Курсовая: Парламент Великобритании
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СОЧИНСКИЙ ФИЛИАЛ РОССИЙСКОГО УНИВЕРСИТЕТА ДРУЖБЫ НАРОДОВ
КУРСОВАЯ РАБОТА
по теме: лПарламент Великобритании
Выполнил: студент группы 00 - Ю (ОФО)
Левчук Олесь Владиславович
Проверил: Марутин А. Г.
Сочи 2003
СОДЕРЖАНИЕ
Введение стр.2
Глава I. Общие особенности организации системы высшей
государственной власти в Великобритании стр.4
Глава II. Британский парламент стр.7
Глава III. Палата общин;
Формирование и состав членов стр.9
Глава IV. Парламентская процедура и внутренняя стр.16
организация палаты общин
Глава V. Законодательные и контрольные стр.22
полномочия палаты общин
Глава VI. Палата лордов стр.26
Заключение стр.29
Библиография стр.30
Введение
Великобритания - страна без конституции. Порядок выборов, формирования
правительства, а также прав и обязанностей граждан определяется
многочисленными законами и указами. Несмотря на столь сложную структуру
правовых и политических институтов эта великая страна с мощной экономикой и
огромным поляризующим воздействием на общемировые процессы является правовым
государством с доминирующими во всей его внутренней структуре принципами
законности и морали. Нельзя переоценить и роль традиции во всех сферах
отношений государства и общества Англии, например, существует черновой
вариант конституции, который должен заменить существующий свод законов, но до
окончательного претворения его в жизнь пройдет еще много времени, потому что
нет единого мнения о существующей "неписаной" конституции и о том, надо ли ее
изменять. Сказанное выше говорит о том, насколько сложна и, тем более,
интересна в изучении эта страна.
Цель данной работы состоит в том, чтобы максимально широко и объективно
изучить высший орган власти Великобритании - его парламент.
Задачи рассмотреть общие особенности организации системы высшей
государственной власти в Великобритании, охарактеризовать британский
парламент с применением исторической ретроспективы, указанием на его роли в
политической сфере, его особенности, разобрать его внутреннюю структуру
являются необходимыми для осуществления цели. Однако, формат курсовой работы
становится препятствием для качественного раскрытия предмета исследования, и
стало необходимым пропустить или рассмотреть не полностью, разбирая важнейшие
общие или частные аспекты следующих вопросов: правовой статус члена
парламента, контроль над правительством, палата общин, формирование и состав
членов, парламентская процедура и внутренняя организация палаты
общин, законодательные и контрольные полномочия палаты общин,
палата лордов и др.
Принимая во внимание интерес этого вопроса, можно с уверенностью говорить,
что охватить весь материал ему посвящённый является сложнейшей задачей. Свои
труды о высших органах власти Великобритании посвятили к. д. н. Миронов В.
Г. и Банников Р.В. Огромный вклад в изучение данного вопроса внесли
Решенников Ф.И. лПравовые системы стран мира, Галанза П.Н. лИстория
государства и права зарубежных стран и др., а также масса материала
посвящена ему на ресурсе www.ovsem.com.
Существующая система выборов на общих выборах 1 мая 1997 года дала следующие
результаты: лейбористы получили практически две трети всех мест в Палате
Общин, получив лишь 43% голосов. Консерваторы получили 30,7% голосов, но
только 255 мест в нижней палате парламента. Либеральные демократы получили
16,8% голосов и 7% мест. Кроме того, консерваторы не получили ни одного места
в парламентах Уэльса и Шотландии, где у них было 17,5 % голосов.
Лейбористское правительство во главе с Тони Блэйром пытается провести
конституционные реформы, в ходе которых они хотят провести реструктуризацию
Палаты Лордов, создание законодательных собраний от Шотландии и Уэльса,
вдохнуть новую жизнь в систему местного управления, провести закон о свободе
информации, интегрировать Европейскую конвенцию о правах человека в
законодательную систему Великобритании, реформировать Палату Общин и провести
референдум об изменении системы выборов.
Как говорилось выше, официальной конституции в Великобритании нет, ее можно
собрать по кусочкам из конвенций и законодательных актов. В акте, известном
под именем "Билль о правах" (1686 г.), идет речь о монарших привилегиях и
правах наследования престола. Законы, конечно, покрывают большую часть прав
человека, но парламент имеет право принимать новые законы и изменять любой из
уже существующих. Нет четко ограниченной разницы между "частным" и
"общественным" правом. Любой человек может подать в суд на государство или
орган местного управления, чтобы защитить свои законные права и получить
компенсацию за причиненный ущерб. Законы не кодифицированы, и суды
придерживаются их буквального толкования во время судебных разбирательств.
Ратификация договора или международной конвенции не делает их частью
внутренней правовой системы. При необходимости государство изменяет
государственные законы так, чтобы они соответствовали принятой конвенции.
Британское право состоит из общего права (common law), писаного права (statute
law) и конвенций. Конвенции - это правила и обычаи, которые не имеют законной
силы, но считаются абсолютно необходимыми в работе правительства. Многие из
конвенций остались после исторических событий, повлиявших на формирование
современной системы правительства. Королева - глава государства и важный символ
национального единства. Она является главой исполнительной власти, неотъемлемой
частью законодательной власти, главой судебной власти, главнокомандующим всех
Королевских Вооруженных сил и "высшим правителем" англиканской церкви. Королева
действует по советам ее министров. Великобритания управляется Правительством Ее
Величества во имя Королевы. Что касается международных отношений, то королева,
как глава государства, имеет право объявлять войну и заключать перемирие,
признавать страны и их правительства, заключать договоры, присоединять или
отдавать территории[1].
Глава I. Общие особенности организации системы высшей
государственной власти в Великобритании
Орган высшей законодательной власти Великобритании Ц Парламент - состоит из
трех частей - королевы, Палаты Лордов и выборной Палаты Общин. Для
прохождения закона необходимо согласие всех трех сторон. Так как не
существует конституции, ограничивающей законодательную власть парламента, он
может принять или изменить любой закон. Он также может продлить свой срок
действия за пределы обычного (5 лет) без согласия народа. Однако на практике
парламент так не поступает. Законность акта, принятого парламентом, не может
обсуждаться в судах. Палата Общин несет ответственность за принятые законы
перед народом, и в 20 веке Палата Лордов признала, что Палата Общин имеет над
ней превосходство. Система партий в правительстве предназначена для того,
чтобы парламент создавал законы, оглядываясь на выбравший его народ.
Максимальный срок действия парламента - 5 лет, но на практике общие выборы
проводятся до конца срока. Срок действия парламента был продлен лишь дважды -
в Первую и Вторую Мировую Войны.
Чиновники
Чиновниками Палаты Общин являются Спикер и три его Заместителя. Также в
парламенте постоянно работают клерки, сержанты полиции, библиотека,
администрация и др.
Выборы
Британия разделена на 659 избирательных округов, каждый из которых выбирает
одного члена Палаты Общин. Каждый избиратель может проголосовать один раз,
обычно в избирательном участке. Участие в выборах не обязательно. Система
голосования едина: кандидат выбирается, если он набрал больше голосов, чем
любой другой кандидат по этому избирательному округу.
Кандидаты
Граждане Великобритании и граждане других стран Содружества, а также граждане
Ирландской республики могут принять участие в выборах по достижении 21 года,
с условием, если они не дисквалифицированы по каким-либо причинам. Кандидат
также обязан положить в банк 500 фунтов стерлингов, которые ему вернут, если
он наберет более 5% голосов. Максимальная сумма денег, которые кандидат может
истратить на предвыборную кампанию - 4330 фунтов стерлингов плюс 3,7 пенсов
за каждого члена электората в городском избирательном округе или 4,9 пенсов
за каждого члена электората в сельском избирательном округе.
Партии
Партии не регистрируются и не признаются формально законом, но на практике
многие кандидаты на выборах и почти все выигравшие кандидаты принадлежат к
одной из главных партий. На общих выборах в 1997 году лейбористы получили 43%
голосов, консерваторы 30,7% голосов, а либеральные демократы - 16,8% голосов.
С 1945 года власть попеременно переходит из рук Консервативной партии,
которая была создана в восемнадцатом веке, в руки Лейбористской партии,
которая появилась в последнем десятилетии девятнадцатого века. Новая партия -
Либерально-демократическая - была создана в 1988 году, когда Либеральная
партия, которая, как и партия Консерваторов, сформировалась в восемнадцатом
веке, слилась с Социал-демократической партией, созданной в 1981 году.
Лидеры правящей партии и оппозиции сидят на передних скамейках на разных
сторонах Палаты Общин, а их сторонники (члены их партий) сидят позади них.
Внутри парламента партиями управляют парламентские организаторы (Chief Whips)
и их помощники, которые выбираются внутри партии. Годовое содержание из
средств бюджета помогает оппозиционным партиям выполнять свою работу в
парламенте. Оно выплачивается только тем партиям, члены которых получили по
крайней мере два места в парламенте или одно место и 150 тысяч голосов
избирателей. Сумма дотаций - 2250 фунтов стерлингов за каждое полученное
место, плюс 5,1 фунтов стерлингов за каждые 200 голосов.
Черновые варианты законов принимают форму Биллей парламента. Большинство
Биллей имеют дело с функционированием общества и правовой системы в целом.
Частные Билли рассматривают личные, корпоративные или местные интересы.
Предложения по изменению законов публикуются в правительственной "Белой
бумаге". Черновик закона дается в первом чтении в Палате Общин без
обсуждения, затем следует подробное обсуждение основных положений закона во
втором чтении, после чего его подробно изучают и вносят необходимые
изменения, прежде чем представить к третьему, заключительному чтению в обе
палаты парламента. Билли должны быть приняты в обеих палатах. После принятия
закона обеими палатами он поступает на одобрение королеве. На практике это
формальность.
Комитеты
Постоянные комитеты обсуждают и изучают изменения в Биллях на стадии комитета
и, в определенных случаях, обсуждают их во втором чтении. Обычные постоянные
комитеты не имеют названий и называются обычно Постоянный комитет А, В, С и
т.д.; для обсуждения каждого нового Билля в них назначаются новые члены
нижней палаты парламента. Каждый комитет насчитывает от 16 до 50 членов,
причем в их составе по возможности соблюдается соотношение партий в
парламенте. Выборные комитеты назначаются, обычно на срок действия
парламента, чтобы изучить те или иные вопросы, добывая устные и письменные
свидетельства. После закрытого обсуждения они докладывают о своих заключениях
и делают рекомендации. Выборные комитеты включают в себя Комитет по
Европейскому Праву, Комитет по Науке и Технике и Комитет по Интересам Членов
Парламента. В дополнение к официальным комитетам двух палат парламента,
существуют неофициальные партийные комитеты. Комитет Консерваторов и
Унионистов, созданный в 1922 году, состоит из членов Консерваторской партии,
заседающих в парламенте. Когда страной правят консерваторы, министры могут
посещать заседания Комитета только по приглашению, а когда консерваторы в
оппозиции, все члены партии могут посещать заседания.
Формирование правительства
Премьер-министр назначается королевой, а все остальные министры назначаются
королевой по рекомендации премьер-министра. Большинство министров - члены
Палаты Общин, хотя и Палате Лордов достается немало портфелей. Лорд-канцлер
(Lord Chancellor) всегда является членом Палаты Лордов. При формировании
правительства количество министров и названия некоторых правительственных
организаций может меняться.
По традиции, премьер-министр назначается государственным казначеем и
министром Государственной Гражданской службы. Кабинет премьер-министра
находится в д.10 на Даунинг Стрит (10 Downing Street) в центре Лондона.
Министерства выполняют работу с помощью разветвленной системы комитетов,
которые несут на себе основную рабочую нагрузку. Доктрина коллективной
ответственности означает, что кабинет министров действует согласованно даже в
том случае, когда министры не соглашаются по тому или иному вопросу.
Тайный Совет (Privy Council)
Главное назначение Тайного Совета - одобрять законы, издаваемые по указу
королевы и прошедшие без слушания в парламенте (Orders in Council). Все
министры должны быть членами Тайного Совета и приносят клятву при заступлении
на должность.
Суды в целом
Судебная и исполнительная власть независимы друг от друга; решения суда
направляются или контролируются министрами. Премьер-министр рекомендует
королеве кандидатов на высшие судебные чины.
Лорд-канцлер - председатель судебного ведомства и глава Верховного суда
везде, кроме Шотландии. В его обязанности входит работа судов и управление
ими.
Краткая биография премьер-министра
Тони Блэйр родился 6 мая 1953 года в Эдинбурге, Шотландия. Воспитывался в
высокоинтеллигентной семье - его отец читал право в университете, а
образование получил в элитном Феттс Колледже (Fettes College) в Эдинбурге,
после чего продолжил изучение права в Оксфорде в 1972 году. В 1975 году он
вступил в партию лейбористов и получил место в парламенте в 1983 году, будучи
всего 30 лет от роду. Нейл Киннок, лидер партии в 80-х годах, продвигал
Блэйра вверх по политической лестнице. Блэйр прорвался на верхушку, став
лидером партии, когда преемник Нейла Киннока, Джон Смит, умер.
Вместе с Джоном Прескоттом он старался сделать лейбористов самой массовой
партией, и к 1997 году в партии насчитывалось более 400 тысяч членов, что
сделало ее самой быстрорастущей партией в Европе.
1 мая 1997 года лейбористская партия победила на выборах в парламент в
Великобритании. Тони Блэйр является действующим премьер-министром страны.
Глава II. Британский парламент
Британский парламент Ч один из старейших парланментов мира (часто его
называют УпраматерьюФ Ч точнее было бы говорить УпраотцомФ Ч парламеннтов).
Он возник в конце XIII века и с тех пор продолжает функционировать без
перерывов на протяжении всей политической истории страны.
Длительный эволюционный путь обусловил характерную для высшего
представительного органа страны преемственнность. Британский парламент Ч
удивительный пример сочентания старых и новых форм, их напластований,
сосуществонвания. Эта особенность находит отражение во многих стороннах его
организации и деятельности.
Само понятие УпарламентФ употребляется здесь в разных смыслах. Когда говорят о
парламенте как верховном законондательном органе, имеют в виду не только обе
палаты парнламента Ч палату общин и палату лордов, но и монарха, ибо только
единство всех названных элементов образует в правовом смысле то, что называют
парламентом. Иногда термин УпарламентФ употребляют для обозначения обеих панлат
парламента, но чаще всего под парламентом подразуменвают его основную часть Ч
палату общин. Члены палаты общин именуются Учленами парламентаФ. Правительство
ненсет ответственность только перед палатой общин, и эта отнветственность
именуется УпарламентскойФ. Именно палата общин осуществляет то, что называют
Упарламентским коннтролем над финансамиФ[2]
.
Своеобразие британского парламента Ч весьма современнного по самой своей сути
учреждения - проявляется и в той роли, которую в организации его деятельности
играют разнличного рода церемонии. Пышно и торжественно, с соблюндением
старинных ритуалов проходит ежегодное открытие парламентских сессий.
Специальное должностное лицо паланты лордов Ч герольдмейстер приглашает
членов палаты обнщин в палату лордов, чтобы заслушать тронную речь коронлевы.
Должностные лица палат проводят заседания, обланченные в судейские парики и
мантии. Обе палаты имеют свои символы Ч черный жезл и булаву. С глубокими
истонрическими традициями связано и само место, где палаты проводят свои
заседания. Вестминстерский дворец, возведеннный еще до норманнского
завоевания, в течение длительного времени служил главной резиденцией королей.
В 1941 г. понмещение, где заседала палата общин, было разрушено ненмецкой
бомбой. Позднее его восстановили в прежних разменрах, хотя мест на
депутатских скамьях не хватало для всех членов палаты.
Особенностью британского парламента является то, что он функционирует в
уникальных условиях отсутствия в стране писаной конституции. Некоторые правила,
относящинеся к его организации и деятельности, содержатся в обычных законах
страны (их очень мало), другие Ч в неписаных норнмах конституции,
конституционных соглашениях. Положенние парламента в конституционной системе
определяется двумя фундаментальными принципами Ч парламентского верховенства и
парламентарного (ответственного) правленния. Реальное же функционирование всего
парламентского механизма основано на существовании в стране двухпартийнной
системы. Под ее влиянием находится вся организация избирательного процесса Ч
начиная от выдвижения кандиндатов, деления страны на избирательные округа и
кончая способом подсчета голосов избирателей. Она оказывает опнределяющее
воздействие на внутреннюю организацию и денятельность парламента. Под ее
влиянием сложились наибонлее существенные конституционные соглашения,
обусловлинвающие весь комплекс отношений между парламентом и правительством.
[3]
При двухпартийной системе обе партии попеременно сменняются у власти. В таких
условиях правительство, как пранвило, располагает поддержкой большинства в
палате общин, и это дает ему весьма сильные позиции в парламенте. Факнтором
усиления роли правительства стало также необычайное возрастание значения в
государственном управлении понстоянного, профессионального чиновничества. Оба
названнных фактора содействовали вытеснению классической моденли
парламентарного правления, названной УвестминстернскойФ (по месту
расположения парламента), новой Ч Умоделью УайтхоллаФ, названной так по месту
расположения правительства.
Процесс перемещения центра власти от парламента к правительству весьма остро
поставил вопрос о самом преднназначении представительного органа, его
реальном положеннии в конституционной системе. В последние два десятилентия в
Англии были проведены серьезные реформы, общий смысл которых сводился к тому,
чтобы повысить эффективнность деятельности парламента, обеспечить
парламентариям более широкие возможности для участия в осуществлении основных
функций представительного органа. Была реорганнизована система парламентских
комитетов, создана должнность омбудсмена, приняты меры по повышению
профессинонализма депутатов и пр. При этом УпраотецФ парламентов изучал и
осваивал новый опыт других стран и часто заимстнвовал ту практику, которую
считал для себя выгодной и понлезной (американская система комитетов по
расследованию деятельности министерств, институт уполномоченного по контролю
за недолжными действиями государственных органнов и должностных лиц и пр.).
Британский парламент Ч чрезвычайно активное преднставительное учреждение. Он
имеет длительные политиченские традиции и накопил богатый опыт ведения
публичнных дебатов и дискуссий. Его действительная роль опреденляется не
столько формально принадлежащими ему полномочиями, сколько реальным
положением в качестве форума, на котором публично и гласно обсуждаются
вопнросы внутренней и внешней политики, важные общественнные и политические
дела, волнующие население страны. Эта роль парламента со всей очевидностью
обнаруживается в моменты острых политических и социальных кризисов, когда он
становится центром политических дискуссий, фонкусом всей политической жизни.
Парламент способен влинять на ход событий, общественное мнение, политику
пранвительства.
Глава III. Палата общин;
Формирование и состав членов
Порядок формирования
Одна из важнейших особенностей парламента (собственнно, его основной части Ч
палаты общин) Ч выборность. Это единственный выборный центральный орган
государственной власти в стране.
Правила, определяющие проведение выборов, имеют чрезвычайно большое значение
для политической жизни страны. В конце концов именно в процессе парламентских
выборов решается вопрос о том, какая из двух главных парнтий, составляющих
двухпартийную систему, будет править страной. Обычно основные правила,
относящиеся к избирантельной системе, содержатся в конституции. В
Великобританнии порядок проведения выборов определяется парламентнским
законодательством.
Парламентские выборы здесь имеют глубокие историченские корни и традиции, и
нормы избирательного права скландывались в ходе длительной эволюции. Другая
особенность избирательного права и избирательной системы заключается в их
тесной связи с политическими партиями, составляющинми двухпартийную систему.
Активное избирательное право. Палата общин в составе 650 членов
избирается сроком на пять лет.
Право участия в голосовании принадлежит всем бринтанским гражданам, достигшим
18-летнего возраста. Закон предоставляет также право участвовать в
парламентских вынборах гражданам Ирландской республики и всем гражданам
Содружества, проживающим в Великобритании. Однако однного этого недостаточно,
чтобы принимать участие в голосонвании. Для этого необходимо проживать в
избирательном округе на момент определенной даты, установленной для
сонставления регистрационного списка (10 октября), и быть внесенным в
регистрационный список.
Регистрация Ч необходимое условие для осуществления права голоса. Список
составляется ежегодно чиновником менстного совета по регистрации на основании
данных, сообщанемых домовладельцами. Он заполняется каждый год к 10 окнтября.
К 29 ноября временный список вывешивается для всенобщего обозрения в
публичной библиотеке или на каком-либо публичном здании. Гражданин может
возразить против включения или исключения его имени из списка до 16 декабря.
Регистрационный чиновник обязан выслушать возражения и вынести решение.
Соответственно он может исправить список. На его решение может быть принесена
жалоба в суд графства с последующим обжалованием в Апелляционный суд. Список
вступает в силу 16 февраля. Он является действительным для любых выборов,
которые пронводятся в течение следующих 12 месяцев.
Военнослужащие, должностные лица государства и долнжностные лица Британского
совета, находящиеся за гранницей, их супруги, проживающие за границей вместе
с ними, и моряки торгового флота рассматриваются как линца, проживающие в
избирательном округе поскольку они являлись бы таковыми, если бы не их служба
в другом месте.
С 1985 г. право участвовать в парламентских выборах предоставлено британским
гражданам, проживающим за границей на дату, установленную для составления
регистнрационного списка, и подавшим соответствующее заявленние. Они имеют
право голосовать в том избирательном округе, где были прежде
зарегистрированы. Это право продолжает действовать в течение пяти лет после
того, как британский гражданин перестал проживать в Великобринтании.
Существует голосование по почте и по доверенности. Это право предоставляется
больным; тем, кто проживает за границей или находится там в отпуске; а также
гражданнам, место работы которых находится далеко от их дома.
Не могут принимать участия в выборах: 1) иностранцы (aliens); 2) лица, не
достигшие 18-летнего возраста к моменнту выборов; 3) душевнобольные; 4) пэры и
пэрессы (за искнлючением пэров Ирландии); 5) лица, осужденные за тяжкие
уголовные преступления (в течение срока содержания под стражей); 6) лица,
осужденные за совершение правонарушенний, входящих в категорию Убесчестных и
незаконных принемов на выборахФ.[4]
Пассивное избирательное право. В английском праве отнсутствует перечень
основных условий, которым должен отнвечать член палаты общин. Имеется перечень
условий, линшающих права быть членом палаты общин, а следовательно,
и кандидатом на выборах. Соответствующие нормы содернжатся в парламентских
законах и нормах общего права.
Пассивным избирательным правом наделен любой бринтанский гражданин, достигший
21 года. Членами палаты обнщин не могут быть иностранцы (это не относится к
гражданнам Ирландской республики). Лишены права быть членами палаты общин
лица, занимающие некоторые государственнные должности. К их числу принадлежат
профессиональные оплачиваемые судьи высших и низших судов (судьи Высоконго
суда, окружные судьи, оплачиваемые магистраты). Устанновленное законом
правило не относится к неоплачиваемым магистратам. Не могут быть членами
палаты общин гражнданские служащие, то есть профессиональные кадровые
слунжащие министерств и центральных ведомств. Сюда же включаются лица,
находящиеся на дипломатической службе. Гражданский служащий, желающий
выдвинуть свою кандиндатуру на парламентских выборах, должен подать в
отставку еще до выдвижения кандидатуры (это правило предусмотренно
специальным правительственным постановлением о вындвижении гражданскими
служащими кандидатур на парланментских выборах). Исключаются из числа членов
палаты общин лица, находящиеся на службе в вооруженных силах. Это правило не
относится к офицерам вооруженных сил, нанходящимся в отставке. Военнослужащие
(так же как и гражнданские служащие) должны подать в отставку прежде, чем
стать кандидатами на парламентских выборах.
Принцип несовместимости распространяется на лиц, занинмающих должности в
целом ряде других государственных учнреждений. Перечень должностей содержится
в специальном приложении к закону. Поправки к нему производятся
правинтельственными постановлениями, подлежащими одобрению палаты общин.
Предусмотренные правилами исключения распространяются на руководителей
публичных корпораций (Би-Би-Си, Независимое телевизионное управление (НТУ),
управления национализованной промышленности), клерков местных советов, членов
административных трибуналов и пр. В обоснование существующих ограничений
приводится тот довод, что пребывание на указанных должностях требует
понлитической беспристрастности, судейской сдержанности и иных качеств,
несовместимых с членством в палате общин.
Некоторые ограничения пассивного избирательного права предусмотрены законами,
принятыми в прошлом веке и дейнствующими до сих пор. В частности, лишаются
права быть членами палаты общин представители духовенства английнской,
шотландской, ирландской и римской католической церквей. Общее право лишает
возможности членства в панлате общин пэров и пэресс (за исключением пэров
Ирланндии, которые не могут быть членами палаты лордов).
Ограничения распространяются также на лиц, отбываюнщих срок наказания за
государственную измену; банкротов; лиц, страдающих некоторыми тяжелыми
психическими занболеваниями; лиц, признанных виновными в применении
Убесчестных и незаконных приемов на выборахФ. В последннем случае срок
лишения права быть членом палаты общин может составлять 5Ч10 лет в
зависимости от нарушений, донпущенных на выборах. Лишение права может
касаться отндельного избирательного округа или быть универсальным.
В случае избрания в палату общин лица, не отвечающего требованиям,
предъявляемым к членам палаты, выборы обънявляются недействительными, а место
Ч вакантным. Назнанчаются новые выборы. Правда, палата общин может издать
постановление о том, что дисквалификация, существовавншая в тот момент, не
принимается во внимание, если пренпятствия к занятию места в палате устранены
(например, избранный депутат ушел в отставку с должности). В этом случае
новые выборы становятся ненужными.
Правом решать вопрос, отвечает ли лицо требованиям занкона об условиях
членства в палате общин, наделен также Судебный комитет Тайного совета. Любое
лицо вправе обрантиться в эту инстанцию за получением соответствующего
реншения, но при этом оно должно нести судебные издержки по ведению процесса.
Споры о дисквалификации довольно рендки.
Организация парламентских выборов. Общие выборы в стране проводятся после
досрочного роспуска парламента или истечения максимального срока его
полномочий. Пракнтически, однако, срок полномочий ни одного из парламенте
послевоенных созывов не достигал пяти лет. Средняя прондолжительность
полномочий парламента одного созыва равннялась трем-четырем годам.
Соответственно и средний пронмежуток между двумя выборами исчислялся этим
сроком. Дело в том, что вопрос о роспуске парламента решается
премьер-министром. Вполне естественно, что он выбирает для этого момент,
наиболее благоприятный для руководимой им партии с точки зрения ее шансов на
выборах.
Помимо общих выборов в палату общин, проводящихся одновременно на территории
всей страны, возможны так нанзываемые УпромежуточныеФ (или дополнительные)
выборы, которые проводятся в отдельных избирательных округах в связи с
вакансией, открывшейся в результате смерти или отнставки депутата от данного
округа.
В отличие от других государств Западной Европы, в Аннглии не существует
каких-либо специальных центральных органов по проведению выборов. Нет их и в
избирательных округах. Общее руководство организацией выборов в масшнтабе всей
страны осуществляет министерство внутренних дел, а в избирательных округах Ч
чиновник по выборам (в этом качестве выступают шерифы графств и председатели
местных советов). После получения предписания о проведеннии выборов и извещения
избирателей об их времени чиновнник по выборам передает свои полномочия
чиновнику по ренгистрации. В качестве последнего выступает клерк местного
совета[5].
Избирательная кампания начинается вручением приказа о выборах чиновникам по
выборам. Изданию приказа предншествует сложная правовая процедура. О
предстоящем оченредном или внеочередном роспуске парламента и новых вынборах
объявляется за 10 дней до даты роспуска, о чем изданется королевская
прокламация, в которой указана дата созыва нового парламента. Согласно
парламентским правинлам о выборах, созыв нового парламента должен быть
пронизведен по истечении 20 дней после роспуска старого. Это значит, что
выборы, как правило, должны состояться принмерно через 30 дней после
объявления премьер-министром о предстоящем роспуске парламента.
Деление страны на избирательные округа. С целью пронведения выборов в
палату общин страна разделена на 650 избирательных округов. Из 650 членов
палаты общин 523 избираются от Англии, 72 Ч от Шотландии, 38 Ч от Уэльса, 17Чот
Северной Ирландии.
Впервые вопрос об установлении принципа математиченского равенства
избирательных округов был поставлен в 1918 г., а первый закон о
перераспределении мест в палате общин был принят в 1949 г. С тех пор он
неоднократно подвергался изменениям. Ныне принципы деления страны на
избирательные округа и соответственно распределения мест в палате общин
определяются Законом о перераспределении мест в палате общин 1983 г.
Пересмотром границ избирательных округов занимаются учрежденные на основе
названных законов постоянно дейстнвующие комиссии по пересмотру границ
избирательных окнругов (соответственно по одной для Англии, Шотландии, Уэльса
и Северной Ирландии). Не менее чем один раз в 10 лет комиссии должны
представлять министру внутренних дел доклады, либо рекомендующие
корректировку, либо обосновывающие целесообразность сохранения существуюнщих
избирательных округов. Министр должен представить соответствующий доклад
парламенту. Правила работы конмиссий установлены законом.
Не все избирательные округа оказываются равными. Имеются округа,
насчитывающие около 100 тыс. избиратенлей, и округа с числом избирателей,
равным 22 тыс.
Выдвижение кандидатов. В Великобритании не сущестнвует какого-либо
ограничения числа кандидатов, которые могут быть выставлены в избирательном
округе. Стадия выдвижения (номинации) кандидатов чрезвычайно проста. Кандидат
должен представить чиновнику по выборам так называемый Удокумент о номинацииФ.
Этот документ занполняется кандидатом и подписывается десятью граждананми.
Требуется также вручить чиновнику по выборам заявнление о согласии на номинацию
и внести избирательный залог. Документ вручается в течение определенного срока:
с 10 ч утра до 15 ч дня, следующего за опубликованием уведомления о выборах, но
не позднее, чем через восемь дней после издания прокламации о созыве нового
парланмента.
Кандидат должен уплатить избирательный залог, сумма которого в 1985 г. была
увеличена со 150 фунтов стерлингов до 500. В случае, если кандидат соберет
менее 5% голосов избирателей, внесенный им залог пропадает.
До 1969 г. кандидаты выдвигались без какого бы то ни было указания на их
партийную принадлежность. Закон о народном представительстве 1969 г. ввел
положение о том, что в заявлении о номинации может сообщаться, по желаннию
кандидата, описание его политической принадлежности, не превышающее шести
слов.
Практически кандидаты выдвигаются политическими партиями. Отбор кандидатов
осуществляется партийными организациями в избирательных округах, обычно в
сотруднничестве с центральными органами партий. Кандидат подбинрается из
претендентов, предварительно одобренных центнральным руководством из
внесенных в соответствующий список.
На парламентских выборах выдвигается в среднем 2300Ч 2500 кандидатов. Из 2325
кандидатов, выдвинутых на парнламентских выборах 1987 г., 82% представляли
четыре парнтии (консервативную, лейбористскую, партию Альянса, Шотландскую
национальную партию).
Кандидат, выдвинутый в установленном порядке, вправе назначить так
называемого агента по выборам (он сам может выступать в этом качестве).
Определение результатов выборов. Выборы проводятся по мажоритарной
системе относительного большинства (ее именуют иногда системой первого,
оказавшегося избраннным). Этот метод основан на избрании одного кандидата от
округа. Избранным считается кандидат, собравший большее число голосов
избирателей по сравнению с кажндым из других кандидатов. Важно подчеркнуть, что
при этой системе избиратель имеет право голосовать только за одного кандидата
из тех, фамилии которых внесены в изнбирательный бюллетень. Кандидат может и не
собрать абнсолютного большинства голосов, но он должен иметь большинство по
отношению к другому или другим кандидатам в избирантельном округе.
Не существует требования о получении кандидатом миннимального процента всех
голосов избирателей. Если кандиндаты получили одинаковое число голосов, то
чиновник по выборам решает вопрос о победившем кандидате путем пронведения
жеребьевки. Кандидат, на которого пал жребий, имеет дополнительный голос.
Метод относительного большинства в условиях двухпарнтийной системы приводит к
нарушению соотношения между числом голосов, поданных за кандидатов партии по
стране, и числом мест, полученных ею в палате общин. Он оказынвается также
весьма неблагоприятным для кандидатов третьних партий.
Партийный состав палаты .
По своему социальному составу большинство парламеннтариев Ч лица,
принадлежащие к так называемому Усредненму классуФ (в парламенте созыва 1983
г. их было среди коннсерваторов Ч 95%, лейбористов Ч 60%). В основном это
представители таких профессий, как юристы, преподаватели высших учебных
заведений, учителя. Среди депутатов-коннсерваторов довольно велик процент
бизнесменов (37Ч46 % в парламентах созывов 1945Ч1974 гг.). В 80-х гг. их
число сонкратилось. Что касается выходцев из рабочего класса, то в
консервативной партии их число не превышает 1%, в лейнбористской партии их
12Ч18%. Большинство парламентаринев (около 80%) имеют высшее образование. По
своему вознрастному составу большинство парламентариев находится в возрастной
группе 30Ч60-летних (не более 2% Ч лица 21Ч 30 лет, около 14% Ч свыше 60
лет). В палате общин 42 депутата Ч женщины.
Главный фактор, оказывающий влияние на состав депунтатов, Ч то, что все 650
членов палаты (за исключением спикера) представляют политические партии. В
палате обнщин, образованной после выборов 1987 г., 375 депутатов Ч от
консервативной партии, 229 Ч от лейбористской, 17 Ч от либеральной, 5 Ч от
социал-демократической, 24 Ч от других партий (Ольстерские националисты, Шинн
Фейн, Шотландская национальная партия).
Партийная структура Ч основа всей организации и деянтельности палаты общин.
Две главные партии образуют офинциально признанные стороны в палате общин Ч
правительнственное большинство и Уофициальную оппозицию Ее велинчестваФ.
Партия, победившая на выборах, располагает большинством и в силу этого
формирует правительство. Линдер этой партии становится премьер-министром.
Сторонники победившей партии образуют в палате правительственное большинство.
Партия, вторая по количеству мест, становитнся официальной оппозицией, а ее
лидер Ч лидером оппозинции. Должность лидера оппозиции получила
законодательнное закрепление в 1937 г., когда ему было назначено жалонванье в
размере 2 тыс. фунтов стерлингов в год (в настоящее время он получает 48148
фунтов). Для оппозиции характернно состояние готовности принять власть от
правительственнного большинства. Лидер оппозиции формирует из руковондящих
членов фракции Утеневой кабинетФ и назначает Уминнистров-тенейФ, которым
поручается выступать в парламенте по определенным вопросам
государственной понлитики.
Даже само расположение депутатов в палате общин отранжает ее разделение на
правительственное большинство и партию официальной оппозиции. Справа от
спикера распонложены скамьи правительственного большинства; слева Ч
оппозиции. Члены палаты Ч министры сидят на передних скамьях, а руководители
оппозиции Ч напротив них. Соотнветственно их называют УпереднескамеечникамиФ,
и Узадне-скамеечникамиФ.
Отношения между партиями в палате общин подчиняютнся некоторому неписаному
кодексу, или правилам Учестной игрыФ (Уfair playФ). Правительство, руководящее
большинстнвом, должно действовать в соответствии с принципом ответнственного
правления. Оппозиция должна быть ответственной и конструктивной.
[6]
Постоянным правилам и иным правилам парламентской процедуры едва ли знакомы
такие понятия, как УпартииФ или УфракцииФ, но вся организация и деятельность
палаты строится в соответствии с партийным делением палаты.
Партийные фракции Ч базовые единицы в палате общин. Они именуются
парламентскими партиями. Термин УпартияФ означает, что фракции в палате общин
являются незанвисимыми, автономными образованиями и не связаны в своей
деятельности решениями и предписаниями партийных организаций вне парламента.
Лидер партия является также лидером парламентской фракции, что подтверждает
значение, которое придается партиями парламентской деятельности.
Лидер консервативной партии избирается членами парланментской фракции после
консультации с пэрами-консерванторами и партией вне парламента. Проводятся
собрания ряндовых членов фракции, имеющие форму так называемого УКомитета
1922 годаФ. На заседаниях, созываемых еженендельно, обсуждаются текущие дела,
которые предполагается внести на обсуждение палаты общин. УКомитет 1922 годаФ
Ч средство связи лидера и рядовых членов.
Начиная с 1980 г. в выборах лидера лейбористской партии и его заместителя
принимают участие не только члены парланментской партии, но и представители
тред-юнионистов и менстных партийных организаций. Когда партия находится в
опнпозиции, члены парламентской фракции избирают так назынваемый
Упарламентский комитетФ (по существу, это и есть Утеневой кабинетФ).
Проводятся регулярные заседания всех членов фракции.
Каждая парламентская фракция имеет в палате свои парнтийные комитеты. Их
организация и деятельность не регулинруются какими-либо документами, а
определяются нормами, сложившимися в ходе деятельности фракций. Не существует
определенного и строго установленного состава членов. На занседании может
присутствовать любой член фракции, по канким-либо причинам заинтересованный в
его работе.
Партийные фракции имеют особых должностных лиц в палате, роль которых
чрезвычайно велика в организации всего хода парламентского производства. Это
парламентские организаторы партий, официально именуемые УкнутамиФ. Должность
УкнутаФ не предусмотрена правилами парламеннтской процедуры. Она появилась в
ходе эволюции партийной организации в палате общин.
В консервативной партии УкнутыФ назначаются лидером партии; в лейбористской Ч
избираются собранием парланментской фракции путем тайного голосования.
Правительственное большинство имеет главного УкнутаФ правительства, его
заместителей и младших УкнутовФ. УКнунтыФ правительства являются министрами и
получают жалонванье из государственной казны. Оппозиция имеет главного
УкнутаФ, его заместителей и помощников.
Главная обязанность УкнутовФ Ч налаживать сотрудниченство фракций так, чтобы
она шла без эксцессов и неожиданнностей, при взаимной координации
деятельности. Главный УкнутФ правительства должен также следить за тем, чтобы
все намеченные правительством к рассмотрению законопронекты прошли через
палату к концу сессии. УКнутыФ правинтельства и оппозиции находятся в тесном
контакте друг с другом и образуют те обычные каналы, через которые
достингается компромиссное урегулирование спорных вопросов между
правительством и оппозицией. Консультации между УкнутамиФ правительства и
оппозиции стали обычной пракнтикой, хотя они нигде не регламентированы.
УКнутыФ обеспечивают присутствие сторонников своих партий на заседаниях
палаты и соответственно поддержку политики правительства или оппозиции. С
этой целью им предоставлен целый ряд полномочий по отношению к депунтатам.
УКнутыФ следят за соблюдением партийной дисциплинны. Ни один депутат не
вправе покинуть заседание палаты, не посоветовавшись с УкнутомФ. Если какой-
либо депутат не может по каким-либо причинам присутствовать на заседаннии
палаты, он обязан уведомить об этом УкнутаФ своей партии. Последний, в свою
очередь, договаривается с УкнутомФ другой партии так, чтобы не нарушалось
равновесие между партиями в палате общин и число отсутствующих в
правинтельственной партии соответствовало числу отсутствующих депутатов
официальной оппозиции.
Главный УкнутФ правительства занимает должность парламентского секнретаря
министерства финансов, хотя он не имеет ничего общего с финансовыми делами.
Правящая консервативная партия имеет 14 УкнутовФ в палате, лейбонристская
оппозиция Ч 11. Остальные партии оппозиции Ч по одному (жалонванье получают
только УкнутыФ правительственной партии, три УкнутаФ офинциальной оппозиции;
остальные УкнутыФ оппозиционных партий не оплачинваются) .
Способом согласования деятельности партийных стороннников служит документ,
который также именуется УкнунтомФ. Этот документ посылается членам
соответствующей фракции еженедельно. В нем содержится перечень дел, стоящих в
повестке дня заседания палаты на следующую неделю. Каждый вопрос в УкнутеФ в
зависимости от того значения, которое ему придает партийное руководство,
подчеркивается. Член фракции, получивший документ, долнжен согласовать свои
планы с содержащимися в нем преднписаниями. При наличии трех линий член фракции
обянзан присутствовать, а в случае отсутствия дать удовлетвонрительное
объяснение (болезнь, договоренность с УкнутомФ и пр.)
[7].
Вручение УкнутаФ означает, что партийное руководство во фракции признает
получателя членом фракции. Если же партийное руководство считает, что
деятельность члена фракции не согласуется с предписаниями УкнутаФ, то
докунмент больше не посылается депутату. Почти в 90% случанев голосование
проводится в соответствии с партийным денлением палаты. В редких, заранее
оговариваемых руководнством фракций случаях в палате объявляется свободное
голосование (по таким вопросам, как отмена смертной казни, разрешение или
запрещение абортов и др.). Случается, что депутаты голосуют и против
партийных установок. В парламентской практике это довольно частое явление. Но
в принципе от члена фракции ждут, что он будет поддерживать партийнную
фракцию в качестве представителя либо правительстнвенного большинства, либо Ч
оппозиционной партии. Денпутат, отклоняющийся от партийной линии, может быть
не выдвинут на следующих выборах, что фактически равнносильно утрате места в
парламенте.
Глава IV. Парламентская процедура и внутренняя
организация палаты общин
Правила парламентской процедуры
В отличие от большинства западноевропейских стран в Англии нет единого
писаного документа (регламента) либо закона, в котором были бы зафиксированы
основные приннципы внутренней организации палаты общин. Это не знанчит, что
британский парламент не руководствуется в своей деятельности никакими
правилами. Напротив, вопросам процедуры придается чрезвычайно большое
значение в парнламентском производстве. Это означает лишь, что правила
процедуры не кодифицированы и содержатся не в одном донкументе, а в различных
источниках (УпрактикаФ парламеннта, постоянные и сессионные правила, решения
спикера, занконы) .
Основной источник парламентской процедуры в настоянщее время Ч постоянные
правила. Они принимаются, изменняются и отменяются палатой в обычном порядке.
Их дейнствие продолжается и после окончания сессии, на которой они были
приняты. Действие постоянного правила может быть приостановлено палатой в
любой момент в порядке обычного голосования простым большинством голосов.
Помимо постоянных палата принимает сессионные пранвила, срок действия которых
ограничен временем сессии, на которой они были приняты. Цель сессионных
правил обычно состоит в том, чтобы предоставить преимущество какому-линбо
делу, подлежащему обсуждению и решению на данной сессии. Палата может также
принять правило ad hoc в связи с рассмотрением какого-либо отдельного дела.
Авторитетным сборником правил парламентской процендуры является УТрактат Эрскина
Мэя о праве, производстве и обычаях парламентаФ (сокращенно его называют
УЭрскин МэйФ). Систематическое издание правил началось в проншлом веке, и с тех
пор работа выдержала 20 изданий. Рендакторы сборника Ч клерки палаты общин.
[8]
Организация парламентских сессий и заседаний палаты общин. Созыв и
роспуск парламента являются прерогативой главы государства и производятся путем
издания королевнской прокламации. Эти полномочия осуществляются короленвой по
совету премьер-министра.
Срок полномочий парламента одного созыва равен пяти годам. Парламент может
быть распущен досрочно. Парланментские сессии созываются ежегодно.
Сессия парламента начинается осенью (обычно в конце октября или начале
ноября) и продолжается почти круглый год. В течение сессии до летних каникул
парламент прерынвает заседания в связи с рождеством, пасхой и троицей. В
августе сессия прерывается на летние каникулы. Число дней, которое палата
заседает в течение одной сессии, неодинаконво (в среднем Ч 160Ч190 дней).
Заседания палаты происнходят ежедневно, кроме субботы и воскресенья.
Заседания палаты общин, как правило, являются открынтыми. Однако спикер
вправе отдать распоряжение о вывонде посторонних, и в этом случае заседание
идет при закрынтых дверях.
Иногда заседание палаты общин принимает форму так называемого Узаседания
комитета всей палатыФ. Палата вынносит решение о преобразовании себя в
комитет для раснсмотрения какого-либо конкретного билля. Обычно комитет всей
палаты рассматривает либо самые важные, имеющие конституционный характер
законопроекты, либо те из них, которые не имеют спорного характера и которые
палата не считает нужным направлять в постоянные комитеты. Правинла процедуры
в комитете не столь жесткие, как в палате. Здесь, например, не действует
правило, запрещающее члену палаты общин выступать более одного раза. В конце
заседанния комитет утверждает отчет, представляемый палате, и вновь
преобразуется в палату.
Язык парламентского производства Ч английский, и вынступления на других
языках не допускаются.
Стенографический отчет о заседаниях палаты публикуетнся с 1803 г. в
официальных сборниках УПарламентские денбаты. Официальный отчет (Ханзард)Ф
(имя первого издатенля). Ныне отчеты составляются персоналом палаты, но
станрое название УХанзардФ сохранилось и стало официальным. В стенограмме
допускается лишь редакционная правка, но не исправления по существу. В
УХанзардеФ публикуются не только стенограммы заседаний палат, но и постоянных
конмитетов. Отдельные отчеты публикуются для палаты общин и палаты лордов.
Деятельность парламента широко освещается прессой. Существует так называемая
Угалерея прессыФ, в которую входят парламентские корреспонденты газет.
Сложилась особая система журналистского УлоббиФ. В него включено около 100
журналистов (их список составляется одним из клерков палаты по поручению
спикера).
Входящие в УлоббиФ журналисты имеют право доступа в холл для членов палаты,
расположенный возле зала ее засенданий (так называемое Улобби членов
палатыФ), куда обычнная публика не допускается. Здесь происходят
неофициальнные встречи с членами палаты и министрами. Члены журнналистского
УлоббиФ систематически получают брифинги от помощников премьер-министра по
связи с прессой. Они принсутствуют на брифингах лидера палаты общин, лидера
опнпозиции, получают копии подготавливаемых правительстнвом документов до их
публикации и пр.
В прессе печатаются отчеты о заседаниях не только палат парламента, но и
специальных комитетов, создаваемых для рассмотрения отдельных вопросов. С
1978 г. проводятся понстоянные радиопередачи с заседаний палат и комитетов.
Вендутся прямые телевизионные передачи (палата лордов начанла их в 1968 г.,
палата общин Ч в ноябре 1989 г.).
Должностные лица палаты общин
Должностными лицами палаты общин являются спикер, его заместитель, именуемый
также председателем комитета путей и средств (Chairman of Ways and Means) и
два заместителя председателя комитета путей и средств (Deputy Chairman of
Ways and Means). Они избираются палатой из числа депутатов.
Спикер Ч основное должностное лицо палаты общин (УМистер спикерФ Ч так
обращаются к нему депутаты).
Он председательствует в палате, следит за соблюдением правил парламентской
процедуры, представляет палату в ее внешних сношениях с королевой, палатой
лордов, другими государственными органами. На его имя адресуются все письма,
петиции и ходатайства, направляемые палате. Пранва и обязанности спикера
регулируются большей частью ненписаными нормами, созданными практикой,
отчасти постонянными правилами палаты общин и редко Ч законодательнными
актами.
Спикер избирается палатой общин из числа ее членов в начале срока полномочий
парламента нового созыва. Он заннимает должность вплоть до ухода в отставку
или смерти (после отставки он получает место в палате лордов). Согласнно
закону, его вознаграждение должно равняться вознагражндению члена кабинета.
Основная обязанность спикера Ч следить за поддержанинем порядка в палате
общин. Он обладает широкими дискренционными полномочиями, считается судьей в
вопросах пронцедуры и вправе издавать правила, представляющие собой источник
парламентской процедуры. Он имеет право толконвать процедурные правила в
случае возникновения спора, касающегося процедуры. Заключения, которые он
дает панлате по поводу применения процедурных правил, являются обязательными.
Ни одно заседание палаты общин не может происходить в отсутствие спикера. От
его усмотрения зависит, пристунпит ли палата к заседанию. Если спикер сочтет,
что в палате отсутствует кворум, он выносит решение о перерынве заседания.
Спикер может по своему усмотрению устронить перерыв в заседании палаты общин
на любой назнанченный им срок, если, по его мнению, в палате нарушаетнся
порядок.
Все выступления в палате общин обращены к спикеру. От него зависит
предоставление слова депутату в прениях. Понскольку в палате общин не
существует предварительной занписи в прениях, депутат должен постараться
обратить на сенбя внимание спикера (Упоймать глаза спикераФ). Он может начать
свое выступление только после обращения к нему спикера.
Спикер вправе прервать выступление депутата, если считает, что оно не
относится к делу или в нем содержатся повторения. В случае нарушения порядка
он вправе распонрядиться о том, чтобы депутат покинул палату на весь день. За
более серьезные нарушения депутат может быть лишен права принимать участие в
заседаниях на более продолжительный срок. Когда член палаты назван спикенром
за нарушение порядка по имени, а не в принятой форме обращения УПочтенный
член парламента от такого-то округаФ (эта процедура именуется Уназвать
депутата по имениФ Ч Naming), лидер палаты вносит предложение о том, чтобы
нарушитель был временно отстранен от заседанний. В случае первого нарушения
депутат отстраняется на неделю, во второй раз Ч на месяц и в третий раз Ч на
неопределенный срок.
Спикер тесно связан с должностными лицами партий. При ведении дебатов он
руководствуется расписанием, сонставленным УкнутамиФ, имеет перед собой
список участнинков прений, представляемый ему УкнутамиФ после согласонвания,
и пр.
Председатель комитета путей и средств Ч второе долнжностное лицо палаты
общин. Он председательствует в панлате, когда она преобразуется в комитет всей
палаты.
Председатель комитета путей и средств избирается палантой общин в начале
созыва нового парламента. Его кандидантура выдвигается партией большинства из
числа ее членов. Предложение о назначении вносится лидером палаты. Как и
спикер, председатель комитета путей и средств обычно останется в должности до
тех пор, пока он сам не пожелает уйти в отставку.
Поскольку палата общин не может заседать без спикера, то функции заместителя
спикера исполняются председатенлем комитета путей и средств. Когда
председатель комитета занимает место председателя в палате, он является
окончантельным судьей в вопросах процедуры. Его распоряжения не могут быть
обжалованы спикеру.
На председателя комитета путей и средств также распронстраняется правило о
беспристрастности. Он не участвует в дебатах. В голосовании он принимает
участие лишь в том случае, когда голоса делятся поровну.
Следует упомянуть еще об одном важном должностном лице палаты. Это лидер
палаты общин, который выступает в палате от имени правительства. Он
назначается премьер-министром из числа наиболее близких к нему политических
деятелей, входящих в состав кабинета. Он отвечает за иснполнение своих
полномочий исключительно перед премьер-министром.
Лидер палаты общин обладает широкими полномочиями. Он организует работу
палаты таким образом, чтобы обеспенчить проведение через нее заранее
намеченной правительством программы законодательства и иных мероприятий. Он
определяет порядок и расписание работы палаты общин, а также порядок
рассмотрения ею законопроектов. Он входит в состав комитета кабинета, который
представляет кабинету рекомендации о том, какие именно законопроекты должны
быть внесены в палату в течение сессии. В конце каждой недели он сообщает
палате о повестке дня на следующую неделю. Он информирует палату обо всех
делах, имеющих государственное значение.
В палате общин имеются также постоянные должностнные лица, назначаемые из
лиц, не являющихся членами палаты, Ч клерк палаты, два его помощника; пристав
(отнвечает за вопросы безопасности в помещениях палаты).
Клерк Ч старшее постоянное должностное лицо палаты общин. Он является
экспертом по вопросам парламентской процедуры и его основная задача Ч давать
советы спикенру, правительству, оппозиции и рядовым депутатам по понводу всех
вопросов, возникающих в связи с процедурными правилами. Помощь ему оказывают
два помощника. Клерк занимает почетное место. Он сидит за столом палаты (Table
of the House), расположенным сразу же перед спинкером. Во время заседания он
облачен в судейскую маннтию и парик.
Клерк возглавляет отдел, который выделяет клерков для оказания помощи в
работе постоянных и выборных комитентов. Работающие в отделе клерки дают
советы депутатам по всем вопросам парламентской процедуры, различных
аспекнтов законодательной и контрольной работы палаты.
Организация комитетов в палате общин
В палате общин имеются постоянные, специальные, сеснсионные комитеты.
Образуются также объединенные коминтеты обеих палат парламента.
Постоянные комитеты создаются в начале работы парнламента нового созыва
на срок его полномочий. Их основное назначение Ч постатейное рассмотрение
биллей. Не сущенствует каких-либо ограничений числа комитетов. Обычно в палате
функционирует семь-восемь таких комитетов. Названние комитета Ч УпостоянныйФ Ч
может ввести в заблужденние, ибо эти комитеты каждый раз создаются заново для
раснсмотрения конкретного билля и после выполнения своей задачи распускаются.
Комитеты именуются условно Ч А, В, С, Д и не специализируются по каким-либо
вопросам. Единнственные комитеты, которым присуща специализация, но не
отраслевая, а территориальная, Ч это Большой Шотланднский комитет, Большой
Уэльсский комитет, Североирланднский комитет. Имеется также комитет по
рассмотрению билнлей частных членов.
В составе постоянного комитета - от 15 до 50 депутатов. Во время заседаний
они располагаются, как и в палате обнщин, Ч слева от председателя сидят члены
оппозиции, спранва Ч члены правительства. УКнутыФ наблюдают за работой
комитетов и следят, чтобы во время заседаний имелся кворум.
Процедура постоянного комитета та же, что и в комитете всей палаты. Члены
комитетов вправе предлагать поправки к любой обсуждаемой статье. Председатель
вправе по своему усмотрению отбирать для обсуждения в комитете те поправнки,
которые он считает подходящими для этого. В необходинмых случаях проводятся
голосования. После рассмотрения поправок члены комитета вправе предлагать
новые статьи к биллю. Кворум постоянного комитета Ч 12Ч15 человек, в
зависимости от общего числа членов.
Министры, на обязанности которых лежит проведение занконопроекта через
постоянные комитеты, выступают в комитете от имени правительства, отвечают на
замечания и понправки. На заседаниях комитетов присутствуют также
пронфессиональные гражданские служащие, которые помогают министру, но им не
разрешается выступать в комитете.
Заседания постоянных комитетов открыты для публики. Содержание их заседаний
публикуется в стенографических отчетах.
Специальные комитеты (Select Committees) Ч второй основной вид комитетов
палаты, создаваемых для рассмотнрения отдельных вопросов и представления
докладов паланте. Их члены выбираются комитетом по отбору. Специальнные
комитеты состоят из 10Ч15 членов палаты, представнляющих все партийные
фракции. Существует 14 специальных комитетов, основная задача которых Ч
раснследование и проверка деятельности основных министерств. Система комитетов
привязана к структуре министерств. Это комитеты: по обороне; внутренним делам;
иностраннным делам; финансам и гражданской службе; энергетике; промышленности и
торговли; транспорту; сельскому хозяйнству; занятости; окружающей среде;
образованию, науке и искусству; социальным делам; шотландским делам;
валнлийским делам. Кроме того, имеются специальные коминтеты по европейскому
законодательству, делегированному законодательству, публичной отчетности, по
делам парланментского уполномоченного. Система специальных коминтетов,
создающихся в целях контроля за деятельностью министерств, была создана в 1979
г. Реформа эта была расценена лидером палаты общин как самая важная
коннституционная реформа века. Дело в том, что существовавншая до этого система
специальных комитетов не давала депутатам возможности тщательно исследовать
правительнственную деятельность в отдельных сферах и областях гонсударственного
управления, достаточно компетентно судить о деятельности министерств и
центральных ведомств, возндействовать на решения, принимаемые аппаратом
управленния. Об английских парламентариях говорили, что они с завистью смотрят
на американских конгрессменов, провондящих тщательное расследование
правительственной деянтельности. Реорганизация системы специальных комитетов в
Англии проводилась с учетом американского опыта.
В отличие от постоянных, специальные комитеты, котонрым поручено
контролировать основные направления деятельности министерств, функционируют
на постоянной осннове. Их организация и деятельность регулируется
постояннными правилами палаты общин, и в настоящее время они составляют
стержень системы специальных комитетов. Трем комитетам (по иностранным делам,
внутренним делам, финнансам) дано право назначать подкомитеты.
Постоянно действующим специальным комитетам по проверке деятельности
министерств дано право контролинровать Урасходы, управление и политикуФ
соответствующих министерств и подведомственных им органов. Комитет свободен в
выборе конкретнонго предмета расследования. Он не должен получать для этого
какого-либо одобрения со стороны правительства. Конмитеты имеют право
вызывать свидетелей и требовать представления необходимых для проведения
расследования документов. Они вправе назначать экспертов, совершать поездки
внутри страны и за границу, если это вызвано необходимостью.
Министры не обязаны присутствовать на заседании конмитета, поскольку они
являются по статусу членами парламента, а комитет не может требовать
присутствия на занседании членов парламента и лордов. Практически
правинтельство всегда присылает министра на заседание комитента, но этот
вопрос решается не комитетом, а премьер-миннистром.
На заседаниях комитета могут присутствовать постороннние лица, если палата не
примет иного решения. Заседания могут проходить при закрытых дверях, и в этом
случае на них не может присутствовать никто из посторонних лиц, в том числе и
депутаты, не являющиеся членами комитета. Заседания комитетов, когда они
заслушивают свидетелей, открыты для публики. Но если дело касается
конфиденцинальных или секретных вопросов, то комитет проводит закрынтое
заседание.
После окончания работы комитет составляет доклад, конторый представляется
палате общин.
Существование специальных комитетов по изучению денятельности министерств
несомненно усиливает влияние представительного органа на правительство, дает
ему среднства для проведения в действие механизма подотчетности министерств,
влиять на правительственные решения еще до момента их принятия. Деятельность
комитетов способствует большей открытости всего процесса государственного
управнления, предоставляет возможность призвать к ответу чиновнников
министерств за те или иные акции.
Сессионные комитеты. Некоторое число специальных комитетов учреждается из
года в год в начале каждой сессии. В связи с этим такие комитеты получили
наименование УсеснсионныхФ. К ним принадлежат комитеты: по вопросам процедуры;
привилегиям; петициям, предоставляемым палате общин; вопросам публикаций и
отчетов о дебатах; обслужинванию депутатов. К их числу примыкает комиссия
палаты общин, ведающая приемом на работу в постоянный штат панлаты. Ее
председатель Ч спикер палаты.
Объединенные комитеты (Joint Committees) являются разновидностью
специальных комитетов. Они образуются совместно обеими палатами парламента для
рассмотрения дел, касающихся равным образом обеих палат. Вопросы, подлежащие
обсуждению в комитете, не должны затрагивать политических спорных дел.
Объединенные комитеты состоят из равного числа членов каждой палаты. Доклад
объединеннного комитета представляется обеим палатам. Существуют, в частности,
объединенные комитеты по проверке актов денлегированного законодательства, по
изучению биллей о коннсолидации законодательства и пр.
Глава V. Законодательные и контрольные
полномочия палаты общин
Законодательная деятельность
Парламент Ч высший законодательный орган страны. Верховная власть в области
законодательства вверяется парнламенту в целом. Это Ч Укоролева в
парламентеФ, то есть королева и две палаты парламента. Это значит, что
закононпроекты, принятые обеими палатами парламента, становятнся законами
после их одобрения королевой. По существу, когда говорят о верховной
законодательной власти, имеют в виду палату общин: она Ч центральная
составная часть занконодательного механизма.
С 1945 г. четыре члена палаты общин были исключены ею или ушли _, отставку до
исключения после обвинения их в позорящем поведении.
В законодательном порядке верховная законодательная власть парламента была
установлена биллем о правах 1689 г. Он отменил право короля приостанавливать
действие законов и делать из них изъятия, то есть сделал незаконным
измененние законов монархом без согласия парламента. В XIX в. утнвердился
принцип верховенства парламента, определяющий его положение в качестве
верховного законодательного органна. Он означает, что парламент не связан
каким-либо констинтуционным актом и не существует какого-либо правового
огнраничения его верховенства в законодательной области. Парнламент имеет
право принимать, отменять и изменять любой закон в порядке обычной
законодательной процедуры, и нинкто (в том числе и суд) не может поставить
под сомнение дейнствительность или конституционность акта парламента. Этот
принцип означает также, что парламент предыдущего созыва не вправе связывать
своих преемников (это было бы огранинчением верховного положения
законодательного органа).
Издание законов Ч самая значительная, если не самая главная функция парламента.
Около половины всего его вренмени уходит на законодательную работу. Число
ежегодно принимаемых законов довольно стабильно (60Ч70 в год). Большая часть
времени занята рассмотрением публичных биллей, вносимых по инициативе
правительства. - Процесс прохождения законопроектов в палате общин
зависит от характера законопроекта. По кругу регулируемых вопросов билли
подразделяются на публичные и частные. К публичным относятся те, которые
затрагивают общие интеренсы. Их действие, как правило, распространяется на
территонрию всей страны. Они регулируют наиболее важные вопросы. К частным
относятся те билли, которые затрагивают индивиндуальные интересы или имеют лишь
местное значение (законны, регулирующие деятельность отдельных компаний и
корнпораций; действующие в пределах определенных
администнративно-территориальных единиц). По Закону о толковании 1978 г., билль
считается публичным, если в нем не оговаринвается его частный характер. Частные
билли вносятся лицанми, заинтересованными в их принятии (это могут быть
местнные органы, государственные учреждения, корпорации).
[9]
Публичные законопроекты, в зависимости от того, по чьей инициативе они
внесены, подразделяются на правинтельственные, то есть внесенные депутатами -
членами правительства, и законопроекты частных членов, то есть внесенные
рядовыми членами парламента, не являющиминся членами правительства. Это
деление публичных закононпроектов оказывает решающее влияние на судьбу
закононпроекта.
Всякий публичный законопроект должен пройти в палате общин пять стадий:
первою чтение, второе чтение, стадия конмитета, стадия доклада, третье
чтение. В дополнение к этонму, если текст законопроекта был изменен в палате
лордов, в палате общин должны быть рассмотрены поправки палаты лордов.
Внесение законопроекта и первое чтение. Внесению занконопроекта в
парламент предшествует длительная пред - парламентская стадия его разработки.
Все наиболее важнные законопроекты разрабатываются в министерствах. Оснновное
участие в этой работе принимают профессиональные гражданские
служащие министерств. При этом проводятся широкие консультации как между
различными министерствами (особенно с министерством финансов), так и
министерств с различными группами давнления, предпринимательскими ассоциациями,
тред-юнионами. Все эти консультации носят конфиденциальный харакнтер. Проект
закона не обнародуется. Если же правительстнво хочет провести более широкое
обсуждение, оно может опубликовать консультативный документ Ч Узеленую кнингуФ
или Убелую книгуФ, в которых излагается общий смысл предложений правительства.
Министерство-спонсор преднставляет билль комитету кабинета, который занимается
долгосрочным планированием законодательной программы. В кабинете имеется также
специальный комитет по законнодательству, на обязанности которого лежит
осуществленние контроля за тем, чтобы все представляемые парламеннту
законопроекты прошли через парламент до конца сеснсии. Законопроект может быть
внесен в любую палату. Однако наиболее важные билли вносятся в палату общин.
Члены парламента не видят текста законопроекта вплоть до момента его
представления.
Законодательная инициатива в Великобритании принаднлежит только членам
парламента. Согласно действующей процедуре, законопроект вносится в общем
порядке, незанвисимо от того, является ли вносящий членом правительстнва.
Министр, когда вносит законопроект, формально делает это не в своем качестве
члена правительства, а как член парламента. Правительственный билль вносятся
тем мининстром, который отвечает за его разработку и прохождение в палате.
Всякое законодательное предложение должно быть обленчено в форму
законопроекта (билля), причем представляенмый в парламент законопроект должен
быть непременно правильно оформлен. Этому придается особое значение.
Порядок внесения билля в палату носит наименование первого чтения. Это чисто
формальная стадия, не предреншающая успеха законопроекта в дальнейшем.
Процедура первого чтения состоит в следующем. Член палаты, желанющий внести
законопроект, делает уведомление спикеру о своем намерении. Когда спикер
называет его фаминлию, он вручает клерку палаты так называемый Уфиктивнный
билльФ, то есть лист бумаги, в котором указывается короткое и длинное
название билля, фамилия депутата, внесшего законопроект, и тех депутатов,
которые выстунпают в качестве поручителей по законопроекту (не менее 12
членов палаты). Клерк зачитывает краткое название законопроекта, называет
день для второго чтения и отдает распоряжение о напечатании законопроекта.
Как правило, на этой стадии не происходит обсуждения билля. Пранвительство
прилагает к биллю короткую объяснительную записку.
Почти все время палаты (90%) занято рассмотрением занконопроектов, вносимых
правительством. Для обсуждения законопроектов рядовых членов выделяется
строго опреденленное время (12 пятниц в сессию).
Особенности рассмотрения финансовых законопроекнтов, Процесс прохождения
законопроектов, связанных с расходованием или собиранием средств
государственной казны, имеет ряд особенностей. За палатой общин признано
исключительное право осуществлять контроль над финнансами. Билль о правах 1689
г. установил, что Увзимание сборов в пользу и распоряжение короны, в силу якобы
прерогативы, без согласия парламента и на более долгое время и иным порядком,
чем это установлено парламеннтом, незаконноФ. Принцип, требующий согласия
парламеннта на расходование правительством государственных средств, утвердился
в XVII в. Он развился из обычая, предписывающего парламенту принимать ежегодно
законы о расходовании государственных средств. В то же время утвердились
конституционные принципы, которые переданвали палате общин Уконтроль кошелькаФ.
Правительство не имеет право расходовать государственные средства и ввондить
налоги без согласия парламента. Финансовое законондательство Ч исключительная
прерогатива палаты общин. Финансовые предложения правительства должны быть
принняты ею, и финансовые билли могут быть внесены только в палату общин.
Однако право определять финансовую политику и распоряжаться государственными
финансами в пределах средств, вотированных парламентом, принадленжит
правительству. Ему же принадлежит инициатива в финансовых вопросах. Право
внесения в палату общин занконодательного предложения о расходовании денежных
средств и налогообложении принадлежит исключительно правительству.
Дебаты по финансовому законодательству используются палатой для проведения
дебатов по тем или иным вопросам правительственной политики. Право выбора
предмета обнсуждения в большинстве случаев предоставляется оппозинции.
Особенности рассмотрения частных законопроектов заключаются прежде всего
в том, что инициаторами таких предложений могут быть любые лица, и
соответственно чанстные законопроекты вносятся в парламент не депутатами, а
заинтересованной стороной. Инициаторы билля составляют петицию, обосновывающую
необходимость его принятия. Занконопроект должен быть опубликован в официальном
изданнии (УЛондон газеттФ). Возражения против законопроекта также подаются в
форме петиции. Обычно в парламенте вместо инициаторов и оппонентов частного
законопроекта выступают их представители.
Частный законопроект проходит первое и второе чтения. Наиболее существенная
стадия Ч обсуждение в комитете палаты по частным законопроектам. Заседание
комитета нанпоминает судебное заседание. Затем частный законопроект
представляется палате и проходит те же стадии, что и пубнличный билль.
Делегированное законодательство. Парламент Ч вернховное законодательное
учреждение, и ни один орган не монжет законодательствовать без его уполномочия.
Парламент вправе передать кому угодно любые свои полномочия, в том числе и
законодательные, оставляя за собой лишь общий контроль над их осуществлением.
Издаваемые правительстнвом на основании законов постановления называются
поэтонму актами делегированного законодательства.
Контроль палаты общин над актами делегированного занконодательства
осуществляется на основании Закона об изндаваемых на основании статутов
постановлениях 1946 г. Уполномочивающий закон предусматривает, что акт
делегинрованного законодательства должен быть представлен в парнламент в
соответствии с процедурой, установленной законном. Согласно закону, акты
делегированного законодательнства могут представляться в палату общин либо до
вступления в силу, либо после вступления в силу, в зависинмости от того, что
предусмотрено в уполномочивающем занконе.
В палате общин существует специальный комитет по денлегированному
законодательству, проверяющий те билли, которые были внесены в палату общин.
Члены палаты учанствуют также в работе объединенного комитета по проверке актов
делегированного законодательства. Комитеты изучают постановления с точки зрения
их соответствия закону, на оснновании которого они были изданы, и представляют
палатам доклады о тех актах, которые считают заслуживающими внимания
[10].
Контроль над правительством
Контроль над правительством Ч вторая главная функция палаты общин. Прежде чем
рассмотреть различные формы парламентского контроля над правительством,
остановимся вкратце на вопросе о роли палаты общин в формировании и
реорганизации правительства.
Формально назначение премьер-министра Ч прерогатинва королевы. Практически
она должна остановиться свой вынбор на лице, способном обеспечить поддержку
большинства в палате общин. Обычно им становится лидер партии, побендившей на
парламентских выборах и имеющей большинство мест в палате общин.
Что касается формирования правительства, то палата обнщин не принимает
непосредственного участия в подборе канндидатур, не обсуждает, на какие посты
кого назначить. Нанзначение и смещение министров Ч дискреционное право
премьер-министра, ибо существует конституционное согланшение о том, что
королева при осуществлении своей преронгативы назначать и смещать министров
должна действовать по совету премьер-министра. Премьер-министр подбирает
членов правительства из числа руководителей партии больншинства. Членами
правительства должны быть депутаты панлаты общин или лорды. В основном это
члены палаты общин и лишь несколько Ч члены палаты лордов.
Премьер-министр не обязан представлять на одобрение палаты общин список
членов сформированного им правинтельства. Он не обязан также представлять на
одобрение панлаты решение о производимых им перестановках в правинтельстве.
Парламентская ответственность правительства Ч стернжень всей системы
контроля. В Великобритании существунет система парламентарного
(ответственного) правления. Это значит, что правительство формируется из
числа членнов парламента, несет ответственность перед парламентом (в этом
случае под парламентом понимается только палата общин) и в случае вотума
недоверия должно уйти в отнставку. Правительство несет коллективную
ответственнность перед парламентом. Вотум недоверия, вынесенный одному
министру, обычно рассматривается как отказ в донверии правительству в целом.
Этот акт, влекущий ответстнвенность, может касаться неодобрения палатой либо
общей политики правительства, либо какой-либо отдельной его меры. Основанием,
влекущим ответственность, может быть также поражение правительства при
голосовании по тому или иному мероприятию, предложенному правительством,
либо, наоборот, одобрение меры, против которой правинтельство возражает.
В случае поражения в палате общин, за которым должна последовать отставка,
правительство имеет право распустить парламент и назначить новые выборы. В
английской политинческой практике, однако, вотум недоверия Ч явление,
чрезнвычайно редкое. В нынешнем веке имелось всего два таких случая и оба они
касались необычной для парламента ситунации, когда правительство не имело
большинства в палате и было образовано правительство меньшинства (это
случилось в 1924 г. и апреле 1979 г.).
Оппозиция часто вносит в палату общин предложение о вотуме недоверия, но оно
отклоняется партийным большиннством, поддерживающим правительство. Вопрос о
том, являнется ли поражение в палате достаточно серьезным, чтобы понвлечь за
собой уход в отставку и роспуск парламента, решанет премьер-министр.
Глава VI. Палата лордов
Порядок образования. Палата лордов формируется на ненвыборной основе.
Членство в ней связывается с получением дворянского титула, дающего право быть
членом палаты лордов. Среди членов палаты Ч 1195 герцогов, маркизов, графов,
виконтов, баронов, имена которых вписаны в так нанзываемую Узолотую книгуФ
английского дворянства. Это пэнры парламента. Они подразделяются на духовных и
светнских, потомственных и пожизненных.
К числу духовных лордов относятся 26 архиепископов и епископов, право которых
быть членами палаты связывается с пребыванием их в соответствующей должности.
Все остальные члены палаты относятся к категории светнских. Основную группу
составляют те светские пэры, право которых быть членами палаты переходит по
наследству. В палате Ч 789 потомственных пэров и пэресс.
В палате имеется 359 пожизненных пэров и пэресс. Большинство из них Ч это
политические и партийные денятели, либо высшие военнослужащие и чиновники,
вышедншие в отставку, либо руководители крупных государственнных или частных
предприятий, выдающиеся ученые, профнсоюзные деятели, известные актеры.
Звание пэра предоставляется за заслуги в общественной и политической
деятельности.
Одиннадцать членов палаты Ч лорды-юристы (ординарнные лорды по апелляциям).
Они назначаются из числа лиц, занимавших или занимающих высокие судейские
должнонсти, для оказания помощи палате при решении судебных дел.
В палате лордов, как и в палате общин, также существует деление на партийные
группы, но его влияние не столь знанчительно, как в палате общин. Лорды более
независимы от партий и избирателей и меньше связаны партийной дисципнлиной. В
последние годы в связи с возрастанием роли пожизнненных пэров палата
претендует на роль форума, аккумунлирующего в себе богатый опыт и специальные
знания и представляющего важное и полезное дополнение выборной палаты общин.
Должностные лица палаты лордов. Председатель паланты Ч лорд-канцлер. Его
статус и роль в палате значительнно отличаются от того положения, какое
занимает спикер в палате общин. Лорд-канцлер Ч член кабинета и назнанчается
лично премьер-министром. Он является также гланвой судебной системы страны. В
палате лордов он прининмает участие в дебатах и голосовании. Заседания в палате
лордов не столь стеснены правилами парламентской процендуры, и лорду-канцлеру
не приходится часто вмешиваться в порядок ведения дебатов. Он не выносит
решений отнонсительно правил процедуры, и в случае возникновения
сонответствующих вопросов палата обращается не к нему, а к лидеру палаты.
В палате лордов имеются лорд-председатель комитетов и его заместитель,
которые председательствуют вместо лорда-канцлера, когда палата преобразуется
в заседание комитета всей палаты (при рассмотрении законопроектов в стадии
конмитета). Они назначаются палатой ежегодно в начале сеснсии.
Постоянным должностным лицом палаты лордов являетнся клерк, полномочия
которого аналогичны полномочиям клерка палаты общин и в подчинении которого
работает постоянный штат клерков, занятых делопроизводством панлаты.
Каждая партия в палате лордов имеет своего лидера. В правительственной партии
Ч это лидер палаты; оппозицию возглавляет лидер оппозиции. В их обязанности
входит планнирование дебатов в палате. В палате лордов также имеются главные
УкнутыФ и их помощники, выполняющие те же фуннкции, что и УкнутыФ в палате
общин. Сторонникам партии направляются письменные УкнутыФ. Но в палате лордов
не существует никаких соглашений между УкнутамиФ, касаюнщихся отсутствия на
заседаниях равного числа членов паланты от правящей и оппозиционной партий.
Законодательная деятельность. Члены палаты лордов обладают правом
законодательной инициативы, и закононпроекты могут вноситься в палату лордов.
Полномочия панлаты в области законодательства определяются законами о
парламенте 1911Ч1949 г. В качестве части верховного законнодательного органа
палата лордов рассматривает и прининмает с поправками или без поправок
законопроекты, принянтые палатой общин и переданные на ее рассмотрение. Она
может отклонять законопроекты сроком на один год, то есть имеет право
отлагательного вето.
Закон о парламенте 1911 г. устанавливает, что финансонвый законопроект,
принятый палатой общин и переданный за месяц до окончания сессии на
рассмотрение в палату лорндов, становится законом без ее одобрения, если он
не принят ею в .течение одного месяца.
Порядок прохождения законопроекта в палате лордов в основном тот же, что и в
палате общин. Наиболее важная стадия здесь Ч комитетская, так как в это время
в билль обычно вносятся поправки, которые оказывают существеннное влияние на
содержание и дальнейшее движение закононпроекта. Иногда эта стадия занимает
несколько дней. Обнсуждение статей сопровождается длинными дебатами, и
гонлосование происходит почти по каждой статье, в которую внесена поправка.
Рядом особенностей отличается рассмотрение в палате лордов финансовых
законопроектов, в частности бюджета. Он становится предметом
правительственного заявления в палате лордов, затем сразу же обсуждается во
втором чтеннии. Непосредственно после этого происходит голосование
законопроекта о бюджете в третьем чтении.
С точки зрения роли второй палаты наиболее интересным является порядок,
посредством которого регулируются отноншения между двумя палатами при
осуществлении ими законнодательной деятельности. После прохождения
законопроекнтом всех стадий в палате лордов он вместе с поправками,
сделанными лордами, передается в палату общин. Последнняя, в специальном
заседании, рассматривает эти поправки и в случае несогласия с ними назначает
комитет для выранботки обоснования, в котором объясняется, почему именно она
не согласна. Палата общин может также, не согласивншись с поправками палаты
лордов, выдвинуть взамен неконторых из них новые поправки. Обоснование и все
вновь сденланные поправки передаются на новое рассмотрение палаты лордов.
Палата лордов рассматривает обоснование палаты обнщин и все вновь сделанные
поправки и принимает по ним свое решение, передаваемое в палату общин. В
случае ненсогласия с поправками, предложенными палатой общин, и в том случае,
если палата лордов решила все-таки настаинвать на принятии некоторых из
сделанных ею ранее, но отклоненных палатой общин при первом рассмотрении
поправок, она составляет письменное обоснование, котонрое передается палате
общин. В этом обосновании излангаются причины, по которым палата настаивает
на своих поправках. Обычно конфликт разрешается путем компронмисса.
Контроль палаты лордов над правительством. Правинтельство не несет
политической ответственности перед палантой лордов, и последняя не может
заставить его уйти в отнставку. Но она осуществляет контроль над правительством
в тех же формах, что и палата общин. От имени правительстнва в палате лордов
выступают члены правительства, входянщие в ее состав. Представителями
правительства являются обычно триЧчетыре члена кабинета и четыреЧшесть
мининстров, не входящих в кабинет.
В дополнение ко всем этим функциям палата лордов выступает в качестве высшей
судебной инстанции страны. Она имеет юрисдикцию Высшего апелляционного суда,
а по некоторым делам Ч суда первой инстанции. Палата лордов рассматривает
апелляции на решения судов по гражданским делам на территории всей страны, а
на решенния судов Англии, Уэльса и Северной Ирландии Ч по угонловным делам.
Решение, которое она выносит по апеллянции, является окончательным. Палата
рассматривает около 70 судебных дел в год.
Рассмотрение апелляций проводится в комитете по апелнляциям, который заседает
отдельно от палаты. В решении дел могут принимать участие только лорд-
канцлер, 11 ординнарных лордов по апелляциям и 10 пожизненных пэров, которые
в течение определенного времени занимали высокие судейские должности.
Ординарные лорды по апелляциям нанходятся на жаловании и могут быть
отстранены от должнонсти лишь по требованию обеих палат парламента. Перестав
быть судьями, они остаются в палате лордов в качестве понжизненных пэров.
Заключение
Итак, Великобритания представляет собой конституционную монархию:
наследственный король или королева Ч глава государства, и в этом качестве они
персонифицируют государство. С теоретической точки зрения монарх является
главой исполнинтельной, составной частью законодательной и главой судебной
власти, командующим вооруженными силами и светским гланвой англиканской церкви.
На практике в результате длительнной эволюции под воздействием политической
борьбы огромная власть монарха была сильно ограничена, и сейчас своими
прерогативами монарх обладает лишь номинально; фактичеснки полномочия монарха
осуществляются Правительством, и случаи, когда монархи вмешивались в принятие
решений, весьнма и весьма немногочисленны.
Негативные последствия сохранения монархии достаточно очевидны и признаются
даже английскими авторами (прямое вторжение в политическую жизнь при выборе
Премьер-миннистра, когда в Палате общин отсутствует большинство у канкой-либо
партии; косвенное воздействие монархии как олинцетворение консервативности,
отсутствия прогресса, нежелание менять многовековые традиции). Выгоды от
сохранения моннархии для правящих кругов являются большими, чем понследствия ее
недостатков. Монархия Ч идеологическое орундие воздействия на население. Его
политическая цель также очевидна. При социальных потрясениях в стране возможно
принменение королевских прерогатив.
Несмотря на это, Великобритания относится к странам с демократическим
государственным режимом, поскольку характеризуется такими демократическими
чертами как:
- признание политических прав и свобод в таком объеме, который
обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия гражндан в
определении государственной политики и позволяет легально и на равных
условиях действовать не только партиям, отстаивающим правинтельственную
политику, но и партиям оппозиционным, требующим пронведения иной политики;
- политический плюрализм и переход политического руководства от одной
партии к другой, а следовательно, формирование основных выснших органов
государства (парламента, главы государства) путем всеобнщих и свободных
выборов гражданами; все партии, общественные обънединения, граждане имеют при
этом юридически равные возможности;
- разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти
(законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе их сдержек и
противовесов и обеспечении взаимодействия;
- обязательное и реальное участие в осуществлении государственнной
власти общегосударственного представительного органа, причем только он имеет
право издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики
государства, его бюджет; решения принимаются большинством при защите прав
меньшинства и прав политической оппонзиции;
свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее послендователи не
призывают к насильственным действиям, не нарушают пранвил морали и
общественного поведения, не посягают на права других граждан.
Список литературы
1. Конституции зарубежных государств. М.: БЕК, 1996.
2. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных государств. М.: Юрист, 1997.
3. Мишин М.Е. Конституционное право зарубежных государств М.: БЕК, 1996.
4. Гуревич Г.С. Политический строй современных государств. Англия. М., 1972.
5. Галанза П.Н. История государства и права зарубежных стран. Ц М.,
Юридическая литература, 1980
6. Матвеев В.А. Британская монархия: искусство выживания. // Новая и
новейшая история, №6, 1993
7. Остапенко Г.С. Британская монархия от Эдуарда VIII до Елизаветы II. //
Новая и новейшая история, № 6, 1999
8. www.ovsen.com
9. Иностранное конституционное право/ под редакцией проф. В.В. Маклакова
М.: Юристъ, 1996
10. Парламенты мира. Сб. М.: Интерпракс, 1991
11. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник.
М.: Юридическая литература,1999
[1] Иностранное конституционное право/ под
редакцией проф. В.В. Маклакова М.: Юристъ, 1996 с57
[2] www.ovsem.com, см. Парламент великобритании
[3] Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных государств М.: БЕК 1996, с 203
[4] Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных государств М.: БЕК 1996, с 205
[5] Парламенты мира. Сб. М.: Интерпракс, 1991, с 109
[6] Constitutional Text. Material on
Government and the Constitution. Ed by R. Brazier. Oxford, 1990
[7] Иностранное конституционное право/ под
редакцией проф. В.В. Маклакова М.: Юристъ, 1996, с 512
[8] Конституции зарубежных государств.:
лАкт о парламенте 1949г. М.: БЕК, 1996г.
[9] Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных государств М.: БЕК 1996, с 225
[10] Решетников Ф.М. Правовые системы
стран мира. Справочник. М.: Юридическая литература,1999, с 256
