полномочия, которыми наделены субъекты административного права, имеют определенные особенности по своему характеру, объему, формам выражения. Полномочия субъектов административного права могут выражать право гражданина на получение высшего образования или занятия предпринимательской деятельностью или только обязанности, например, обязанность граждан и организаций блюсти правила общественного порядка, благоустройства, являться в правоохранительные органы по их вызову и т.д. Есть полномочия, состоящие из правообязанностей, например, право обучаться в образовательном чреждении обязанность получить там определяемый государством обязательный минимум образования. Полномочия, которыми наделен субъект административного права, предоставляются ему в одних случаях по его желанию, например, гражданин обращается с заявлением в государственный орган, в другом случае – вопреки его желанию, например, лицо при привлечении его к административной ответственности, наделяется обязанностями исполнить меру административного взыскания, имея при этом определенные права и обязанности, в том числе по принудительному исполнению. Права и обязанности субъекта административного права образуют его правовой статус. Правовой статус-категория комплексная, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива. Правовой статус субъекта административного права образуют нормы общие для всех субъектов, например, нормы о праве обращения субъектов в государственные и иные органы с заявлениями, жалобами, предложениями. Наряду с общими нормами, правовой статус субъекта административного права объединяет значительное число норм, которые реализуются только данным субъектом, например, правила чреждения общественных объединений, закрепленные в законодательстве, адресованы только этим субъектам административного права. В зависимости от вида и объема полномочий субъекты административного права делятся на группы и виды. Поэтому целесообразно с точки зрения практики правового регулирования и изучения данной проблемы классифицировать субъекты административного права на группы, каждая из которых имеет свой административно- правовой статус. Субъекты административного права разделяются на две группы: физические лица и организации. В основу такого разделения положены как различия в выражении воли и интереса, так и в наборе полномочий субъектов - многие полномочия физических лиц присущи только им и совсем не свойственны организациям и наоборот, например, право жалобы, право и обязанность иметь став организации. Физические лица, как субъекты административного права, категория родовая и охватывает четыре вида субъектов: личность, гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства (апатрид). За основу выделения этих видов приняты степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей лица: у гражданина Российской Федерации один объем правового статуса, у лица без гражданства, хотя и проживающего на территории РФ, иной объем, у иностранного гражданина на территории РФ - третий. Организации как субъекты административного права, так же должны быть разделены на виды и группы. В первую очередь все организации следует разделить на государственные и не государственные. Государственные организации выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, базируются на государственной собственности и правляются государством, к числу государственных организаций относятся органы государства (представительной власти, исполнительной власти и другие), государственные предприятия и чреждения (образовательные, научные, чреждения культуры и другие). Организации не государственные не выполняют государственных задач и функций, хотя и могут способствовать этому, например, в области охраны порядка и безопасности народные дружины не финансируются государством и им не правляются, профсоюзы, спортивные организации и другие общественные объединения граждан, кооперативные объединения, политические партии и другие. Эта классификация не государственных организаций проводится по их целям, форме собственности, территориальным масштабам деятельности. Для системы министерства внутренних дел, как государственной системы, характерно наличие в ней субъектов административного права в виде государственных организаций. Но законодательство допускает частие личного состава и в организациях не государственных, например, в профсоюзах, спортивных организациях и других. Граждане как субъекты административного права. В словиях стойчивого гражданского общества и правового государства правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, здесь право и государство в лице своих органов и должностных лиц призваны быть на службе у общества, его членов. Высшая цель государства и права, как средства реализации государством своих задач и функций - обеспечение развития гражданского общества, охрана порядка и безопасности лиц его составляющих. Различают субъект административного права и субъект административного правоотношения. Субъекты административного права определяются в нормах права как вообще граждане, общественные объединения, государственные организации, не государственные организации, предприятия чреждения, трудовые коллективы. Они могут в течение длительного времени не вступать ни с кем в административные правоотношения, то есть не становиться их субъектами. Субъект правоотношения всегда конкретен. Субъекты административных правоотношений- это конкретные частники, стороны правоотношения, наделённые обязанностями и правами в сфере исполнительной власти и способные их осуществлять. Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеются три словия:
1. Административно-правовая норма, предусматривающая права, обязанности субъекта.
2. Административная правоспособность и дееспособность субъекта.
3. Основание возникновения изменения и прекращения правоотношений (юридический) факт. Главной особенностью граждан как частников административных правоотношений является то, что оно выступают в качестве частных лиц, то есть реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти не права государственных или не государственных организациях их должностных лиц поэтому административные правоотношения между гражданами и соответствующего органа наделенного государственно - властными полномочиями, могут складываться в связи:
1.С реализацией гражданами принадлежащим им по закону прав в сфере исполнительной власти;
2.С выполнением возложенных на граждан обязанностей в сфере исполнительной власти;
3.С нарушением гражданами своих правовых обязанностей в этой сфере;
4.С нарушением органами исполнительной власти или их должностными лицами прав и законных интересов граждан.
Основные права и обязанности граждан России в сфере исполнительной власти составляют часть прав свобод и обязанностей, закреплённых в Конституции РФ и конкретизированных в законах и других правовых актах. Например граждане России имеют право частвовать в правлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане России имеют право обращаться лично, так же направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться. Также граждане имеют ещё целый ряд прав и обязанностей, которые закреплены в Конституции РФ и других законодательных актах. КоП становлен определённый процессуальный порядок, который является важной гарантией законного и обоснованного привлечения граждан к административной ответственности за их не правомерные действия в сфере исполнительной власти. Например: Российская Федерация гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Указам Президента от 1 ноября 1993 года тверждено Положение о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации (САПП. 1993 год №45. ст.4325). Комиссия образована с целью силения гарантий соблюдения прав Российских граждан. Комиссия может получать материалы, проводить проверки, посещать любые государственные органы чреждения и организации. Она составляет ежегодные доклады, ставит вопросы и вносит предложения, рассматривает обращения граждан, расследует случаи нарушения прав частвует в работе органов СНГ и разработки международных соглашений. Административно- правовое положение граждан может быть различным. Оно определяется объемом и характером их административной право субъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. Чтобы приобрести права и нести обязанности в сфере исполнительной власти, то есть быть частником административных правоотношений, гражданин, как и другие субъекты административного права, должен располагать административной правоспособностью. Под ней понимается фактическая, обеспеченная государством возможность иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности административно - правового характера. Она возникает с момента рождения и прекращается с его смертью. Ст. 19 Конституции провозглашает равенство всех граждан перед законом и судом, что гарантируется государством. Граждане обладают равным объёмом административной правоспособности в хозяйственной, социальной, культурной и административно - политической сферах. Однако это правоспособность может быть частично или временно ограничена в случаях и в порядке, определённых законодательством. Например, не все граждане по состоянию здоровья, согласно Закону от 11 февраля 1993 года “ О воинской обязанности и военной службе” (Ведомости.1993.№9 ст.325), могут быть зачислены на действительную срочную военную службу. головный кодекс предусматривает в качестве меры наказания возможность лишения права занимать определённые должности или заниматься определенной деятельностью в течении соответствующего срока, также лишения воинского или специального звания. Ст.24 КоП предусмотрена возможность временного лишения гражданина специально предоставленного ему права, например, права правления транспортными средствами. Законом РСФСР от 17 мая 1991 года “О чрезвычайном положении” (Ведомости. 1991. №22. ст. 773.) предусмотрена возможность введения чрезвычайного положения, правовой режим которого выражается в возможности ограничения некоторых прав и свобод граждан с казанием пределов и срока их действия. Административная правоспособность является необходимым словием административной дееспособности, под которой понимается способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере исполнительной власти. Тем самым административная дееспособность выступает как способность гражданина реализовать соответствующую правоспособность. Административная дееспособность, как правило, возникает по достижении гражданином 18 -летнего возраста, в ряде случаев - раньше, в частности с 16 лет. Граждане, как правило, обладают равной административной дееспособностью, однако по состоянию здоровья некоторые из них могут быть признаны частично или полностью не дееспособными и недиктоспособными. Дееспособные граждане могут осуществлять субъективные права и обязанности, вступив в конкретные административные правоотношения и быть стороной, обязанной выполнять требования, исходящие от органов исполнительной власти, или стороной, реализующей принадлежащие ей права. Конкретные административные правоотношения возникают как по собственной инициативе граждан, так и в порядке одностороннего волеизъявления другой стороны, наделенной конкретными полномочиями. Ст.18 Конституции определено, что права и свободы человека и граждане являются непосредственно действующими. Однако на практике это не всегда соблюдается. Есть ряд областей жизни, где проявились наиболее грубые и частые нарушения прав человека. Это беззащитность беженцев и вынужденных переселенцев, факты не своевременной выплаты заработной платы, издание незаконных нормативных актов на различных уровнях правления; это ограничения с выбором места жительства и прописки; превышения власти правоохранительными и силовыми структурами. Всё острее становится проблема правового положения Российских граждан и русскоязычного населения в некоторых странах ближнего зарубежья. Недостаточно чётко в законодательных актах прописываются предусмотренные Конституцией обязанности и ответственность государства по обеспечению прав граждан, особенно в вопросах контроля за соблюдение правоохранительного законодательства. Не изжиты рецидивы издания закрытых нормативных актов, касающихся прав и свобод. Принципиальные аспекты гражданства регламентируются Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, тверждённым казом Президента РФ от 10 апреля 1992 года в редакции каз Президента РФ от 27.12.93 года.(Собрание актов Президента и Правительства РФ 1994 год №4 ст.302)..Общественные объединения как субъекты административного права. Право граждан на объединение предусмотрено ст.30 Конституции РФ. Содержание этого права, основные его государственные гарантии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации, ликвидации регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 год “ Об общественных объединениях”, Гражданским Кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений - политических партиях, профессиональных союзах, благотворительных и других. Под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, казанных в ставе общественного объединения. Добровольность формирования- важнейший признак общественного объединения, при этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, также вступать в такие общественные объединения на словиях соблюдения норм их ставов. Эти общественные объединения могут регистрироваться в становленном порядке. Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправности как его членов. Общественные объединения могут создаваться как общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное чреждение; орган общественной самодеятельности. Существуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения в органах юстиции. Из этого вытекает, что органы юстиции включают их в единый государственный реестр юридических лиц. Объём административной правоспособности общественных объединений может быть различным. Во-первых, общественные объединения в определённых случаях выступают в качестве субъектов, осуществляющих правленческую деятельность в полном объеме и самостоятельно. Во-вторых, общественные объединения частвуют в осуществлении отдельных правленческих функций. Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения осуществляют контроль за соответствием их деятельности ставным целям. Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и платой налогов. Деятельность общественных объединений может быть приостановлена на определённый срок по решению суда в случае нарушения Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) её субъектов, законодательства, также совершения действий, противоречащих ставным целям. Ликвидация общественного объединения осуществляется либо по решению съезда или общего собрания, либо в судебном порядке. Решение о ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, направляется в орган, зарегистрировавший общественное объединение, для исключения его из единого государственного реестра юридических лиц. Органы исполнительной власти как субъекты административного права. Органы исполнительной власти представляют собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, становленном законом или другим нормативно-правовым актом, пользуется определённым методом в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социально- культурным и административно- политическим строительством, заниматься межотраслевым правлением. Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, прекращается в связи с их празднением. Классификация органов исполнительной власти производится по территориальному масштабу деятельности и характеру компетенции. С чётом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти могут быть двух уровней: Федерального и Субъектов России. В систему органов исполнительной власти в масштабе страны входят: Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, департамент, главное правление и агентство); в масштабе субъектов Федерации - соответствующие органы исполнительной власти, которые образуются самими субъектами Федерации. В зависимости от объёма и характера компетенции органы исполнительной власти подразделяются на:
а) органы общей компетенции, осуществляющие руководство всеми или подавляющим большинством отраслей правления и сфер деятельности (Правительство, местные администрации);
б) органы отраслевой компетенции, осуществляющие руководство отдельными отраслями правления или сферами деятельности (министерство, структурное подразделение администрации);
в) органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое регулирование, межотраслевую координацию, контрольно - надзорные функции (государственный комитет, федеральный надзор, структурное подразделение администрации). Правовое положение органов исполнительной власти, как субъектов административных правоотношений, определено соответствующими нормативными актами. Правовое положение Президента Российской Федерации определено в гл.4 Конституции. Президент является главой государства, не главой исполнительной власти. Как глава государства, Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, принимает меры по охране суверенитета страны, её независимости и государственной целостности, выступает Гарантом прав и свобод человека и гражданина. Субъектом административного права Президент становится на 4 года в результате всенародных выборов при вступлении, в должность он приносит народу присягу. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными силами России. Президент, по вопросам отнесённым к его ведению, издаёт казы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны. Совет безопасности Российской Федерации, как консультативный орган Президента, дающий ему возможность определять стратегию развития общества, действует в соответствии с Положением о нём от 3 июня 1992 года (Ведомости.1992. №24.ст.1323.). Решения этого органа носят для Президента рекомендательный характер и оформляются его казами. Исполнительную власть в масштабах всей страны осуществляет Правительство Российской Федерации, правовое положение которого определено гл.6 Конституции. Согласно казу Президента от 10 января 1994 года “О структуре федеральных органов исполнительной власти “ (САПП.1994.№ 3.ст.190) исполнительная власть двухступенчатая: Правительство России и федеральные органы, часть из них подчинена правительству, другая (10) непосредственно Президенту. Правительство издаёт постановления и распоряжения. Свои полномочия Правительство слагает перед вновь избранным Президентом. Конституция предусматривает порядок досрочной отставки Правительства. Правовой статус федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти определяется Положениями о них. Органы исполнительной власти субъектов образуются самими субъектами Федерации (ст.11 Конституции). Субъекты Федерации сами определяют правовое положение своих органов исполнительной власти. Наряду с системой органов исполнительной власти в Российской Федерации существуют различные представительства, дополняющие эту систему. крепление государственности - важнейшая задача. Поэтому большое внимание деляется формированию системы исполнительной власти, оптимизации её структур и распределению компетенции между ими. Однако соответствующая нормативная база ещё недостаточна. В Конституции обозначены лишь её принципиальные положения. Не становлены права, регулирующие взаимоотношения между главой администрации и центром, главой администрации и законодательным органом края, области. Каждый орган исполнительной власти как субъект административного права имеет определённые организационную структуру и штаты. Организационная структура предполагает вертикальную связь между соподчинеными органами правления и внутреннее построение отдельных органов. Проекты структур и штатов разрабатываются заинтересованными органами исполнительной власти и тверждаются компетентным должностным лицом. Государственные служащие как субъекты административного права. До недавнего времени под государственными служащими понимался широкий круг граждан, занимавших оплачиваемые должности в любых государственных организациях. казом Президента РФ от 22 декабря 1993 года было тверждено Положение о федеральной государственной службе (САПП.1993. №53.ст.5073.), которым к числу государственных служащих отнесён более зкий круг работников федерального уровня, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации задач и функций государственной власти. Федеральным государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в становленном законодательством порядке обязанности на государственной должности за денежное вознаграждение за счёт федерального бюджета. Должность - основа характеристики правового положения служащего. Федеральная государственная должность - это чрежденная в становленном порядке компетентным органом первичная структурная (организационная) единица, отражающая содержание и объём полномочий занимающего ее лица, получающего за свой труд денежное вознаграждение за счёт федерального бюджета. Исходя из этого, внутренняя структура любого государственного органа рассматривается как определённая система различных по своему характеру и уровню должностей. Чёткое определение статуса должности, характеризующей официальное положение и социальную правовую роль служащего в государственном органе, необходимо в первую очередь для определения его дееспособности как субъекта права. В связи с распадоми созданием СНГ в органах исполнительной власти в первую очередь на федеральном уровне, необходимо сформировать служащего нового типа, способного эффективно и правомерно действовать не в замкнутой аппаратной среде, общаясь с представителями других независимых государств- субъектов федерации, организаций, основанных на различных формах собственности. Государственная служба организуется и действует на основе ряда принципов: законности; обязательности решений вышестоящих в порядке подчинённости органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для нижестоящих органов и должностных лиц; подконтрольности и подотчетности органов и служащих; вне партийности государственной службы; равного доступа граждан РФ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации; ответственности за не исполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных (служебных) обязанностей; социальной защищённости государственных служащих; стабильности государственной службы. Необходимым словием реализации государственно-служебных отношений является определение не только должностного положения каждого государственного служащего, но и других частников государственно-служебных правоотношений - особенно конкретных государственных органов и должностных лиц, которым предоставлено право осуществлять приём граждан на государственную службу и перемещать их по службе, также становление форм и методов решения этих вопросов. Для нормального функционирования государственной службы необходима государственная кадровая политика - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по подготовке, подбору, расстановке и оценке деятельности государственных служащих. Государственно -служебные отношения делятся на внутренние (внутриорганизационные) и внешние. Это деление является основополагающим и при характеристике государственного служащего как субъекта административного права, поскольку позволяет проводить различие между должностными лицами, обладающими государственно властными полномочиями, и государственными служащими, такими полномочиями не наделенными. Внутриорганизационные правоотношения возникают у каждого государственного служащего на основе законодательства в связи с замещением государственной должности. Другой стороной такого правоотношения является государство в лице органа или должностного лица, полномоченного назначать на соответствующую должность. Внутриорганизационными являются также отношения, возникающие у государственного служащего со своими начальниками с момента замещения государственной должности по поводу организации работы, распределения обязанностей, поощрения и ответственности и т.п. Внешними считаются те государственно - служебные отношения, которые на основе законодательства складываются между государственным служащими другими субъектами(гражданами, государственными и не государственными организациями) в связи с осуществлением им своих должностных полномочий. Эти правоотношения возникают с момента замещения гражданином государственной должности. Но в качестве представителя государства может выступать не каждый, только тот служащий, который по занимаемой должности наделён государственно - властными полномочиями- должностное лицо. Государственные служащие, не имеющие таких полномочий, могут быть частниками лишь внутренних (внутриорганизационных) отношений. В зависимости от объёма полномочий государственные должности делятся на высшие, главные, ведущие, старшие, младшие. Должностные обязанности и права - это становленные и гарантированные государством меры должного и возможного поведения государственного служащего в области государственно-служебных отношений. становление обязанности делает необходимым существования права; совокупность обязанностей и прав предопределяет содержание государственно - служебных отношений. Обязанности и права станавливаются не для каждого государственного служащего, для должности, поэтому зависят от задач и функций органа. Существуют общие должностные и специальные обязанности и права: руководителей других должностных лиц, также всех государственных служащих. Законодательством определены порядок приёма на государственную службу, прохождение испытательного срока, особенности словий государственной службы, порядок проведения аттестации, замещения должностей и присвоение классных чинов и другие вопросы прохождения службы. Прекращение государственной службы может происходить по таким основаниям, как: - отставка государственного служащего (по достижении предельного для службы возраста, по заявлению о его добровольной отставки в связи с достижением возраста, при котором назначается пенсия на общих основаниях и др.); - вольнение служащего в связи с тратой гражданства России; - за невыполнение или ненадлежащее выполнение служащим возложенных на него обязанностей; - призыв служащего на военную службу или поступление его в учебное заведение; - перевод служащего с его согласия, на службу в другой государственный орган; - отказ служащего от перевода на службу в другую местность вместе с государственным органом, равно отказ от продолжения службы в данном органе в связи с изменением существенных словий службы. Особыми видами федеральной государственной службы являются: - военная служба; - государственная служба сотрудников органов внутренних дел; - государственная служба в федеральных органах налоговой полиции. Соответствующие государственно служебные отношения регулируются законами и иными нормативными актами. Таким образом, административное право характеризуется большим числом субъектов, притом с разнообразными полномочиями как в смысле их объёма, структуры, так и правовых свойств. Это обусловлено большим объёмом сферы административно-правового регулирования, особенно в области государственного правления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Как мы имели возможность бедиться административное право представляет собой самостоятельную отрасль российского права, имеющую важное значение в системе средств правового регулирования общественных отношений. Административное право регулирует правленческие отношения, складывающиеся в сфере функционирования, прежде всего исполнительной власти. Но административное право выполняет важные регулятивные и охранительные функции во всей сфере публично-правового регулирования, регламентируя отношения органов власти и иных частников правоотношений. Нормы и институты административного права, равно как и административные правоотношения, имеют определенные особенности по своей юридической природе, структуре, применению и сфере воздействия. По объему нормативного материала административное право является одной из наиболее крупных отраслей права. Все эти обстоятельства требуют внимательного и ответственного отношения к изучению административного права.
ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ
1. ГЛОССАРИЙ
|
№ |
Понятие |
Содержание понятия |
|
1 |
Источники Административного права |
Являются акты Государственных органов в которых содержатся Административно-правовые нормы. |
|
2 |
Субъект Административного права |
Это обладатель, носитель определенных прав и обязанностей которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей полномочий, возложенных на него правовым актом, частием в жизни общества, коллектива, Государства. |
|
3 |
административно – правовые отношения |
Чаще всего возникают в связи с событиями, односторонними волеизъявлениями, действиями, совершаемыми по воле одной стороны и влекущими юридические последствия. |
|
4 |
Источниками административного права |
Понимают различные формы его выражения, в которых норма административного права понимается как различные формы его выражения, в которых норма административного права проявляет все властно-регулирующие воздействия на общественные отношения.
|
|
5 |
административная правоспособность |
Под ней понимается фактическая, обеспеченная государством возможность иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности административно - правового характера. |
2. СОСТАВЛЕНИЕ ТЕСТОВ
1. Источниками Административного права являются:
(А) Конституция РФ
(Б) КоП РФ
(В) Законы принятые на основе КоП
(Г) Все ответы правильные
2. К субъекту административного права не относится:
(А) Физическое лицо
(Б) Юридическое лицо
(В) Недееспособное лицо
(Г) Дееспособное лицо
3. Юридическое лицо- это
(А) Организация прошедшая гос. регистрацию работающая на
основании става
(Б) Человек с юридическим образованием
(В) Организация работающая в системе юриспруденции
(Г) Все ответы правильные
4. Административная ответственность наступает:
(А) 14
(Б) 16
(В) 18
(Г) С рождения
5. За совершение административного правонарушения могут
применяться административные наказания:
(А) Предупреждение
(Б) Административный штраф
(В) Административный арест
(Г) Все ответы правильные
3. РЕШЕНИЕ ЗАДАЧИ № 7
Условия задачи
Водитель автомашины ВАЗ 2106 Журкин проехал на запрещающий сигнал светофора и был остановлен инспектором ДПС ГИБДД Захаровым. Внешние признаки (покраснение лица, неуверенные движения, запах алкоголя) давал достаточные основания полагать, что Журкин находится в состоянии алкогольного опьянения, хотя он сам факт потребления спиртных напитков категорически отрицал. Инспектор Захаров, отстранил Журкина от правления транспортным средством, изъял у него водительское достоверение, составил протокол о задержании автомашины, и направил последнюю с одним из стажеров на специальную охраняемую стоянку. Нарушителя же вместе другим стажером он поместил в служебный автомобиль и отвез в ближайшее лечебное чреждение для освидетельствования на предмет определения алкогольного опьянения.
Законны ли меры примененные к Журкину?
Решение задачи
Действия инспектора Захарова были полностью правомерны в соответствии со статьями: 12.12 «Проезд на запрещающий сигнал светофора…», 27.12 п. 3 «Отстранение от правления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения», 27.13 «Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации».
Однако если мед. освидетельствование покажет что Журкин не находится в состоянии алкогольного опьянения его транспортное средство должны отдать владельцу т.к была странена причина его задержания.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Агопов А.Б. Административное право. учебник. М., 2004.
2. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2003.
3. Кудин В.А., Канибер Ю.Н., Сойников С.А. Административное право. учебник. Часть 1. М., 2005.
4. Козлов Ю.М. Советское административное право. М., 1994.
5. Ноздрачев А.Ф. Административное право. Фундаментальный курс. М., 1992.
6. Ноздрачев А.Ф. Административное право. Фундаментальный курс. М., 1992.
7. Попов Л.Л., Административное право. учебник. М.,2004.
8. Хаманева Н.Ю. Административное право РФ. учебник. М., 2004.