Правовой статус некоммерческих организаций

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Правовоеа регулирование деятельности

некоммерческих организаций в России: история и

действительность

Глава 2. Создание некоммерческих организаций

1.1.         Способы создания анекоммерческих организаций

1.2.         Учредители (участники, члены) некоммерческих организаций

1.3.         Учредительные документы некоммерческих организаций

1.4.         Уставные цели некоммерческих организаций

1.5.         Государственная регистрация некоммерческих организаций

Глава 4. Реорганизация и ликвидация некоммерческих организаций

Заключение

Библиографи я

Наука всегда оказываетс я не права.

Она не в состо я нии решить ни

одного вопроса, не поставив при

этом дес я тки новых.

Джордж Бернард Шоу.

ВВЕДЕНИЕ

Построение новой российской государственности и формирование в России основ социально-ориентированной рыночной экономики на основе общепризнанных демократических принципов полагает существенные изменени я в общественном стройстве страны и разделение общества на стойчивые социально-экономические и политические группы людей, составл я ющие широкий спектр общественно-политического и экономического сознани я граждан. Развитие такого спектра в структуре общества играет позитивную роль в углублении демократических преобразований. Однако радикализм и консерватизм отдельных групп, общественных организаций и движений, политических партий отрицательно вли я ет на динамизм преобразований в экономической, социальной, правовой и политических сферах.

Со стороны Президента России, Правительства России, Федерального Собрани я России, общественных и политических движений идет поиск форм общественного согласи я в направлени я х:

государственного устройства;

экономической ориентации страны;

политической системы общества;

правового устройства и правовых гарантий;

системы социальной защиты и социальных гарантий;

мирохоз я йственной и мирополитической ориентации государства.

В каждом из направлений становлени я в России гражданского и

демократического общества, обеспечени я взаимопонимани я и взаимосогласи я людей, социальных и политических групп особое место отводитс я некоммерческим организаци я м. Именно некоммерческие организации и занимают центральное место в моей квалификационной работе.

Откуда же по я вилс я этот термин и что он означает?

Пон я тие примен я лось и ранее в научной литературе и правовых актах (возможно как переводческа я калька английского термина л

Третьим этот сектор стал в св я зи с тем, что государство - это первый сектор. Государство, по нашему же с вами выбору - как бы это ни звучало странно в нашей стране, но это так - правл я ет нашей жизнью. Оно заботитс я обо всех в целом, в массе, в толпе, не обраща я внимани я на "заморочки" отдельного гражданина.

Бизнес - это второй сектор. Бизнес заваливает нас теперь товарами и слугами. Пытаетс я , как на добром старом Западе, дойти до каждого. Все бы хорошо, но бизнес требует за товара денег. Иначе бизнесу нельз я - разоритс я . Бизнес - это сектор, забот я щийс я о нас за наши кровные рубли.

И, следовательно, третий сектор -а некоммерческие организации.

Это объединени я людей, собравшихс я вместе, чтобы помочь себе и другим не с целью извлечени я прибыли. Это те, кто не смирилс я с ситуацией, не ждет милостей от природы. Те, кто, объединившись, пытаютс я что-то изменить в своей жизни сами.

В отличие от государства организации третьего сектора не объединены в единое целое, не имеют жесткой иерархии, не содержатс я полностью на бюджетные деньги.

В отличие от бизнеса создатели организаций не распредел я ют прибыли между собой, даже если прибыль у них есть, не "навариваютс я " на проблеме, пускают все средства на ее решение. Третий сектор, как и бизнес, тоже стремитс я дойти до каждого, только с точностью да наоборот. Чем беднее человек, чем труднее ему живетс я , тем больше внимани я к нему со стороны некоммерческих организаций.

Крупный шаг в развитии законодательной базы создани я и де я тельности некоммерческих организаций был сделан с прин я тием Государственной Думой Федерального Собрани я Российской Федерации 21 окт я бр я 1994 года части первой Гражданского Кодекса РФ. Она содержит не только пон я тие некоммерческой организации как юридического лица, но и перечень р я да форм некоммерческих организаций[1], также устанавливает правовые основы де я тельности некоммерческих организаций, созданных в формах, предусмотренных в ГК РФ[2]<. По отношению к некоммерческим организаци я м имеют силу положени я ГК РФ, относ я щиес я ко всем юридическим лицам в целом[3]<.

Прин я тый в декабре 1995 года Государственной Думой Федерального Собрани я РФ Федеральный закон О некоммерческих организаци я х[4]< развивает нормы Гражданского кодекса РФ о некоммерческих организаци я х и станавливает новые правовые нормы. Основной задачейа прин я ти я

ФЗ О некоммерческих организаци я х я вл я етс я правовое регулирование некоммерческого сектора экономики в цел я х его дальнейшего развити я . Однако, учитыва я многообразие субъектов некоммерческой де я тельности и сферы их де я тельности, указанный закон изначально не ставит задачи детально урегулировать все вопросы де я тельности некоммерческих организаций.

Параллельно с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом О некоммерческих организаци я х, так называемым рамочным и во многом определ я ющим законом данной сферы я вл я етс я Федеральный закон Об общественных объединени я х[5]<. Данный закон существенно расшир я ет сферу правового регулировани я (и, соответственно, правовых гарантий) де я тельности общественных объединений. В более широком плане речь, идет об обществе и государстве, о процессе становлени я гражданского общества. На лицо не всегда сразу заметные, но фундаментальные по своему характеру перемены в самом типе общественной организации, изменени я ее глубины и базисных основ.

Процесс развити я полноценного гражданского общества, включающий переоценку всей системы отношений общества (и его членов) с государством, когда первое получает значительную автономию, самоценность и может отсто я ть свои права перед государственной властью, несомненно нуждаетс я в законодательнойа регламентации вообще и в опережающем, направл я ющем (создающем правовые модели и возможности их реализации) регулировании в частности. Широкий перечень такого рода положений содержитс я в рассматриваемом законе.

Во многом беспрецедентное в нашей стране законодательное регулирование столь широкой и комплексной сферы общественной жизни в новой социально-экономической ситуации не может обойтись без системы подзаконных актов, интерпретирующих и развивающих принципы федерального законодательства, воплощающих их в положени я х и модел я х, создающих основу практической правоприменительной де я тельности. После прин я ти я р я да важных законов данный процесс по существу же запущен.

Глава 1. Общие принципы правового регулировани я некоммерческих организаций в России: истори я и действительность.

Законодательство о некоммерческих организаци я х в Российской Федерации стало складыватьс я лишь в 1990-х годах, хот я в отдельных нормативных актах, регулирующих развитие культуры, науки, образовани я , здравоохранени я и социальной защиты, признавалс я специальный статус организаций, действующих в общественных  интересах (я их налоговыми и иными льготами.

Основным аналогом международного пон я ти я некоммерческа я организаци я в России до последних лет я вл я лась так называема я лобщественна я организаци я Ч добровольное самоуправл я емое объединение граждан, созданное с целью реализации их личных неимущественных (духовных, творческих, научных, профессиональных, спортивных, культурных и др.) интересов, которое существует почти исключительно как членска я организаци я , без целей получени я и распределени я прибыли.

Первым нормативным актом в этой области было Постановление ЦИК СНКот 6 я нвар я 1930 года О пор я дке чреждени я и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечени я прибыли и Положение О добровольных обществах и союзах, твержденное постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 10 июл я 1932 года[6]<.

До 1995 года действовал сменивший это Положение Закон1990 года Об общественных объединени я х[7], упростивший процедуру регистрации и расширивший перечень законодательно признаваемых видов объединений от политических партий до благотворительных фондов. (А 22 ма я 1995 года вступил в действие новый закон Об общественных объединени я х[8],  который регламентировал 5 возможных форм общественных объединений, включа я такие экзотические как  орган общественной самоде я тельности - прим. ЦСЭИ). 

Следует также казать на Закон РСФСР О вероисповедании, который рассматривал религиозные объединени я в качестве одного из видов общественных организаций и станавливал дл я них сходный пор я док создани я и де я тельности.

В 90-х годах термин некоммерческа я организаци я получает в законодательстве России все более широкое применение - он содержитс я более чем в 40 законодательных актах.

 Особое значение дл я развити я нормативного пон я ти я некоммерческа я организаци я в России сыграл опыт местного нормотворчества - два акта правительства Москвы:

Х Положение О регистрации некоммерческих организаций в г.Москве, твержденное Распор я жением мэра Москвы от 29 декабр я 1992 года;

Х Временное Положение О негосударственных некоммерческих организаци я х в г.Москве, твержденное Распор я жением мэра  Москвы от 30 апрел я 1993 года.

Эти акты впервые дают комплексную характеристику нормативных признаков, пор я дка создани я , де я тельности и иных важных черт некоммерческой организации. В отличие от лобщественных лнекоммерческие организации могут, согласно этим Положени я м, создаватьс я либо гражданами, либо гражданами и юридическими лицами, либо только юридическими лицами без ограничений минимального числа чредителей, которые предусмотрены в Законе Об общественных объединени я х.

Возможными формами юридических лиц, создаваемых инициативным путем без вли я ни я государства, ранее были: общественное (религиозное) объединение (как правило, членское) и коммерческа я организаци я (кооператив, малое предпри я тие, совместное предпри я тие и пр.). С прин я тием московских Положений впервые по я вилась легальна я возможность образовывать юридические лица именно дл я некоммерческих целей.

Началось создание на официальной правовой базе сети социально-культурных чреждений и фондов - школ, театров, домов призрени я , библиотек, музеев - в том числе через привлечение имущественных и финансовых вкладов чредителей (граждан и частных коммерческих предпри я тий, банков и др.), что лишило государство монополии в социально-культурной сфере и положило начало интенсивному созданию российского третьего сектора.

Термин лтретий сектор я вл я етс я на сегодн я шний день общепризнанным  в  мировой  практике  обозначением  некоммерческих, благотворительных инициатив (первый сектор - государственный, второй сектор - частный).

Таким образом, если ЗаконОб общественных объединени я х 1990 года крепил правовую основу личных неимущественных прав граждан в сфере политической и общественной жизни (лправо граждан на объединение), то казанные выше московские Положени я о некоммерческих организаци я х заложили основу формировани я и регулировани я имущественной базы российского третьего сектора.

Однако московский опыт не решил задачи регулировани я правового статуса некоммерческих организаций во всей России, поскольку не получил распространени я в других регионах и не был поддержан законодательством федерального уровн я .

Это не мешало созданию некоммерческих, в том числе благотворительных, организации и фондов индивидуальными решени я ми властей (лв пор я дке исключени я ), которые каждый раз предусматривали особый пор я док предоставлени я льгот и преимуществ. Нормы, регулирующие правовой статус некоммерческих   и благотворительных организации, оставались бессистемно разбросанными в актах различной юридической силы, причем основным способом регулировани я избирались преимущественно подзаконные акты.

С прин я тием части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации (от 30 но я бр я 1994 года, официально опубликован 8 декабр я 1994 года в Российской газете, введен в действие 1 я нвар я 1995 года) ситуаци я кардинально изменилась. Нормы о некоммерческих организаци я х сведены в единый раздел Некоммерческие организации[9], в котором приведен перечень видов некоммерческих организаций, в том числе тех, которые могут заниматьс я благотворительностью (благотворительные и иные фонды), даютс я основные характеристики гражданско-правового статуса разных видов некоммерческих организаций, пор я док получени я и использовани я ими имущества, в некоторых случа я х и требовани я , которые должны быть включены в чредительные документы некоммерческих организаций.

Нар я ду с Гражданским Кодексом в сфере регулировани я де я тельности некоммерческих организаций не отменены и продолжают действовать р я д ранее прин я тых законодательных актов, противоречащих новому Кодексу. В св я зи с этим законодатели разрешают применение старых законов лишь в той части, котора я не противоречит новому Кодексу, также планируют прин я тие новых законов и внесение поправок в старые.

Помимо этого, странению казанных противоречий на практике может послужить:

Х прин я тие новых законов и подзаконных актов;

Х внесение поправок в действующие законы и подзаконные акты;

Х отмена действующих актов;

Х официальное толкование законов Парламентом;

Х решени я Конституционного суда;

Х официальное толкование Пленумов Верховного Суда и Арбитражного Суда (дл я правоприменительной практики судов). В любом случае новый Гражданский Кодекс   следует рассматривать как стабильную основу дл я дальнейшего развити я законодательства о некоммерческих организаци я х.

Становление в России гражданского общества я вл я етс я основой и гарантией необходимости демократических преобразований. Без самоорганизации разнообразных гражданских инициатив невозможно по-насто я щему эффективное функционирование общественных механизмов, их естественное реформирование и развитие, а, следовательно, полноценна я , стойчива я и благополучна я жизнь человека.[10]<

Сложность и специфика российской ситуации состо я т в том, что в силу исторических причин основы гражданского общества и демократического государства формируютс я у нас практически одновременно[11]<. В этих слови я х они нуждаютс я во взаимной поддержке. Разумеетс я , гражданское общество невозможно становить декретом сверху. Но государство может и должно обеспечить стартовые слови я дл я формировани я институтов гражданского общества.

В мае 1994г. в Подмосковье состо я лась встреча представителей всех ветвей власти - депутатов, ответственных работников аппарата Государственной Думы, Федерального Собрани я Российской Федерации, представителей Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. На этой встрече была выработана концепци я государственной поддержки институтов гражданского общества, котора я предусматривает, прежде всего, разработку его законодательной базы, правовое регулирование институтов гражданского общества. Статус этих институтов до конца не урегулирован в законодательном пор я дке, что влечет за собой противоречи я в их взаимоотношени я х с государством.

Именно на реализацию этой концепции и были направлены сили я Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций за двухлетний период работы. учитыва я свою профильную направленность, Комитет включил в план проектных работ целый блок законов, регулирующих де я тельность различных институтов гражданского общества. К числу первоочередных можно отнести законы (большинство которых разрабатывались в рамках казанного Комитета): О некоммерческих организаци я х[12], Об общественных объединени я х[13], О политических парти я х[14], О профессиональных союзах, правах и гаранти я х их де я тельности[15], О благотворительной де я тельности и благотворительных организаци я х, О собрани я х, митингах, демонстраци я х, шестви я х и пикетировани я х. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений[16], О регулировании лоббистской де я тельности в федеральных органах государственной власти.

Все перечисленные законопроекты разрабатывались и рассматривались в пакете, т. е. в ув я зке взаимообуславливающихс я норм, содержащихс я в разных законах, но затрагивающих смежные сферы общественной жизни.

Вступивший в силу Федеральный закон О некоммерческих организаци я х[17]< имел довольно долгую и непростую историю разработки и прин я ти я . Первые его варианты дважды выносились на рассмотрение Государственной Думы еще летом и осенью 1994г., но оба раза были отклонены Государственной Думой в первом чтении. Основной причиной этого я вились недостаточна я проработанность основных положений законопроекта, и несогласованность целого р я да содержащихс я в нем норм с текстом прин я того в первом чтении проекта части I Гражданского Кодекса. Окончательное прин я тие первой части Гражданского Кодекса и вступление ее в силу с 1 я нвар я 1995г. послужили дополнительным стимулом дл я существенной переработки казанного законопроекта. Федеральный закон

О некоммерческих организаци я х во многом восполнил пробелы и исправил несовершенства, имеющиес я в параграфе 5 ГК РФ Некоммерческие организации. Данный закон определил основные формы некоммерческих организаций и закрепил основные принципы их функционировани я [18]<. Однако, естественно, он не в состо я нии содержать подробного регулировани я всех аспектов некоммерческой де я тельности, осуществл я емой в самых различных организационно-правовых формах. В частности, значительные отличи я существуют в правовом регулировании де я тельности государственных и негосударственных некоммерческих организаций, в рамках негосударственного сектора специфического регулировани я требуют некоммерческие организации, созданные коммерческими организаци я ми, или созданные по инициативе р я да физических лиц, либо отдельным гражданином.

Основным, базовым законом дл я всех форм и видов организованной общественной де я тельности я вл я етс я Федеральный закон Об общественных объединени я х (в первоначальном варианте О праве граждан на объединение), который вступил в силу 23 ма я 1995г. Необходимость прин я ти я нового Закона, была вызвана насущной потребностью:

Ч  дать законодательные гарантии реализации гражданами права на объединение[19], предусмотренного Конституцией Российской Федерации;

- привести правовую основу де я тельности объединений граждан на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами, также с потребност я ми практики создани я общественных объединений, обгон я ющей нормативное регулирование;

- создать базу дл я дальнейшего развити я специального законодательства об отдельных видах объединений граждан, отражающего структуру гражданского общества и создающего необходимые слови я дл я его развити я в Российской Федерации.

Новый Закон кардинально мен я ет правовую основу отношений между государством и гражданским обществом. Закон закрепл я ета принципы добровольности, равноправи я , самоуправлени я и законности[20]< де я тельности общественных объединений свободы ассоциаций и закрепл я ет право граждан создавать по своему выбору общественные организации без предварительного разрешени я государственных органов[21]<. Новый закон четко раздел я ет сферу государственной де я тельности и общественной инициативы. Преп я тству я бесконтрольному расходованию государственной собственности, попыткам государства подм я ть под себ я нарождающеес я гражданское общество, Федеральный закон запрещает государственным органам становитьс я лучредител я ми[22] любых видов общественных объединений. Будучи нацеленным на создание адекватных условий дл я наиболее полной реализации конституционного права граждан на объединение, новый Закон позвол я ет объединени я м самим выбирать организационно-правовую форму своего существовани я из описанных в тексте Закона - от общественного фонда до органа общественной самоде я тельности, общественных чреждени я , организации, движени я .

Важной особенностью Федерального закона я вл я етс я его ниверсальность - он оставл я ет достаточно свободы дл я последующего нормотворчества, не затрагива я специфику де я тельности конкретных видов объединений - партий, профсоюзов, благотворительных организаций и т. д., устанавлива я дл я них лишь общеоб я зательные принципы. Но, до тех пор, пока эти специальные законы не будут прин я ты, все виды негосударственных инициативных объединений граждан, не преследующих цели извлечени я прибыли, могут создаватьс я и действовать по пом я нутому Федеральному закону Об общественных объединени я х (кроме религиозных организаций, о которых же существует специальное законодательство).

Безусловно, новый Закон не лишен отдельных недостатков и нуждаетс я в дальнейшей корректировке, подсказанной непосредственной практикой его применени я . В частности, возникли конкретные вопросы по статье 14 Закона, касающейс я территориальной сферы де я тельности общественных объединений, именно: что понимать под осуществлением де я тельности в пределах одного субъекта Российской Федерации[23]< дл я регионального общественного объединени я (два или более административно-территориальных образований или более половины и т. д.) в отличие от местного общественного объединени я . Вопрос очень важный при применении его на практике, и соответствующие положени я Федерального закона, безусловно, следовало бы прописать более подробно. Дело в том, что региональное общественное объединение осуществл я ет свою де я тельность в пределах территории субъекта Российской Федерации. При этом оно должно иметь свои структурные подразделени я в муниципальных образовани я х, вход я щих в состав данного субъекта Российской Федерации. Количество же структурных подразделений, необходимых дл я получени я статуса регионального общественного объединени я , определ я етс я нормативными актами соответствующего субъекта Российской Федерации. В этой св я зи было бы желательно  Министерству юстиции Российской Федерации через свои органы юстиции инициировать поставку вопроса перед законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации о прин я тии соответствующих нормативных актов, определ я ющих территориальную структуризацию общественных объединений и необходимое количество их подразделений (отделений, филиалов, представительств или организаций) дл я получени я статуса регионального обществеого объединени я . Да и вообще пон я тие лосуществление де я тельности в пределах некоторой территории требует недвусмысленного законодательного определени я .

Определенные затруднени я возникли у Министерства юстиции при осуществлении лрегистрации международных общественных объединений[24], толковании того, что следует понимать под созданием российскими общественными объединени я ми своих структурных подразделений в иностранных государствах и с какого времени их следует считать созданными. В Законе должны быть четко прописаны правовые нормы, касающиес я проблем создани я международных общественных объединений и вопросов международных св я зей общественных объединений, включа я открытие отделений, филиалов и представительств в иностранных государствах.

Думаетс я , что нет необходимости сейчас останавливатьс я на всех возникающих вопросах, св я занных с практикой применени я Федерального закона,

С федеральным законом Об общественных объединени я х тесно св я зан Закон О политических парти я х[25]<. Политические партии рассматриваютс я как особый вид общественных объединений. От всех других видов общественных объединений политические партии отличаютс я тем, что они активно частвуют в политической жизни и стрем я тс я к завоеванию и осуществлению государственной власти.

В Российской Федерации в насто я щее врем я процесс формировани я партий идет весьма интенсивно.

Несомненным достоинством Федерального закона О политических парти я х я вл я етс я то, что он тесно взаимоув я зан с Федеральными законами Об основных гаранти я х избирательных прав граждан Российской Федерации, О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрани я Российской Федерации и с базовым законом Об общественных объединени я х, что позвол я ет в значительной степени избежать противоречий и разночтений в законодательстве.

Регулиру я отношени я , возникающие в св я зи с реализацией гражданами конституционного права на идеологическое и политическое многообразие. Закон О политических парти я х представл я ет широкие демократические права политическим парти я м в плане их образовани я и де я тельности.

Важна я роль в становлении и развитии гражданского общества отводитс я таким общественным формировани я м как профсоюзы. Специфика задач и положение профсоюзов в социально-политической системе гражданского общества предопредел я ет особенность их правового статуса. Права профсоюзов направлены, прежде всего, на обеспечение защиты прав и интересов наемных работников в их отношени я х с работодателем и жизнеде я тельности самих профсоюзов как организации труд я щихс я .

Очень важно закрепить законодательно в целостной системе эти права, определив особый правовой статус профессиональных союзов. На это и направлен Федеральный закон О профессиональных союзах, их правах и гаранти я ха де я тельности[26]<.

В Законе заложены демократические принципы, открывающие благопри я тные возможности дл я де я тельности профсоюзов в части защиты интересов труд я щихс я , гарантирующие им подобную де я тельность и что самое важное - отвечающие требовани я м гражданского общества, его взаимоотношени я м с государством. В частности, в Законе заложены правовые нормы, предусматривающие независимость де я тельности профсоюзов от органов исполнительной власти и местного самоуправлени я , от работодателей, политических и других общественных организаций; запрещение какого-либо вмешательства, направленного на ограничение прав профсоюзов, воспреп я тствование осуществлению их ставной де я тельности, их самосто я тельности в тверждении своих ставов и регулировании внутренних отношений.

В то же врем я многие положени я Федерального закона вызывают сомнени я , нос я т спорный характер. В частности, наделение профсоюзов правами по осуществлению контрол я за соблюдением законодательных и других нормативных актов (о труде, о приватизации и т. д.). Профсоюзы, безусловно, вправе иметь своих представителей в рабочих комисси я х по приватизации на предпри я ти я х, по защите трудовых и социально-экономических интересов работников, однако функции надзора и контрол я за соблюдением законодательства осуществл я ют соответствующие органы в рамках их компетенции. Характерна дл я Закона и излишн я я детализаци я р я да положений, достаточно подробно изложенных в родовом нормативном акте - Федеральном законе Об общественных объединени я х[27]<.

Важной формой про я влени я инициатив и части я граждан в решении социальных проблем я вл я етс я благотворительна я де я тельность. Отсутствие целостной системы законодательства, учитывающей специфику и требовани я к современному уровню развити я благотворительности в России предопределили необходимость разработки Федерального закона О благотворительной де я тельности и благотворительных организаци я х[28]<. В начале августа 1995 года казанный Закон вступил в силу. При всех положительных моментах Закона и достаточно основательной его проработанности, предусмотренные в нем меры контрол я за де я тельностью благотворительных организаций, основани я и меры ответственности за нарушени я законодательства о них, недостаточно обеспечены конкретным механизмом реализации, процедурами и регламентами, сформулированы в общей форме, что может привести, с одной стороны, к неадекватному вмешательству государственных органов в де я тельность благотворительных организаций, к расширительному толкованию компетенции таких органов, и, с другой стороны, может повлечь за собой практику клонени я организаций, называющих себ я благотворительными, от контрол я за их де я тельностью и от ответственности за допускаемые ими нарушени я .

Прин я тие Федерального закона О благотворительной де я тельности и благотворительных организаци я х создает основу правового регулировани я благотворительной де я тельности, формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправлени я , особенности создани я и де я тельности благотворительных организаций.

В сфере регулировани я особенностей различных видов некоммерческих организаций действуют множество других законов и нормативно-правовых актов.

Еще раз следует отметить, что основу правового регулировани я некоммерческих организаций как разновидности юридических лиц составл я ют нормы ГК РФ. Поскольку некоммерческие организации создаютс я в различных, обладающих особой спецификой, формах, причем кажда я из которых, в свою очередь, может существовать в разнообразных видах, то и правовое регулирование соответствующих некоммерческих организаций весьма специфично[29]<. Естественно, что дельный вес в нем имеют нормы законов, определ я ющих правовое положение и особенности тех или иных разновидностей некоммерческих организаций.

Глава 2. Пон я тие и основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций.

В последнее врем я количество некоммерческих организаций в России резко возросло, изменилс я и их качественный состав. Регистрируютс я все новые фонды, ассоциации, клубы, объединени я .

Однако не следует пока говорить о каком-либо буме некоммерческих организаций в России. Идет процесс нормального развити я .

В насто я щее врем я пон я тие и организационно-правовые формы некоммерческих организаций даютс я в различных законодательных актах.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации некоммерческими я вл я ютс я организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели де я тельности и не распредел я ющие полученную прибыль между частниками[30]<. Некоммерческие организации вправе заниматьс я предпринимательской де я тельностью лишь постольку, поскольку это необходимо дл я их ставных целей. Помимо ГК, правовой статус некоммерческих организаций определен в Законе о некоммерческих организаци я х, прин я том 8 декабр я 1996 г.[31]< и р я де других нормативно-правовых актах.

Гражданский Кодекс Российской Федерации пр я мо казывает на следующие формы некоммерческих организаций [32]:

-       Потребительский кооператив [33];

-       Общественное объединение [34];

-       Религиозна я организаци я [35];

-       Благотворительные и иные фонды [36];

-       Учреждени я [37];

-       Объединени я юридических лиц (ассоциации и союзы) [38]<.

Однако этот перечень не я вл я етс я исчерпывающим, так как согласно становленному пор я дку[39]< в случа я х, определенных законами, некоммерческие организации могут быть образованы и в других формах, что предусмотрено законами о некоммерческих организаци я х, о благотворительной де я тельности, о фондах.

Учитыва я тенденцию развити я лтретьего сектора, следует также отметить такие формы некоммерческих организаций как

-       Товарищество собственников жиль я [40];

-       Нотариальные палаты, Федеральные нотариальные палаты [41];

-       Государственные корпорации [42];

-       Страховщики [43]<.

Следует отметить, что к самосто я тельным организационно-правовым формам относ я тс я торгово-промышленные палаты, действующие в соответствии с Законом РФ от 07.07.93г. О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации[44]; товарищества собственников жиль я , возможность создани я которых предусмотрена ст.25 Закона о товариществах собственников жиль я ; садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества, создаваемые в соответствии со ст. 4 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединени я х граждан.

Потребительский кооператив.

Потребительским кооперативом на территории Российской Федерации признаетс я а добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью довлетворени я материальных и иных потребностей частников, осуществл я емое путем объединени я его членами имущественных паевых взносов[45]<. Отношени я , возникающие при создании и де я тельности потребительских кооперативов, помимо Гражданского кодекса РФ регулируютс я специальными законами и подзаконными нормативными актами [46]<. К их числу следует отнести Закон РФ О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ от 19 июн я 1992 года № 3085-1[47], который определ я ет особенности правового статуса потребительских обществ, создаваемых, как правило, по территориальному признаку, дл я осуществлени я торговой, заготовительной, производственной и иной де я тельности [48]<.

Следует казать на одну особенность правового положени я потребительского кооператива как некоммерческой организации.
Участники потребительских кооперативов имеют об я зательственные права по отношению к создаваемым организаци я м[49], в то врем я , как чредители (участники) других видов некоммерческих организаций в отношении создаваемых юридических лиц имущественных прав не имеют[50]<.

Общественное объединение.

Общественными организаци я ми (объединени я ми) признаютс я добровольные объединени я граждан, в установленном законом пор я дке объединившихс я на основе общности их интересов дл я довлетворени я духовных или иных нематериальных потребностей[51]<. Если сравнить это определение с тем, которое содержитс я в федеральном законе Об общественных объединени я х, можно обнаружить почти текстуальное сходство: под общественным объединением понимаетс я добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъ я влени я граждан, объединившихс я дл я реализации общих целей[52]<.

Особенности, св я занные с созданием, де я тельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений -

политических общественных объединений (политических организаций, в том числе политических партий, с также политических движений), профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, могут регулироватьс я специальными законами, которые должны приниматьс я в соответствии с Федеральным законом Об общественных объединени я х.

Общественные объединени я вправе создаватьс я в следующих организационно-правовых формах[53]:

-                      Общественна я организаци я - основываетс я на членстве и создаетс я на базе совместной де я тельности дл я защиты общих интересов и

-                      <

достижени я ставных целей объединившихс я граждан [54]<.

-                      Общественное движение - состоит из частников и не имеет членства массового общественного объединени я , преследующего социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые ееа участниками[55]<.

-                      Общественный фонд - представл я ет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключаетс я в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законома поступлений и в использовании данного имущества на общественно полезные цели [56]<. Создание, де я тельность, реорганизаци я и (или) ликвидаци я иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и др.) могут регулироватьс я соответствующим законом о фондах [57]<.

-                      Общественное чреждение - не имеет членства и ставит своей целью оказание конкретного вида слуг, отвечающих интересам частников и соответствующих ставным цел я м[58]<.

-                      Орган общественной самоде я тельности - представл я ет собой не имеющее членства общественное объединение, целью которого я вл я етс я совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы св я заны с достижением ставных целей и реализацией соответствующих программ того или иного органа по месту его создани я [59]<.

Организационно-правовыми формами политических объединений я вл я ютс я общественна я организаци я (дл я политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (дл я политического движени я )[60]<. При этом политическим общественным аобъединением я вл я етс я объединение, в ставе которого в числе основных целей должны быть закреплены частие в политической жизни общества путам вли я ни я а на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправлени я посредством выдвижени я кандидатов и организации их предвыборной агитации, частие в организации и де я тельности казанных органов.

Религиозна я организаци я (объединение). Федеральное Собрание РФ, основыва я сь на том, что Российска я Федераци я я вл я етс я светским государством, также подтвержда я право каждого на свободу совести и свободу вероисповедани я , 26 сент я бр я 1997 г. прин я ло федеральный закон О свободе совести и религиозных объединени я х[61], который признал тратившим силу ранее действующий Закон РСФСР О свободе вероисповеданий.

В соответствии с Законом религиозным объединением в РФ признаютс я добровольные объединени я граждан, и иных лиц, посто я нно проживающих на территории РФ, образованное в цел я х совместного исповедани я и распространени я веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обр я дов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей [62]<.

Религиозные объединени я создаютс я ва форме религиозных групп и религиозных организаций [63]<. При этом запрещаетс я создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных чреждени я х и органах местного самоуправлени я , воинских част я х, государственных и муниципальных организаци я х. Законом запрещаютс я создание и де я тельность религиозных объединений, цели и действи я которых противоречат закону.

Религиозной группой по Закону признаетс я добровольное объединение граждан, образованное в цел я х совместного исповедани я и распространени я веры, осуществл я ющее де я тельность без государственной регистрации и приобретени я правоспособности юридического лица[64]<. Нар я ду с религиозной группой религиозна я организаци я добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, посто я нно и на законных основани я х проживающих на территории Российской Федерации, образованное в цел я х совместного исповедани я и распространени я веры и в установленном Законом пор я дке зарегистрированное в качестве юридического лица [65]<. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей де я тельности подраздел я ютс я на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признаетс я религиозна я организаци я , состо я ща я не менее чем из дес я ти участников, достигших возраста восемнадцати лет и посто я нно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении[66]<.

Централизованной религиозной организацией признаетс я религиозна я организаци я , состо я ща я в соответствии со своим ставом не менее чем из трех местных религиозных организаций [67]<.

Фонды.

В соответствии с действующим законодательством[68]< фондом признаетс я не имеюща я членства некоммерческа я организаци я , чрежденна я гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующа я социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели[69]<.

В зависимости от целей де я тельности возможно создание фондов различных видов, имеющих особенности в правовом статусе. В частности, фонд может рассматриватьс я как одна из организационно-правовых форм общественных объединений и действовать в соответствии с Законом Об общественных объединени я х[70]<. Допускаетс я чреждение фондов в качестве благотворительных организаций, действующих в соответствии с Законом о благотворительной де я тельности. Кроме того правовой статус отдельных фондов может определ я тьс я и подзаконными актами[71]<.

В Российской Федерации действует значительное количество организаций, именуемых фондами. Однако по своей правовой природе большинство из них фондами не я вл я ютс я , ибо созданы в иных формах, как правило, учреждений[72]<. Также государственным чреждением я вл я етс я Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, созданный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.96а <№ 424[73]<.

Учреждени я .

Учреждением в Гражданском Кодексе признаетс я организаци я , созданна я собственником дл я осуществлени я правленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируема я им полностью или частично[74]<.

Объединени я юридических лиц (ассоциации и союзы).

На основании действующего законодательства коммерческим организаци я м дано право в цел я х координации их предпринимательской де я тельности, а также представлени я и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединени я в форме ассоциаций или союзов, я вл я ющихс я некоммерческими организаци я ми[75]<.

Гражданский Кодекс РФ подтвердил многие законы, действовавшие до его прин я ти я , согласно которым коммерческие предпри я ти я могли образовывать ассоциации и союзы без целей получени я и распределени я прибыли. Например, законодательство о предпринимательстве, о банках, о биржах, о страховом деле, о торгово-промышленных палатах и др.

В ассоциации и союзы могут объедин я тьс я также и некоммерческие организации[76]<. По закону об общественных объединени я х эти объединени я могут образовывать свои союзы[77]<. Например, Правительством РФ было прин я то предложение о создании Агропромышленного союза России - некоммерческой организации, объедин я ющей на добровольной основе товаропроизводителей всех организационно-правовых форм, зан я тых в сфере агропромышленного производства[78]<.

Товарищество собственников жиль я .

На основании Федерального закона О товариществах собственников жиль я от 15.06.96г.[79]< товариществом собственников жиль я я вл я етс я некоммерческа я организаци я , форма объединени я домовладельцев дл я совместного правлени я и обеспечени я эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владени я и, пользовани я и распор я жени я общим имуществом.

Нотариальные палаты.

Федеральные нотариальные палаты.

Прин я тые 11 феврал я 1993г. Основы законодательства о нотариате[80]< (далее - Основы) в корне изменили организационную основу построени я нотариальной де я тельности на территории России. Законодательством четко определен и регламентирован пор я док построени я свободного нотариата в России[81]<. В частности, нормы закона предусматривают, что нотариальные действи я а от имени Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиес я частной практикой, реестр которых ведет Министерство Юстиции РФ.

Некоммерческой организацией, представл я ющей собой профессиональное объединение, основанное на об я зательном членстве нотариусов, занимающихс я частной практикой, я вл я етс я нотариальна я палата. В судебной практике зачастую поднимаютс я вопросы по делу о проверке конституционности отдельных положений статей Основ законодательства РФ о нотариате. Так возник вопрос об об я зательности членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихс я частной практикой, как словии их профессиональной де я тельности, св я занной с осуществлением публичных функций. И совершенно справедливо Конституционный Суд РФ признал данную об я занность не противоречащей Конституции РФ[82]<.

Другой некоммерческой организацией, представл я ющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, основанной на об я зательнома членстве, я вл я етс я Федеральна я нотариальна я палата, котора я также организует свою работу на принципах самоуправлени я .

Государственные корпорации.

В св я зи с прин я тыми дополнени я ми в Федеральный закон О некоммерческих организаци я х[83]< законодатель признает не имеющую членства некоммерческую организацию, чрежденную Российской Федерацией на основе имущественного взноса, котора я получила статус государственной корпорации.

Страховщики.

По действующему законодательству[84]<а на территории РФ у субъектам об я зательного медицинского страховани я кроме страхователей, застрахованных лиц и других субъектов, определенных в соответствии с федеральными законами, относ я тс я и страховщики, которые представл я ют собой некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах об я зательного социального страховани я дл я обеспечени я прав застрахованных лиц по об я зательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

втономна я некоммерческа я организаци я .

втономной некоммерческой организацией признаетс я не имеюща я членства некоммерческа я организаци я , чрежденна я гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в цел я х предоставлени я слуг в области образовани я , здравоохранени я , культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных слуг[85]<.
Как было сказано выше, основу правового регулировани я некоммерческих организаций как разновидности юридических лиц составл я ют нормы ГК РФ. Поскольку некоммерческие организации создаютс я в различных, обладающих особой спецификой, формах, причем кажда я из которых, в свою очередь, может существовать в разнообразных видах, то и правовое регулирование соответствующих некоммерческих организаций весьма специфично[86]<. Наиболее дельный вес в нем имеют нормы законов, определ я ющих правовое положение и особенности тех или иных разновидностей некоммерческих организаций.

Только внимательное изучение особенностей различных форм некоммерческих организаций позволит прин я ть чредител я м некоммерческих организаций верные решени я о наиболее предпочтительной форме некоммерческой организации дл я достижени я конкретных поставленных ими целей и задач.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций не следует путать с видами таких организаций, определ я емыми общностью сто я щих перед соответствующим видома организаций задач, целей и других признаков. Например, благотворительные организации могут создаватьс я в формах общественных организаций. Фондов, чреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами дл я благотворительных организаций. Организации культуры могут действовать в формах учреждений, фондов, ассоциаций, союзов и тд.

Следует, однако, констатировать, что далеко не всегда нормы действующего сегодн я законодательства о некоммерческих организаци я х позвол я ют четко разграничивать организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций. Поэтому в каждом конкретном случае при отсутствии однозначного законодательного решени я по этому поводу необходим сравнительный анализ подлежащих применению норм.

1.2. чредители (участники, члены) некоммерческой организации.

   Рассмотрим особенности, установленные законодательством по вопросам, касающимс я учредителей некоммерческих организаций.

   Согласно Федеральному закону от 12 я нвар я 1996 г. № 7-ФЗ О некоммерческих организаци я х чредител я ми некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-правовых форм могут выступать граждане и (или) юридические лица. Число чредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не становлено федеральным законом. Некоммерческа я организаци я может быть чреждена одним лицом, за исключением случаев чреждени я некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом[87]<.

Потребительский кооператив.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ членами потребительского кооператива могут быть граждане, достигшие 16 лет[88]; коммерческие и некоммерческие юридические лица, в том числе нитарные предпри я ти я и учреждени я [89]<.

Хот я Гражданский кодекс не содержит требований к количественному составу членов кооператива, они станавливаютс я специальным законодательством. Число чредителей потребительского общества не должно быть менее 5 граждан и (или) 3 юридических лиц[90]<.

В отношении членов общественных и религиозных объединений (организаций) Кодекс гласит, что их частники (члены) не сохран я ют прав на переданное ими этим организаци я м в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по об я зательствам общественных и религиозных организаций, в которых частвуют в качестве их членов, казанные организации не отвечают по об я зательствам своих членов[91]<.

Общественные объединени я .

Согласно законодательству[92] станавливает, что чредител я ми общественного объединени я я вл я ютс я физические лица и юридические лица - общественные объединени я , созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимаетс я устав общественного объединени я , формируютс я его руковод я щие и контрольно-ревизионный органы. Членами общественного объединени я я вл я ютс я физические лица и юридические лица - общественные объединени я , чь я заинтересованность в совместном решении задач данного объединени я в соответствии с нормами его става оформл я етс я соответствующими индивидуальными за я влени я ми или документами, позвол я ющими учитывать количество членов общественного объединени я в цел я х обеспечени я их равноправи я как членов данного объединени я .

Участниками общественного объединени я я вл я ютс я физические лица и юридические лица - общественные объединени я , выразившие поддержку цел я м данного объединени я и (или) его конкретным акци я м, принимающие частие в его де я тельности без об я зательного оформлени я словий своего части я , если иное не предусмотрено ставом. частники общественного объединени я - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные об я занности[93]<.

Закон тщательно прописывает правовое положение чредителей при решении вопросов о создании общественного объединени я . Общественные объединени я создаютс я по инициативе их чредителей - не менее трех физических лиц. Количество чредителей дл я создани я политических партий, профессиональных союзов станавливаетс я законами об казанных видах общественных объединений. В состав чредителей нар я ду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединени я [94]<.

Закон предъ я вл я ет р я д специальных требований к учредител я м, членам и частникам общественных объединений. чредител я ми, членами и частниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединени я , если иное не становлено насто я щим Федеральным законом, также законами об отдельных видах общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть чредител я ми, членами и частниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Членами и частниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и частниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 10 лет.

При создании общественных объединений в форме общественных организаций чредители данных объединений автоматически станов я тс я их членами, приобрета я соответствующие права и об я занности.

Религиозные организации.

Учредител я ми местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан Российской федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеетс я подтверждение ее существовани я данной территории на прот я жении не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправлени я [95]<.

Другие некоммерческие организации.

В отношении других некоммерческих организаций чредител я ми могут выступать: либо только физические лица (граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства), совершеннолетние, достигшие 18 лет[96]; либо только юридические лица (российские и зарубежные); либо и физические, и юридические лица.

Необходимо отметить, что несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть[97]< объ я влен полностью дееспособным, значит - самосто я тельно решать вопрос о вступлении в некоммерческие организации.

1.3.         Уставные цели некоммерческой организации.

Основным признаком некоммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации я вл я етс я отсутствие у нее целей извлечени я и распределени я прибыли. По Гражданскому Кодексу РФ некоммерческими признаютс я те организации (юридические лица), которые не имеют в качестве основной цели своей де я тельности извлечение прибыли и не распредел я ют полученную прибыль между частниками[98]<.

налогичные характеристики некоммерческой организации содержатс я и в Законе О некоммерческих организаци я х[99]<.

Законодательство поощр я ет создание некоммерческих организаций дл я реализации общественно полезной де я тельности.

Конституци я России и ее законы станавливают ограничени я и запреты на определенные виды де я тельности (цели) дл я общественных (некоммерческих) организаций.

Соответствующа я конституционна я норма выгл я дит так:

Запрещаетс я создание и де я тельность общественных объединений, цели и действи я которых направлены на насильственное изменение основ конституционного стро я и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни[100]<.

Така я же норма есть и в Законе Об общественных объединени я х[101]<.

1.4. Органы правлени я некоммерческой организации.

Статус органов правлени я некоммерческой организации определ я етс я двум я группами актов:

-              федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и городов федерального значени я - Гражданский Кодекс РФ, Закон Об общественных объединени я х, Закон О свободе вероисповеданий, Закон Об образовании, Закон О некоммерческих организаци я х и др.;

-              учредительными документами самих некоммерческих организаций[102]<

     Это означает, что некоммерческие организации формируют органы правлени я самосто я тельно, но в соответствии с теми требовани я ми, которые изложены в законодательстве.

     До последнего времени законодательные акты, как правило, содержали самые общие положени я об органах некоммерческих организаций, предоставл я я им самим определ я ть разнообразие и пор я док формировани я органов правлени я , компетенцию и ответственность, срок действи я и процедуры досрочного отзыва.

     Следует отметить, что с по я влением законов О некоммерческих организаци я х и О благотворительной де я тельности и благотворительных организаци я х повысилс я уровень государственного регулировани я вопросов, касающихс я формировани я органов правлени я большой группы некоммерческих организаций. Однако, именно в чредительных документах некоммерческой организации, точнее - в ее ставе (Положении) - и должны быть подробно определены вопросы создани я и де я тельности органов правлени я .

Так Закон О некоммерческих организаци я х подробно освещает вопросы правлени я некоммерческой организацией. Структура, компетенци я , пор я док формировани я и срок полномочий органов правлени я некоммерческой организацией, пор я док прин я ти я ими решений и выступлени я от имени некоммерческой организации станавливаютс я учредительными документами некоммерческой организации[103]<.

     Применительно к особенност я м организационно-правовых форм некоммерческих организаций Закон станавливает дифференцированный подход к определению высших органов правлени я :

     Высшими органами правлени я некоммерческими организаци я ми в соответствии с их чредительными документами я вл я ютс я :

         коллегиальный высший орган правлени я дл я автономной некоммерческой организации;

         общее собрание членов дл я некоммерческого партнерства, ассоциации (союза).

Пор я док управлени я фондом определ я етс я его уставом.

Состав и компетенци я органов правлени я общественными и религиозными организаци я ми (объединени я ми) устанавливаютс я в соответствии с законами об этих организаци я х (объединени я х) (ст. 29).

Закон устанавливает основную функцию высшего органа правлени я некоммерческой организацией - обеспечение соблюдени я некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана (ст. 29).

Кроме того, согласно Закону чредительными документами некоммерческой организации может предусматриватьс я создание посто я нно действующего коллегиального органа правлени я , к ведению которого может быть отнесено решение некоторых вопросов предусмотренных Законом дл я высших органов правлени я .

     Закон станавливает объем исключительной компетенции высших органов правлени я , которые не могут быть переданы на разрешение иным органам правлени я некоммерческой организации.

    Дл я автономной некоммерческой организации лица, я вл я ющиес я работниками этой некоммерческой организации, не могут составл я ть более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управлени я автономной некоммерческой организацией.

     Исполнительный орган некоммерческой организации. Закон предусматривает, что исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществл я ет текущее руководство де я тельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу правлени я некоммерческой организацией.

     К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относитс я решение всех вопросов, которые не составл я ют исключительную компетенцию других органов управлени я некоммерческой организацией, определенную насто я щим Федеральным законом, иными федеральными законами и чредительными документами некоммерческой организации[104]<.

Потребительский кооператив. став потребительского кооператива должен содержать слови я о составе и компетенции органов правлени я кооперативом и пор я дке прин я ти я ими решений, в том числе о вопросах, решени я по которым принимаютс я единогласно или квалифицированным большинством голосов[105]<.

Общественное объединение.

Федеральный закон Об общественных объединени я х об я зывает определ я ть в ставах общественных объединений такие вопросы, как перечень руковод я щих и контрольно-ревизионных органов, их компетенцию, пор я док формировани я , сроки полномочий и место нахождени я [106]<.

     По смыслу Закон общее собрание (конференци я ) общественного объединени я я вл я етс я высшим органом правлени я объединени я [107]<. став общественного объединени я должен предусматривать компетенцию и пор я док образовани я руковод я щих органов общественного объединени я и его организаций, сроки их полномочий[108]<.

Религиозна я организаци я . В ставе (Положении) должны быть казаны органы правлени я , пор я док их формировани я и компетенци я [109]<.

Фонд. Пор я док правлени я фондом и пор я док формировани я его органов также определ я ютс я его ставом[110]<.

ссоциации и союзы. чредительные документы ассоциации (союза) должны содержать слови я о составе и компетенции
органов правлени я ассоциацией (союзом), в том числе о вопросах, решени я по которым принимаютс я единогласно или квалифицированным большинством голосов[]<.

Глава 3. Создание некоммерческих организаций.

1.1.         Способы создани я некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 13 Закона о некоммерческих организаци я х[112] некоммерческа я организаци я может быть создана в результате ее чреждени я , также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.

Поскольку закон станавливает только наиболее общие правила, единые дл я регулируемых им некоммерческих организаций, предполагаетс я , что пор я док создани я отдельных видов некоммерческих организаций определ я етс я применительно к соответствующему их виду в специальном законодательстве. Поэтому в законах об отдельных видах некоммерческих организаций конкретизируютс я общие правила данной статьи или станавливаютс я отсылочные нормы, регулирующие создание соответствующего вида некоммерческой организации[113]<.

Возникнув как общественные объединени я некоммерческие организации могут приобретать статус юридического лица или не приобретать. Если некоммерческа я организаци я намерена в дальнейшем выступать как частник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные права и об я занности, то она должна пройти процедуру государственной регистрации, так как только статус юридического лица позвол я ет защищать свои имущественные интересы, и вместе с эти об я зывает их нести юридическую ответственность за щемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц.

Создание некоммерческой организации в результате ее чреждени я включает в себ я а два этапа:

-              я тие решени я об чреждении некоммерческой организации;

-                   я регистраци я а некоммерческой организации.

Создание некоммерческой организации в результате ее чреждени я осуществл я етс я по решению чредителей (учредител я )[114]<.

Например, решение о создании общественного объединени я . Об тверждении его устава и о формировании руковод я щих и контрольно-ревизионных органов принимаютс я на съезде (конференции) или общем собрании. С момента прин я ти я указанных решений общественноеа объединение считаетс я созданным.

Создание негосударственного пенсионного фонда осуществл я етс я в пор я дке, предусмотренном ФЗ О негосударственных пенсионных фондах[115], другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Образовательное учреждение, согласно Закона РФ Об образовании[116], создаетс я чредителем по собственной инициативе и регистрируетс я полномоченным органом в за я вительном пор я дке в соответствии с законодательством Российской Федерации[117]<.

Потребительские кооперативы, хот я и не регулируютс я Законом, но тоже создаютс я по решению чредителей[118]<.

Страховщики как одна из организационно-правовых форм некоммерческих организаций создаютс я Правительством РФ и осуществл я ют оперативное правление средствами об я зательного социального страховани я [119]<.

Подобные нормы содержатс я и в других законах об отдельных видах некоммерческих организаций.

1.2. чредители (участники, члены) некоммерческой организации.

В соответствии со ст. 15 Закона о некоммерческих организаци я х учредител я ми некоммерческой организации могут выступать граждане и (или) юридические лица. Таким образом, чредител я ми, в зависимости от ее организационно-правовой формы, могут быть: а) только граждане (гражданин); б) только юридические лица (юридическое лицо); в) одновременно граждане (гражданин) и юридические лица (юридическое лицо).

Число чредителей некоммерческой организации, по общему правилу, действующему в отношении всех некоммерческих организаций, регулируемых Законом, не ограничено. В то же врем я специальные правила об чредител я х отдельных видов некоммерческих организаций содержатс я в законах, регулирующих отдельные виды таких организаций. В этих законах в р я де случаев число чредителей ограничиваетс я определенными пределами.

Дл я того, чтобы быть субъектом гражданских правоотношений, в т.ч. частвовать в создании юридических лиц, гражданин должен быть способен реализовать это право, т.е. своими действи я ми приобретать и осуществл я ть об я занности и исполн я ть их[120]<. Поэтому учредител я ми некоммерческих организаций могут быть только дееспособные граждане, т.е. те, которые в состо я нии самосто я тельно совершать юридические действи я , заключать сделки и исполн я ть их, приобретать имущество, владеть и пользоватьс я и распор я жатьс я им, заниматьс я предпринимательской и иной не запрещенной де я тельностью, отвечать за причинение вреда другому лицу и т.п.[121]<.

По общему правилу, гражданска я дееспособность вознникает в полном объеме по достижении 18-летнего вознраста. Однако, в случае, когда законом допускаетс я встунпление в брак до достижени я 18 лет, гражданин, не донстигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступлени я в брак. Приобретеа я в результате заключени я брака дееспособность сохранн я етс я в полном объеме и в случае расторжени я брака до достижени я 18 лет.

Таким образом, чредителем некоммерческой органинзации может быть гражданин, достигший 18 лет или встунпивший в брак ранее этого возраста, также несовершеолетний с 16 лет с четом правил, становленных ГК РФ[122]<.

Следует, однако, иметь в виду, что законами о некоммерческих организаци я х данное правило может быть огранничено или изменено. Например, чредител я ми, членами и частниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет[123], если иное не становлено законодательством об общественных объединени я х (т.е. ФЗ "Об общественных объединени я х" и законами об отдельных видах общественных объединений).

Законодательство о потребительской кооперации применительно к регулируемым им некоммерческим организанци я м допускает, что учредител я ми потребительского обнщества могут быть граждане, достигшие 16-летнего вознраста, и (или) юридические лица. При этом число чредителей не должно быть менее п я ти граждан и (или) трех юридических лиц[124]<.

Граждане не вправе выступать чредител я ми некомнмерческих организаций, организационно-правова я форма которых не допускает части я в них физических лиц (например, ассоциации и союзы юридических лиц).

По общему правилу, юридическое лицо может быть чредителем некоммерческой организации в силу своей правоспособности[125], возникающей с монмента государственной регистрации соответствующего юридического лица. Ограничени я на частие юридических лиц в некоммерческих организаци я х в качестве их чрединтелей обусловлены организационно-правовой формой соотнветствующих некоммерческих организаций и нормами законов об отдельных их видах. Например, местна я религинозна я организаци я может быть чреждена только гражданами[126]<.

В качестве чредителей общественного объединени я могут выступать не любые юридические лица, лишь те, которые сами я вл я ютс я общественными обънединени я ми[127]<.

Законы о некоммерческих организаци я х конкретизинруют общие нормы ст. 15 Закона О некоммерческих организаци я х, определ я я круг возможнных чредителей организаций соответствующих видов.

Так, согласно ст. 18 ФЗ "Об общественных объединениst1:PersonName w:st="on">я х" общественные объединени я создаютс я по инициативе их чредителей - не менее трех физических лиц. Количенство чредителей дл я создани я политических партий, профессиональных союзов станавливаетс я законами об казанных видах общественных объединений. В состав чнредителей нар я ду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединени я .

ФЗ "Об общественных объединени я х" различает чредителей, членов и частников общественных объединнений[128]<. Так, учредител я ми общественного объединени я признаютс я физические лица и юридические лица - общенственные объединени я , созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимаетс я став общенственного объединени я , формируютс я его руковод я щие и контрольно-ревизионный органы. чредители общественнонго объединени я - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные об я занности[129]<.

Членами общественного объединени я я вл я ютс я физинческие лица и юридические лица - общественные объединнени я , чь я заинтересованность в совместном решении зандач данного объединени я в соответствии с нормами его става оформл я етс я соответствующими индивидуальными за я влени я ми или документами, позвол я ющими учитывать количество членов общественного объединени я в цел я х обеспечени я их равноправи я как членов данного объединенни я . Члены общественного объединени я - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные об я занности[130]<.

Участниками общественного объединени я я вл я ютс я физические лица и юридические лица - общественные объединени я , выразившие поддержку цел я м данного обънединени я и (или) его конкретным акци я м, принимающие участие в его де я тельности без об я зательного оформлени я условий своего части я , если иное не предусмотрено станвом[131]<.

Стать я 19 ФЗ "Об общественных объединени я х" преднусматривает специальные требовани я , предъ я вл я емые к чредител я м, членам и частникам общественных объединнений. чредител я ми, членами и частниками обществеых объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединени я , если иное не становлено казанным федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства наравнне с гражданами Российской Федерации могут быть чрендител я ми, членами и участниками общественных объединнений, за исключением случаев, становленных федеральнными законами или международными договорами Российнской Федерации.

Что касаетс я законодательства о религиозных организаци я х[132], то оно предусматривает, что чредител я ми местной религиозной организации могут быть не менее дес я ти граждан Российнской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеетс я подтверждение ее существовани я на даой территории на прот я жении не менее п я тнадцати лет, выданное органами местного самоуправлени я , или поднтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедани я , выдаое казанной организацией.

Централизованные религиозные организации образунютс я при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедани я в соответствии с собнственными становлени я ми религиозных организаций, если такие становлени я не противоречат закону[133]<.

Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах"[134] станавливает, что чредител я ми (учрендителем) негосударственного пенсионного фонда могут быть юридические и физические лица, не предъ я вл я я к указанным лицам специальных требований[135]<.

Учредителем (учредител я ми) образовательного учрежндени я , согласно Закона РФ "Об образовании"[136], могут быть: органы государственной власти, органы местного санмоуправлени я ; отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединени я (ассоциации и союзы); отечественные и иностранные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединени я ), зарегистрированные на территории Российнской Федерации; граждане Российской Федерации и инонстранные граждане[137]<. Допускаетс я совместное чредительнство образовательных чреждений.

Учредителем специального учебно-воспитательного чнреждени я закрытого типа дл я детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации[138]<.

Некоммерческа я организаци я может быть чреждена однима лицом, за исключением случаев чреждени я некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных законодательством[139]<.

Законодательство о потребительской кооперации не допускает чреждени я потребительского общества одним лицом. При чреждении такой некоммерческой организации число граждан-учредителей не должно быть менее п я ти, а если потребительское общество чреждаетс я с частием юридических лиц, то их не может быть менее трех[140]<.

Если некоммерческа я организаци я чреждена одним лицом, то данное лицо становитс я и ее единственным частником, что, однако, не исключает в дальнейшем возможности приема третьих лиц в состав частников некоммерческой организации с соблюдением правил, становленных законодательством о соответствующих разновидност я х некоммерческих организаций и чредительными документами.

1.2.         Учредительные документы некоммерческих организаций.

Общие правила об чредительных документах некоммерческих организаций становлены в Законе о некоммерческих организаци я х[141]<. Виды учредительных документов, на основании которых действуют те или иные некоммерческие организации, определ я етс я в зависимости от их организационно- правовой формы.

Общественные и религиозные организации, фонды, некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации, по общему правилу, должны иметь только один учредительный документ - став. Однако некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации могут действовать и на основании двух чредительных документов - става и чредительного договора.

Объединени я юридических лиц (ассоциации и союзы) осуществл я ют свою де я тельность в соответствии с двум я учредительными документами - ставом и чредительным договором.

Обращу внимание, Гражданский кодекс устанавливает, что юридические лица действуют на основании става, либо Учредительного договора и става, либо только чредительного договора[142]<.

В случа я х, предусмотренных законом, юридическое лицо, не я вл я ющеес я коммерческой организацией, может действовать на основании общего положени я об организаци я х данного вида[143]<. Например, министерство образовани я может утвердить типовое Положение об образовательной школе в качестве некоммерческой организации. В чредительных документах некоммерческих организаций должны определ я тьс я наименование юридического лица, место его нахождени я , пор я док правлени я де я тельностью, предмет и цели де я тельности [144]. Если к учредительным

документам данной организации относитс я также и Учредительный договор, то он должен содержать сведени я о пор я дке совместной де я тельности по созданию организации, слови я х передачи ее имущества и её части я в де я тельности организации. Кроме того, среди чредительных документов законодатель казывает: за я вление с просьбой о регистрации и протокол общего собрани я чредителей, а дл я общественных и религиозных организаций список чредителей и руковод я щих органов.

Требовани я чредительных документов некоммерческой организации об я зательны дл я исполнени я самой некоммерческой организацией, ее чредител я ми (участниками).

Об я зательные требовани я к чредительным документам некоммерческих организаций определ я ютс я в соответствии со ст. 52 ГК РФ, ст.14 и другими Закона о некоммерческих организаци я х, также в соответствии с законами об отдельных видах некоммерческих организаций.

Например, Закон Об общественных объединени я х дает следующий перечень положений, которые должны быть закреплены в ставе общественного объединени я : название; цели и организационно-правова я форма; структура общественного объединени я ; территори я , в пределах которой объединение осуществл я ет свою де я тельность; слови я и пор я док приема в члены общественного объединени я , выхода из него, когда оно имеет фиксированное членство; права и об я занности членов (участников); компетенцию, пор я док образовани я руковод я щих органов, сроки полномочий руковод я щих органов общественного объединени я и его организаций; источники образовани я средств и иного имущества общественного объединени я и его организаций; пор я док внесени я изменений и дополнений в став; пор я док прекращени я де я тельности[145]<.

Закон устанавливает так же, что в ставе могут содержатьс я и другие

положени я , относ я щиес я к де я тельности общественного объединени я [146]<.

Устав фонда должен содержать: наименование фонда, включающее слово фонд; сведени я о цел я х фонда; казани я об его органах, в том числе о Попечительском Совете, осуществл я ющем надзор за де я тельностью фонда; о пор я дке назначени я должностных лиц фонда и их освобождени я ; о месте нахождени я фонда; о судьбе имущества в случае ликвидации фонда[147]<.

Практическое значение имеет вопрос о распределением информации между ставом и чредительным договором в тех случа я х, когда учредители некоммерческой организации об я заны или вправе заключить такой договор. Практика свидетельствует, что в учредительных документах юридических лица наблюдаютс я а дублирование и смещение информации[148]<. Нужно иметь ввиду, что в п. 2 ст.52 ГК РФ и втором абзаце п. 3 ст. 14 Закона о некоммерческих организаци я х четко определен минимум информации, котора я должна содержатьс я в чредительном договоре.

Изменени я , внесенные в чредительные документы некоммерческой организации, подлежат государственной регистрации и вступают в силу с момента их государственной регистрации[149]<. Дл я некоммерческих организаций Закон специальной нормой ограничивает применение правил ГК РФ о том, что в некоторых случа я х изменени я учредительных документов юридического лиц могут вступать в силу не с момента их государственной регистрации, с момента ведомлени я об этих изменени я х регистрирующего органа.

1.4. ставные цели некоммерческих организаций.

Основным признаком некоммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации я вл я етс я отсутствие у нее целей извлечени я и распределени я прибыли. Как мы же отмечали, по Гражданскому Кодексу некоммерческими признаютс я те организации (юридические лица), которые не имеют в качестве основной цели своей де я тельности извлечение прибыли и не распредел я ют полученную прибыль между частниками[150]<.

     Конституциейа Российской Федерации запрещаетс я создание и де я тельность общественных объединений, цели или действи я которых

направлены на насильственное изменение основ конституционного стро я и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни[151]<.

Следует обратить внимание, что выделение некоммерческих организаций из р я да прочих юридических лиц возможно только при одновременном наличии у такой организации обоих характеризующих ее признаков: а) отсутствие цели извлечени я прибыли в качестве основной цели де я тельности; б) отсутствие права распредел я ть полученную прибыль от предпринимательской де я тельности между частниками[152]<.

Исключение составл я ют потребительские кооперативы, которые вправе распредел я ть расходы, полученные от предпринимательской де я тельности в рамках ставной правоспособности, между своими членами[153]<.

Основное предназначение некоммерческих организаций -

осуществление де я тельности в цел я х, направленных на достижение общественных благ, в частности, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и правленческих цел я х, в цел я х охраны здоровь я граждан, развити я физической культуры и спорта, довлетворени я нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешени я спорова конфликтов, оказани я юридической помощи, также в иных подобных цел я х[154]<.

Цели создани я отдельных видов некоммерческих организацийа более конкретно определ я ютс я законами о соответствующих видах таких организаций и в их чредительных документах.

В тоже врем я в современных слови я х финансировани я культуры, образовани я , спорта, здравоохранени я а иных подобных сфер де я тельности некоммерческих организаций не я вл я етс я достаточным дл я их плодотворного развити я . Поэтому все чаще некоммерческие организации вынуждены заниматьс я а предпринимательской де я тельностью, чтобы обеспечить нормальные слови я дл я работы.

При этом согласно Закона[155] некоммерческа я организаци я может осуществл я ть предпринимательскую де я тельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой де я тельностью признаютс я принос я щее прибыль производство товаров и слуг, отвечающих цел я м создани я некоммерческой организации, а также приобретение и реализаци я ценных бумаг. Имущественных и неимущественных прав, частие в хоз я йственных обществах и в товариществах на вере в качестве вкладчика.

На практике не всегда даетс я найти оптимальное соотношение некоммерческой и предпринимательской де я тельности в рамках одной организации[156]<. Иногда предпринимательска я де я тельность настолько лувлекает, что прочие направлени я отход я т на второй план.

В св я зи с этим законодателем в качестве общего дл я всех некоммерческих организаций правила становлен запрет на распределение

ими прибыли, полученной от предпринимательской де я тельности, между своими частниками[157]<. Как отмечаетс я в литературе, зарубежный опыт показывает, что именно запрет распредел я ть полученную прибыль между частниками юридического лица я вл я етс я наиболее действенным способом отсечени я некоммерческих организаций от профессионального бизнеса[158]<.

Как правило, прибыль, полученна я некоммерческой организацией от предпринимательской де я тельности, должна расходоватьс я ею в цел я х, дл я достижени я которых она создана. Об это свидетельствуют и нормы законов оба отдельных видах некоммерческих организаций.

 Например, Федеральный Закон Российской Федерации Об Общественных Объединени я х[159]< отмечает, что общественные объединени я могут создаватьс я дл я защиты общих интересов и достижени я общих целей их членов, также дл я содействи я реализации прав и законных интересов граждан[160]<. Закон отмечает, что цели общественного объединени я подлежат закреплению в ставе[161]<.

Согласно Закону[162] общественное объединение имеет право, в частности, право как частвовать в избирательных кампани я х, так и выдвигать кандидатов или списки при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправлени я [163]<. При этом вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в

де я тельность общественного объединени я , равно как вмешательство общественных объединений в де я тельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускаетс я [164]<. На практике встречаютс я нарушени я данных норм в св я зи с ошибочным выводом о том, что представительный орган государственной власти субъекта РФ может без ссылок на запрет, становленный законом, назначать или не назначать кандидатуры, предложенные избирательным объединением. Так, в св я зи с переоформлением избирательной комиссии Амурской области по окончании срока полномочий прежнего состава комиссии исполком политсовета Всероссийского общественно-политического движени я (ВОПД) Наш дом - Росси я направил в адрес Амурского областного Совета выписку из решени я исполкома политсовета, в которой предлагал назначить членом избирательной комиссии Амурской области с правом решающего голоса от избирательного объединени я ВОПД председател я областной избирательн6ой комиссии прежнего состава гражданина Г. На заседании Амурского областного Совет данна я кандидатура отклон я лась два раза, после чего ВОПД было предложено представить на тверждение Совета другую кандидатуру. Исполком ВОПД обратилс я в суд с за я влением о признании незаконными решений Амурского областного Совета, ссыла я сь на то, что данными решени я ми нарушено его право самосто я тельно определ я ть кандидатуру своего представител я . Судебна я коллеги я по гражданским

делам Верховного Суда РФ, отмен я я а решение Амурского областного суда об отказе в довлетворении за я влени я ВОПД, отметила, что областным судом при рассмотрении дела нарушены нормы материального права, юридически значимые дл я дела обсто я тельства установлены неправильно и в соответствии с п.п. 1 и 4 ст. 306 ГПК РСФСР дело направлено на новое судебное рассмотрение[165]<.

Общественным объединени я м дл я осуществлени я уставных целей также предоставлено право представл я ть и защищать как свои права, так и законные интересы других граждан в органах государственной власти, органах правлени я и общественных объединени я х[166], что в судебной практике вызывает р я д ошибочных выводов по пор я дку рассмотрени я данных дел. К примеру, общероссийское политическое движение В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки обратилось в военный суд Московского гарнизона в защиту интересов нескольких военнослужащих с за я влением на действи я министра обороны РФ и р я да других воинских должностных лиц. Военна я коллеги я Верховного Суда РФ, довлетвор я я протест председател я Военной коллегии Верховного Суда РФ об отмене решений Московского гарнизонного и окружного военных судов об отказе в прин я тии за я влени я , отметила, что судебные решени я ошибочны и вынесены с нарушением норм процессуального права. В частности, ошибочны выводы о том, что нормы с. 42, 129 ГПК РСФСР, Федеральных законов Об общественных объединени я х, Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан не предусматривают возможности общественным объединени я м обращатьс я в суд в защиту прав военнослужащих[167]<.

Хотелось бы отметить, что не следует забывать о том, что

большинство государственных некоммерческих организаций созданы дл я решени я тех же самых задач, с которыми повседневно имеют дело государственные и муниципальные органы. Это забота о малообеспеченных, больных, социально неблагополучных гражданах, содействие воспитанию и образованию детей и подростков, сохранение и развитие культуры, реальна я защита прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, и многое другое из того, что не может быть обеспечено на чисто коммерческой, рыночной основе. Существование Третьего сектора прежде всего тем и обусловлено, что наиболее активные члены общества стрем я тс я внести свой вклад в решение сто я щих перед ним проблем, не только выполн я я пр я мые об я занности, возлагаемые государством на всех граждан, но и дела я нечто сверх об я занностей, добровольно. В этой св я зи очевидна необходимость объединени я и координации силий.

Де я тельность большинства некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций нацелена на решение насущных проблем конкретного населенного пункта или региона. Немалый вклад в решение этих проблем внос я т также региональные и местные отделени я некоммерческих организаций, действующих в масштабе всей Российской Федерации[168]<.

Таким образом, Третий сектор спешнее развиваетс я там, где представительные и исполнительные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправлени я ориентируют и стимулируют некоммерческие организации, не допуска я вместе с тем неоправданного вмешательства в их де я тельность.

1.5. Государственна я регистраци я некоммерческих организаций.

     Согласно статье 51 Гражданского Кодекса РФ люридическое лицо считаетс я созданным с момента его государственной регистрации. Это правило распростран я етс я на все некоммерческие организации, создаваемые с правами юридического лица.

В отличие от специальных актов гражданского законодательства, регулирующих де я тельность отдельных видов некоммерческих организаций, Закон О некоммерческих организаци я х не содержит общей статьи о государственной регистрации некоммерческих организаций. Дело в том, что законодательство РФ допускает возможность существовани я без государственной регистрации некоторых разновидностей таких организаций.

Требовани я Гражданского кодекса РФ о необходимости государственной регистрации детализировано дл я конкретных видов некоммерческой организаций в законах, регламентирующих их правовой статус.

Так, например, общественное объединение вправе не регистрироватьс я в органах юстиции. В данном случае оно не приобретает прав юридических лиц. При этом решение о создании такого субъекта, об тверждении его става и о формировании руковод я щих контрольно-ревизионных органов принимаютс я на съезде (конференции) или общем собрании. С момента прин я ти я указанных решенийа общественное объединение считаетс я а созданным. Оно осуществл я ет свою де я тельность, приобретает права[169]< и принимает на себ я об я занности. Правоспособность общественного объединени я как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации в соответствующих органах, в частности: Министерством юстиции РФ (дл я общероссийских и международных общественных объединений); органами юстиции по месту нахождени я посто я нно действующего руковод я щего органа межрегионального общественного объединени я ; органами юстиции соответствующих субъектов РФ (дл я региональных и местных общественных объединений)[170]<.

Орган, регистрирующий общественное объединение, об я зан в мес я чный срок рассмотреть за я вление с соответствующими документами общественного объединени я о его регистрации и прин я ть решение: зарегистрировать его либо отказать в регистрации. Следует отметить, что регистрирующий орган также имеет право обратитьс я в суд с искома о признании общественного объединени я прекративши свою де я тельность в качестве юридического лица и исключени я его из единого реестра юридических лиц, если ставна я де я тельность данного объединени я фактически прекратилась. Так, Министерство юстиции РФ обратилось в Верховный Суд РФ с иском о признании общественного объединени я Международный женский фонд социального прогресса ЛИЭРА прекратившим свою де я тельность в качестве юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, сославшись на то, что ставна я де я тельность этого объединени я прекратилась фактически в 1993 году. Как становил суд, данное объединение начина я с 1993 года в соответствии с ставом свою де я тельность не осуществл я ло и перед налоговыми органами не отчитывалось. Также были нарушены требовани я ст. 29 ФЗ Об общественных объединени я х, в соответствии с которой на объединение возложена об я занность ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и информировать орган, регистрирующий объединение, о продолжении своей де я тельности с казанием действительного места нахождени я посто я нно действующего руковод я щего органа, его названи я и данных о руководител я х объединени я в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Непредставление сведений дл я внесени я в единый государственный реестр юридических лиц в течение 3 лет влечет за собой обращени я органа, зарегистрировавшего данное объединение, в суд с вышеуказанным иском. Допущение объединением нарушени я норм и требований закона дает основание дл я признани я его прекратившим свою де я тельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц[171]<.

В соответствии с Законома "Об общественных объединнени я х" в государственной регистрации общественного объединени я может быть отказано по следующим основанни я м[172]:

если устав общественного объединени я противоречит Конституции Российской Федерации, конституци я м (устанвам) субъектов Российской Федерации, положени я м ст. 16, 19-21 ФЗ "Об общественных объединени я х" и законам об отдельных видах общественных объединений;

если не представлен полный перечень чредительных документов или они оформлены в ненадлежащем пор я дке;

если ранее зарегистрировано общественное объединенние с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществл я ет свою де я тельность;

если органом, регистрирующим общественные объединнени я , становлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержитс я недостоверна я иннформаци я ;

если название общественного объединени я оскорбл я ет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объединени я по мотивам нецелесообразности его создани я а не допускаетс я .

В случае отказа в государственной регистрации общенственного объединени я за я вител я м сообщаетс я об этом в письменной форме с казанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло отказ в государственной регистрации данного объединени я . Отказ в государственной регистрации общественного объединени я , также клонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Что касаетс я религиозных объединений, то ФЗ О свободе совести и религиозных объединени я х[173]< различает религиозные группы и религиозные организации. Религиозна я группа осуществл я ет свою де я тельность лбез государственной регистрации и приобретени я правоспособности юридического лица[174]<. Не облада я правами юридического лица, религиозные группы имеют право совершать богослужени я , другие религиозные обр я ды и церемонии, также осуществл я ть обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

В отличие от религиозной группы, религиозна я организаци я а может быть создана только в качестве юридического лица[175]<.

Основани я ми дл я государственной регистрации центнрализованных религиозных организаций, также религинозных организаций, образуемых централизованными релингиозными организаци я ми, я вл я ютс я :

за я вление о регистрации;

список учредителей религиозной организации;

устав создаваемой религиозной организации, твержнденный ее чредителем (учредител я ми);

документ, подтверждающий место нахождени я руковонд я щего органа (юридический адрес) создаваемой религиознной организации;

нотариально удостоверенные копии става и свидентельства о государственной регистрации учредител я (учнредителей);

соответствующее решение правомочного органа чрендител я (учредителей).

При создании централизованной религиозной органинзации чредитель (учредители) представл я ет также ставы не менее чем трех местных религиозных организаций, вход я щих в ее структуру, и сведени я об иных вход я щих в казанную структуру религиозных организаци я х.

За я вление о государственной регистрации религиозной организации, создаваемой централизованной религиозной организацией или на основании подтверждени я , выданного централизованной религиозной организацией, рассматриваетс я в мес я чный срок со дн я представлени я всех необходимых документов.

Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случа я х, если:

цели и де я тельность религиозной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодантельству Российской Федерации - со ссылкой на конкретные статьи законов;

создаваема я организаци я не признана в качестве релингиозной;

устав и другие представленные документы не соответствуют требовани я м законодательства Российской Федерации или содержащиес я в них сведени я не достоверны;

в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организаци я с тем же наименованнием;

учредитель (учредители) неправомочен.

В случае отказа в государственной регистрации религиозной организации о прин я том решении в письменной форме сообщаетс я за я вителю (за я вител я м) с казанием оснований отказа. Отказ по мотивам нецелесообразности к созданию религиозной организации не допускаетс я . Отказ регистрирующего органа в государственной регистрации религиозной организации, также его клонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд.

Факт государственной регистрации завершает процедуру создани я а некоммерческой организации в качестве юридического лица - субъекта гражданских правоотношений. С этого момента организаци я , согласно Закона, вправе иметь в собственности или оперативном правлении обособленное имущество, отвечать по своим об я зательствам этим имуществом, от своего имени приобретать и осуществл я ть имущественные и неимущественные права, нести об я занности, быть истцом и ответчиком в суде.

СКАНЕР

Глава 4. Реорганизаци я и ликвидаци я некоммерческой организации.

Пон я тие лреорганизаци я означает прекращение реорганизуемого юридического лица с переходом его прав и об я занностей к другим лицам. Пор я док реорганизации некоммерческих организаций, регулируемых Законом О некоммерческих организаци я х[176], определ я етс я также ГК РФ[177]< и другими федеральными законами, регулирующими создание, де я тельность, реорганизацию и ликвидацию отдельных видов некоммерческих организаций.

Например, реорганизаци я общественного объединени я осуществл я етс я с учетом правил ФЗ Об общественных объединени я х[178], согласно которой реорганизаци я общественного объединени я производитс я а по решению съезда (конференции) или общего собрани я .

Реорганизаци я общеобразовательного чреждени я осуществл я етс я с четом правил Закона РФ Об образовании[179], в соответствии с которой образовательное чреждение может быть реорганизовано в иное образовательное чреждение по решению чредител я , если это не влечет за собой нарушение об я зательств образовательного чреждени я или если чредитель принимает эти об я зательства на себ я . При реорганизации образовательного чреждени я его став, лицензи я и свидетельство о государственной аккредитации трачивают силу.

Реорганизаци я некоммерческой организации может быть осуществлена в форме сли я ни я , присоединени я , разделени я , выделени я и преобразовани я .

Сли я нием организации признаетс я создание новой организации с передачей ей всех прав и об я занностей двух или нескольких организаций, частвующих в сли я нии, и прекращением последних. При сли я нии организации все права и об я занности каждой из них переход я т к орг8анизации, созданной в результате сли я ни я , в соответствии с передаточными актами. Организации, частвующие в сли я нии, прекращают свое существование в качестве юридических лиц, и сведени я о них исключаютс я из государственного реестра.

В результате сли я ни я возникает нова я организаци я , подлежаща я государственной регистрации в становленном пор я дке. Факт государственной регистрации такой организации влечет возникновение нового юридического лица, и с этого момента к нему переход я т права и об я з0анности всех организаций, частвовавших в сли я нии.

Присоединением организации признаетс я прекращение одной из нескольких организаций с передачей всех их прав и об я занностей другой организации.

При присоединении одной организации к другой к последней переход я т все права и об я занности присоединенной организации в соответствии с передаточным актом[180]<.

Таким образом, присоединение представл я ет собой форму реорганизации, при которой возникает не новое юридическое лицо (таковым же я вл я етс я организаци я , к которой осуществл я етс я присоединение), измен я етс я юридический статус (объем прав и об я занностей) органинзации, к которой присоединились одна или несколько их организаций[181]<. Государственной регистрации в этом случае подлежит не организаци я , к которой осуществл я лось присоединение, изменени я и дополнени я к ее чредительным документам. Сама же организаци я , к которой осуществл я лось присоединение, считаетс я реорганизованной не с момента государственной регистрации, с момента внесени я в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении де я тельности присоединенной организации. Присоединивша я с я организаци я прекращает свое существование с этого момента.

Разделением организации признаетс я ее прекращение с передачей всех ее прав и об я занностей вновь созданным организаци я м. При разделении организации все ее права и об я занности переход я т к юридическим лицам, созданным в результате разделени я , в соответствии с разделительным балансом[182]<.

В результате реорганизации в форме разделени я реорганизованна я организаци я прекращает свою де я тельность, и сведени я а о ней исключаютс я из государственного реестра юридических лиц[183]<. При разделении организации возникают как минимум две новые организации, кажда я из которых подлежит государственной регистрации в установленном пор я дке.

В соответствии со ст.12 ФЗ от12 но я бр я 1996 года О бухгалтерском чете[184] законодательством при реорганизации юридического лица об я зательно проводитс я инвентаризаци я его имущества и об я зательств. Поэтому составлению разделительного баланса должна предшествовать полна я инвентаризаци я имущества организации, подлежащей разделению, и ее об я зательств.

Выделением организации признаетс я создание одной или нескольких организаций с передачей ей части прав и об я занностей реорганизуемого юридического лица без прекращени я последнего. Следовательно, к каждой из организаций переходит часть прав и об я занностей реорганизованной организации в соответствии с разделительным балансом.

В отличие от реорганизации в форме разделени я , при выделении реорганизованна я организаци я продолжает действовать в качестве юридического лица. Вторым отличием я вл я етс я то, что при выделении передаютс я не все, а только часть прав и об я занностей реорганизуемого юридического лица. Определенные права и об я занности сохран я ютс я за реорганизуемой организацией.

Преобразование юридического лица означает изменени я его организационно-правовой формы, в результате чего возникает юридическое лицо другого вида, предусмотренного законодательством[185]<. Пи преобразовании организации к юридическому лицу, созданному в результате преобразовани я . Переход я т все права и об я занности реорганизованной организации в соответствии с передаточным актом.

В случае преобразовани я организации государственной регистрации подлежит вновь возникшее юридическое лицо, вид которого определ я етс я по правилам ст. 17 Закона О некоммерческих организаци я х в зависимости от организационно-правовой формы некомнмерческой организации, претерпевшей преобразование. К этому юридическому лицу с момента его государственной регистрации переход я т все имущественные (а в р я де слунчаев и неимущественные) права и об я занности преобразонванной некоммерческой организации как субъекта гражнданско-правовых отношений.

С момента государственной регистрации нового юридинческого лица некоммерческа я организаци я , реорганизов я путем преобразовани я , перестает существовать в канчестве юридического лица, и запись о ней исключаетс я из государственного реестра.

Некоммерческа я организаци я считаетс я реорганизонванной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединени я , с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций). По общему правилу, реорганизаци я организации признаетс я заверншенной и влечет юридические последстви я (правопреемнство) с момента осуществлени я государственной регистранции созданного в результате реорганизации юридического лица.

Поскольку в случае присоединени я одной организации к другой вместо двух юридических лиц остаетс я одно, пранва и об я занности реорганизованной организации переход я т к организации, к которой осуществл я лось присоединение, с момента совершени я в едином государственном реестре записи о прекращении присоединенного юридического линца.

Государственна я регистраци я вновь возникшей в рензультате реорганизации организации (организаций) и вненсение в единый государственный реестр юридических или записи о прекращении де я тельности реорганизованной организации (организаций) осуществл я ютс я в пор я дке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Целесообразно иметь в виду, что ГК РФ предусматривает два основани я дл я отказа в государственной регистрации юридических лиц, возникших в результате реорнганизации. Это: а) непредставление вместе с чредительнными документами передаточного акта или разделительнонго баланса и б) отсутствие в казанных документах положений о правопреемстве по об я зательствам реорганизонванного юридического лица[186]<. Передаточный акт и разделительный баланс об я зантельно должны содержать положени я о правопреемстве по всем об я зательствам реорганизованной организации в отношении всех ее кредиторов и должников, в т.ч. и об я зательства, оспариваемые сторонами[187]<.

Говор я о ликвидации некоммерческой организации, следует отметить, что данный вид юридического лица может быть ликвидирован на основании и в пор я дке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ, который казывает на общие правила ликвидации[188], также Законом О некоммерческих организаци я х и другими федеральными законами.

Главное отличие ликвидации организации от ее реорганизации в любой форме заключаетс я в том, что ликвидаци я не предполагает правопреемства, т.е. перехода прав и об я занностей ликвидируемого юридического лица к другим субъектам. Поэтому пи ликвидации некоммерческа я организаци я прекращает свое существование в качестве юридического лица и в качестве частника правоотношений.

Юридическое лицо может быть ликвидировано либо в добровольном пор я дке, либо принудительно.

Добровольна я ликвидаци я а некоммерческой организации проводитс я на основанииа решени я чредителей организации или по решению ее органа, полномоченного принимать подобного рода решени я чредительными документами организации[189]<.

Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ основани я ми дл я ликвидации организации по решению суда могут быть: а) осущестнвимо де я тельности без надлежащего разрешени я (лицензии); б) осуществление де я тельности, запрещенной законом; в) осуществление де я тельности с иными неоднократными или грубыми нарушени я ми закона или других правовых актов; г) систематическое осуществление общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом де я тельности, противоречащей их уставным цел я м; д) иные основани я , предусмотренные ГК РФ.

ГК РФ и Закон О некоммерческих организаци я х[190]< достаточно детально регулируют пор я док ликвидации при помощи главным образом императивных норм, подробно определ я я содержание и последовательность действий при ее осуществлении. Это св я зано в первую очередь с необходимостью обеспечить волнение ликвидируемым юридическим лицом своих об я занностей перед кредиторами, поскольку его об я зательства, не исполненные до или в процессе ликвидации, прекращаютс я . Исключение здесь составл я ют только случаи, когда законом или иными правовыми актами исполнение об я зательства ликвидированного юридического лица возлагаетс я на другое лицо (по требовани я м о возмещении вреда причиненного жизни или здоровью, и др.).

Законы об отдельных видах некоммерческих организаций тоже содержат нормы, устанавливающие основани я и пор я док ликвидации организаций соответствующих видов.

Например, согласно Закона Об общественных объединени я х[191] ликвидаци я общественного объединени я осуществл я етс я по решению съезда (конференции) или общего собрани я в соответствии с ставом данного общественного объединени я либо судом.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случа я х: а) нарушени я требований ФЗ Об общественных объединени я х[192], в соответствии с которой запрещаютс я создание и де я тельность общественных объединений, цели или действи я которых направлены на насильственное изменение основ конституционного стро я и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; б) виновного нарушени я своими действи я ми прав и свобод граждан; в) неоднократнных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении Общенственным объединением де я тельности, противоречащей его уставным цел я м.

Ликвидаци я общественного объединени я по решению суда означает запрет на его де я тельность независимо от факта его государственной регистрации.

Решение суда о ликвидации общественного объединенни я может быть обжаловано в случа я х и пор я дке, устанонвленных федеральными законами. Отмена решени я о ликнвидации общественного объединени я влечет возмещение государством всех бытков, понесенных общественным объединением в св я зи с его незаконной ликвидацией.

Религиозные организации, согласно ст. 16 ФЗ О асвобонде совести и о религиозных объединени я х" могут быть ликвидированы:

-                   по решению их чредителей или органа. полномоченного на то ставом религиозной организации;

по решению суда в случае неоднократных или грубых нанрушений норм Конституции РФ, ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединени я х" и иных федеральных законнов либо в случае систематического осуществлени я релингиозной организацией де я тельности, противоречащей ценл я м ее создани я (уставным цел я м)[193]<.

Основани я ми дл я ликвидации религиозной организанции, запрета на де я тельность религиозной организации или религиозной группы в судебном пор я дке я вл я ютс я : а) нарушение общественной безопасности и общественного пор я дка, подрыв безопасности государства; б) действи я . направленные на насильственное изменение основ констинтуционного стро я и нарушение целостности Российской Федерации; в) создание вооруженных формирований; г) пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, нанциональной или религиозной розни, человеконенавистничества; д) принуждение к разрушению семьи; е) пос я гательство на личность, права и свободы граждан; ж) нанесение становленного в соответствии с законом щерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в св я зи с их религиозной де я тельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; з) склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказани я медицинской помощи лицам, наход я щимс я в опасном дл я жизни и здоровь я состо я нии; и) воспреп я тствование получению об я зательного образовани я ; к) принуждение членов и последователей религиозного объединени я и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединени я ; л) воспреп я тствование грозой причинени я вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнени я , или применени я насильственного воздействи я , другими противоправными действи я ми выходу гражданина из религиозного объединени я ; м) побуждение граждан к отказу от исполнени я становленных законом гражданских об я занностей и совершению иных противоправных действий[194]<.

Органы прокуратуры Российской Федерации, орган, осуществл я ющий регистрацию религиозных организаций, также органы местного самоуправлени я вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации либо о запрете де я тельности религиозной организации или религиозной группы.

Основани я и пор я док ликвидации религиозной организации по решению суда примен я ютс я также в отношении запрета де я тельности религиозной группы.

Образовательные учреждени я , в соответствии с Законом РФ "Об образовании"[195], могут быть ликвидированы:

-                   по решению его чредителей либо органа юридического лица, полномоченного на то чредительными документами;

-                   по решению суда в случае осуществлени я де я тельности без надлежащей лицензии, либо де я тельности, занмещенной законом, либо де я тельности, не соответствующей его ставным цел я м. Ликвидаци я сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного чреждени я допускаетс я только с согласи я схода жителей населенныха пунктов, обслуживаемых данным чреждением.

Подобные специальные нормы имеютс я и в других законах о некоммерческих организаци я х. В р я де случаева законов содержатс я а по этому поводу отсылочные нормы, устанавливающие, что ликвидаци я соответствующей организации осуществл я етс я в соответствии с ее чрединтельными документами (например, Закон РФ "Основы занконодательства Российской Федерации о культуре") или в соответствии с законом (например, ФЗ "О благотворительнной де я тельности и благотворительных организаци я х").

Согласно ГК РФ[196]< чредители (участники) юридинческого лица или орган, прин я вший решение о его ликвиндации, об я заны незамедлительно сообщить о прин я тых решени я х органу, осуществл я ющему государственную ренгистрацию юридических лиц, а также согласовать с этим органом состав ликвидационной комиссии.

Правила о ликвидации потребительских кооперативов, на которые, как известно, не распростран я ют свое действие нормы Закона, определ я ютс я в соответствии со ст. 61-63 и другими ГК РФ, также законами о таких кооперативах. Например, ликвидаци я потребительских обществ осунществл я етс я в соответствии с ГК РФ с четом правил ст. 30 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации". Ликвидаци я потребительского общества осуществл я етс я по арешению его общего собрани я или по решению суда в асоответствии с законодательством Российской Федерации. При прин я тии общим собранием решени я о ликвидации апотребительского общества совет потребительского Общества незамедлительно в письменной форме сообщает об этом органу, осуществл я ющему государственную регистрацию юридических лиц.

Ликвидаци я некоммерческой организации считаетс я завершенной, некоммерческа я организаци я - прекрантившей существование после внесени я об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Запись о прекращении некоммерческой организации вноситс я в соответствии с правилами ст. 22 Закона О некоммерческих организаци я х.

Внесению записи о прекращении некоммерческой органнизации предшествует исполнение всех требований ст. 18-20 Закона. С момента внесени я в государственный реестр записи о прекращении де я тельности некоммерческой органнизации соответствующее юридическое лицо прекращает свое существование в качестве субъекта права[197]<.

Запись о прекращении де я тельности некоммерческой организации вноситс я органом, осуществл я ющим государнственную регистрацию юридических лиц, при представленнии следующих документов: а) за я влени я о внесении запинси о ликвидации (в случае добровольной ликвидации) или о прекращении де я тельности некоммерческой организации, подписанного лицом, полномоченным некоммерческой организацией; б) решени я соответствующего органа о ликнвидации или о прекращении де я тельности некоммерческой организации; в) става некоммерческой организации и свиндетельства о ее государственной регистрации; г) ликвиданционного баланса, или передаточного акта, или разделинтельного баланса; д) документа об ничтожении печати некоммерческой организации.

Документы, на основании которых вноситс я запись о прекращении де я тельности некоммерческой организации, перечислены в

Законе О некоммерческих организаци я х[198]< исчерпывающим образом. Следовательно, органы, осуществл я ющие государственную регистрацию некоммерческих организаций, регулируемых Законом, не вправе своими решени я ми устанавливать донполнительные виды документов, подлежащих представленнию ликвидируемыми некоммерческими организаци я ми.

За я вление о внесении записи о ликвидации или о пренкращении де я тельности некоммерческой организации монжет быть составлено в произвольной форме с указанием полных сведений о соответствующей организации и сведенний, подтверждающих выполнение всех требований законнодательства, предъ я вл я емых к ликвидации некоммерческой организации. На практике органы, осуществл я ющие государственную регистрацию некоммерческих организанций, как правило, предлагают собственные типовые формы указанных за я влений.

СКАНЕР

Особого внимани я заслуживают основани я принудительной реорганизации некоммерческой организации. Пунктом 2 ст. 57 ГК РФ предусматриваетс я , что в случа я х, становленных законом, реорганизаци я юридического лица в форме его разделени я или выделени я из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществл я етс я по решению полномоченных государственных органов или по решению суда.

Такие случаи определ я ютс я прежде всего в антимонопольном законодательстве. Закон РФ О конкуренции и ограничении монополистической де я тельности на товарных рынках от 22.03.91 № 948-1 с изменени я ми и дополнени я ми от 25.05.1995 № 83-ФЗ¹ предусматривает право федерального антимонопольного органа давать хоз я йствующим субъектам об я зательные дл я исполнени я предписани я , в частности, об их принудительном разделении или о выделении структурных подразделений из их состава (ст. 12 казанного закона).

Заключение.

Подвод я итог вышесказанному, следует отметить, что важнейшим элементом концепции правовой реформы я вл я етс я правовое обеспечение формировани я и функционировани я российской государственности и развити я полноценного гражданского общества в России. Правова я регламентаци я позволит придать обществу логическую стройность, отразить, с одной стороны, разнообразнейшие общественные интересы. А с другой -зафиксировать я сно осознанный консенсус общественных интересов. Назначение права в этой области - дать развернутьс я широкой самоде я тельности общества на принципах демократии, самоценности личности и отдельных групп, имеющих возможность реализовывать свои интересы в гармонии с интересами общества. Право призвано оградить законные права и интересы граждан от пос я гательств и щемлени я другими индивидами и группами. В праве, безусловно, должны быть предусмотрены меры, ограждающие от злоупотреблени я статусом некоммерческой организации, от недобросовестной де я тельности, идущей в разрез с интересами общества. Должны быть, в частности, предусмотрены и меры контрол я , преп я тствующие тем видам активности, которые запрещены законом.

Из анализа развити я правового регулировани я и действующего законодательства можно сделать вывод, само государство еще не имеета четкой позиции в отношении некоммерческих организаций.

Представл я етс я , что на сегодн я шний день важна обща я тенденци я в формировании системы законов и нормативных актов на федеральном, региональном и муниципальном уровн я х. Иначе должна быть сформирована четка я блок-схема целей, взаимосв я зи и последствий прин я ти я законов и нормативно-правовых актов по всем уровн я м власти.

Поиск неточностей и определенных юридических казусов на данном этапе вр я д ли целесообразен, ибо он не сближает, расшир я ет зону непонимани я : власть - общество - некоммерческие организации.

Управление правовой критикой может нанести больше щерба, чем пользы. Однако, это совершенно не значит, что законодательство в области некоммерческих организаций должно быть абсолютно дилетантским. Поэтому, весьма разумно, как базисную основу и блок-схему развити я целей и задач некоммерческих организаций, поддержки третьего сектора со стороны властей всех уровней иметь модульный закон, который должен стать системой федеральных законов, региональных и муниципальных нормативных актов.

что существование некоммерческих организаций имеет давнюю историю. Первоначально самоде я тельные организации граждана неа различались по цел я м их де я тельности, во многом носили производственный характер; особенно отчётливо это про я вилось в средневековых корпораци я х. Капиталистическое производство породило новую структуру социума;а же не все социально-значимые вопросы можноа было решить посредствома бизнеса, формально-демократическое государство требовало соблюдени я правил игры с участиема политических объединений. Все это привело к возникновению института некоммерческих организаций в развитых правовых системах, хот я русскоеа дореволюционное и советское право неа имели категории некоммерческа я организаци я . В российской правовой системе этот термин был официально закреплён са 3 августа 1992 года.

Некоммерческие организации - полноценные субъекты права. Вместе с тем, они обладают специальной правоспособностью, то есть вправе осуществл я ть только те виды де я тельности, которые указаны в их ставе. Основы правосубъектности НКО базируютс я на конституционно-правовых началах, особенно с учетом того фактора, что в соответствии с Конституцией России, права и свободы человека и гражданина я вл я ютс я непосредственно действующими, определ я ют смысл, содержание и применение законов, де я тельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправлени я и обеспечиваютс я правосудием.

По законодательству РФ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей де я тельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распредел я ющие полученную прибыль между частниками (некоммерческие организации). НКО признаетс я юридическим лицом, если она имеет в собственности, хоз я йственном ведении или оперативном правлении обособленное имущество и отвечает по своим об я зательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществл я ть имущественные и личные неимущественные права, нести об я занности, быть истцом и ответчиком в суде, также имеет самосто я тельный баланс или смету.

---

[1]< См.: Гражданского кодекса Российской Федерации. - М.: Юрид. Лит., 1994, п.п.1, 3 ст.50 (далее ГК )

[2]< См.: Там же, ст. 116-123.

[3]< См.: Там же, ст. 48-65.

[4] Собрание законодательства РФ.1996.№ 3. Ст. 145.

[5] Собрание законодательства РФ.1995. ст. 1930 (с последующими изменени я ми и дополнени я ми).

[6] Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. М., 1996. с. 34.

[7] Там же, с. 36.

[8] Собрание законодательства РФ.1995. № 21. Ст. 1930 (с последующими изменени я ми и дополнени я ми).

[9]< Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.94. № 51-ФЗ. Часть перва я . Статьи 116-123.

[10] Юрьева Т.В. Неприбыльный сектор (альтернатива бизнесу и государству). М., 1994, с.12

[11] Там же. С. 22-24.

[12] Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст.145.

[13] Там же. 1995. № 21. Ст. 1930.

[14] Там же. 2001.№ 29. Ст. 2950.

[15] Там же. 1996. № 3. Ст. 148.

[16] Там же. 1995. № 27. Ст. 2503.

[17] Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст.145

[18] ФЗ О некоммерческих организаци я х от 12.01.96. № 7-ФЗ.

[19] Конституци я Российской Федерации, прин я та на всенародном голосовании 12 декабр я 1992 года (далее Конституци я РФ), п. 1 ст. 30.

[20] ФЗ Об общественных объединени я х, п. 1 ст.15.

[21] ФЗ Об общественных объединени я х, п. 3 ст.3.

[22] Там же, п. 7 ст. 19.

[23] ФЗ Об общественных объединени я х, п. 5 ст.14.

[24] Там же, п.3 ст. 21.

[25] Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

[26] Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

[27] Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930 (с последующими изменени я ми и дополнени я ми).

[28] ФЗ О благотворительной де я тельности и благотворительных организаци я х от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ (ред. от 25.07.02г.)

[29] Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, чредительные документы./Под ред. М.Ю.Тихомирова. - М,: 1998. с. 1-5.

[30]Часть перва я Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 но я бр я 1994 года № 51-Фз (далее ГК), ст.50.

[31] Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

[32] ГК РФ, пункт 3 статьи 50.

[33] ГК РФ, стать я 116.

[34] ГК РФ, стать я 117.

[35] Там же.

[36] ГК РФ, статьи 118, 119.

[37] ГК РФ, стать я 120.

[38]ГК РФ, стать я 121.

[39] ГК РФ, пункт 3 статьи 50.

[40] ФЗ О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ от 19.06.1992 г. (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1788) с последующими изменени я ми и дополнени я ми.

[41] Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 г. (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357).

[42] Собрание законодательства РФ. 1. № 28. Ст. 3473.

[43] ФЗ Об основах об я зательного медицинского страховани я от 16.07.99 г.// Собрание законодательства РФ. 1. № 29. Ст. 3686.

[44] Ведомости РФ. 1993. № 33. ст. 1309.

[45] ГК РФ, стать я 116.

[46] Подробнее см.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный). Под ред. О.Н. Садикова. М., 2002. Ст. 116

[47]а Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992.№ 30. Ст. 1788.

[48] Комментарий к ГК РФ части первой (постатейный). Под ред. О.Н. Садикова. М., 2002. Ст. 116

[49]< ГК РФ, часть 2 пункта 2 статьи 48.

[50] ГК РФ, пункт 3 статьи 48.

[51] ГК РФ, стать я 117.

[52] Федеральный закон Об общественных объединени я х от 14 апрел я 1995 года № 8ЦФЗ (далее Закон Об общественных объединени я х), стать я 5.

[53] ФЗ Об общественных объединени я х, стать я 7.

[54] Там же, пункт 1 статьи 8.

[55] Там же, пункт 1 статьи 9.

[56] Там же, стать я 10.

[57] В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд должен осуществл я ть свою де я тельность в пор я дке, предусмотренном ГК РФ, в частности ст. 118, 119.

[58] ФЗ Об общественных объединени я х, пункт 1 статьи 11.

[59] Там же, пункт 1 статьи 12.

[60] П.В.Алексий. Некоммерческие организации как юридические лица. М., 2002. с.11.

[61] Собрание законодательства РВ. 1997. № 39. Ст. 4465. Также де я тельность данных субъектов регулируетс я нормами ГК РФ, ч. 1.

[62] ФЗ О свободе совести и религиозных объединени я х, пункт 1 статьи 6.

[63] Там же, пункт 2 статьи 6.

[64] Там же, пункт 1 статьи 7.

[65] ФЗ О свободе совести и религиозных объединени я х, пункт 1 статьи 8.

Российска я религиозна я организаци я вправе иметь при себе представительство иностранной религиозной организации.

[66] ФЗ О свободе совести и религиозных объединени я х, пункт 3 статьи 8.

[67] Там же, пункт 4 статьи 8.

[68] На сегодн я шний день это нормы ГК РФ (ст.118, 119), также р я д нормативно-правовых актов, прин я тых в соответствии с законодательством.

[69] ГК РФ, стать я 118.

[70] Комментарий к ГК РФ части первой (постатейный). Под ред. О.Н. Садикова. М., 2002. С.284.

[71] См.: каз Президента РФ О национальном фонде молодежи от 06.03.95г.// СЗ РФ. 1995. № 11. Ст. 965;а

[72]< См.: постановление Правительства РФ О государственном фонде конверсии от 16.12.95 № 1239. // СЗ РФ. 1995.№ 52. ст.5165; постановление Правительства РФ О государственном фонде телевизионных и радиопрограмм от 13.12.95 № 1232. // СЗ РФ. 1995. № 51. ст. 5073.

[73] СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1901.

[74] ГК РФ, стать я 120.

[75] ГК РФ, стать я 121.

[76] ГК РФ, пункт 2 статьи 121.

[77] Закон Об общественных объединени я х, стать я 13.

[78] См. подробнее: СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4648.

[79] СЗ РФ.1996. № 25. Ст. 2963.

[80] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 10. ст. 357.

[81] П.В.Алексий. Некоммерческие организации как юридические лица. М., 2002. с.49

[82] См. подробнее: СЗ РФ. 1998. № 22. ст. 2491.

[83] СЗ РФ. 1. № 28. ст. 3473.

[84] ФЗ Об основах об я зательного страховани я от 16.июл я 1 г.// СЗ РФ.1. № 29. ст. 3686.

[85] ФЗ О некоммерческих организаци я х от 12.01.96г. № 7-ФЗ. ст. 10

[86] Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, чредительные документы. Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 1998. с. 1-5.

[87] Там же, ст. 15.

[88] ГК РФ ст.26.

[89] Там же, ст. 295, 297, 298.

[90] ФЗ О потребительской кооперации, п. 1 ст. 7.

[91] ГК РФ, стать я 117.

[92] ФЗ Об общественных объединени я х, ст.19.

[93] Там же, стать я 6.

[94] ФЗ Об общественных объединени я х, ст. 18.

[95] ФЗ О свободе совести и религиозных объединени я х, п.1 ст. 9.

[96] Стать я 26 ГК РФ станавливает, что по достижении 16 лет несовершеннолетние граждане могут быть членами кооперативов, в данном случае - потребительских кооперативов, признанных некоммерческими

организаци я ми.

[97] ГК РФ, стать я 27.

[98] ГК РФ, пункт 1 статьи 50.

[99] ФЗ О некоммерческих организаци я х, п.1 ст.2.

[100] Конституци я Российской Федерации, прин я та на всенародном голосовании 12 декабр я 1992 года (далее Конституци я РФ), пункт 5 статьи 13.

[101] Закон Об общественных объединени я х, стать я 16.

[102] ГК РФ, пункт 1,статьи 53.

[103] ФЗ О некоммерческих организаци я х, стать я 28.

[104] ФЗ О некоммерческих организаци я х, стать я 30.

[105] ГК РФ, пункт 2 статьи 116.

[106] ФЗ Об общественных объединени я х, стать я 20

[107] Там же, статьи 8, 9.

[108] Закон Об общественных объединени я х, стать я 20.

[109] Закон О свободе совести и религиозных объединени я х, п.2 ст. 10.

[110] ГК РФ, пункт 3 статьи 118.

[] ГК РФ, пункт 2 статьи 122.

[112] Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

[113] Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, чредительные документы. Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 1998. с. 28.

[114] ФЗ О некоммерческих организаци я , п.2 ст. 13.

[115] Собрание законодательства РФ. 1998. № 19. Ст. 2071.

[116] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. ст. 1797 (с последующими изменени я ми и дополнени я ми).

[117] ФЗ Об образовании от 10.07.92г. № 3266-1. ст.33.

[118] ФЗ О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах). Ст. 7.

[119] П.В. Алексий. Некоммерческие организации как юридические лица. М., 2002. с.57.

[120] ГК РФ, ст.21.

[121] Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, чредительные документы. Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 1998. с. 31.

[122] ГК РФ, стать я 27.

[123]ФЗ Об общественных объединени я х, ст. 19.

[124]ФЗ О потребительской кооперации, пункт 1 статьи 7.

[125] ГК РФ ст. 49.

[126] ФЗ О свободе совести и религиозных объединени я х, ст. 9.

[127] ФЗ Об общественных объединени я х, ст. 6.

[128]Собрание законодательства. 1995. № 21. ст. 1930.

[129] ФЗ Об общественных объединени я х, ст. 6.

[130] Там же, пункт 2, статьи 6.

[131] Там же, пункт 5 статьи 6.

[132] ФЗ О свободе совести и религиозных объединени я х от 26.11.97. // См.: Собрание законодательства РФ. 1997. 3 39. ст. 4465.

[133] Там же, пункт 2 статьи 7.

[134] Собрание законодательства РФ. 1998. № 19. ст. 2071.

[135] ФЗ О негосударственных пенсионных фондах от 07.05.98 г. № 75-ФЗ, стать я 4.

[136]Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1797.

[137] ФЗ Об образовании, стать я 11.

[138] Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, чредительные документы. Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 1998. с. 35.

[139] ФЗ О некоммерческих организаци я , пункт 2 статьи 15.

[140] За О потребительской кооперации ( потребительских обществах, их союзах) в РФ, пункт 1 статьи 7.

[141] ФЗ О некоммерческих организаци я , ст. 14

[142]< ГК РФ, пункт 1 статьи 52.

[143] ГК РФ, пункт 1 статьи 52.

[144] ГК РФ, пункт 2 статьи 52.

[145] Закон Об общественных объединени я х, стать я 20.

[146] Закон Об общественных объединени я х, стать я 20.

[147] ГК РФ, пункт 4 статьи 118.

[148] Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, чредительные документы. Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 1998. с. 39.

[149] ФЗ О некоммерческих организаци я , ст. 23.

[150]ГК РФ, пункт 1 статьи 50.

[151] Конституци я РФ, стать я 13.

[152] Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, чредительные документы. Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 1998. с. 8.

[153] ГК РФ, пункт 5 статьи 116.

[154] ФЗ О некоммерческих организаци я , п.2 ст. 2.

[155]Там же, п.2 ст. 24.

[156] См.: Гражданское право. Часть 1. учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 1996 г. с. 145.

[157] Макальска я М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: Создание, права, налоги, чет, отчетность. Ц М., 2003. 816 с.

[158]См.: Гражданское право. Часть 1. учебник / Под. Ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. - М.,1996. с. 145.

[159] Собрание законодательства РФ. 1996.№ 3. ст. 145.

[160] ФЗ Об общественных объединени я х, ст. 3.

[161] Там же, ст. 5.

[162] Там же, ст. 27.

[163] Данное право возникает только в тех случа я х. Когда общественное объединение зарегистрировано как политическое общественное объединение.

[164] См.: Прекращение производства по деле судом по за я влению о признании неправомочной конференции областной организации КПРФ в части решени я вопроса об исключении из партии ввиду неподведомственности спора // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1. № 9. с. 12-13.

[165] Бюллетень верховного Суда РФ. 2. № 1. с. 4-6.

[166] См.: ФЗ Об общественных объединени я х, ч. 5. ст. 27.

[167] См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2. № 11. с. 20.

[168] Государство и некоммерческие организации: формы поддержки и сотрудничества. М., 2. с.30-33.

[169] За исключением прав юридического лица.

[170] Политическое объединение подлежит государственной регистрации в об я зательном пор я дке.

[171] Подробнее см.: Бюллетень Верховного суда РФ. 1. № 11. с. 6.

[172] ФЗ Об общественных объединени я х, Ст. 23.

[173] ФЗ О свободе совести и религиозных объединени я х, п. 2 ст. 6.

[174] Там же, п. 1 ст. 7.

[175]Там же, ст. 8.

[176]ФЗ О некоммерческих организаци я х, ст.16-17.

[177] ГК РФ, ст. 57-61.

[178] ФЗ О некоммерческих организаци я х, ст.25.

[179]<ФЗ Об образовании, ст. 34.

[180] Маккальска я М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: Создание, права, налоги, чет, отчетность. М., 2. 816 с.

[181] Негосударственные некоммерческие организации: пор я док создани я и регистрации. Сб. норм. док./ Сост. Ильичев М.В., Орлов М.Ю., Чернега О.А. М., 1995.

[182]а Маккальска я М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: Создание, права, налоги, чет, отчетность. М., 2. 816 с.

[183] Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, чредительные документы./ Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998. с. 50.

[184] СЗ РФ, 1996, № 48, ст. 5369; 1998, № 30. ст. 3619.

[185] ГК РФ, пункт 5 статьи 58.

[186] ГК РФ, стать я 59.

[187] Маккальска я М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: Создание, права, налоги, чет, отчетность. М., 2. 816 с.

[188] ГК РФ, статьи 61-65.

[189] ГК РФ, пункт 2 статьи 61.

[190]ФЗ О некоммерческих организаци я х, ст.18-22.

[191] ФЗ Об общественных объединени я х, ст. 26.

[192] Там же, ст. 16

[193]ФЗ О свободе совести и религиозных объединени я х, стать я 13.

[194] ФЗ О свободе совести и религиозных объединени я х, пункт 2 статьи 14.

[195] ФЗ Об образовании, стать я 34.

[196] ГК РФ, ст. 62.

[197] Маккальска я М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации в России: Создание, права, налоги, чет, отчетность. М., 2. 816 с.

[198] ФЗ О некоммерческих организаци я х, ст.22.