Контрольная: Внебюджетные фонды
Московский Государственный университет Сервиса
Институт финансов, учёта и налогообложения.
Контрольная работа по предмету Финансы
На тему: лВнебюджетные фонды РФ.
лЗадачи и функции органов государственного
финансового контроля в РФ.
Выполнила:
Студентка 3 курса
лФинансы и кредит
сокращенная форма
НазароваЕ.А.
Проверила:
Макаренко А.А.
г. Люберцы 2004г.
Содержание.
1. Внебюджетные фонды РФ.
2. Задачи и функции органов государственного финансового контроля в РФ.
Внебюджетные фонды РФ.
В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости
социальной защиты людей. Для этих целей за счёт бюджетных источников, средств
предприятий и населения во всех государствах создаются общественные фонды
потребления.
Общественные фонды потребления используются для финансирования учреждений
просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых
граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким
матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и
др.).
Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня
экономического развития страны, состояния сферы материального производства.
Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по
социальной защите населения, служит национальный доход, созданный
трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты
и внебюджетные фонды.
Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды, денежные средства позволяют
государству осуществлять социальную политику.
В соответствии с Законом РСФСР лОб основах бюджетного устройства и бюджетного
процесса в РСФСР от 10октября 1991г. Средства, направляемые на социальное
обеспечение и социальное страхование, были выведены из государственного
бюджета, и на их основе были созданы внебюджетные фонды. Такие действия были
обусловлены стремлением центральных органов власти:
1) усилить контроль представительных органов власти за целевым
использованием общегосударственных средств на социальную защиту населения;
2) передать исполнение бюджетов внебюджетных фондов из сферы исполнительной
государственной власти органам управления специально созданных фондов;
3) создать чёткий механизм формирования и использования целевых внебюджетных
фондов, соизмерить величины источников формирования этих фондов с суммами
используемых ими средств;
4) снять нагрузку с центрального бюджета, из которого раньше давалась
дотация на социальную защиту населения.
Централизованные и децентрализованные бюджетные фонды.
Внебюджетные фонды Ц это один из методов перераспределения национального
дохода органами власти в пользу определенных групп населения.
В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов
использования внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и
децентрализованные.
Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют
общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных
задач. В состав централизованных (государственных) внебюджетных фондов
входят:
Пенсионный фонд Российской Федерации;
Фонд социального страхования Российской Федерации;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
К централизованным также относятся Федеральный фонд поддержки малого
предпринимательства, Федеральный фонд социальной поддержки населения и др.
Средства большинства централизованных внебюджетных фондов служат финансовой
гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае
старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения
некоторых групп населения.
Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения
территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся
внебюджетные фонды, создаваемые:
по решению региональных и муниципальных органов власти для решения
региональных и местных задач;
для решения отраслевых задач (фонды научно-исследовательских и опытно-
конструкторских разработок, Фонд конверсии и др.)
Источники внебюджетных фондов.
Источниками формирования внебюджетных фондов являются:
обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ,
решениями местных органов власти;
добровольные взносы юридических и физических лиц;
прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами Ц
юридическими лицами;
другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.
Средства государственных и территориальных (региональных и местных)
внебюджетных фондов находятся соответственно в федеральной, региональной и
муниципальной собственности.
Проекты бюджетов внебюджетных фондов составляются органами соответствующих
фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение
представительных органов в составе документов и материалов, представляемых
одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый
год.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных
законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год.
Отчёты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов
составляются органами управления фондов и представляются Правительством
Российской Федерации на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в
форме федерального закона.
Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов
осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов
соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджеты муниципальных внебюджетных фондов составляются и исполняются
муниципальными органами исполнительной власти в соответствии с принимаемыми
ими решениями, касающимися формирования и использования средств этих фондов.
Во внебюджетные фонды мобилизуется значительный объем финансовых ресурсов,
имеющихся в государстве. Доля средств, поступающих только в государственные
внебюджетные фонды, в финансовых ресурсах государства в 90-е годы составляла
от 11 до 16%.
Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст.144) в
Российской Федерации функционирует ряд внебюджетных социальных фондов.
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) создан на основании постановления
Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г. В целях государственного
управления финансами пенсионного обеспечения граждан. Деятельность его
регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991г.
Главными задачами пенсионного фонда являются:
выплаты в соответствии с действующим на территории РФ законодательством,
межгосударственным и международными договорами государственных пенсий в виде
трудовых, военных и социальных пособий, а также пенсий по инвалидности, в том
числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;
выплаты пособий по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 6 лет, за
выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат;
организация и ведение индивидуального учета застрахованных лиц, а также
организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям
плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Фонд может принимать участие в финансировании программ социальной защиты
пожилых и нетрудоспособных граждан и др.
Средства фонда формируются за счет кредитующих основных источников:
страховых взносов работодателей;
страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой
деятельностью;
ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на выплату
государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по
пенсионному обеспечению граждан, их семьям социальных пенсий, пособий на
детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и
пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и
компенсаций гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы, на расходы
по доставке и пересылке пенсий и пособий и др.;
добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от
капитализации средств фонда и других поступлений.
Размер взносов на социальное страхование, уплачиваемых работодателями и
гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России), определяется
Государственной Думой и Советом Федерации по предоставлению правления Фонда.
Предприятия и организации всех форм собственности обязаны вносить в
Пенсионный фонд взносы в размере 28 % от размера начисленной заработной
платы, совхозы, колхозы и предприятия по производству сельхозпродукции Ц
20,6%, крестьянские хозяйства Ц 5% от размера дохода, работающие Ц 1% от
величины дохода.
Страховые взносы начисляются на все те виды оплаты труда (в денежном или
натуральном выражении, по всем основаниям), из которых в соответствии с
Законом лО государственных пенсиях в РФ исчисляется пенсия.
Работодатели уплачивают страховые взносы один раз в месяц - в срок,
установленный для получения оплаты труда за истекший месяц. В таком же
порядке работодатели начисляют и удерживают обязательные страховые взносы с
работников.
По истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма
считается недоимкой и взыскивается с начислением пеней. К недоимке относится
и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов.
Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) был создан в
1990г. В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря
1990г. В целях управления средствами государственного социального страхования
России.
Основными задачами фонда являются:
обеспечение гарантированных государством пособий по временной
нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за
ребенком до достижения им 1,5 лет, на погребение, санаторно-курортное лечение
и т.д.;
участие в разработке и реализации государственных программ охраны
здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.
Средства фонда образуются за счёт:
страховых взносов работодателей;
страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой
деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование;
страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных
условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному
страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых
взносов в ФСС;
доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в
ценные ликвидные государственные бумаги и банковские вклады. Помещение этих
средств ФСС в банковские вклады производителя в пределах средств,
предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступления иных
финансовых средств, не запрещенных законодательством;
ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на покрытие
расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам,
пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на
других атомных объектах гражданского или военного назначения и их
последствий, а также в других установленных законом случаях;
прочих доходов (сумм, полученных в установленном порядке за путевки,
оплаченные за счет средств Фонда, средств, возмещаемых Фонду в результате
исполнения регрессивных требований к страхователям и других).
Средства Фонда направляются на:
выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам,
при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижении им 1,5 лет, на
погребение;
санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей,
и др.);
обеспечение текущей деятельности подразделений органов исполнительной
власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников,
охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда);
финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти,
обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда
(включая подразделения надзора и контроля за охраной труда);
проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального
страхования и охраны труда;
осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая
разъяснительную работу среди населения.
Денежные средства Фонда являются государственной собственностью, не входят в
состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются Правительством Российской
Федерации, а бюджеты центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их
исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем
фонда.
Положение о порядке формирования и расходования средств Фонда развития
утверждается Правительством российской Федерации.
Уплата страховых взносов в Фонд осуществляется в соответствии с тарифом,
установленным законодательством. С 1 января 1999 г. Норматив отчислений в
Фонд установлен 5,4 % к сумме начисляемой фонду оплаты труда, или к доходу
индивидуальных предпринимателей. Наибольшая часть мобилизованных в Фонд
средств используется для выплаты пособий по временной нетрудоспособности.
Во всех субъектах Российской Федерации функционируют региональные отделения
Фонда. Фонд также имеет 14 центральных отраслевых отделений и филиалы
отделений.
Фонды обязательного медицинского страхования РФ созданы в 1991г. В
соответствии с Законом РСФСР лОб обязательном медицинском страховании в
РСФСР от 28 июня 1991 г. В Законе определены правовые, экономические и
организационные основы медицинского страхования населения в РФ. Закон
направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и
государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан и
новых экономических условиях и обеспечивают конституционное право граждан РФ
на медицинскую помощь. Этим Законом в стране было введено медицинское
страхование. Цель его Ц гарантировать гражданам при возникновении страхового
случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и
финансировать профилактические мероприятия.
Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и
добровольном.
Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения РФ и
реализуется в соответствии с программами медицинского страхования, которые
гарантируют объем и условия оказания медицинской, лекарственной помощи
гражданам. Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе
программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам
получение добровольных медицинских и иных услуг сверх установленных
программами обязательного медицинского страхования.
В России источниками финансирования здравоохранения стали: 1)средства
федерального, региональных и местных бюджетов;2)средства государственных и
общественных организаций (объединений), предприятий и других хозяйственных
субъектов;3)личные средства граждан;4)безвозмездные и (или) благотворительные
взносы и пожертвования.
Из этих средств стали формироваться самостоятельные фонды здравоохранения и
фонды медицинского страхования.
Фонды здравоохранения формируются за счет бюджетных средств, и
распорядителями этих фондов являются федеральные, региональные и
исполнительные местные органы власти.
Фонды медицинского страхования формируются за счет средств, получаемых от
страховых взносов. Эти фонды предназначены для финансирования страховыми
организациями медицинской помощи и иных услуг в соответствии с договорами
обязательного медицинского страхования. Такие фонды были созданы на
федеральном и территориальном уровнях.
Страховыми медицинскими организациями выступают юридические лица, являющиеся
самостоятельными хозяйствующими субъектами, с любыми формами собственности,
обладающие необходимым для осуществления медицинского страхования уставным
фондом.
Страховые медицинские организации имеют право: выбирать медицинские
учреждения для оказания медицинской помощи и услуг по договорам медицинского
страхования; устанавливать размер страховых взносов по добровольному
медицинскому страхованию; принимать участие в определении тарифов на
медицинские услуги; контролировать объем, сроки и качество медицинской помощи
в соответствии с условиями договора защищать интересы застрахованных.
Финансовые ресурсы, предназначенные для обязательного медицинского
страхования, направляются в федеральный и территориальный внебюджетные фонды
обязательного медицинского страхования, которые были созданы для реализации
государственной политики в области обязательного медицинского страхования.
Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в
государственной собственности и не входят в состав федерального и
региональных бюджетов. Фонды обязательного медицинского страхования
формируются за счет:
части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных
хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное
медицинское страхование в размерах, устанавливаемых Федеральным Собранием РФ;
ассигнований из федеральных и региональных бюджетов на выполнение
программ обязательного медицинского страхования;
добровольных взносов юридических и физических лиц;
доходов от использования временно свободных финансовых средств фондов.
Финансовые средства в фонды перечисляются предприятиями, организациями,
учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от форм
собственности в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов
в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.
Страховые взносы устанавливаются как ставки платежей по обязательному
медицинскому страхованию в размерах, обеспечивающих выполнение программ
медицинского страхования и деятельность страховой медицинской организации.
Страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего
населения осуществляют правительства республик РФ, органы государственного
управления краев, областей, автономных округов и автономных областей, местные
администрации за счет средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах
при их формировании на соответствующие годы с учетом индексации цен.
Размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование
устанавливается Правительством РФ и утверждается Федеральным Собранием РФ. В
1999г. Он установлен в размере 3,6% к величине начисленной оплаты труда, в
том числе в федеральный фонд Ц 0,2%, в территориальные фонды Ц 3,4%.
Страховые взносы на обязательное медицинское страхование для бюджетных
учреждений и организаций, а также нерентабельных государственных предприятий
осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.
Плательщики страховых взносов в федеральный и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования Ц предприятия, учреждения, организации
и иные хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности Ц производят
страховые взносы в установленных законодательством Российской Федерации
размерах по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, в том
числе по договорам подряда и поручения, из которых осуществляются отчисления
на государственное социальное страхование. Плательщики уплачивают страховые
взносы один раз в месяц в срок, установленный для получения заработной платы
за истекший месяц.
Плательщики страховых взносов подлежат обязательной регистрации в
территориальных фондах обязательного медицинского страхования.
Контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов в
федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования
осуществляется совместно федеральным и территориальными фондами обязательного
медицинского страхования и органами Министерства РФ по налогам и сборам.
Децентрализованные внебюджетные фонды. Эти фонды, как уже отмечалось,
создаются для решения территориальных, отраслевых и межотраслевых задач.
Фонд НИОКР создан для финансирования научно Ц исследовательских и опытно Ц
конструкторских работ, результаты которых используются в народном хозяйстве.
Источником формирования средств фонда являются отчисления предприятий и
организаций от реализации продукции.
Источниками Государственного фонда конверсии служат в основном бюджетные
ассигнования. Средства этого фонда направляются предприятиям военно-
промышленного комплекса для переоснащения их на выпуск гражданской продукции.
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно Ц технической сфере
создан для оказания государственной помощи малым предприятиям. В этот фонд
направляется 1 % средств, выделяемых из федерального бюджета на
финансирование науки.
Фонды развития жилищной сферы создаются региональными и местными органами
власти в целях мобилизации дополнительных средств на строительство жилищного
фонда, поддержание технического состояния коммунальных объектов, оказание
помощи малоимущим гражданам в приобретении квартир.
Задачи и функции органов государственного финансового контроля в РФ.
Государственный финансовый контроль является функцией управления
производительными силами и производственными отношениями. Он состоит из двух
этапов: описательного, связанного со сбором фактов и их первоначальной
группировкой, и логико-аналитического, представляющего качественный анализ
фактов и сочетающий качественные и количественные методы познания.
Следовательно, финансовый контроль включает в себя, с одной стороны, факты и
данные опыта, а с другой определенную систему знаний - теорию.
Факты составляют реальную основу выводов и заключений финансового контроля,
но без систематизации и обобщений, логического осмысления контроль
существовать не может, так как в нем не будет общественной потребности. Факты
становятся составной частью научных и практических знаний лишь тогда, когда
они выступают в систематизированном, обобщенном виде, являясь основанием и
подтверждением законов действительности. Законы и факты в финансовом контроле
получают определенную интерпретацию и служат базой для управления экономикой
при условии, когда они обобщены в теории.
В основе функции финансового контроля находится процесс изучения
определенного объекта (предмета или явления) с целью установления
закономерностей его возникновения, развития и преобразования в интересах
рационального использования в практической деятельности людей. Поэтому
возникает необходимость развития финансового контроля, как и системы научных
знаний.
Финансовый контроль представляет собой динамическую систему экономических
знаний, направленных на устранение негативных явлений в развитии
производительных сил и производственных отношений с целью их регулирования в
расширенном воспроизводстве.
Финансовый контроль изучает проблемы расширенного воспроизводства общественно
необходимого продукта, поэтому не может ограничиваться лишь качественными
определениями экономических законов и категорий, он изучает и их
количественные соотношения. Развитие производительных сил и производственных
отношений в обществе обусловило появление новых функциональных экономик:
научная организация и экономика труда; эффективность капитальных вложений и
новой техники; ценообразование; финансы, денежное обращение и кредитование;
бухгалтерский учет, контроль и анализ хозяйственной деятельности;
математические методы и применение вычислительной техники в экономических
исследованиях, планировании и управлении экономикой и ее отраслями.
Финансовый контроль находится в тесной взаимосвязи с планированием,
управлением и анализом хозяйственной деятельности. Эта связь проявляется в
том, что эти функциональные экономические науки исследуют один и тот же
объект, но с различной целевой функцией.
Финансовый контроль выполняет конкретные функции экономической науки:
познавательную - выявляет факторы, отрицательно влияющие на развитие
производительных сил и производственных отношений, с целью их регулирования;
практическую - обеспечивает управление экономикой конкретными методами в
части рационального расходования материальных, трудовых и финансовых
ресурсов. В практической деятельности финансовый контроль может быть
классифицирован по следующим признакам:
контроль на уровне верховной власти, т.е. по показателям, отражающим
динамику производства и потребления в стране и уровень благосостояния народа,
уровень экономической безопасности государства;
контроль на уровне центральной исполнительной власти (по показателям,
данным в предыдущем параграфе);
контроль на уровне отрасли - здесь система показателей центральной
исполнительной власти конкретизируется применительно к отраслевым
особенностям;
контроль на уровне региона предполагает интеграцию показателей контроля
верховной власти и отраслевых показателей;
контроль на уровне предприятия и организации. Здесь контрольная работа
государства должна ограничиваться исполнением обязательств предприятия перед
государством, а также за эффективностью и целевым использованием средств,
полученных предприятием из государственного бюджета.
Особое место в системе финансового контроля занимает государственный
финансовый контроль. Он имеет более узкий спектр действия и должен
распространяться, во-первых, на сферу формирования доходной части бюджета;
во-вторых, на сферу расходования средств государственного бюджета, т.е.
необходимо обеспечивать контроль за целевым и эффективным использованием
средств государственного бюджета и государственной собственности. В этой
связи государственный финансовый контроль распространяется на министерства и
ведомства, отвечающие за формирование доходной части государственного
бюджета, и на министерства и ведомства, использующие средства
государственного бюджета, а также предприятия, организации, банки, которым
предоставлены бюджетные средства на безвозвратной и возвратной основах, а
также имеющие какие-либо финансовые льготы (таможенные, налоговые, экспортно-
импортные и др.).
Кроме того, государство должно следить и за финансовой, кредитной и
эмиссионной деятельностью государственного банка.
Объектом финансового контроля является комплекс хозяйственных процессов и
денежных отношений сферы материального производства и непроизводственной
сферы.
Главное направление финансового контроля и ревизии - изучение хозяйственных
процессов и операций с позиций законности, достоверности, хозяйственной
целесообразности, обеспечения сохранности собственности, эффективности
использования финансовых средств.
Целью государственного финансового контроля является обеспечение законности и
эффективности использования государственных бюджетных и внебюджетных
финансовых средств и государственной собственности.
В соответствии с этим основными его задачами являются:
организация и осуществление контроля за своевременным исполнением
доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение
эффективности и целесообразности расходования государственных средств и
использования федеральной собственности;
оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и
бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных
правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих
расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на
формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов;
анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального
бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений,
направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного
процесса в целом;
контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального
бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России,
уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской
Федерации;
обеспечение поступления в доходную часть государственного бюджета
налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной
части государственного бюджета;
оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по
использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;
контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;
улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;
выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и
снижения расходной части бюджета;
контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;
проверка обращения средств бюджета и внебюджетных средств в банках и
других кредитных учреждениях;
контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов
финансовой поддержки регионов;
пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных
льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным
категориям плательщиков или регионам;
выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных
отношений;
проведение профилактической информационной работы с целью повышения
бюджетной дисциплины.
Система финансового контроля в целом состоит из следующих элементов:
1) субъект контроля (кто контролирует);
2) объект контроля (кого контролируют);
3) предмет контроля (что контролируют);
4) принципы контроля;
5) метод (методика) контроля;
6) техника и технология контроля;
7) принятие решения по результатам контроля;
8) оценка эффективности контроля.
Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупности механизм
финансового контроля, который должен регламентироваться нормативными
юридическими актами, которые в совокупности образуют финансовое (бюджетное)
право.
Финансовое право определяет меру ответственности экономических субъектов за
соблюдение (или несоблюдение) бюджетной дисциплины.
Цель и задачи государственного финансового контроля определяют и его основные
функции.
Эти функции можно классифицировать по двум признакам: во-первых, исходя из
социального и общегосударственного значения; во-вторых, на базе
содержательного значения функций контроля.
Активная, творчески организуемая роль финансового контроля проявляется в его
собственных функциях. Как фактор, обеспечивающий нормальное действие
социальной системы, эта контрольная деятельность использует правовые средства
воздействия на общественные отношения через функции: выявление отклонения,
анализ причин отклонения, коррекция деятельности объекта контроля, превенция
и правоохрана.
Выявление отклонений включает в себя широкий спектр деятельности. Это -
установление отклонений в исполнении законов в части использования средств
государственного бюджета; отклонения в формировании доходной части и
использовании расходной части бюджета; отклонения в сфере финансовой
деятельности министерств, ведомств, предприятий и организаций.
Анализ причин отклонений. Эта функция предполагает исследование фактов,
определивших то или иное отклонение, установление персоналий, ответственных
за отклонение.
Функция коррекции заключается в разработке предложений по устранению
выявленных отклонений в процессе формирования и исполнения бюджета, а также
процессе финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.
Функция превенции. Важной предпосылкой развития и основой укрепления
эффективности контрольной деятельности является профилактическая работа для
предупреждения правонарушений. Цель профилактики - выявление причин и условий
совершения правонарушений и их последующее устранение с целью недопущения
новых противоправных действий, снижения их уровня в обществе.
При всем многообразии субъектов контрольной деятельности они все в
определенной степени проводят профилактические мероприятия. Цели превенции
достигаются: а) в процессе осуществления контрольной деятельности при
выявлении правонарушений и виновных лиц; б) при реализации правовых актов,
принятых по результатам контроля, в которых сформулированы рекомендации по
устранению условий, способствующих правонарушениям; в) при проведении
контрольными органами конкретных профилактических мер.
Первостепенное значение в деятельности контрольных органов имеет конкретная
профилактическая работа: обобщение результатов проверок, выявление и изучение
причин тех или иных недостатков и нарушений, условий, которые их вызвали,
разработка и проведение в жизнь превентивных мероприятий организационного и
воспитательного характера, дача рекомендаций и обязательных указаний органам
управления по принятию соответствующих мер.
Стало быть, профилактика является наиболее перспективным видом контрольной
деятельности, основное назначение которой предупредить возможные
правонарушения, определить меры по устранению условий, способствующих
совершению правонарушений, а в случае обнаружения неправомерного поведения
привести в действие соответствующие правоохранительные средства.
Таким образом, можно сделать определенные выводы. Во-первых, государственный
финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования
государства, одновременно может квалифицироваться как функция: социального
управления и правового регулирования. Во-вторых, как специфическая форма
государственной деятельности контрольная деятельность обладает собственными
функциями: фиксации отклонений, анализа, корректировки, социальной превенции,
правоохраны.
Использованная литература:
Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник для вузов/Под ред.
проф.Г.Б.Поляка. Ц М.:ЮНИТИ Ц ДАНА,2-е изд.2003год
Шпаргалка: Финансы. Деньги. Кредит: Учебное пособие. - М.:ТК Велби,2004
Деньги, кредит, банки: Экспресс Ц справочник для студентов вузов. - М.:ИКЦ
лМарТ; Ростов н/Д:
Экзамен по курсу Финансы Ц учебное пособие для вузов, Сарафанова Е.В.-
М.:Приор - издат,2004
Сайт:
http://www.budgetrf.ru
