Закрытые административно-территориальные образования РФ

КУРСОВАЯ РАБОТА

"ЗАКРЫТЫЕ

администРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ"

Введение

Как обустроить Россию - это вопрос, объединяющий сегодня все слои общества - и согласных с политикой нового руководства России, и не согласных  с ней.

В очередной раз преобразования с целью создания социально ориентированной рыночной экономики, построения подлинно демократического государства общество поддержало целиком и полностью. Это нашло свое применение в проведении финансовой, социальной, военной и иной политики Правительства и Президента. Это видно и на примере того, что на смену командно-административным отношениям -  везде и всюду - приходит, наконец, состязательно-партнерский тип отношений, когда перед коллективами предприятий и организаций всех форм собственности открывается возможность по-деловому, открыто и эффективно взаимодействовать не только с непосредственным руководством, но и напрямую - с руководством города, поселка, субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено то или иное предприятие или организация.

Однако и при всей открытости таких отношений многие руководители предприятий вряд ли представляли себе реальные трудности переходного периода, все "подводные камни"  "открытого" и  "закрытого" бизнеса,  социальной политики, распределения бюджета и в целом - расстановку приоритетов государства.

К сожалению, и сегодня государство и общество продолжают переживать социально-экономическую неустроенность, снижение ровня и качества жизни, роста открытой и скрытой безработицы.  И если в крупных городах такая проблема решается - например, по причине большего количества альтернатив, возможностей проявить и показать себя, то в российской глубинке, неизвестных городах и поселках должных позитивных перемен, по существу,  население так и не ощутило.

Серьезные сбои и пущения в механизме осуществления реформ в отдельно взятом городе или поселке, из-за отсутствия обоснованной программы проведения таких реформ и неустановления ответственности за каждый проделанный шаг поставили в критическое положение не просто большинство российских предприятий - особенно военной сферы,  тяжелого машиностроения и АПК,  но и целые регионы, целые территории, работающие только на эти отрасли.

Типичный пример - внутреннее разобщение и разрушение закрытых городов, т.н. "почтовых ящиков", чье руководство просто не вправе требовать слишком многого - хотя бы в силу своей "закрытости". Тем не менее, именно эти города - кузницы вооружения, составляющего ядерный и ракетный щит страны, потому - первоочередной задачей руководства этих городов и поселков является сохранение нормального, благополучного социально-экономического климата, спокойствия и стабильности населения этих городов. Разгул преступности, экстремизма, ярое противодействие политике субъекта Российской Федерации или федеральному центру, забастовки и голодовки, отрицание государственных  ценностей и ценностей производства может стоить и региону, и всей  России слишком многого.

Конечно, сейчас трудно прогнозировать наступление идеальной социальной обстановки в закрытых городах и поселках в ближайшее десятилетие, равно как и во всей стране, меняющей клад, но официальная статистика Правительства М.М. Касьянова  по  минимальному, но все-таки росту производства, по торможению процесса  инфляции, по становлению  контроля над валютно-финансовой ситуацией, способна  изменить ситуацию к лучшему.

 Тем более, что первые шаги к изменению обстановки в "горячих производственных точках страны", как еще называют закрытые города, были сделаны давно.

Почти десять лет назад, 14 июня 1992 года был принят Федеральный закон "О закрытых административно-территориальных образованиях". Именно так - закрытыми административно-территориальными образованиями - стали именоваться жизненно важные для безопасности страны  города и поселки, в пределах которых располагаются промышленные предприятия по хранению оружия массового поражения и радиоктивных веществ, также  военные объекты с особым режимом безопасного функционирования.

Так было впервые обозначена аббревиатура ЗАТО  - населенных пунктов, о которых знали прежде только ченые, военнослужащие и члены их семей, проживающие в них.

Может быть, именно в силу закрытости, или по каким-либо иным причинам, состояние дел в ЗАТО никогда не выносилось на суд общественности.  Обсуждались, в основном, на ровне субъектов Российской Федерации, финансовые взаимоотношения с ЗАТО федерального центра и местных администраций, оправданные или не очень системы трансфертов, предоставление дотаций и субвенций, выгоды региона от нахождения на его территории ЗАТО или его финансовая бесполезность …

Не так много литературы можно встретить и по проблемам государственного правления в этих особых точках, впрочем, так же, как и описание становления в них местного самоуправления.

Однако в последнее время интерес к ЗАТО в отечественной правовой литературе и прессе явно возрос. Во многом, это связано с т.н. "оффшорной" политикой государства. Провозглашение А. Починком всех без исключения ЗАТО оффшорными зонами и территориями бесконтрольного отмывания денег вызвало бурю негодования правозащитников, депутатов на местах и местных администраций. 

Вопрос о целесообразности придания ЗАТО особого организационного и финансового статуса актуален сегодня, как никогда. Очевидно, что один непродуманный шаг государственных мужей - в рамках финансовой, военной, иных реформ, в рамках строительства новой вертикали власти  - может обойтись  населению ЗАТО,  самой власти и, что особенно важно - безопасности страны, - слишком дорого.

Задачей своей работы я вижу определение приоритетов органов государственного правления и органов местного самоуправления по отношению к особому статусу и внутренним проблемам ЗАТО.  В своей работе я коснусь и части организационных и социально-экономических отношений, возникающих сегодня в российском обществе, так как совершенно неверно было бы рассматривать комплекс проблем закрытых административно-территориальных образований в отрыве от проблем всего общества.

Таким образом, работа нацелена на то, чтобы четко обозначить положение ЗАТО среди иных административно-территориальных образований, выявить права и обязанности государства по отношению к ЗАТО и рассмотреть права и гарантии населения ЗАТО как особых территориальных субъектов.

[12] См.: Закрытые города: вчера, сегодня. Завтра?  Известия. 1997. 15 июля.

[13]  Положение об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации. тверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.98. N 655.

[14] Российские оффшорные зоны: к вопросу о благах перераспределения. Известия. 1998. 19 января.

[15] См.: Блеск и нищета, ЗАТО… Новые известия. 2. 11 ноября.

2 См. : Власов В.  В ЗАТО мы делаем ракеты. // Хозяйство и право. 1996. № 2. С. 147 .

spreast-font-family:"Times New Roman";mso-fareast-theme-font:minor-fareast; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[16] ЗАТО - Мы  делаем оффшоры. Труд. 2. 25 апреля.

[17] У  ЗАТО отобрали льготы. Новые известия. 2. 27 апреля.

[18] Оффшор - слово ругательное? Деловой вторник. 2. 15 апреля.

[19] Закрытые города: вчера, сегодня. Завтра?  Известия. 1997. 15 июля.