Geum.ru

Шпора: Комментарий к Закону об оперативно-розыскной деятельности 

Федеральный закон лОб оперативно-розыскной деятельности
                       от 12 августа 1995 г. 144-ФЗ                       
     (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349)
     Настоящий Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной
деятельности, осуществляемой на территории Российской Феденрации, и закрепляет
систему гарантий законности при проведении оперативнно-розыскных мероприятий.
1. В преамбуле (рrаетbи1иs Ч предшествующий, лат.) Федерального
закона в сжатом, концентрированном виде указано на его предназначение и
характер, далее раскрываемые в самом тексте. Так, настоящий Федеральнный
закон определяет: содержание оперативно-розыскной деятельности ченрез цели
и задачи этой деятельности (см. комментарий к ст. ст. I и 2);
обянзанности, права и ответственность государственных органов, ее
осуществляющих (см. комментарий к ст.ст. 14, 15 и 5); через определение
оснований и условий проведения оперативно-розыскных мероприятий (см. 
комментарий к ст.ст. 7 и 8); использование результатов оперативно-розыскной
деятельности (см. комментарий к ст. II) и др.
2. Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности,
осуществляемой на территории Российской Федерации. В данной
формулировке изложена позиция законодателя на пределы дейнствия Федерального
закона в пространстве в соответствии с принципом территориальности. Федеральный
закон полностью применяется на всей территории Российской Федерации (включая
территорию всех составляюнщих ее субъектов).
В соответствии со ст.ст. 1 и 5 Закона Российской Федерации лО Госундарственной
границе Российской Федерации (в ред. от 29 ноября 1996 г.) территорией
Российской Федерации являются находящиеся в пределах ее государственных
границ суша, воды, недра и воздушное пространство
[1]. В тех случаях, когда территория суши соприкасается с водами океана, к
роснсийской территории относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских
миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на матенрике, так и на
островах, принадлежащих Российской Федерации, или от
прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки. Перечень
географических координат таких точек с указанием их основных геодезинческих
данных утверждается Правительством Российской Федерации и пунбликуется в
лИзвещениях мореплавателям.
Территорией Российской Федерации считаются гражданские судна в открытом море
и гражданские самолеты (летательные аппараты) под флангом или с
опознавательным знаком Российской Федерации, не находянщиеся на территории
другого суверенного государства или же не пролентающие над этой территорией.
Военные корабли, плавающие под флагом Российской Федерации, а также военные
летательные аппараты (воздушные судна) являются территорией Российской
Федерации вне завинсимости от того, где они находятся.
Однако следует помнить, что территории посольств и консульств Роснсии в
иностранных государствах (включая бывшие союзные республики СССР) территорией
Российской Федерации не являются. Вместе с тем роснсийские представительства
за рубежом обладают правовым иммунитетом территории. Это означает, что без
разрешения соответствующих должнностных лиц дипломатического
представительства (как правило, руковондителя) входить на территорию
представительства кому-либо (включая официальных представителей государства
пребывания) нельзя.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 УК РФ преступления, совершенные в преденлах
территориальных вод или воздушного пространства Российской Феденрации,
признаются совершенными на территории Российской Федерации. Следовательно, для
реализации цели оперативно-розыскной деятельности (см. ст.1) 
нормы Федерального закона применяются и в указанных средах.
Федеральный закон применяется также в исключительной экономинческой зоне и на
пространстве континентального шельфа России. Исклюнчительная экономическая
зона России устанавливается в морских акватонриях, находящихся вне пределов
территориальных вод России и прилегающим к ним, включая районы вокруг
принадлежащих России остнровов. Внешняя граница данной зоны расположена на
расстоянии 200 морнских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и
территориальнные воды России.
Возведенные и строящиеся для поиска и разведки естественных бонгатств (полезных
ископаемых) континентального шельфа Российской Фендерации промышленные
и иные установки и сооружения находятся под юрисдикцией России
[2]. Возникающие в связи с исследованиями, разведкой, разработкой и охраной
естественных богатств на континентальном шельфе Российской Федерации
правоотношения регулируются, согласно п. лн ст. 71 Конституции, федеральным
законодательством.
На практике иногда путают понятие территории Российской Федеранции с понятием
таможенной территории Российской Федерации. Они не тождественны. Таможенная
территория Российской Федерации есть сухонпутная территория Российской
Федерации, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними,
а также находящиеся в морской исключительной экономической зоне Российской
Федерации искусственнные острова, установки и сооружения, над которыми
Российская Федеранция обладает исключительной юрисдикцией в отношении
таможенного денла (см. ст. 3 Таможенного кодекса).
3. Кроме непосредственно указанного в преамбуле Федерального законна
территориального принципа действия оперативно-розыскного закона в пространстве,
следует знать еще о трех принципах его действия в пронстранстве Ч гражданства,
универсальном и реальном принципах. Их учет в оперативно-розыскной деятельности
вытекает из требований статьи 1 Федерального закона о необходимости достижения
цели оперативно-розыскной деятельности Ч защите соответствующих субъектов от
пренступных посягательств (см. п. 13 комментария к ст. 1) и
основывается на положениях ст.ст. 12 и 13 УК РФ.
     Принцип гражданства действия оперативно-розыскного закона в пронстранстве. 
Согласно ч. 1 ст. 12 УК РФ лДействие уголовного закона в отнношении лиц,
совершивших преступление вне пределов Российской Феденрации граждане России и
постоянно проживающие в России лица без гражданства, совершившие преступление
вне пределов Российской Феденрации, подлежат уголовной ответственности по УК РФ
(при наличии ряда условий, предусмотренных уголовным законом).
Военнослужащие воинских частей Российской Федерации, дислоцинрующихся за
пределами Российской Федерации, за преступления, соверншенные на территории
иностранного государства, несут уголовную ответнственность по УК РФ, если иное
не предусмотрено международным договором Российской Федерации (см. ч. 2 ст.
12 УКРФ).
Реальность исполнения данных предписаний законодателя во многом зависит от
принятия соответствующих мер оперативно-розыскного харакнтера. Поэтому
осуществление оперативно-розыскных мероприятий в отнношении указанных в ст.
12 УК РФ лиц в связи с совершением преступленний за пределами Российской
Федерации в перечисленных законодателем случаях выглядит достаточно
обоснованным.
     Универсальный принцип действия оперативно-розыскного закона в пронстранстве. 
В соответствии с предписаниями ч. 3 ст. 12 УК РФ иностранные граждане и лица без
гражданства, не проживающие постоянно в Российнской Федерации, совершившие
преступление вне пределов Российской Фендерации, подлежат уголовной
ответственности по УК РФ в случаях, если преступление направлено против
интересов Российской Федерации, и в случаях, предусмотренных международным
договором Российской Феденрации, если они не были осуждены в иностранном
государстве и привленкаются к уголовной ответственности на территории
Российской Федеранции.
Эффективность борьбы с международными преступлениями и с пренступлениями
международного характера зависит не только от принятия различными
государствами  совместных  уголовно-правовых   мер (например, принятия
конвенций о борьбе с распространением наркотиченских средств), но также от
совместных мер в области оперативно-розыскной деятельности. Так, Российская
Федерация заключила ряд дву-
сторонних соглашений по пограничным вопросам с отдельными сопрендельными
государствами. Одним из пунктов данных соглашений является, как правило,
распространение действия российского оперативно-розыскного закона (в
определенных пределах) на территорию соответнствующего государства (см. л. 7 
комментария к ст. 4). В частности, в ст. 5 Соглашения между Россией и
Республикой Кыргызстан от 9 октября 1992 г. лО статусе Пограничных войск
Российской Федерации, находящихся на территории Республики Кыргызстан
предусмотрено, что в интересах охраны государственной границы Республики
Кыргызстан с Китаем Групнпа Пограничных войск Российской Федерации в Республике
Кыргызстан во взаимодействии с Государственным Комитетом по национальной
безнопасности и другими правоохранительными органами Республики Кырнгызстан
ведет оперативную и розыскную работу, дознание по делам о нанрушении
государственной границы. Причем этим Соглашением предусмотрено, что только
неотложные следственные действия осунществляются в соответствии с
законодательством Республики Кыргызстан. Следовательно, оперативно-розыскная
деятельность проводится по правинлам российского законодательства в области
оперативно-розыскной деянтельности.
     Реальный принцип действия оперативно-розыскного закона в пронстранстве. 
Он заключается в том, что оперативно-розыскная работа в отнношении иностранных
граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно в Российской Федерации
и совершивших преступление вне пренделов Российской Федерации, возможна только
при условии привлечения их к уголовной ответственности по российскому
уголовному закону (в слунчаях, предусмотренных ч. 3 ст. 12 УК РФ).
Таким образом, с учетом перечисленных выше принципов действия Федерального
закона в пространстве, оперативно-розыскные мероприятия считаются
правомерными в следующих случаях:
если они проводятся в отношении гражданина России или иностраннонго
гражданина (лица без гражданства), постоянно проживающего на тернритории
Российской Федерации, и спланированы или начаты на территонрии России, а
продолжены или закончены за границей;
если они проводятся с целью защиты от планируемых или начатых пренступных
посягательств не на территории Российской Федерации, но оконнчание которых,
во-первых, предполагается на территории Российской Фендерации или, во-вторых,
их завершенность неизбежно влечет реализацию угроз жизненно важным интересам
граждан Российской Федерации, роснсийского общества или Российского
государства.
4. В Федеральном законе закрепляется система гарантий законности при
проведении оперативно-розыскных мероприятий (см. об
оперативно-розыскных мероприятиях комментарий к ст. 6). Система гарантий
законнности (т.е. точного и повсеместного исполнения и соблюдения всеми
органнами государства, должностными лицами и гражданами требований законнов;
положения, при котором жизнь общества охраняется законами) является основой
механизма реализации норм Федерального закона (см. о принципе законности
комментарий к ст. 3, а о принципе действия Федеральнного закона во времени Ч к
ст. 23). Этот механизм состоит их трех блоков нормативно-правовых
предписаний. Первый блок таких предписаний ненпосредственно содержится в нормах
Федерального закона, второй Ч в нормах иных нормативных правовых актов
Российской Федерации (прежде всего в тех, на которые делаются ссылки в статьях
Федерального закона) и третий блок предписаний (конкретизирующих общие
положения Федерального закона об организации и тактике осуществления
оперативнно-розыскной деятельности) изложен в многочисленных подзаконных
нормативных правовых актах ведомств, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность (см. комментарий к ст. 4).
5. Кроме того, что Федеральный закон определяет содержание оперантивно-
розыскной деятельности и закрепляет систему гарантий законности при
проведении оперативно-розыскных мероприятий, следует обратить внимание
правоприменителей на его предназначение. Оно заключается в правовом
регулировании общественных отношений, возникающих в опенративно-розыскной
деятельности и в связи с ней, и состоит: в обеспечении реализации норм
уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законов; в
охране указанных в статье 1 объектов от пренступных посягательств; в
предупреждении совершения преступлений.
                        Глава I. Общие положения.                        
Глава I предназначена сконцентрировать в соответствующих статьях наиболее
общие нормативные предписания, регулирующие общественные отношения, которые
возникают в оперативно-розыскной деятельности и (или) в связи с ней.
Сравнительный анализ ее структуры со структурой аналогичного разндела ранее
действовавшего оперативно-розыскного закона (см. разд. Г) понказывает,
что законодатель не внес в структуру главы каких-либо измененний или
дополнений. Вместе с тем в системе ее предписаний наличествуют серьезные
пробелы, которые не позволяют наиболее действенно осущестнвлять правовое
регулирование оперативно-розыскной деятельности. Так, в ней отсутствуют статьи:
об основных понятиях, т.е. оперативно-розыскной терминологии (исключением
служит ст. 1); о том, чем является законодантельство Российской Федерации в
области оперативно-розыскной деятельнности (оперативно-розыскное
законодательство); о принципах и задачах оперативно-розыскного
законодательства; о круге правовых отношений, регулируемых этим
законодательством, и о его действии в пространстве, во времени и по кругу лиц и
др.
Правоприменители должны помнить об этом и в случае отсутствия в Федеральном
законе необходимого общего правила, прежде всего руконводствоваться
соответствующим предписанием Конституции.
     Статья1 Оперативно-розыскная деятельность
Оперативно-розыскная деятельность Ч вид деятельности, осущестнвляемой гласно
и негласно оперативными подразделениями государственных органов,
уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее Ч органы,
осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочии
посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни,
здоровья, нрав и свобод человека и гражданина, собнственности, обеспечения
безопасности общества и государства от преступнных посягательств.
1. Статья заменила собой ст. 1 ранее действовавшего Закона Российнской
Федерации лОб оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.
Основные изменения и дополнения состоят в следующем: снянта двусмысленность о
наличии одновременно якобы двух разных субъектов оперативно-розыскной
деятельности Ч государственных органов и оперантивных подразделений; расширен
объект защиты за счет замены термина лправа и свободы личности на термин
лправа и свободы человека и гражнданина; проведена редакционная лчистка
нормативных предписаний.
2. Цель статьи Ч нормативное изложение определения оперативно-розыскной
деятельности (в современном видении законодателя). Эта статья содержит так
называемую норму-дефиницию, т.е. предписание, направленнное на закрепление в
обобщающем виде признаков этой деятельности. Правоприменители должны знать, что
изменение прежнего законодательнного определения оперативно-розыскной
деятельности требует от них не только нового понимания содержания этой
деятельности, идентичного сформулированному законодателем в комментируемой
статье, но и соотнветствующего практического воплощения.
3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, охватывает по
существу всю оперативно-розыскную деятельность и, более того, эти преднписания
являются базисными для понимания сути и предназначения Феденрального закона.
4. Статья носит бланкетный (отсылочный) характер. Для ее пранвильного
уяснения и применения содержащихся в ней правил требуется рунководствоваться
предписаниями ряда нормативных правовых актов (см. пп. 7, 14 и 15
комментария к настоящей статье).
     5. Деятельность как таковая Ч это занятия, труд. Оперативно-розыскная
деятельность Ч разновидность социально полезной человенческой деятельности,
труда. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельнность Ч вид юридической
деятельности, т.е. часть опосредованной правом государственно-властной
деятельности компетентных государственных орнганов, нацеленной на выполнение
социально полезных задач и функций.
Наконец, оперативно-розыскная деятельность Ч разновидность деянтельности
государства. Только Российская Федерация в лице высших органнов
законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции)
может наделять правом осуществления оперативно-розыскной деятельности каких-
либо субъектов, возлагать на них опреденленные обязанности и осуществлять
контроль за реализацией норм нанстоящего Федерального закона в оперативно-
розыскной деятельности.
6. В современной оперативно-розыскной деятельности возникают, длятся и
прекращаются общественные отношения:
а) регулируемые нормами различных общепризнанных отраслей права (прежде всего
это уголовно- и административно-правовые отношения, а также отношения,
регулируемые в основном нормами уголовно- и админинстративно-процессуального
права). Отдельные правила (части норм) этих отраслей права законодателем
включены (порой, не достаточно обоснонванно) в Федеральный закон. Например, это
уголовно-правовые предписанния (см. ч. 4 ст. 18), административные (см. 
ч. 18 ст. 7), гражданские (см. п. Зч. 1 ст. 15), трудовые (см. 
ст. 17 и др.), финансовые (см. ст. 19);
б) не урегулированные должным образом ни одной из вышеуказанных отраслей
права Ч уголовно-розыскные правоотношения. Такое правоотнношение есть
возникающая на основе норм уголовно-розыскного права (в настоящее время
официально не признанного) связь между участниками оперативно-розыскной
деятельности по поводу совершения преступления или достаточной вероятности
его совершения, которую характеризует нанличие единства их юридических прав и
обязанностей и которая гарантирунется принудительной силой государства. В
данной связи в правоприменительной практике следует помнить о том, что и
практические работники, и представители научной общественности пока только
стоят на пороге принзнания реальности новой отрасли российского права так
называемого криминального цикла Ч уголовно-розыскного права. Это во многом
обънясняет несовершенство Федерального закона, так как он Ч реальное
проявление в современных условиях построения в России правового госундарства
одной из форм жизни уголовно-розыскного права, ранее сущенствовавшего в иных
формах и видах (в частности, в подзаконных ведомнственных нормативных актах и
правовых обычаях).
7. С учетом наличия в оперативно-розыскной деятельности регулинруемых
Федеральным законом различных правовых отношений эта деянтельность является
комплексной. Отсюда можно выделить в ней опреденленные виды. Основными из них
являются так называемая уголовно-розыскная работа и обеспечение
административно-правовых режимов с помощью оперативно-розыскных средств и
методов.
Внутри этих видов оперативно-розыскной деятельности в зависимости от решения тех
или иных задач различают те или иные подвиды. Суть тех из них, которые
непосредственно указаны в Федеральном законе, заключанется в том, что эта
деятельность осуществляется: во-первых, для преднупреждения совершения
общественно опасных противоправных деяний (см. абз. 1 ст. 2); 
во-вторых, для выявления, пресечения и раскрытия пренступлений (см. абз. 1
ст. 2)[3]; в-третьих, с целью
розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или
уклоняющихся от уголовного наказания (см. абз. 2 ст. 2)'; в-четвертых,
для добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу
государственной, военной, экономической или экологической безопасности
Российской Федерации (см. абз. 3 ст. 2).
Кроме того, в оперативно-розыскной деятельности различают иные ее подвиды.
Например, в ч. 2 ст. 7 указан один из них Ч так называемая опенративно-
проверочная работа (органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,
вправе собирать характеризующие личность граждан сведения в строго указанных
в Федеральном законе случаях), а в ст. 2 содержится указание на то, что она
может проводиться для поиска без вести пропавших граждан.
8. Оперативно-розыскную деятельность следует отличать от смежных и частично
совпадающих с ней видов юридической деятельности. В первую очередь это
относится к ее соотношению с уголовно-процессуалъной деянтельностью.
Несмотря на то, что оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная
деятельность тесно связаны между собой (наличие общей цели Ч защиты от
преступных посягательств, а также ряда единых задач Ч в частности,
предупреждения преступлений и быстрого их раскрытия), они не тожденственны.
Имеются существенные отличия первой от второй. Так, оперантивно-розыскная
деятельность осуществляете оперативными подразделениями государственных
органов, перечисленных в ст. 13 Федерального занкона, а уголовно-
процессуальная Ч исключительно субъектами, указаннными в уголовно-
процессуальном законе (органами предварительного раснследования, прокуратурой
и судом). Оперативно-розыскная деятельность проводится в порядке, изложенном,
как правило, в секретных ведомственнных нормативных правовых актах, а
уголовно-процессуальная деятельнность Ч в порядке, предусмотренном УПК РСФСР.
В оперативно-розыскной деятельности широко применяются негласные силы и
средства, а в уголовно-процессуальной деятельности их применение недопустимо.
Кроме того, одним из последствий уголовно-процессуальной деятельности может
стать привлечение виновного в совершении общественно опасного деяния к
наказанию. Наступление такого правового последствия в оперантивно-розыскной
деятельности исключается в силу положения, содержащенгося в ч. 1 ст. 5
Федерального закона.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. лО частной
детективной и охранной деятельности в Российской Федеранции под частной
детективной (сыскной) деятельностью понимается оказанние на возмездной
договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями (частными
детективами) в целях защиты законных прав и интересов клиентов. Причем на лиц,
осуществляющих частную дентективную деятельность, действие законов,
закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не
распространяется. Кроме тонго, частные детективы не вправе осуществлять
оперативно-розыскные дейнствия, отнесенные законом исключительно к компетенции
органов дознанния (см. комментарий к ст. 6).
Таким образом, основные отличия оперативно-розыскной деятельности от
частной детективной (сыскной) состоят в следующем:
оперативно-розыскная деятельность осуществляется исключительно
государственными органами, а сыскная Ч негосударственными организанциями и
частными лицами;
целью оперативно-розыскной деятельности является защита жизни, здоровья, прав
и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от
общественно опасных противоправных деяний лиц, а частной детективной Ч
получение прибыли посредством совершения дейнствий по защите законных прав и
интересов своих клиентов.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона лОб органах федеральной службы
безопасности в Российской Федерации ФСБ России и некоторые другие российские
спецслужбы правомочны проводить контрразведывантельную деятельность.
Законодатель определил ее как деятельность органнов федеральной службы
безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению,
пресечению разведывательной и иной деянтельности специальных служб и
организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на
нанесение ущерба безопасности России (см. ч. 1 ст. 9). Эта деятельность
является разновидностью служебнной деятельности ряда спецслужб России (ФСБ
России, СВР России, ФАПСИ при Президенте России и некоторых других), а ее суть
заключаетнся в противодействии разведывательно-подрывной деятельности
специальнных служб иностранных государств, иностранных организаций и их 
преднставителей (как правило, конспиративными средствами и приемами) с целью
обеспечения безопасности России.
     Основные отличия оперативно-розыскной деятельности от контрразвендывательной 
состоят в следующем:
целью первой является защита человека, общества и государства от преступных
посягательств, а второй Ч обеспечение безопасности России посредством
противодействия разведывательно-подрывной и иной деянтельности, проводимой
иностранными спецслужбами и организациями в ущерб ее жизненно важным интересам
(см. л. 10 комментария к настоящей статье);
круг субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (см. ст.
13), гораздо шире круга государственных органов, проводящих
контрразведывательную работу;
общие правила оперативно-розыскной деятельности изложены в норнмах
комментируемого Закона, а контрразведывательной Ч в Федеральном законе об
органах федеральной службы безопасности.
Вместе с тем, между оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельностью
много общего. В данной связи на практике порой возникает затруднение, например,
как следует толковать повеление законодателя о том, что осуществление
контрразведывательной деятельности предполаганет лвыявление ... деятельности
отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской
Федерации (см. ч. 1 ст. 9 Федерального закона об органах федеральной
службы безопасности). Полагаем, что к танким лицам могут относиться только
лица (граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства),
выступающие представителями специнальных служб или организаций иностранных
государств (завербованные иностранными разведками лица, эмиссары иностранных
экстремистских и террористических организаций и т.д.). Неправомерно
расширительно толнковать положение ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона и
включать в контрразведывательную деятельность борьбу с общественно опасными
деяниями лотдельных лиц, чьи действия наносят (или могут нанести) ущерб
безопасности России, но совершаются вне связи с разведывательной или иной
подрывной деятельностью спецслужб иностранных государств либо иностранных
организаций. Борьба с противоправной деятельностью таких лиц должна проводиться
соответствующими правоохранительными органами в рамках и по правилам
оперативно-розыскной деятельности.
Кроме того, оперативно-розыскную деятельность следует отличать от
разведывательной деятельности российских спецслужб. Законодателем впервые
предпринята попытка раскрыть понятие разведывательной деянтельности в тексте
Федерального закона лО внешней разведке. В нем оно раскрывается через указание
на средства проведения разведдеятельности (см. ст. 2). Разведывательная
деятельность Ч это системное применение специальных сил, средств и методов и
совершение специфических дейнствий, совершаемых с целью получения информации о
замыслах, планах и мерах иностранных государств и иностранных организаций (их
представинтелей), потенциально или реально угрожающих безопасности России.
Как следует из сказанного, разведдеятельность имеет собственную цель,
отличную от цели оперативно-розыскной деятельности. Она осунществляется в
основном вне пределов территории Российской Федерации (и это тоже отличает ее
от оперативно-розыскной деятельности). Ее основнными лконтрагентами
являются, с одной стороны, Российская Федерация (в лице своих представителей
Ч СВР России и других спецслужб), а с друнгой Ч иностранное государство или
международная организация. Наконец, разведдеятельность регламентирована
специальным законодательным актом Ч Федеральным законом о внешней разведке,
нормативные предпинсания которого не распространяются на оперативно-розыскную
деятельнность.
Резюмируя изложенное, определим оперативно-розыскную деятельнность как
основывающийся на федеральном законе вид социально полезнной юридической
деятельности уполномоченных на то законодателем субъектов, представляющий
собой совокупность поведенческих актов коннспиративного и гласного применения
специальных сил, средств и методов, а также совершения оперативно-розыскных
действий, и осуществляемый с целью защиты человека и общества от преступных
посягательств при услонвии наличия объективного затруднения или невозможности
достижения этой цели посредством реализации иных законных средств.
9. Оперативно-розыскная деятельность проводится в двух взаимодонполняющих формах
Ч гласно и негласно. Так, должностные лица государнственных органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, могут официально (гласно)
представлять интересы конкретного государнственного органа или выступать от его
имени. Наряду с этим оперативный сотрудник или лицо, содействующее проведению
оперативно-розыскной деятельности, могут осуществлять свои правомочия,
предоставленные нанстоящим Федеральным законом, в негласной форме (см.
подробнее комнментарий к ст. ст. 3 и 6).
Использование в борьбе с преступностью негласных оперативно-розыскных средств и
методов наряду с гласными является вынужденной, защитной мерой общества и
государства. Как правило, подготовка и сонвершение умышленных особо тяжких и
тяжких преступлений достаточно хорошо конспирируются (в частности, совершение
преступлений против жизни человека и безопасности государства). Поэтому
общество и государнство не только одобрили применение против общественно
опасных деяний лиц, совершающих преступления, системы законных
оперативно-розыскных мероприятий, но и обязали своих представителей (субъектов)
осуществлять такого рода деятельность (см. о понятии и содержании
опенративно-розыскных мероприятий комментарий к ст. 6). При ином подходе
было бы весьма затруднительно обеспечить неотвратимость уголовной
отнветственности для лиц, совершающих умышленные преступления скрытно, с
различными ухищрениями.
10. Основными субъектами, наделенными государством правомочиянми на
осуществление оперативно-розыскной деятельности, являются опенративные
подразделения ряда государственных органов (см. комментарий к гл. III и
к ст. 13).
11. В комментируемой статье проведение оперативными подразделенниями
оперативно-розыскной деятельности ограничивается пределами их полномочий. 
В теории права полномочие Ч это право одного лица (представителя) совершать
сделки от имени другого (представляемого), тем самым создавая, изменяя
или прекращая права и обязанности представляенмого. В оперативно-розыскной
практике под полномочиями следует понинмать совокупность задач, решение которых
законодателем возложено на субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность и компентенцию данных субъектов, предусмотренную законодательством
в области оперативно-розыскной деятельности.
Под пределами таких полномочий понимается строго ограниченная нормами
Федерального закона компетенция субъектов оперативно-розыскной деятельности
(включающая предмет ведения, обязанности, пранва, а также ответственность) по
проведению в необходимых и обоснованнных случаях действий и осуществлению
мероприятий, перечисленных в Федеральном законе (см. комментарий к ст.ст.
2. 6, 14 и 15).
12. О понятии и содержании оперативно-розыскных мероприятий см. 
комментарий к ст.ст. 6Ч8.
13. Оперативно-розыскная деятельность проводится с вполне опреденленными целями
(защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражнданина, собственности,
обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств). 
Цель оперативно-розыскной деятельности Ч это осознанный образ
прогнозируемого результата, на достижение которого направлено действие
(действия) оперативника, конфидента и других лиц, участников этой деятельности.
На практике зачастую не уделяют должного внимания вопросу о соотнношении цели
оперативно-розыскной деятельности и ее задач (см. о заданчах
оперативно-розыскной деятельности комментарий к ст. 2). Следует понмнить,
что задачи в обязательном порядке корреспондируют цели оперативно-розыскной
деятельности, указанной в комментируемой статье (т.е. защите объектов от
преступных посягательств). Не подлежит расшинрительному толкованию, например,
задача оперативно-розыскной деянтельности о добывании информации о событиях или
действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или
экологической безнопасности России (см. абз. 3 ст. 2), как выходящая за
рамки целеполагания, установленного законодателем. Отсюда следует, что иные,
кроме оперантивно-розыскной, виды специальной деятельности российских
правоохраннительных органов и спецслужб (разведка, контрразведка), преследующие
другие, более глобальные цели, чем указанные в комментируемой статье (в
частности, обеспечение безопасности России), подлежат правовому регунлированию
в соответствии с правилами Федерального закона только в той части, в какой они
совпадают с целью оперативно-розыскной деятельнности.
14. Под защитой указанных в комментируемой статье объектов следунет
понимать систему оперативно-розыскных, организационных, нормативнно-правовых и
иных мер, предусмотренных законодательством в области оперативно-розыскной
деятельности, направленных на:
создание условий, обеспечивающих безопасность перечисленных в статье 1 закона
объектов от преступных посягательств и, одновременно, на устранение общих
причин и условий совершения преступлений;
локализацию общественно опасных последствий (в случае совершения преступления).
15. В зависимости от предусмотренных в Федеральном законе целей в
оперативно-розыскной деятельности выделяют определенные направления 
работы. Ими являются: а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и
гражданина от преступных посягательств; б) защита собственности от преступных
посягательств; в) обеспечение безопасности общества и госундарства (в аспекте
защиты от лиц, совершающих преступления).
16. Направляя оперативно-розыскную деятельность на достижение сонциально
полезных целей, законодатель особо выделил интересы человека и гражданина
(жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое меснто в перечне
объектов защиты. В соответствии со ст. 2 Конституции челонвек, его права и
свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюндение и защита прав и
свобод человека и гражданина Ч обязанность госундарства. Защита жизни человека
от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных средств и методов
наполняет конституционное понложение о том, что каждый имеет право на жизнь
(см. ч. 1 ст. 20 Констинтуции) реальным содержанием. Наряду с этим
признанные и гарантиронванные ст.ст. 17Ч64 Конституции права и свободы человека
и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных
понсягательств. В частности, таким лохранным средством является осущестнвление
оперативно-розыскной деятельности в необходимых и допустимых законом случаях.
С помощью оперативно-розыскной деятельности государство осунществляет охрану 
собственности (собственность Ч экономическая категонрия, отражающая право
владения имуществом). Причем в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции защищаются
равным образом частная, государственнная, муниципальная и иные формы
собственности.
Целью оперативно-розыскной деятельности является также обеспечение
безопасности общества и государства от преступных посягательств. В
соотнветствии с правилами ст. 1 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г.
лО безопасности (с изменениями и дополнениями от 25 декабря 1992 г.) под 
безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов
личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Причем под
жизненно важными интересами законодатель понимает совокупность потребностей,
удовлетворение которых обеспечинвает существование и возможность прогрессивного
развития личности, общества и государства.
К основным объектам безопасности законодатель относит, в частнности, общество
(его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный
строй, суверенитет и территориальную целостнность). Государство есть
основной институт политической системы классонвого общества, оно осуществляет
управление обществом. Его безопасность Ч это совокупность общественных
отношений, выражаемая в защищеннности жизненно важных интересов (прежде всего Ч
конституционного строя) основного института политической системы современного
общества от внешних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и
разнвиваться. Безопасность государства является одним из важнейших элеменнтов
системы безопасности (национальной) Российской Федерации.
Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понинмать
организацию и реализацию системы мер (различного характера) с целью
нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному
функционированию и развитию российского общества и гонсударства.
17. Под преступными посягательствами, о которых идет речь в
комнментируемой статье, понимаются антиобщественные противоправные деянния,
направленные на совершение преступления. Согласно предписаниям ч. 1 ст. 14 УК
РФ преступлением признается виновно совершенное общенственно опасное деяние
(действие или бездействие), запрещенное уголовнным законом под угрозой
наказания.
Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее
признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу
малозначительности не представляющее общественной опасности, т.е. не
причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или
государству (см. ч. 2 ст. 14 УКРФ).
На практике следует помнить о том, что каждый обвиняемый в соверншении
преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в
предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную
силу приговором суда (см. ч. 1 ст. 49 Конститунции), и
руководствоваться этим конституционным положением.
18. С учетом того, что оперативно-розыскная деятельность предназнанчена дня
защиты охраняемых объектов исключительно от преступных понсягательств,
является незаконным осуществление оперативно-розыскных мероприятий, целью
которых является получение информации о совершеннии каких-либо иных, кроме
преступных, общественно опасных правонанрушений, в частности административных
проступков, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом
РСФСР об администрантивных правонарушениях (исключением служат предписания ч.
2 ст. 7).
     Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
     выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также
выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
     осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следнствия и
суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести
пропавших;
     добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу
гонсударственной, военной, экономической или экологической безопасности
Роснсийской Федерации.
1. Статья заменила собой ст. 1 ранее действовавшего Закона лОб опенративно-
розыскной деятельности в Российской Федерации. Изменения и дополнения
состоят в следующем:
из содержания прежней статьи обоснованно изъято словосочетание л...в том
числе сокрытия доходов от налогообложения и уклонения от уплаты налогов,
поскольку оно не несло самостоятельной смысловой нангрузки;
новая статья дополнена самостоятельной задачей Ч добывание иннформации о
соответствующих событиях или действиях (см. абз. 3).
     2. Цель статьи Ч сформулировать предписания о социально значимых задачах
оперативно-розыскной деятельности. Эти задачи представляют однну из
основополагающих правовых категорий, которая предопределяет весь механизм
законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности: с учетом ее
задач формулируется система принципов (см. ст. 3); устанавливаются
средства и способы решения самих задач данного вида государственной
деятельности (см. ст. ст. 6Ч 8, 10 15 и 17); опреденляются обязанности
и права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (см. ст.
ст. 5, 10, 11, 14 и 15) и т.п. Тем самым обеспечивается внутреннее
единство и согласованность норм Федеральнонго закона.
Успешное решение задач оперативно-розыскной деятельности обеспенчивает
достижение общей цели данного вида государственной деятельнности (см. п. 13
комментария к ст. 1).
3. Правовые предписания, сформулированные в статье, по существу
распространяются на всю оперативно-розыскную деятельность, определянют ее
содержание.
4. Диспозиция статьи включает элементы бланкетности. Для полного уяснения
задач оперативно-розыскной деятельности и правильного иснпользования ее
результатов необходимо руководствоваться соответствуюнщими нормами уголовного
и уголовно-процессуального права.
5. В комментируемой статье сформулирована совокупность задач опенративно-
розыскной деятельности, каждая из которых имеет свое конкретнное содержание.
Это Ч выявление и раскрытие преступлений, а также вынявление и установление
лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; предупреждение
преступлений; пресечение преступлений;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следнствия и
суда; осуществление розыска лиц, уклоняющихся от уголовного нанказания;
осуществление розыска без вести пропавших граждан.
Перечисленные задачи могут быть взаимосвязаны между собой, но в большинстве
случаев они являются вполне самостоятельными. Важно учинтывать, что каждая из
этих задач может обусловливать специфические опенративно-розыскные способы ее
решения. В свою очередь решение каждой конкретной задачи влечет за собой
принятие вполне определенного итогонвого решения.
6. Важнейшей частью общих задач оперативно-розыскной деятельнности является
выявление и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их
подготавливающих, совершающих или совершивших. Термины лвыявить и лраскрыть
являются синонимами, однако их иснпользование в контексте данного предложения
вполне обосновано. Они более определенно ориентируют на то, что оперативно-
розыскным путем необходимо установить, обнаружить, сделать явным не только
само собынтие преступления и лиц, его подготавливающих, совершающих или
соверншивших, но и многие другие связанные с этим обстоятельства.
Выявить и раскрыть преступления означает установить, обнаружить с помощью
оперативно-розыскных сил и средств очевидность подготавлинваемых, совершаемых
или совершенных преступлений, которые тщательно скрывались, сохранялись в
тайне и потому остались неизвестными для правоохранительных органов и
граждан. Следовательно, задача состоит в выявлении и раскрытии так называемых
лнеочевидных преступлений. В отличие от этого лочевидные преступления в
выявлении и раскрытии опенративно-розыскным путем не нуждаются, поскольку они
совершаются в условиях очевидности, когда исходная информация указывает на
событие преступления и лицо, его совершившее, Однако в подобных случаях
оперантивно-розыскные меры могут быть направлены на установление мотивов и
целей преступления, а иногда и результатов преступной деятельности, т.е.
обстоятельств, которые при очевидности самого преступления, как правинло, в
действительности наглядно не проявляются.
Выявление и раскрытие преступления включает в себя установление оперативно-
розыскным путем события преступления (времени, места, спонсоба и других
обстоятельств совершения преступления) и лиц, его соверншивших. Если
преступление совершено или совершается организованной
группой лиц, то должны быть установлены все эти лица и роль каждого в
осуществлении преступной деятельности. Выявлению и раскрытию подленжат также
все факты и эпизоды преступления и причиненный им материнальный ущерб. В
некоторых случаях усилия оперативных подразделений должны быть направлены на
установление личности потерпевшего, его местонахождения, обстоятельств,
характеризующих потерпевшего.
Задача выявления и раскрытия преступления оперативно-розыскным путем должна
рассматриваться в органической связи с уголовно-процессуальной деятельностью,
поскольку в случае ее успешного решения возбуждается уголовное дело. В ряде
случаев уголовное дело может быть возбуждено при обнаружении только события
преступления. Однако при этом орган, осуществляющий оперативно-розыскную
деятельность, обязан установить лиц, совершивших преступление.
Согласно уголовно-процессуальному закону, орган дознания (оперантивное
подразделение, осуществляющее оперативно-розыскную деятельнность),
возбудивший уголовное дело, выполнив неотложные следственные действия, обязан
передать его следователю. Если по делу лицо, соверншившее преступление, не
было обнаружено, то орган дознания продолжает принимать оперативно-розыскные
меры для его установления, уведомляя следователя о результатах. Это правило
должно соблюдаться и тогда, когда при установлении оперативно-розыскным путем
события преступления уголовное дело возбуждает следователь, а не орган
дознания.
7. Согласно ч. 1 ст. 5, оперативно-розыскная деятельность не допусканется для
достижения задач, в Законе не предусмотренных. Однако столь кантегоричное
предписание не является препятствием для формулирования еще одной задачи Ч о
создании в ходе оперативно-розыскной деятельнности необходимых условий и
предпосылок для законного и обоснованнонго возбуждения уголовного дела,
быстрого и полного раскрытия преступнлений способами уголовного процесса. Сюда
же должно входить принятие мер к тому, чтобы при использовании результатов
оперативно-розыскной деятельности в качестве основания для возбуждения
уголовного дела и осуществления следственных действий не была разглашена та
часть оперантивно-розыскной деятельности, которая составляет государственную
тайну (см. ст. 12). Иначе говоря, речь должна идти о создании реальных
предпонсылок для перехода от негласной оперативно-розыскной к гласной
уголовно-процессуальной деятельности.
Создание в ходе оперативно-розыскной деятельности необходимых условий и
предпосылок для быстрого и полного раскрытия преступления способами
уголовного процесса предполагает получение сведений об оченвидцах
преступления; местах нахождения документов и предметов, котонрые служили
орудиями преступления, сохранили на себе его следы, были объектами преступных
действий, а также о деньгах и иных ценностях, нанжитых преступным путем, и
всех других предметах, могущих служить средствами к обнаружению преступления,
установлению обстоятельств его совершения и выявлению виновных. При
необходимости оперативно-розыскные меры должны быть направлены на
предотвращение уничтоженния перечисленных материальных предметов.
     Задачей оперативно-розыскной деятельности является также устанонвление
обстоятельств, характеризующих лиц, которые совершили или сонвершают
преступление, выявление их намерений и конкретных действий, нанправленных на
противодействие раскрытию преступления в ходе предварительного расследования. 
В ряде случаев необходимо выявить оперативнно-розыскным путем обстоятельства,
характеризующие личность наиболее важных свидетелей и потерпевшего, что
позволит создать представление об их психологической установке на ту или иную
позицию на предстоящих допросах.
Задача создания необходимых условий и предпосылок для быстрого и полного
раскрытия преступления способами уголовного судопроизводства может быть успешно
решена при условии, что оперативные сотрудники хорошо знают процессуальный
институт возбуждения уголовного дела (см. ст.ст. 3. 108Ч116 УПК РСФСР), 
нормы доказательственного права, регнламентирующие предмет доказывают по
уголовному делу (см. ст. 68 УПК РСФСР), определяющие понятие
доказательств (см. ст. 69 УПК РСФСР), устанавливающие порядок
собирания, проверки и оценки доказательств (см. ст. ст. 70 и 71 УПК РСФСР), 
характеризующие самостоятельные виды доказательств (см. ст.ст. 72Ч88 УПК
РСФСР), а также предусматринвающие порядок и условия производства
следственных действий (см. ст.ст. 155Ч194 УПК РСФСР).
Для успешного решения рассматриваемой задачи необходимо учитынвать и
соответствующие положения теории доказательств в уголовном процессе (прежде
всего положения, раскрывающие сущность доказательств по уголовному делу, а
также такие их свойства, как относимость и допуснтимость).
Создание в ходе оперативно-розыскной деятельности необходимых условий и
предпосылок для успешного осуществления уголовно-процессуальной деятельности
невозможно без знания процессуальной природы самостоятельных видов
доказательств в российском уголовном процессе. В ходе оперативно-розыскной
деятельности должны быть созданы реальные условия и предпосылки для собирания
конкретных видов доказантельств, а не доказательств вообще
[4]. Здесь могут быть созданы условия и предпосылки для получения всех видов
доказательств, за исключением заключения эксперта. Получение этого вида
доказательств может быть обеспечено лишь в ходе производства по уголовному
делу.
8. Предупредить можно только общественно опасные деяния, которые еще не
совершены. Предупредить преступление означает непосредственно
воздействовать оперативно-розыскными средствами на лицо (лиц), вынашинвающее
намерение совершить преступление и предпринимающее для этого определенные
действия, либо на причины и условия, позволяющие совершить преступление.
Цель предупреждения преступления состоит в том, чтобы предотврантить
преступление еще до того, как соответствующее лицо (лица) пристунпит к его
непосредственному осуществлению.
Основанием для предупреждения служат сведения о подготовке опренделенного
лица (лиц) к совершению преступления.
Предупреждение может быть осуществлено как в отношении конкретнного лица
(лиц), так и в отношении неопределенного круга лиц.
Важная роль в предупреждении преступлений принадлежит лицам, оказывающим
органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, содействие на
конфиденциальной основе или внедренным в органинзованные преступные группы.
Одно из действенных средств предупреждения преступлений преднусмотрено также в
ст. 15 Федерального закона (см. комментарий к п. 1ч. 1).
     9. Пресечение преступлений означает принятие оперативно-розыскных мер к
конкретному лицу или группе лиц с целью лишить их реальной вознможности
продолжать совершение преступления. Эта задача относится к любым совершаемым
преступлениям, как лочевидным, так и лнеоченвидным. Способы ее решения могут
быть различные: захват преступника с поличным, возбуждение уголовного дела и
применение уголовно-процессуальных мер пресечения преступления и др.
10. Самостоятельной специфической задачей оперативно-розыскной деятельности
является розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следнствия и суда. 
Такой розыск направлен на установление места нахождения конкретных скрывающихся
лиц: лица, в отношении которого в определеннном уголовно-процессуальным законом
порядке вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого;
подсудимого, в отношении которого должно состояться или осуществляться судебное
разбирательство; лица, в отношении которого судом вынесен обвинительный
приговор, не встунпивший в законную силу.
В первых двух случаях скрывающиеся лица остаются участниками
уголовно-процессуальной деятельности, поэтому при их розыске должно быть
взаимодействие с органами дознания, следователем, прокурором или судом, Розыск
обвиняемого возложен на органы, осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность, также уголовно-процессуальным законом (см. 1 ст. 196 УПК
РСФСР). Следует уточнить, что розыск прежде всего направляется на
установление обвиняемого, известного органам предварительного расследования.
Установление же лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, является
задачей предварительного следствия, а не розыска (см. ст. ст. 2, 3, 143 и
144 УПК РСФСР).]
Задачу розыска скрывшегося обвиняемого ставит перед органом, осунществляющим
оперативно-розыскную деятельность, следователь или лицо, проводящее дознание
(по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия
необязательно). Розыск может иметь место параллельно с расследованием
уголовного дела или одновременно с приннятием решения о приостановлении
предварительного следствия.
Прежде чем объявлять розыск обвиняемого, следователь должен убендиться в том,
что он действительно скрылся от следствия, а не умер, не нанходится в
больнице, не арестован по другому уголовному делу, с ним не произошел
несчастный случай.
До объявления розыска следователь должен также собрать максимальнный объем
сведений о личности обвиняемого, которые необходимы для проведения
эффективного розыска. Эти сведения отражаются им в справке о личности
обвиняемого. К ним относятся: фамилия, имя, отчество, время и место рождения,
национальность, образование, семейное положение; нанличие родственников и их
адреса; профессия, специальность; последнее место жительства и работы;
отношение к воинской обязанности; сведения о судимости; наличие особых
примет, черт характера, привычек, состояние здоровья, возможные хронические
заболевания; обстоятельства побега из-под стражи, личные и иные связи; другие
сведения, способствующие розыску. К справке прилагаются фотокарточка, а если
она отсутствует, Ч подробное описание внешности разыскиваемого обвиняемого.
Правовым основанием для формулирования следователем задачи ронзыска
обвиняемого служит его постановление о привлечении лица в канчестве
обвиняемого. Правовым же основанием для проведения оперативно-розыскных
мероприятий, направленных на осуществление розыска обвинняемого, служит
постановление следователя об объявлении розыска. В нем излагаются
обстоятельства расследуемого преступления, основания, по конторым объявляется
розыск, указывается, кому поручается розыск, изнбранная в отношении
обвиняемого мера пресечения и куда следует напранвить его в случае
обнаружения. Такое постановление вместе со справкой о личности разыскиваемого
обвиняемого, его фотокарточкой или подробнным описанием внешности и
постановлением об избрании меры пресеченния, санкционированным прокурором,
если мерой пресечения избирается арест, следователь направляет в
соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.
Если во время судебного разбирательства уголовного дела подсудимый скрылся, то
суд выносит определение об объявлении его розыска (см. ч. 2 ст. 257 УПК
РСФСР). Такое определение вместе с другими необходимыми документами также
направляется в орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.
Последний обязан принять все предусмотренные законом меры к розыску скрывшегося
подсудимого.
11. Предусмотренный в п. 2 ст. 2 перечень объектов, подлежащих ронзыску в связи
с производством по уголовному делу, нельзя признать исчернпывающим. К их числу
могут быть также отнесены: потерпевшие; свидетенли; трупы и их части; животные
(как предмет преступного посягательства или орудие преступления); материальные
предметы, могущие стать вещенственными доказательствами (см. ст. 83 УПК
РСФСР); транспортные среднства (как предмет преступного посягательства или
орудие преступления).
Известно, что цель розыскной деятельности состоит в обнаружении уже
установленных, т.е. известных, лиц, предметов и других объектов. Понэтому,
если речь идет о розыске потерпевших и свидетелей, то в распорянжении
субъектов розыска должны быть данные, позволяющие индивидуанлизировать
личность разыскиваемых лиц и отождествлять их при обнаружении. Разыскиваемое
лицо Ч это всегда конкретный человек.
Аналогичным образом следует характеризовать и материальные обънекты розыска.
Однако в отличие от живых лиц в отношении материальных предметов могут быть
данные, указывающие лишь на их групповую приннадлежность. Причем объем
группы, к которой относят те или иные матенриальные предметы, может быть
достаточно велик (например, группа лценности, группа лтяжелые тупые
предметы). Но это не должно препятнствовать их розыску. В таких случаях
известность, установленность соотнветствующих материальных предметов означает
зафиксированную приннадлежность их к определенной группе.
Так, согласно ч. 4 ст. 127 УПК РСФСР, следователь по расследуемым им
уголовным делам вправе давать органам дознания поручения и указанния о
производстве розыскных действий. Последние служат правовым основанием для
проведения оперативно-розыскной деятельности, направнленной на розыск
потерпевших, свидетелей, трупов и их частей, материнальных предметов, могущих
стать вещественными доказательствами, и т. д. Это согласуется со ст. 7
Федерального закона, в соответствии с которой одним из оснований для
проведения оперативно-розыскных мероприятий является поручение следователя по
уголовным делам, находящимся в его производстве.
Поручение следователя о производстве розыскных действий Ч это его предложение
органу дознания разыскать то или иное лицо или материальнный предмет. Оно
дается, как правило, в письменном виде через начальнинка органа дознания и
обязательно для исполнения. Следователь может дать поручение оперативным
сотрудникам в устной форме (например, в случае совместного выезда на осмотр
места происшествия).
12. Особую категорию лиц, подлежащих розыску, составляют лица, уклоняющиеся от
уголовного наказания. К ним относятся осужденные, отнбывающие наказание по
приговору суда в исправительно-трудовых учрежндениях и совершившие из них
побег, а также уклоняющиеся от отбывания наказания осужденные, которым разрешен
краткосрочный выезд из мест лишения свободы (см. ст. ст. 313 и 314 УКРФ).
Администрация исправительно-трудовых учреждений может ставить перед органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, задачу розыска конкретных
осужденных в случае совершения ими побега из мест лишения свободы или с
предписанного места жительства. При этом должны быть представлены
соответствующие документы, необходимые для организации и проведения розыска.
Органы, осуществляющие розыск осужденных, должны координировать оперативно-
розыскную деятельнность с соответствующими подразделениями МВД России, а
также админнистрацией мест лишения свободы.
13. Розыск лиц, пропавших без вести (например, родственников),
осунществляется по заявлениям граждан и администрации соответствующих
учреждений не в связи с совершенным преступлением и без возбуждения
уголовного дела. Мотивы заинтересованных лиц получить сведения о без вести
пропавших гражданах состоят прежде всего в их желании удостовенриться в том,
жив или мертв данный гражданин. Полученные в результате розыска без вести
пропавшего гражданина сведения могут быть представнлены в суд для
установления в судебном порядке одного из двух преднусмотренных Гражданским
кодексом РФ юридических фактов: признание гражданина безвестно отсутствующим
или объявление гражданина умерншим. В случае установления судом одного из
этих юридических фактов занинтересованные лица могут разрешать
соответствующие вопросы, вытенкающие из гражданско-правовых отношений.
Для успешного поиска без вести пропавшего гражданина органу, осунществляющему
оперативно-розыскную деятельность, важно получить от заинтересованного лица
как можно больше сведений, характеризующих пропавшего без вести гражданина, а
также об обстоятельствах, предшенствовавших его исчезновению и последовавших
за этим. Появляется необнходимость изучить и соответствующие документы,
которые находятся прежде всего в государственных органах (учеты задержанных,
доставленнных в медвытрезвители, приемники-распределители, лечебные
учреждения, морги и т. п.), а иногда и соответствующие материальные предметы.
При осуществлении розыска без вести пропавших граждан существеннное значение
имеет учет разнообразия тех обстоятельств, в силу которых гражданин может
оказаться без вести пропавшим. Ими могут быть: пренступления (убийство,
доведение до самоубийства, похищение человека, оставление в опасности и др.);
смерть от болезни, несчастного случая или
старости; исчезновение в результате стихийного бедствия или потери на
местности (заблудился в лесу, горах, пещерах и т. п.); исчезновение в
рензультате психического заболевания. Причинами без вести пропавших граждан
могут быть также тайное лечение или вступление в брак, нежеланние находиться
вместе со своими близкими и т. п.
14. Наряду с этим Федеральный закон формулирует ряд задач, не свянзанных
непосредственно с уголовным процессом. Одна из них, достаточно глобальная,
состоит в добывании информации о событиях или действиях, создающих угрозу
государственной, военной, экономической или экологинческой безопасности
Российской Федерации (см. абз. 3 ст. 2). Эта задача может решаться
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деянтельность, лишь при условии,
если имеется информация о возможном вознникновении таких событий или действий
(см. п. Зч. 1 ст. 8) и имеет преднупредительный характер.
15. Другие задачи, не связанные с уголовным процессом, вытекают из пп. 1Ч6 ч. 2
ст. 7 (см. комментарий к ст. 7). Несмотря на то, что эти задачи
содержатся не в комментируемой статье, их следует рассматривать как зандачи
оперативно-розыскной деятельности. Их особенность заключается в том, что
принятие на основании данных, полученных оперативно-розыскным путем,
соответствующих решений затрагивает право граждан свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деянтельности и профессию (см. ч. 1 ст.
37 Конституции). Поэтому такие даннные должны быть всесторонне проверены, с
тем чтобы в конечном итоге они были достоверными.
Эти задачи являются побочными, второстепенными по отношению к основным
задачам оперативно-розыскной деятельности. Они могут реншаться лишь по
инициативе соответствующих должностных лиц, а не орнганов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность.
     С т а т ь я 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности
     Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционнных
принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и
гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и ненгласных
методов и средств.
1. Статья заменила собой ст. 3 ранее действовавшего Закона об
оперантивно-розыскной деятельности. Изменения и дополнения состоят в
слендующем. Так, законодателем подчеркнуто, что законность, уважение и
сонблюдение прав и свобод человека и гражданина Ч принципы констинтуционные
(причем второй из указанных принципов изложен более точно, чем ранее)
[5]. Вместо принципа лсочетание гласных и негласных начал нанзван иной Ч
лсочетание гласных и негласных методов и средств, отранжающий не сущность, а
содержание оперативно-розыскной деятельности.
2. Цель статьи Ч отразить в системе и нормативно закрепить взгляды
законодателя на руководящие начала оперативно-розыскной деятельности.
Эта статья содержит одну из разновидностей специализированного преднписания Ч
норму-принцип, т.е. предписание, в котором сформулированы правовые принципы.
В данной связи нельзя не отметить непоследовательность законодатенля. Закрепив в
специально для этого отведенной статье Федерального занкона предписания о части
принципов оперативно-розыскной деятельности, нормативное отражение оставшейся
части принципов вновь, как и ранее, оказалось распыленным по различным правовым
нормам (см. пп. 5, 10Ч14 комментария).
3. Сфера действия предписания, изложенного в статье, охватывает всю
оперативно-розыскную деятельность. Однако правоприменители должны помнить, что
принципы любой деятельности (в том числе и оперативно-розыскной) не
тождественны правовым принципам той или иной отрасли права (законодательства).
Поэтому будет не лишним перечислить принцинпы законодательства в области
оперативно-розыскной деятельности (так называемого оперативно-розыскного
законодательства)[6].
4. Комментируемая статья Ч бланкетная (отсылочная). Для правильнного
уяснения и применения содержащихся в статье предписаний требуется
руководствоваться прежде всего Конституцией, а также некоторыми феденральными
законами (см. комментарий к ст. 4).
5. Под принципами оперативно-розыскной деятельности (от лат.- 
начало, основа) понимаются руководящие идеи, основополангающие начала,
выработанные оперативно-розыскной практикой, выранженные в нормах
законодательных актов, регулирующих общественные отношения в области
оперативно-розыскной деятельности, и отражающие политические, экономические и
социальные закономерности развития сонвременного российского общества, а равно
нравственные и правовые преднставления россиян относительно сущности, цели,
задач и процедур осунществления оперативно-розыскной деятельности.
В оперативно-розыскной деятельности преломляются ряд общих (общеправовых) и
межотраслевых принципов. Эту деятельность характеринзуют и специальные
(отраслевые и внутриотраслевые) принципы.
Известно, что правовые принципы существуют независимо от способа отражения 
их в содержании специально им посвященных статей законодантельных актов.
Анализ текста Федерального закона приводит к выводу, что в данном случае
законодатель избрал так называемый смешанный ванриант. Так, часть принципов
оперативно-розыскной деятельности непонсредственно указана в комментируемой
статье. Это два общеправовых
(законность и уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданинна) и два
специальных принципа (конспирация и сочетание гласных и ненгласных методов и
средств). Остальные принципы, выработанные оперантивно-розыскной практикой,
вытекают из содержания норм Федерального закона и ведомственных нормативных
актов органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (см. пп.
10Ч14 комментария).
Следует подчеркнуть, что все принципы оперативно-розыскной деянтельности
самостоятельны, причем среди них нет главных и второстепеннных. Внутри
системы принципов не может быть противопоставления однонго принципа другому.
     6. Конституционный принцип законности состоит в том, что должностнные
лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также лица,
содействующие ее проведению, обязаны точно исполнять требования Конституции и
законов Российской Федерации.
Специфика современного правового регулирования оперативно-розыскной
деятельности заключается в том, что Федеральный закон не устанавливает всех
без исключения ее правил, имеющих важное значение для общества. Цели, задачи
и компетенция органов, осуществляющих эту деятельность, определяются
российским законодательством.
Настоящий Федеральный закон регулирует также отдельные стороны порядка
проведения оперативно-розыскной деятельности. Организация и тактика
оперативно-розыскных мероприятий регламентируется ведомнственными
нормативными актами.
Оперативно-розыскная деятельность имеет цели и в ней решаются зандачи,
неразрывно связанные с реализацией предписаний уголовного законна.
Оперативно-розыскная деятельность обеспечивает уголовно-процессуальную,
способствуя осуществлению функции уголовного преследованния. При этом ее
осуществление и само по себе, и своими результатами воздействует на права
граждан, а также касается деятельности государнственных и иных организаций,
учреждений и предприятий (о законодантельных актах, регулирующих
оперативно-розыскную деятельность, см. комментарий к ст. 4).
Так как Федеральный закон определяет принципиально важные инстинтуты
оперативно-розыскной деятельности, ему должны соответствовать ведомственные
нормативные акты (приказы, инструкции и др.), детально регламентирующие
организацию и тактику осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Судьи
надзирают за оперативно-розыскной деянтельностью, оценивают ее результаты или
разрешают жалобы на допущеннные в ней нарушения прав и свобод граждан. Такие
судьи должны быть осведомлены о том: как осуществляется деятельность
правоохранительных органов, предшествующая расследованию и судебному
разбирательству уголовных дел; каким образом обнаруживают сведения, имеющие
значение для собирания улик; насколько при этом реально затрагиваются права и
свободы граждан. В данной связи знание ведомственных нормативных правовых актов
надзирающим судьям необходимо. Однако изложенное не означает, что суды при
осуществлении надзора или рассмотрении уголовнных дел обязаны применять
названные выше ведомственные установления. Административными нормами суды в
данном случае не связаны. Более тонго, судебная власть в лице Верховного Суда
Российской Федерации, вынступая как гарант законности, может опосредованно,
через свои постановления влиять на содержание ведомственных нормативных актов
(см. комментарий к ст. 4). При этом в нынешних условиях Верховный Суд
долнжен опираться на обобщенную практику разрешения судом вопросов, свянзанных
так или иначе с оперативно-розыскной деятельностью. Так, раснсматривая
уголовные дела, суды устанавливают критерии допустимости использования при
расследовании результатов оперативно-розыскной деянтельности. Проверяя
правомерность планируемых оперативно-розыскных мероприятий или разрешая жалобы,
суды определяют пределы допустинмого вторжения в сферу прав и свобод граждан.
Разумеется, суды должны руководствоваться в подобных случаях не столько
ведомственными актанми, сколько Конституцией, уголовным,
уголовно-процессуальным и иным законодательством.
Важной гарантией законности в оперативно-розыскной деятельности является
прокурорский надзор. В ст.ст. 23 и 25 Конституции предусмотрен надзор суда за
деятельностью, связанной с ограничением конституционных прав личности. Однако
этот вид надзора обязателен только при проведеннии конкретных
оперативно-розыскных действий, затрагивающих констинтуционные права граждан. Он
не исключает текущего надзора прокуратунры (см. комментарий к ст.ст. 9 и
21).
     7. Конституционный принцип уважения и соблюдения прав и свобод
ченловека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности проявляется
прежде всего в целях такой деятельности. Защищая личность от преступнных
посягательств, эта деятельность призвана обеспечить условия для свонбодной и
полной реализации прав и свобод.
Защита личности при проведении оперативно-розыскной деятельности может
осуществляться по крайней мере путем, во-первых, обжалования нензаконных, по
ее мнению, оперативно-розыскных действий, которые наруншили ее права, не
соответствуют ее законным интересам; во-вторых, вендомственного контроля,
прокурорского и судебного надзора за оперативнно-розыскной работой, которые
позволяют выявить и устранить допущеннные нарушения и в тех случаях, когда
лицо не обращается за защитой своенго права (например, ему ничего не известно
о посягательстве на его интенресы). При этом восстановление попранных прав и
законных интересов, возмещение причиненного вреда должны осуществляться по
инициативе органов, выявивших нарушения.
На основаниях и в порядке, предусмотренных ст. 5, лицо ставится в
изнвестность о характере сведений о нем, если таковые имеются в распоряженнии
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Порядок использования сведений о действиях граждан, полученных в результате
оперативно-розыскной деятельности, определяется настоящим Федеральным законом
и уголовно-процессуальным законодательством. Сведения о личной жизни, а равно
касающиеся чести гражданина или спонсобные повредить его законным интересам,
не могут сообщаться кому бы то ни было без его согласия за исключением
случаев, когда это необходимо для предупреждения преступлений (в частности,
такое предполагается предписаниями ч. 2 ст. 7), а также производства по
уголовным делам.
8. Указывая на принцип конспирации, законодатель обращает внимание на
одну из важнейших черт оперативно-розыскной деятельности Ч обеспенчение
секретности способов и источников получения информации. Применнительно к лицам,
содействующим проведению оперативно-розыскной деятельности, употребляется
близкий по смыслу термин Ч лконфиденнциальность.
Организация оперативно-розыскной деятельности на основе названнонго принципа
обусловлена необходимостью выявления, предупреждения и пресечения
подготавливаемых и совершаемых неочевидных, как правило, скрываемых от
властей преступлений. Расследование, предусмотренное уголовно-процессуальным
законом, может начаться только после предванрительного получения каких-либо
сведений о совершенном преступлении, иначе говоря, при обнаружении
преступления. Довольно часто о преступнлениях сообщают граждане и должностные
лица, располагающие подобнной информацией. Однако недопустимо ждать таких
сообщений и надеятьнся только на них. Общество не может ставить начало
уголовного преследования преступников исключительно в зависимость от
усмотрения и поведения осведомленных о преступлении лиц. Оперативно-розыскная
работа для того и существует, чтобы инициативно выявлять преступные действия,
готовить условия для официального расследования и тем самым обеспечивать
состязательность с преступником, который не спешит сообнщать о своем
преступлении.
9. Предварительный, поисковый характер оперативно-розыскной деянтельности
определяет границы ее гласности. Естественно, что гласность проявляется
в осведомленности граждан: о целях и задачах органов, осунществляющих
оперативно-розыскную деятельность; о принципах их рабонты; о законных пределах
их вмешательства в сферу охраняемых правом общественных отношений; о взаимных
правах и обязанностях этих органнов, с одной стороны, и граждан, должностных
лиц, других государственнных органов и общественных организаций Ч с другой; о
гарантиях деянтельности правоохранительных органов только в пределах
установленной компетенции.
Что же касается оперативно-розыскных мероприятий и их результатов, то они
доступны для наблюдения или ознакомления далеко не всегда. Опенративные
данные не подлежат огласке, поскольку не содержат в себе необнходимых
гарантий достоверности. Порядок их получения нередко не понзволяет по
соображениям конспирации раскрыть их источник. Это в свою очередь влечет
невозможность гласной проверки оперативной информанции и исключает
обоснование ими обвинения на следствии и приговора сунда. Это касается и
данных, полученных с помощью различных технических средств (фото-, кино-,
видеосъемка), если нельзя в уголовно-процессуальной форме проверить условия и
способы их получения. Более того, даже установить процессуальные интересы
граждан (их отношение к делу) и привлечь их к участию в процессе недопустимо
на основании только лишь сведений, приобретенных оперативным путем.
Сотрудники органов, осуществляющих оперативно-розыскную деянтельность,
обязаны обеспечить соблюдение установленных правил, исключающих разглашение
полученных сведений. В оперативно-розыскной деятельности не принимаются
решения о виновности лица. Такие решения характерны для уголовного процесса,
который начинается на основе рензультатов оперативно-розыскной деятельности.
Поэтому и недопустимо преждевременно разглашать полученную информацию. Она не
является законным и в какой-либо мере достоверным основанием для того, чтобы
вне уголовного процесса официально, от имени государства, считать лицо
причастным к совершенному преступлению и поступать с ним как с пренступником.
10. Как уже отмечалось, наряду с принципами, непосредственно перенчисленными
в ст. 3, наличие ряда принципов оперативно-розыскной деянтельности вытекает
из содержания правовых норм, частично изложенных в Федеральном законе. В их
число входят два общеправовых (гуманизм, ранвенство прав человека и
гражданина перед законом) и три отраслевых (оперативность, или
наступательность, всесторонность, полнота и объекнтивность исследования
обстоятельств дела оперативного учета и примененние конфидентов).
Проблема гуманизма (т.е. совокупности взглядов, признающих высонкое общественное
призвание человека; забота о благе человека, уважение к его достоинству)
применительно к действию отраслевых законов имеет различные аспекты.
Применительно к рассматриваемому случаю (в оперантивно-розыскной деятельности) 
принцип гуманизма Ч один из присущих данной деятельности общеправовых
принципов, вытекающий из оперативнно-розыскной практики и содержания норм
законодательства в области оперативно-розыскной деятельности. Он отражает всего
несколько сторон гуманизма в праве: уважение и соблюдение прав и свобод
человека и гражнданина (см. ст. 3. 5; ч. 2 и 4 ст. 8; ч. 3 ст. 10; п. 1 ч.
1 ст. 14); предупрединтельный характер оперативно-розыскной деятельности
(см. ст. 2, ч. 1 ст. 70); осуществление оперативно-розыскных
мероприятий в исключинтельных случаях, т.е. тогда, когда иными мерами
невозможна или объекнтивно затруднена защита охраняемых интересов от преступных
посягантельств (см. ч. 3 и 4 ст. 8).
Гуманизм в оперативно-розыскной деятельности проявляется в приноритетности
мер, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,
направленных на предупреждение совершения лицами преступлений. В оперативно-
розыскной деятельности запрещается выполнение оперативно-розыскных действий
или вынесение решений, унижающих достоинство лица, приводящих к незаконному
распространеннию сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящих под
угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющих ему физические или
нравственные страдания.
Принцип гуманизма органически присущ оперативно-розыскной деянтельности. Его
конкретизация во многих статьях Федерального закона свидетельствует о том,
что он отражает сущность оперативно-розыскной деятельности.
     11. Принцип равенства прав человека и гражданина перед законом в
опенративно-розыскной деятельности проявляется прежде всего в закреплении в
Федеральном законе положения о равенстве всех граждан перед
оперативнно-розыскным законом вне зависимости от гражданства, национальности,
пола, места жительства, имущественного, должностного и социального понложения и
др. (см. ч. 1 ст. 8).
12. Принцип оперативности (или наступательности) также присущ
опенративно-розыскной деятельности (см., например, п. 1 ст. 14). 
Оперативнность состоит в том, что оперативники и иные должностные лица в
оперантивно-розыскной деятельности обязаны (в пределах своей компетенции):
проводить действенную работу по предупреждению совершения преступнлений;
проявлять инициативу в их обнаружении; своевременно и обоснонванно заводить
дело оперативного учета; предпринимать все предусмотнренные законодательством
в области оперативно-розыскной деятельности действия для установления лиц,
намеревающихся совершить или соверншивших преступление, с целью создания
условий для последующего неотнвратимого применения к ним мер, предусмотренных
уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также
выяснять принчины совершения преступлений и условия, способствовавшие и
способнствующие их совершению.
Этот принцип проявляется в направленности оперативно-розыскной деятельности
на опережение:
совершения лицами общественно опасных противоправных деяний (т.е. на
предупреждение совершения преступлений, обнаружение их на этапе, называемом в
теории уголовного права лголым умыслом);
действий лиц, совершивших неоконченное преступление (т.е. на пресенчение
преступлений на стадиях приготовления и покушения); действий лиц, \ 
совершающих длящиеся преступления (т.е. на недопущение дальнейшего 1 развития
протекающей преступной деятельности).
В принципе оперативности (наступательности) отражена защитная функция
оперативно-розыскной деятельности, раскрывается поисковый, предупреждающий
характер данного самостоятельного вида юридической государственной
деятельности.
13. Принцип всесторонности, полноты и объективности исследования
обстоятельств дела оперативного учета в оперативно-розыскной деятельности
проявляется в следующем:
оперативный сотрудник обязан принять все предусмотренные законондательством
об оперативно-розыскной деятельности меры для всесторонннего, полного и
объективного исследования обстоятельств дела оперативного учета, отработать
как обвинительные, так и оправдательные оперативные версии происшедшего
события, а также принять меры к устанновлению его причин и условий. Он не
вправе перелагать обязанность отнработки выдвинутых по делу оперативного
учета оперативных версий на иных участников оперативно-розыскной
деятельности; запрещается домогаться сообщений конфидентов и получения
сведений от других участвующих в деле оперативного учета лиц путем насилия,
угроз и иных незаконных мер.
14. Принцип привлечения конфидентов к оперативно-розыскной деятельности
отражает один из ее сущностных аспектов (см. ст. 1; п. 2 ч. 1 \ ст. 15; ст.
ст. 17 и 18). Конфидент Ч физическое лицо, участник оперативно-розыскной
деятельности, вступивший на основаниях и в порядке, преднусмотренных
законодательством в области оперативно-розыскной деятельности, в отношения
конспиративного сотрудничества с оперативным  подразделением (в лице его
представителя Ч оперативника, выступающего от имени и по поручению Российской
Федерации) для оказания ему содействия в решении конкретных задач
оперативно-розыскной деятельности. Без использования в оперативно-розыскной
деятельности конфидентов она, как таковая, перестанет существовать и
лпереродится в иной вид социально полезной юридической деятельности.
Оперативно-розыскные органы и оперативники в достижении цели
оперативно-розыскной деятельнности опираются на конфиденциальное содействие
отдельных лиц (см. с/и. 17). Для оперативных подразделений и
оперативников привлечение отндельных лиц в качестве конфидентов к решению задач
оперативно-1розыскной деятельности является условием реализации конституционной
обязанности государства о соблюдении и защите прав и свобод человека и
гражданина от преступных посягательств.
     С т а т ь я 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности
     (1) Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют
Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие
федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые
акты федеральных органов государственной власти.
     (2) Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, изндают в
пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской
Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения
оперативно-розыскных мероприятий.
1. Данной статьей законодатель заменил ст. 4 лПравовая основа оперантивно-
розыскной деятельности ранее действовавшего Закона об оперантивно-розыскной
деятельности. Основные изменения состоят в следующем:
изъята ссылка на Конституцию РСФСР как на базисный нормативный акт
оперативно-розыскной деятельности;
вместо правовых актов Российской Федерации элементом правовой основы
оперативно-розыскной деятельности указаны нормативные правонвые акты
федеральных органов государственной власти;
из текста статьи изъято предписание о необходимости согласования с
Прокуратурой и Верховным Судом Российской Федерации нормативных актов,
регламентирующих организацию и тактику проведения оперативно-розыскных
мероприятий (полагаем, что этим значительно ослаблена синстема нормативно-
правового механизма вневедомственного надзора и контроля за оперативно-
розыскной деятельностью);
уточнена структура и редакция статьи (так, в статье вместо одной части стало
две).
2. Цель статьи Ч нормативно очертить круг основных нормативных правовых
источников оперативно-розыскной деятельности.
3. Сфера применения нормативных предписаний, изложенных в статье,
охватывает все специфические правовые отношения, возникающие, длянщиеся и
прекращающиеся в оперативно-розыскной деятельности (см. также п. 6
комментария к ст. 1).
4. Статья носит бланкетный характер. Для ее правильного уяснения и
применения требуется знать содержание ряда нормативных правовых акнтов и
руководствоваться ими (см. пп. 5Ч7 комментария к настоящей статье).
     5. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности (точнее Ч
норнмативно-правовая) Ч это фундаментальная часть правового регулированния
данного вида государственной юридической деятельности. В свою оченредь правовое
регулирование оперативно-розыскной деятельности носит прежде всего
функциональный, служебный характер. В нем посредством правовых норм
регулируются общественные отношения между государнством (его представителями) и
гражданином в связи с необходимостью занщиты жизненно важных интересов
личности, общества и государства от преступных посягательств. Такое
регулирование осуществляется на уровне:
федеральных законов Российской Федерации;
нормативных правовых актов Российской Федерации (актов Президеннта и
Правительства Российской Федерации и др.);
ведомственных и межведомственных подзаконных актов.
То есть правовая основа оперативно-розыскной деятельности двунхуровневая:
часть составляющих ее актов относится к законам, а другая Ч к подзаконным
актам.
В свою очередь регулирование оперативно-розыскной деятельности на уровне
закона (т.е. законодательное) Ч это правовое регулирование общенственных
отношений в специфическом виде функционирования госундарства (деятельности
его представителей), осуществляемое на базовом (конституционном) и среднем
(законодательными актами) уровнях.
Непосредственно указанные в комментируемой статье нормативные правовые акты
являются основными в регулировании общественных отнношений в
оперативно-розыскной деятельности. Однако ими не исчерпынвается все правовое
регулирование данного вида государственной юридинческой деятельности. В ст. 4
изложен открытый перечень ее нормативных правовых источников. Поэтому на
практике следует помнить, что вознинкающие в оперативно-розыскной деятельности
общественные отношения регулируются правовыми нормами, содержащимися и в
некоторых иных нормативных правовых актах (см. п. 7 комментария).
     6. В данной связи следует обратить внимание правоприменителей на то, что
использованный законодателем термин лправовая основа оперантивно-розыскной
деятельности не идентичен по содержанию все более распространяющемуся в
нормотворчестве и в правоприменении термину лзаконодательство в области
оперативно-розыскной деятельности. Понследний может рассматриваться в лузком
и лшироком смысле слова. В лузком смысле слова законодательство в области
оперативно-розыскной деятельности Ч совокупность федеральных законов Российской
Федеранции, которые содержат правовые нормы, регулирующие группы однонродных
общественных отношений между лицом и государством в процессе защиты человека и
общества от преступных посягательств путем примененния специальных методов, сил
и средств и совершения оперативно-розыскных действий, а в лшироком смысле
слова Ч формирующийся межотраслевой комплексный нормативно-правовой институт.
Он включает совокупность законодательных и иных нормативных правовых актов
Роснсийской Федерации высшей (после законов) юридической силы. Эти акты
содержат правовые нормы, регулирующие группы однородных общественнных отношений
между лицом и государством в процессе обеспечения безнопасности человека и
общества путем применения специальных методов, сил и средств и совершения
оперативно-розыскных действий, если иными мерами нейтрализация угроз жизненно
важным интересам человека и обнщества объективно затруднена или невозможна.
7. Действующие в России нормативные акты, совокупность которых составляет
круг источников правового регулирования общественных отнношений в оперативно-
розыскной деятельности, можно систематизировать на шесть групп.
     К первой группе относится Конституция Российской Федерации (приннята 12
декабря 1993 г.). Это базовый, фундаментальный источник правонвого
регулирования оперативно-розыскной деятельности в России. Коннституция
Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и
применяется на всей территории Российской Федерации. Законны и иные правовые
акты, принимаемые в Российской федерации, не должны противоречить Конституции
(см. ч. 1 ст. 15).
Конституционное положение о прямом действии ее норм имеет непонсредственное
отношение к осуществлению оперативно-розыскной деятельнности. Так, в гл. 2
Конституции определяются основные права и свободы человека и гражданина (см. 
ст. ст. 17Ч64), составляющие основу правовонго статуса личности в России. В
частности, согласно ч. 2 ст. 23 каждый имеет право на тайну переписки,
телефонных переговоров, почтовых, теленграфных и иных сообщений. Ограничение
этого права допускается только на основании судебного решения. В ст. 25
изложено предписание о том, что жилище неприкосновенно. Никто не вправе
проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях,
установленных феденральным законом или на основании судебного решения (именно о
таких случаях возможных ограничений прав граждан говорится в законодантельстве
в области оперативно-розыскной деятельности). Причем права и свободы человека и
гражданина могут быть ограничены федеральным занконом только в той мере, в
какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных иннтересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности госундарства (см. ч. 3 ст. 55). Вместе с
тем Конституцией каждому гарантируетнся судебная защита его прав и свобод (см. 
ч. 1 ст. 46).
     Вторую группу или лядро правовой основы оперативно-розыскной
деятельности составляют нормы самого Федерального закона лОб
оперантивно-розыскной деятельности.
Это действующий комплексный нормативный правовой акт высшей юридической силы
(законодательный акт). Он регулирует общественные отношения в области
оперативно-розыскной деятельности, а также в неконторых иных видах
деятельности правоохранительных органов и спецслужб Российской Федерации,
связанных с оперативно-розыскной (в частности, в уголовно-процессуальной,
уголовно-исполнительной и контрразведывантельной деятельности).
Он принят Государственной Думой Федерального Собрания Российнской Федерации 5
июля 1995 г., подписан Президентом Российской Феденрации 12 августа 1995 г. (№
144-ФЗ). Вступил в силу со дня официального опубликования в лРоссийской газете
(см. комментарий к ст. 23). Феденральный закон состоит из преамбулы и 6
глав, включающих 23 статьи. В них содержится ряд бланкетных (отсылочных)
юридических норм (см. пренамбулу; ст. ст. 1Ч4; чч. 3 и 8 ст. 5; 4, 7 и 8
ст. 6; п. 5ч. 1 ст. 7; чч. 1 и 8 ст. 8; ч. 2 ст. 9; чч. 1 и 5 ст. 10; чч. 1Ч3
ст. 11; ч. 2 ст. 12; чч. 3 и 4 ст. 13; пп. 3 и 6 ст. 14; п. 5ч. 1 ст. 15; чч.
1, 2, 4Чбет. 16; чч. 3Ч9 ст. 18; ст. 19; ст. 20; ч. 1 ст. 21, ч. З ст. 23), 
предполагающих обращение пользователя к многончисленным открытым и секретным
нормативным правовым актам. Отндельные нормативные положения Федерального
закона декларативны (см. абз. 3 ст. 2; чч. 2. 3 и 9 ст. 5; п. 1 ст 14; ч. 3
ст. 15; ст. ст. 20 и 22).
Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности,
осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему
гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий (см. 
комментарий к преамбуле).
     В третью группу нормативных актов, составляющих основу правового
регулирования оперативно-розыскной деятельности, входят (согласно сденланной
законодателем формулировке) другие федеральные законы. Отментим, что
законодатель в комментируемой статье не привел точного (закрытого) перечня этих
законов. Следовательно, их перечень может и,
наверное, должен пополняться новыми законодательными актами. Дейнствующие же
законы, относящиеся к рассматриваемой группе нормантивных правовых источников
оперативно-розыскной деятельности, в свою очередь, также можно
систематизировать на несколько подгрупп.
     Первая подгруппа состоит из двух законодательных актов: Уголовного
кодекса Российской Федерации (УК РФ)[7] и
Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. лО безопасности
[8]. Это основополагающие и целеуказующие источники правового регулирования
оперативно-розыскной деятельности.
В новом Уголовном кодексе РФ:
во-первых, раскрывается содержание так называемого целеуказания для
оперативно-розыскной деятельности Ч т.е. приводится понятие пренступления
(преступного посягательства, согласно ст. 1 Федерального законна);
во-вторых, перечисляются так называемые законодательные модели общественно
опасных деяний (конкретные составы преступлений), поиск признаков которых в
том или ином действии (бездействии) лица, составлянет суть большинства задач
оперативно-розыскной деятельности;
в-третьих, содержится ряд правовых институтов и норм, реализация которых
происходит в оперативно-розыскной деятельности (например, понложения ст.ст.
37Ч39, 41 и 42 о необходимой обороне, причинении вреда при задержании лица,
совершившего преступление, крайней необходимоснти, обоснованном риске,
исполнении приказа или распоряжения и др.).
Согласно предписаниям Закона о безопасности для создания и поддернжания
необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Роснсийской Федерации
разрабатывается система правовых норм, регулируюнщих отношения в сфере
безопасности, определяются основные направнления деятельности органов
государственной власти и управления, форминруются или образуются органы
обеспечения безопасности и механизм коннтроля и надзора за их деятельностью.
Кроме того, для непосредственного выполнения функций по обеспечению
безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в
соответствии с Законом образуются государственные органы обеспечения
безопасности (см. чч. 2 и 3 ст. 4).
В ч. 3 ст. 12 Закона о безопасности изложено очередное важное полонжение,
согласно которому органы исполнительной власти, использующие в своей
деятельности специальные силы и средства (в частности, оперантивные
подразделения всех уполномоченных на то Федеральным законом субъектов)
действуют только в пределах своей компетенции и в соотнветствии с
законодательством. Это означает, что законодатель разрешил использование
рядом государственных органов исполнительной власти специальных сил и
средств, т.е. предоставил им право на осуществление оперативно-розыскной
деятельности.
     Вторая подгруппа включает законодательные акты, содержащие правонвые
нормы, регулирующие группы общественных отношений, вознинкающих в
оперативно-розыскной деятельности и в связи с ней. В частнности, в данную
подгруппу включены: Уголовно-процессуальный кодекс
РСФСР', Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. лО госундарственной тайне
2, Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. лОб инфорнмации, информатизации
и защите информации3, Федеральный закон лО прокуратуре Российской
Федерации (в ред. от 17 ноября 1995 г.)4 и Феденральный
закон от 20 апреля 1995 г. лО государственной защите судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов5.
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР содержит, в частности, понложение, согласно
которому на органы дознания возлагается принятие ненобходимых
оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших
(см. ч. 1 ст. 118). Кроме того, УПК РСФСР регланментирует работу по
розыску лиц, совершивших преступления.
В соответствии с Законом о государственной тайне к последней могут быть отнесены
в установленном порядке сведения в области оперативно-розыскной деятельности
(см. п. 4 ст. 5):
     о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах этой
деятельности, также данные о ее финансировании, если эти данные раснкрывают
перечисленные сведения;
о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельнность;
о методах и средствах защиты секретной информации и др.
В Федеральном законе лОб информации, информатизации и защите информации
изложены предписания об информации о гражданах (персональных данных), порядке
доступа граждан и организаций к инфорнмации о них, целях защиты и защите
информации, защите права на доступ к информации и др. (см. ст. ст. 11, 14,
20, 21 и 24). Например, согласно ст. 11 лИнформация о гражданах
(персональные данные) персональные данные (т.е. сведения о фактах, событиях и
обстоятельствах жизни гражданнина, позволяющие идентифицировать его личность)
относятся к категонрии конфиденциальной информации. Не допускаются сбор,
хранение, иснпользование и распространение информации о частной жизни, а равно
информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну перенписки,
телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщенний физического
лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения (см. ч. 1).
Персональные данные не могут быть использованы в целях причиненния
имущественного и морального вреда гражданам, затруднения реализанции прав и
свобод граждан Российской Федерации. Ограничение прав граждан Российской
Федерации на основе использования информации об их социальном происхождении, о
расовой, национальной, языковой, релингиозной и партийной принадлежности
запрещено и карается в соответствии с законодательством (см. ч 2). 
Причем неправомерность деятельнности органов государственной власти по сбору
персональных данных монжет быть установлена в судебном порядке по требованию
субъектов, дейнствующих на основании ст.ст. 14 и 15 этого Федерального закона и
законодательства о персональных данных (см. ч. 5).
Согласно предписаниям ч. 1 ст. 2 лЦели и направления прокурорской
деятельности Федерального закона о прокуратуре, прокуратура осунществляет
надзор за лисполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность. А в ст. 29 лПредмет надзора гл. 3 лНадзор за исполнением
законов органами, осуществляющими оперативнно-розыскную деятельность,
дознание и предварительное следствие отранжено, что предметом надзора
является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного
порядка разрешения заявлений и сообщенний о совершенных и готовящихся
преступлениях, выполнения оперативнно-розыскных мероприятий и проведения
расследования, а также законнность решений, принимаемых органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Нормами Федерального закона о государственной защите судей преднписано, что в
целях реализации предусмотренных в ст. 5 лВиды мер безнопасности мер
безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке,
установленном оперативно-розыскным законом, (см. комментарий к ст.ст. 12 и
20).
     Третья подгруппа включает законодательные акты, правовые нормы которых
регулируют конкретные (отдельные) общественные отношенния, возникающие в
оперативно-розыскной деятельности или в связи с ней. К их числу относятся:
Таможенный кодекс Российской Федерации', Уголовно-исполнительный кодекс
Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ2, Закон Российской
Федерации от 11 марта 1992 г. лО частной дентективной и охранной деятельности в
Российской Федерации3, Закон Роснсийской Федерации от 1 апреля 1993
г. лО Государственной границе Роснсийской- Федерации4, Закон
Российской Федерации от 24 мая 1993 г. лО федеральных органах налоговой
полиции5, Федеральный закон от 16 февнраля 1995 г. лО связи6
, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. лО содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступленний" ' и др.
В Таможенном кодексе, в гл. 36 лОперативно-розыскная деятельность таможенных
органов Российской Федерации изложены некоторые общие правила
оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов,
а в гл. 37 лКонтролируемые поставки Ч достаточно конкретные правила
осуществления контролируемой поставки (см. п. 18 комментария к ст. 6).
Согласно УИК РФ (ст. 84 лОперативно-розыскная деятельность в иснправительных
учреждениях) в исправительных учреждениях в соотнветствии с законодательством
России осуществляется оперативно-розыскнная деятельность, задачами которой
являются: обеспечение личной безнопасности осужденных, персонала исправительных
учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и
совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений
установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке
осужденнных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также
осужнденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в вынявлении
и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное
учреждение (см. ч. 1}. Эта оперативно-розыскнная деятельность
осуществляется оперативными аппаратами исправительнных учреждений, а также
другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции (см. 
ч. 2).
Закон о частной детективной и охранной деятельности содержит преднписание,
запрещающее частным детективам совершать любые оперативно-розыскные действия
(см. ч. 3 ст. 1).
В Законе о Государственной границе изложено, что органы и войска ФПС России
охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водоемах,
в пунктах пропуска через Государственную гранницу, а также осуществляют пропуск
через Государственную границу. В этих целях они проводят оперативно-розыскную
деятельность (см. ст. 30).
В п. 14 ст. 11 лПрава федеральных органов налоговой полиции Закона о
федеральных органах налоговой полиции предусмотрены элементы понрядка
проведения такого оперативно-розыскного мероприятия, как оперантивное внедрение
(см, п. 17 комментария к ст. 6).
В Федеральном законе о связи установлены правила взаимодействия предприятий
связи с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Так,
предприятия связи независимо от ведомственной приннадлежности и форм
собственности, операторы связи, действующие на территории Российской Федерации,
при разработке, создании и эксплуантации сетей связи обязаны в соответствии с
законодательством Российской Федерации оказывать содействие и предоставлять
органам, осуществляюнщим оперативно-розыскную деятельность, возможность
проведения оперантивно-розыскных мероприятий на сетях связи, принимать меры к
недопунщению раскрытия организационных и тактических приемов проведения
указанных мероприятий (см. ч. 1 ст. 14). Вместе с тем, согласно ч. 2
ст. 14, в случае использования средств связи в преступных целях, наносящих
ущерб интересам личности, общества и государства, уполномоченные на то
госундарственные органы в соответствии с законодательством Российской
Фендерации имеют право приостановки деятельности любых сетей и средств связи
независимо от ведомственной принадлежности и форм собственнности.
Предписаниями ч. 7 ст. 34 лОхрана подозреваемых и обвиняемых и надзор за
ними Федерального закона о содержании под стражей преднусмотрено, что лв
местах содержания под стражей в целях выявления, предупреждения, пресечения и
раскрытия преступлений проводятся оперантивно-розыскные мероприятия в
порядке, предусмотренном законом. В ч. 3 ст. 20 лПереписка этого
Федерального закона предусмотрено, что письма, содержащие сведения, которые
могут помешать установлению иснтины по уголовному делу или способствовать
совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие
государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются,
подозренваемым и обвиняемым не вручаются и передаются лицу или органу, в
пронизводстве которых находится уголовное дело, а в ст. 21 лНаправление
предложений, заявлений и жалоб установлен порядок проведения цензуры в
отношении предложений, заявлений и жалоб подозреваемых и обвиняенмых.
     Особый вид третьей подгруппы состоит из законодательных актов,
занкрепляющих компетенцию государственных органов на осуществление
оперативно-розыскной деятельности и отчасти дублирующих предписания, изложенные
в ст.ст. 13Ч15 Федерального закона (см. комментарий к ст. 13). Этот вид
подгруппы составляют следующие законодательные акты:
Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. лО милиции (с последующими изнменениями)'.
Например, в п. 16 ст. 11 указано, что милиция вправе осунществлять
оперативно-розыскные меры;
Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ лО внутренних войнсках
Министерства внутренних дел Российской Федерации2;
Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. лОб учреждениях и орнганах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы3, сонгласно
которому учреждениям, исполняющим наказания, предоставлено право лосуществлять
в соответствии с законодательством Российской Фендерации оперативно-розыскную
деятельность (см. п. 2 ст. 14);
Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. лО федеральных орнганах
правительственной связи и информации4;
Закон о Государственной границе. Данным Законом органы и войска ФПС России
наделены полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности (см. 
ч. 1 ст. 3, ч. I и подп. 20 ч. 2 ст. 30);
Закон о федеральных органах налоговой полиции (см. ст.ст. 10. 11 и др.);
Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. лОб органах федеральной служнбы
безопасности в Российской Федерации (см. ст. 10 и др.)5;
Федеральный закон от 10 января 1996 г. лО внешней разведке';
Федеральный закон от 27 мая 1996 г. лО государственной охране2. В
нем предусмотрено, что федеральные органы государственной охраны в целях
осуществления государственной охраны вправе осуществлять оперантивно-розыскную
деятельность в соответствии с федеральным законодантельством об
оперативно-розыскной деятельности (см. и. 2 ст. 15).
Анализ соответствующих нормативных предписаний данной группы позволяет сделать
вывод о том, что отдельные из содержащихся в них норм вступают в
коллизии с аналогичными нормативными правилами Феденрального закона. В данной
связи полагаем, что при возникновении на практике затруднений следует
руководствоваться предписаниями Феденрального закона как нормативного правового
акта, специально предназнначенного для регулирования оперативно-розыскной
деятельности. Что же касается не соответствующих ему тех или иных правил,
содержащихся в иных законодательных актах, то они требуют законодательного
изменения или уточнения.
     К четвертой группе актов относятся иные, кроме законов, нормативные правовые
акты федеральных органов государственной власти. Ими являнются:
акты Президента Российской Федерации;
акты представительного и законодательного органа Российской Феденрации
(парламента)3;
акты Правительства Российской Федерации.
В настоящее время Президентом Российской Федерации приняты и дейнствуют
следующие нормативные акты, в той или иной мере регламентинрующие
правоотношения в области оперативно-розыскной деятельности:
О мерах по обеспечению согласованных действий органов государнственной власти в
борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политиченского экстремизма в
Российской Федерации. Указ Президента от 23 марта 1995 г. №310;
О мерах по соблюдению законности в области разработки, производнства, реализации
и эксплуатации шифровальных средств, а также предонставления услуг в области
шифрования информации. Указ Президента от 3 апреля 1995 г. № 334;
Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с
использованием технических средств. Указ Президента от 12 июля 1995 г. Ли
673;
Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. Утвержден Указом
Президента от 30 ноября 1995 г. № 1203;
О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, принобретения в
целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также
использования специальных технических средств, преднназначенных для негласного
получения информации. Указ Президента от 9 января 1996 г. № 21;
О мерах по усилению борьбы с терроризмом. Указ Президента от 7 марта 1996 г.
№ 338;
     О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с
преступностью. Указ Президента о№ 18 апреля 1996 г. № 567;
Вопросы Службы Безопасности Президента Российской Федерации. Указ Президента
от 22 апреля 1996 г. № 586;
     Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. 
Утверждено Указом Президента от 18 июля 1996г. № 1039м др.
Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера. Указ Президента
от 6 марта 1997 г. № 188 и др.
В частности, согласно Перечню сведений, отнесенных к государственнной тайне, к
таковым в области оперативно-розыскной деятельности отнонсятся: сведения,
раскрывающие ее силы, средства, методы, планы и резульнтаты, а также данные о
финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные
сведения; сведения, о лицах, сотруднинчающих или сотрудничавших на
конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность (см. п. 82); сведенния, раскрывающие принадлежность
конкретных лиц к подразделениям по борьбе с организованной преступностью, а
также проводимые ими оперантивно-поисковые и оперативно-технические мероприятия
(см. п. 83). Сонгласно Указу Президента Российской Федерации от 9
января 1996 г. № 21 на ФСБ России возлагается выявление и пресечение случаев
проведения оперативно-розыскных мероприятий неуполномоченными лицами, а также
координация работы оперативных подразделений органов, осуществляюнщих
оперативно-розыскную деятельность, по выявлению нарушений устанновленного
порядка разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи,
ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических
средств, предназначенных для негласного полунчения информации,
неуполномоченными лицами (см. п. 1) и др.
     Правительством Российской Федерации приняты следующие нормантивные акты,
в той или иной мере регламентирующие различные правоотношения в области
оперативно-розыскной деятельности и в связи с ее осунществлением:
Вопросы Департамента налоговой полиции Российской Федерации. Постановление
Совета Министров Ч Правительства Российской Федеранции от 11 октября 1993 г. №
1037;
Положение о Государственном фонде борьбы с преступностью. Утверждено
Постановлением Правительства от 17 ноября 1994 г. № 7272;
О порядке привлечения граждан к охране государственной границы Российской
Федерации. Постановление Правительства от 15 апреля 1995 г \№339;
Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к
различным степеням секретности. Постановление Пранвительства от 4 сентября
1995 г. № 870;
Об утверждении перечня предметов, запрещенных к пересылке по сети почтовой
связи, и порядка их изъятия и уничтожения. Постановление Пранвительства от
6 марта 1996г. №260;
О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступнностью на 1996Ч1997
годы. Постановление Правительства от 17 мая 1996 г. №600;
Об утверждении положения о лицензировании деятельности физиченских и юридических
лиц, не уполномоченных на осуществление оперативнно-розыскной деятельности,
связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях
продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных
технических средств, предназначеннных (разработанных, приспособленных,
запрограммированных) для ненгласного получения информации, и перечня видов
специальных техниченских средств, предназначенных (разработанных,
приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в
процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности. Постановление
Пранвительства от 11 июля 1996г. № 770;
     О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защинте. 
Постановление Правительства от 17 июля 1996г. № 831;
Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Иннтерпола. 
Постановление Правительства от 14 октября 1996г. № 1190 и др. Согласно п. 12
НЦБ Интерпола в установленном порядке принимает, обнрабатывает и направляет в
Генеральный секретариат Интерпола и национнальные бюро Интерпола иностранных
государств запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и
иных государственных орнганов Российской Федерации для осуществления розыска,
ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления
розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности,
понхищенных документов, проведения иных оперативно-розыскных меронприятий и
процессуальных действий по делам, находящимся в произнводстве этих органов.
     Пятую группу составляют нормативные акты ведомств, осуществляюнщих
оперативно-розыскную деятельность или ее контролирующих.
     Во-первых, это нормативные акты органов, чьи оперативные подразденления
непосредственно проводят оперативно-розыскную деятельность. Даннную группу
нормативных правовых актов можно условно лразбить на акнты, принимаемые:
конкретным министерством или ведомством;
совместно министерствами и ведомствами по тем или иным сторонам обеспечения
оперативно-розыскной деятельности.
Нормативные правовые акты этой группы носят, как правило, закрынтый (служебный
или секретный) характер и должны регламентировать, сонгласно ч. 2 ст. 4,
исключительно организацию и тактику проведения оперантивно-розыскных
мероприятий. Для вступления в силу данных нормантивных правовых актов
предусмотрен особый порядок. Так, осуществляюнщие оперативно-розыскную
деятельность органы издают их, во-первых, в пределах своих полномочий (т.е. в
пределах правомочий, установленных в законодательных актах, регламентирующих
организацию таких государнственных органов) и, во-вторых, в
соответствии с действующим российнским законодательством.
Среди совместных ведомственных нормативных правовых актов назонвем следующие:
Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов
прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и
расследования деятельности организованных преступных групп
[9];
межведомственная Инструкция об основах организации и тактики проведения
соответствующих технических мероприятий, объявленная сонвместным приказом
ФСБ, МВД, СВР, ФСО, СБ, ФПС, ФСНП и ГПК от 19 июня 1996 г.;
Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 29 июля 1996 г. №
44/15 и министра внутренних дел Российской Федерации 25 июля 1996 г. №
1/12812 лО порядке представления органами внутренних дел мантериалов для
осуществления прокурорского надзора за исполнением Феденрального закона лОб
оперативно-розыскной деятельности.
     Во-вторых, это нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры Российской
Федерации. Ее ведомственные акты (приказы и др.), согласно ст. 4
Федерального закона, не входят в число актов, принадлежащих к пранвовой основе
оперативно-розыскной деятельности (прокуратура не указана в ст. 13 среди иных
органов, правомочных осуществлять оперативно-ронзыскную деятельность). Тем не
менее значение ее актов для законного осунществления оперативно-розыскной
деятельности весьма ощутимо (см. комментарий к ст. 21). В число данных
актов входят, например, следуюнщие:
О повышении роли органов прокуратуры в борьбе с преступностью и ее
предупреждении. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29
июня 1994 г. № 31;
Об организации прокурорского надзора за расследованием и раскрынтием
преступления. Приказ Генерального прокурора от 21 февраля 1995 г. 
№70;
О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокунроров
специализированных прокуратур. Приказ Генерального прокурора от 9 апреля
1996г. №24;
Положение о управлении по надзору за исполнением законов о феденральной
безопасности. Утверждено Генеральным прокурором 9 августа 1996г.;
Об организации надзора за исполнением Федерального закона лОб
оперативно-розыскной деятельности. Приказ Генерального прокурора от 9
августа 1996г. № 48 и др.
В частности, в приказе № 48 содержатся следующие положения:
прокуроры, уполномоченные надзирать за исполнением законов в
опенративно-розыскной деятельности, должны иметь для работы с документанми
допуск, оформленный надлежащим образом (см. п. 7);
при осуществлении или организации надзора исходить из того, что предметом
прокурорского надзора являются соблюдение прав и свобод ченловека и гражданина,
порядок выполнения оперативно-розыскных меронприятий, установленного законами и
нормативными актами, принятыми в развитие этих законов, а также законность
решений, принимаемых органнами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность (см. п. 2);
уполномоченные прокуроры вправе требовать у руководителей органнов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, подлинные
оперативно-служебные документы, послужившие основанием для заведенния дел
оперативного учета, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий и их
учета (см. п. 4);
прокурорам надлежит использовать определенные законом методы прокурорского
надзора и, в частности, опротестовывать противоречащие закону приказы и
указания руководителей органов, осуществляющих опенративно-розыскную
деятельность (см. подп. ле п. 5).
Необходимо отметить, что нормативные правовые акты данной групнпы источников
правового регулирования оперативно-розыскной деятельнности, затрагивающие
права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер,
подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской
Федерации. Она проводится на оснонвании Положения о Министерстве юстиции
Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров Ч
Правительства Роснсийской Федерации от 4 ноября 1993 г. № 1187 (см. л. о) и в
соответствии с Положением о порядке государственной регистрации ведомственных
норнмативных актов, утвержденным постановлением Правительства Российнской
Федерации от 8 мая 1992 г. № 305, а также в соответствии с правилами отбора и
направления нормативных актов, имеющимися в каждом из вендомств,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Шестую, или особую, группу источников правового регулирования обнщественных
отношений в оперативно-розыскной деятельности составляют следующие акты и
документы.
     Во-первых, самостоятельную группу нормативных источников правонвого
регулирования общественных отношений в оперативно-розыскной деятельности
составляют законодательные акты России, хотя и не содернжащие правовых
институтов (норм) или отдельных правил, непосредственнно предназначенных
регулировать специфические оперативно-розыскные отношения
[10], однако в силу универсального характера изложенных в них предписаний, в
обязательном порядке реализуемых в оперативно-розыскной деятельности:
а) Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (с измененниями и
дополнениями);
б) Законы Российской Федерации: лОб обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан от 27 апреля 1993 г. (с последующими
изменениями)2; лО праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в преденлах Российской
Федерации от 25 июня 1993 г.3;
в) Федеральные законы: лОб основах государственной службы Российнской Федерации
от 31 июля 1995 г.4; лО порядке выезда из Российской Фендерации и
въезда в Российскую Федерацию от 15 августа 1996 г.5; лОб оружии
от 13 декабря 1996 г.л и др.
     Во-вторых, к источникам правового регулирования оперативно-розыскной
деятельности относятся некоторые акты международно-правового характера.
Основанием отнесения такого рода документов к указанным источникам служат
предписания ч. 4 ст. 15 Конституции. В соответствии с последней общепризнанные
принципы и нормы международнного права и международные договоры России являются
составной частью ее правовой системы. Если международным договором России
установленны иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора.
Данная группа источников включает:
     международные договоры и соглашения, заключенные либо признанные
Российской Федерацией. В частности, к таким документам межндународного (или
регионального) значения относятся (см. также п. 14 комнментария к ст. 
6):
Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята Советом
Европы 4 ноября 1950 г. Вступила в силу 3 сентября 1953 г.). Так, согласно ст.
8 Конвенции каждый человек имеет право на уважение его личной и семейной жизни,
неприкосновенности его жилища и тайны корреспонденции (см. ч. 1). Не
допускается вмешательство госундарственных органов в осуществление этого права,
за исключением слунчаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в
демократическом обществе в интересах государственной безопасности,
общественного понрядка или экономического благосостояния страны, для
поддержания понрядка и предотвращения преступлений, в целях предотвращения
беспоряднков или преступлений, охраны здоровья или защиты нравственности или
защиты прав и свобод других лиц (см. ч. 2);
Международный пакт о гражданских и политических правах (принят на XXI сессии
Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.);
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унинжающих
достоинство видов обращения и наказания (принята 10 декабря 1984г.);
Венская конвенция ООН лО борьбе против незаконного оборота нарнкотических и
психотропных средств (принята в 1988 г.);
Декларация о защите всех лиц от насильственного исчезновения (Резолюция
Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1992 г. № 47/33) и др.
Кроме того, Содружеством Независимых Государств (СНГ) 22 января 1993 г. принята
Конвенция лО правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам (далее Ч Конвенция)[11]
. На изложении ее отдельных положений остановимся особо. Согласно Конвеннции
правоохранительные органы государств Ч участников СНГ вправе в обоюдных
интересах оказывать (получать) правовую помощь по расслендуемым уголовным делам
посредством проведения как уголовно-процессуальных, так и иных действий
(включая оперативно-розыскные). Руконводствуясь ст. 5 Конвенции, органы
предварительного расследования (по их поручениям и оперативные подразделения)
по запросам определенного участника Конвенции проводят уголовно-процессуальные,
оперативно-розыскные и иные действия, не требующие санкции прокурора или
судебнного решения (допросы, осмотры, выемки, установление места жительства
лица и др.). Такие контакты проводятся через центральные органы
соотнветствующего ведомства-исполнителя.
Вместе с тем контакты участников Конвенции по вопросам выдачи лиц, уголовного
преследования и исполнения следственных поручений, зантрагивающих права
граждан и требующих санкций прокурора (судебного решения) с учетом
предписаний ст. 80 Конвенции, осуществляются через Генеральную прокуратуру
или Верховный Суд конкретного участника Конвенции.
Подвидом данной группы правовых источников оперативно-розыскнной деятельности
являются акты, заключенные отдельными правоохранинтельными органами России с
аналогичными органами государств Ч участников СНГ (группы государств). Такими
актами являются:
Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независинмых государств в
сфере борьбы с преступностью (заключено на совещании министров внутренних
дел независимых государств в Алма-Ате 23Ч24 апренля 1992 г.)
[12]. Согласно ст. 2 Стороны, руководствуясь национальным
законнодательством, осуществляют сотрудничество в борьбе с преступностью, в
частности, в следующих сферах:
а) исполнения запросов и просьб по уголовным делам и делам оперантивного учета;
б) обмена оперативно-розыскной, оперативно-справочной и криминанлистической
информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним
лицах;
в) содействия в проведении оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных
действий. Причем каждая из сторон обеспечивает конфинденциальность сведений,
передаваемых другой Стороной, если эти сведенния носят закрытый характер или
передающая Сторона считает нежелантельным разглашение их содержания (см. 
ст. 5);
Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена
информацией (совершено в г. Чолпон-Ата Республика Кыргызстан 3 августа 1992
г.). В частности, Стороны обязались в интересах предупрежндения, раскрытия
и расследования преступлений безвозмездно предоставнлять друг другу по запросам
имеющиеся у Сторон сведения в оперативно-справочных, розыскных,
криминалистических и иных учетах (см. ст. 1);
Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с
незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (совершено
в Киеве 21 октября 1992 г.). Стороны договорились осуществлять
сотрудничество в таких формах, как:
проведение по запросам Сторон оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных
действий по делам о преступлениях, связанных с наркотинками, включая
осуществление непрерывного оперативного наблюдения за передвижением сбытчиков
наркотиков, располагающих межгосударственнными связями (см. п. лб 
ст. 7);
осуществление согласованных мероприятий (операций) по перекрытию каналов
незаконного перемещения наркотиков, включая проведение лконтролируемых
поставок (см. п. лв ст. 1) и др.;
Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел по
технико-криминалистическому обеспечению оперативно-служебной деятельности 
(совершено в Ереване 13 мая 1993 г.);
Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с
организованной преступностью (совершено в Ашгабате 17 февранля 1994 г.). 
Так, предусмотрено планирование и осуществление скоордининрованных мероприятий,
направленных на предупреждение, выявление и пресечение преступной деятельности
организованных групп, включая в ненобходимых случаях проведение лконтролируемых
поставок (см. п. 4 ст. 2) и др.
Кроме того, МВД РФ заключило двусторонние соглашения с отдельнными
зарубежными правоохранительными органами, в которых, наряду с другими,
предусмотрены положения, касающиеся оперативно-розыскной деятельности. В
частности, к ним относятся следующие:
Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской
Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан от 9 января 1993
г. (см. л. лв ст. 3 и др.);
Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской
Федерации и Министерством внутренних дел Республики Арнмения от 12 мая 1993 г.
(см. п. лб ст. 3, ст. 5 и др.);
Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской
Федерации и Министерством внутренних дел Республики Грунзия от 21 марта 1994 г.
(см. п. 2 ст. 3 и др.);
Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской
Федерации и Министерством внутренних дел Латвийской Реснпублики от 26 апреля
1996 г. (см. п. 1 ст. 2 и др.).
Наряду с этим Российская Федерация заключила ряд двусторонних донговоров и
соглашений (в том числе с сопредельными государствами).
Во-первых, это соглашения по пограничным вопросам. Как правило, в них
предусмотрены правила совместного осуществления оперативно-розыскной
деятельности российскими пограничниками и пограничниками соответствующего
государства. Среди этих соглашений назовем следуюнщие:
Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о стантусе
Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территонрии Республики
Армения, и условиях их функционирования от 30 сентября 1992г.;
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Кыргызнстан о статусе
Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики
Кыргызстан, от 9 октября 1992 г.;
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджинкистан о статусе
Пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики
Таджикистан, от 25 мая 1993 г.;
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Грузия о статусе и
условиях функционирования Пограничных войск Российской Федерации, находящихся
на территории Республики Грузия, от 3 февраля 1994г.;
Соглашение между Пограничными войсками Российской Федерации и Пограничной
стражей Республики Польша о сотрудничестве в охране гонсударственной границы
и контроле пограничного движения от 26 марта 1994г.;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правинтельством
Республики Беларусь о сотрудничестве по пограничным вопронсам от 15 апреля
1994г.;
Соглашение между Российской Федерацией, Республикой Таджинкистан и
Республикой Узбекистан о сотрудничестве в охране внешних гранниц от 15 июля
1994 г.;
Соглашение между Российской Федерацией и Украиной о сотруднинчестве и
взаимодействии по пограничным вопросам от 3 августа 1994 г.;
Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о сонтрудничестве
в охране внешних границ от 21 октября 1994 г.;
Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о совместнной охране
государственной границы Туркменистана и статусе военнослунжащих Пограничных
войск Российской Федерации, находящихся на терринтории Туркменистана, от 28
января 1995 г.
Во-вторых, это двусторонние договоры о правовой помощи (в том числе по
уголовным делам). Среди таких договоров отметим следующие:
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правинтельством
Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с преступнностью от 27 июля
1995 г.;
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правинтельством США лО
сотрудничестве по уголовно-правовым вопросам от б февраля 1996 г.
Применяя на практике указанные правовые источники, следует иметь в виду, что в
соответствии с правилами ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. лО
международных договорах Российской Федерации полонжения официально
опубликованных международных договоров Российнской Федерации, не требующие
издания внутригосударственных актов для применения, действуют на территории
России непосредственно'. В ином случае наряду с международным договором
Российской Федерации необнходимо применять соответствующий национальный
(внутригосударственнный) нормативный правовой акт, принятый для реализации
положений конкретного международного договора2.
     В-третьих, рядом государственных органов принимаются специальнные
документы, которые предназначены разъяснять предписания законондательных и иных
актов в области оперативно-розыскной деятельности.
Так, Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял следуюнщие акты,
содержащие толкование тех или иных аспектов правового регунлирования
оперативно-розыскной деятельности:
О некоторых вопросах, связанных с применением ст.ст. 23 и 25 Констинтуции
Российской Федерации. Постановление Пленума Верховного Суда от 24 декабря]
993 г. № 13;
О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при
осуществлении правосудия. Постановление Пленума Вернховного Суда от 31
октября 1995 г. № 8. В этом постановлении обращено внимание судов на то,
что в силу ч. 3 ст. 15 Конституции не могут применняться законы, а также любые
нормативные правовые акты, затрагинвающие права, свободы, обязанности человека
и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (см. 
п. 6). Поскольку ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных
переговонров, почтовых, телеграфных и иных сообщений согласно ч. 2 ст. 23
Коннституции допускается только на основании судебного решения, то в
соответствии с Федеральным законом проведение оперативно-розыскных
менроприятий, ограничивающих указанные конституционные права граждан, ' может
иметь место лишь при наличии у органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, информации о признаках подготавлинваемого, совершаемого или
совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного
следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших
противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия
обязательно; о ?, событиях или действиях, создающих угрозу государственной,
военной, ; экономической или экологической безопасности Российской Федерации
(см. абз. 1 п. 14). Эти же обстоятельства суды должны иметь в виду при
рассмотрении материалов, подтверждающих необходимость проникновения в жилище
против воли проживающих в нем лиц (ст. 25 Конституции), если такие материалы
представляются в суд органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность (см. абз. 2 п. 14).
Назовем еще один аналогичный документ. Им является письмо Миннфина России от 18
июля 1996 г. № 3-Е 1-5/20 лО порядке возмещения расхондов, связанных с
реализацией конфискованного и бесхозного имущества.  Так, в Письме отмечается,
что согласно Положению о Государственном  фонде борьбы с преступностью,
утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации 17 ноября 1994
г. № 1272, один из источников формирования данного фонда составляют все
средства (100%), вырученные от реализации бесхозного имущества, изъятого при
проведении '. оперативно-розыскных мероприятий правоохранительными
органами.
8. О понятии лорган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельнность 
см. комментарий к ст. 13.
9. Применительно к пониманию содержания законодательства Российской
Федерации в теории права и в практике нормотворчества наметились  два
основных подхода, условно обозначаемых как лузкий и лширокий. В лузком
смысле такое законодательство есть система, состоящая исключительно из
нормативных актов высшей юридической силы, т.е. только из занконов. В более
лшироком смысле законодательство Российской Федеранции есть система,
включающая наряду с законами и иные нормативные правовые акты (в том числе,
порою, и ведомственные).
10. Нормативный правовой акт (см. ч. 1 комментируемой статьи) Ч 
это официальный письменный акт-документ правотворчества компетентного органа,
выражающего волю государства, содержащий правовые нормы.
     Нормативный правовой акт федерального органа государственной власнти Ч
есть юридический акт одного из органов законодательной, исполнинтельной или
судебной власти Российской Федерации (см. п. 3 комментанрия).
     Нормативный акт органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность 
(см. ч. 2 комментируемой статьи), Ч юридический акт подзанконного
административного нормотворчества (разновидность правового акта управления),
которым конкретизируются нормы, содержащиеся в занконодательных актах,
регламентирующие общественные отношения, вознникающие в оперативно-розыскной
деятельности.
11. О понятии лполномочия органа, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность см. я. 11 комментария к ст. 1, о понятиях 
лорганнизация и лтактика проведения оперативно-розыскных мероприятий см.
п. 13 комментария к ст. 12, а о понятии лоперативно-розыскное
мероприянтие Ч комментарий к ст. 6.
     С т а т ь я 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности
(1) Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для
достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим Фендеральным
законом.
(2) Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперантивно-
розыскную деятельность, привели к нарушению его про а свобод, вправе
обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-
розыскную деятельность, прокурору или в суд.
(3) Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в
установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбужденнии
уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с
отнсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии сонстава
преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его
оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его
права, вправе истребовать от органа, осунществляющего оперативно-розыскную
деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых
требованиями конспирации и иснключающих возможность разглашения
государственной тайны. В случае, еснли будет отказано в предоставлении
запрошенных сведений или если указаннное лицо полагает, что сведения получены
не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе
рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в
предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается
на соответствуюнщий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.
(4) В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган,
осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предонставить судье
по его требованию оперативно-служебные документы, сондержащие информацию о
сведениях, в предоставлении которых было отказанно заявителю, за исключением
сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных
негласных сотрудниках органов, осунществляющих оперативно-розыскную
деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной
основе.
(5) В случае признания необоснованным решения органа, осуществляюнщего
оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставления необнходимых
сведений заявителю судья может обязать указанный орган предонставить
заявителю сведения, предусмотренные частью третьей настоящей статьи.
(6) Полученные в результате проведения оперативно-розыскных меронприятий
материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении пренступления не
доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем
уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требунют иного. За
три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих рензультаты оперативно-
розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом
уведомляется соответствующий судья.
(7) Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность, запрещается:
     
проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической   партии, общественного и  религиозного объединения;

     принимать негласное участие в работе федеральных органов государнственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации 
и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегинстрированных
в установленном порядке и незапрещенных политических парнтий, общественных и
религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;
разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частнной жизни,
личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан а которые стали
известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий без
согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральнными
законами.
(8) При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-
розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических
лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством
Российской Федерации обязаны принять меры по воснстановлению этих прав и
законных интересов, возмещению причиненного вреда.
(9) Нарушения настоящего Федерального закона при осуществлении опенративно-
розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотреннную
законодательством Российской Федерации.
1. В настоящей статье раскрываются отдельные положения, вытенкающие из принципов
оперативно-розыскной деятельности. Одни из этих положений (см. чч. 1, 7 и 9
ст. 5) представляют собой общие правила о пренделах оперативно-розыскной
деятельности и конкретизируют требования ст.ст. 1 и 2 Федерального закона,
другие устанавливают нормы, связанные с восстановлением нарушенных прав и
свобод личности.
2. Запрещение использовать оперативно-розыскную деятельность инанче как для
достижения целей и задач, указанных в настоящем Федеральном законе, является
важной гарантией прав и свобод личности. Это предписанние значимо для граждан
тем, что любое ограничение их конституционных и иных предусмотренных
законодательством прав при осуществлении опенративно-розыскной деятельности
может быть признано законным и обосннованным, если оно так или иначе связано с
необходимостью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступных
посягательств. Не являются исключениями случаи, когда оперативно-розыскная
деятельность проводится для обнаружения лиц, скрывающихся от органов дознания,
следствия или суда, для поиска без вести пропавших граждан, установления
личности трупа, а также для принятия решений о допуске к определенным сведениям
или определенным видам деятельности (см. ч. 2 ст. 7). Необхондимость
оперативно-розыскных мероприятий в подобных ситуациях может быть обусловлена
исключительно задачами выявления и предупреждения возможно уже совершенных или
готовящихся преступлений, устранения обстоятельств, которые могут
способствовать совершению преступлений определенными лицами.
Рядом статей Федерального закона (см. ст.ст. 2, 7 и 8) предусмотрено
добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу госундарственной,
военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Эта
задача, позволяющая, на первый взгляд, очень многое и допускающая широкое
вторжение в среду прав и законных интенресов граждан, должна толковаться с
учетом положений ст. 1 Федеральнонго закона. А именно: выявление любых угроз
личности, обществу и госундарству на основании Федерального закона возможно с
целью охраны их от преступных посягательств. На наш взгляд, решение данной
задачи созндает предпосылки, прежде всего, для предупреждения преступлений.
3. Положения ч. 1 ст. 5 означают, кроме того, что оперативно-розыскная
деятельность не может подменять иные виды государственной или общественной
деятельности. Так, недопустимо применять оперативно-розыскные методы и средства
в политической борьбе в интересах отдельнных партий, организаций или лиц,
вмешиваться негласно в дела государнственной власти, общественных и религиозных
объединений (см. ч. 7 ст. 5).
В организации оперативно-розыскной деятельности должностные лица обязаны
руководствоваться не идеологическими и политическими, а пранвовыми критериями
оценки поступающей информации. Органам, осунществляющим оперативно-розыскную
деятельность, запрещается создание и использование оперативных позиций для
негласного участия в работе указанных государственных органов и общественных
организаций. Однако в исключительных случаях оперативно-розыскные мероприятия
могут пронводиться по лицам, являющимся членами таких организаций:
в отношении тех, по которым решается вопрос о допуске к сведениям,
составляющим государственную тайну;
совершивших преступление, расследование которого предусматривает применение
оперативно-розыскных мероприятий;
заявивших в орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельнность, о том,
что возникла угроза реализации преступного посягательства на его жизнь или
здоровье.
Кроме того, следует знать, что установленные законодателем огранинчения на
проведение оперативно-розыскной деятельности не распространняются на
политические партии, общественные и религиозные объединенния, не
зарегистрированные в установленном законом порядке и, возможно, проводящие
противоправную деятельность.
5. Оперативно-розыскная деятельность не должна заменять собой угонловное
судопроизводство. На основании ее результатов лицо нельзя принзнать виновным в
совершении преступления и с ним не могут обходиться как с преступником. Ни при
каких обстоятельствах оперативная информанция не заменяет доказательств по
уголовному делу, которые могут быть получены только в результате расследования
в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальном законодательством. Розыск
лишь указывает на возможные доказательства, создает условия для применения
уголовно-процессуального закона (см. комментарий к ст. 11). В этой
связи оперантивно-розыскная деятельность является вспомогательным механизмом
уголовно-процессуальной, обеспечивая одну из ее функций Ч уголовное
преследование.
6. В ч. 2 настоящей статьи закреплено право лица обжаловать оперантивно-
розыскные действия, которые, по его мнению, нарушили его права. В чч. 3 и 6
этой статьи установлены гарантии права на обжалование Ч правила хранения
оперативных материалов и ознакомления с ними заиннтересованных лиц. Кроме
того, в чч. 3Ч5 данной статьи раскрыты некотонрые особенности порядка
обжалования отказа в ознакомлении лица со свендениями оперативно-розыскного
характера.
Названные положения не представляют собой развернутой процедуры, которой
можно руководствоваться при разрешении жалоб граждан. Понэтому их следует
рассматривать лишь как конкретизацию или дополнение общих правил,
содержащихся в Законе об обжаловании в суд. Порядок
производства по жалобам, предусмотренный этим Законом, в целом принменим к
конфликтам, возникающим между гражданином и органом, осунществляющим
оперативно-розыскную деятельность. Дело в том, что полонжения ст. 5 не образуют
иного порядка судебного обжалования. Отдельные исключения из общего порядка
исследования обстоятельств дела судом установлены для рассмотрения жалоб,
связанных с ознакомлением лица с полученными о нем сведениями (см. п. 8
комментария).
В комментируемой статье предусмотрено обжалование оперативно-розыскных
действий в вышестоящий орган, прокурору или в суд. Прокурор не может
самостоятельно устранить вредные последствия незаконных дейнствий и
восстановить нарушенные права и свободы личности, однако своними полномочиями
может эффективно этому способствовать.
7. Под ограничениями прав и свобод личности, упомянутом в ч. 2 нанстоящей
статьи, следует понимать действие или бездействие должностных лиц,
противоречащее нормам оперативно-розыскного законодательства (см. 
комментарий к ст. 4). Именно неправомерное ограничение может быть предметом
обжалования.
Оперативно-розыскные мероприятия могут быть обжалованы, если их 
результатом явилось: прямое нарушение прав и свобод гражданина; созданние
препятствий осуществлению гражданином его прав и свобод (в том числе незаконное
возложение на гражданина какой-либо обязанности или незаконное привлечение его
к какой-либо ответственности). Для принесенния жалобы лицу достаточно считать
состоявшиеся действия незаконными, однако удовлетворение жалобы зависит от
того, насколько она будет обосннована и мотивирована.
8. Право лица потребовать сведения о характере полученной в отношеннии его
информации соответствует предписанию ч. 2 ст. 24 Конституции об обеспечении
каждому возможности лознакомления с документами и мантериалами,
непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не
предусмотрено законом.
Поскольку сведения о лицах, внедренных в организованные преступнные группы, о
штатных негласных сотрудниках и лицах, конфиденциально содействующих
оперативно-розыскной деятельности, а также данные об организации и тактике
оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну, постольку
материалы оперативной проверки и иные документы или их копии, отражающие
оперативно-розыскную деянтельность, не могут быть вручены заинтересованному
лицу для ознакомленния. Ему сообщают только сведения ло полученной о нем
информации, т.е., иными словами, сведения о существовании материалов,
характеринзующих личность и поведение данного заявителя, и сущность
содержанщихся в них данных.
Судья, рассматривающий жалобу лица на отказ в представлении нанзванных выше
сведений или на непредставление их в полном объеме, впранве ознакомиться с
оригиналами оперативно-служебных документов. Вмеснте с тем он не вправе
ознакомить с ними заявителя. В судебном решении об удовлетворении жалобы на
орган, осуществляющий оперативно-розыскнную деятельность, возлагается
обязанность предоставить заявителю ранее не раскрытые сведения. Насколько
такие сведения должны быть конкретны и детализированы, предстоит определять
самому суду.
9. Право истребовать сведения о характере собранной о нем информанции
предоставлено Федеративным законом ллицу, виновность которого в совершении
преступления не доказана в установленном законом порядке. В связи с тем, что
в соответствии со ст. 49 Конституции виновными должнны считаться только
осужденные, круг лиц, могущих иметь интерес к опенративным материалам,
казалось бы, достаточно широк. Это могли быть лица, в отношении которых не
имеется вступившего в законную силу принговора суда. Однако ч. 3 ст. 5
допускает ознакомление с указанными даннными только лиц, в отношении которых
отказано в возбуждении уголовнного дела или уголовное дело прекращено в связи
с отсутствием события преступления либо в связи с отсутствием в деянии
состава преступления.
В приведенном перечне нет оправданных по приговору суда лиц, в отнношении
которых проводилась проверка на предмет допуска к определеннным сведениям или
видам деятельности (см. ч. 4 ст. 7) или осуществлялось по их просьбе
прослушивание их телефонных и иных переговоров (см. ч. 4 ст. 8). 
Правомерность такого решения может представляться сомнительнной (особенно в
отношении оправданных по приговору), однако на пракнтике необходимо
руководствоваться только положениями, прямо преднусмотренными ч. 3 ст. 5.
Представляется, что подозреваемые и обвиняемые по расследуемым уголовным делам
не наделены правом знакомиться с какими-либо сведенниями, имеющими
оперативно-розыскное происхождение, и правила ч. 3 ст. 5 на них не
распространяются. Данные, полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности,
после возбуждения уголовного дела используютнся при сборе
уголовно-процессуальных доказательств. Они по существу явнляются данными
предварительного следствия и могут быть преданы гласнности лишь с разрешения
дознавателя, следователя или прокурора в том объеме, в каком они признают это
возможным (см. ст. 139 УПК РСФСР). При этом должны учитываться
требования комментируемой статьи.
Лица, виновность которых установлена обвинительным приговором суда, не
знакомятся с характером сведений, полученных в оперативно-розыскной
деятельности. Возможно, законодатель имел в виду, что такие данные уже
использованы при получении улик, принятых судом и учтеннных в своем
приговоре.
10. Жалобы на действия и решения органов, осуществляющих оперантивно-
розыскную деятельность, могут приноситься в вышестоящий орган или
прокуратуру, или в областные, краевые и им равные суды. К подсуднности таких
судов относятся дела, связанные с государственной тайной. Вопросы обеспечения
ее сохранности неизбежно возникают при рассмотнрении любых споров вокруг
оперативно-розыскной деятельности.
Принесение жалобы в вышестоящий орган, ответственный за проведенние
оперативно-розыскной деятельности, исключает одновременное обранщение в суд.
Если гражданину отказано в удовлетворении жалобы или он не получил ответа в
течение месяца со дня ее подачи, он в течение месяца вправе обратиться в суд.
Такое обращение возможно, как правило, не позднее трех месяцев со дня, когда
ему стало известно о нарушении его права (см. ст. ст. 4 и 5 Закона об
обжаловании).
Гражданин должен лрасполагать фактами проведения в отношении его оперативно-
розыскных мероприятий. Из изложенного следует, что, приннося жалобу, лицо
должно указать, какой орган нарушил его права и свонбоды, в чем состояло это
нарушение, а также когда и из какого источника ему об этом стало известно.
Жалоба, направленная в суд, рассматривается по правилам гражданнского
судопроизводства в порядке, предусмотренном для дел, вытекающих из
административных отношений. Как уже было изложено, некоторые изънятия из
этого порядка установлены чч. 3Ч5 комментируемой статьи.
Судья, который принимая решение о дозволении оперативно-розыскных
мероприятий, затрагивающих конституционные права личнности, не вправе
рассматривать жалобу на действия органа, осуществляюнщего оперативно-
розыскную деятельность.
В вышестоящем в порядке подчиненности органе, а также прокурором жалоба
должна быть рассмотрена в месячный срок, в суде Ч в течение 10 дней,
11. Нарушения настоящего Федерального закона влекут различные винды
ответственности, в том числе: дисциплинарную, гражданско-правовую, уголовную,
а также уголовно-процессуальную.
     Субъектами, подлежащими ответственности, согласно правилам Федерального
закона могут являться:
государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (см. 
ст. 13 и др.);
должностные лица этих органов, непосредственно осуществляющие
оперативно-розыскные мероприятия или руководящие либо контролинрующие
осуществление оперативно-розыскной деятельности (см. ст. ст. 14, 15 и
др.);
должностные лица, санкционирующие осуществление отдельных опенративно-розыскных
действий или надзирающие за ней Ч судьи, прокуроры и пр. (см. ст. 21 и
др.);
отдельные граждане, привлеченные к сотрудничеству с государственнными
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (см. ст. 77и
др.);
иные граждане, нарушающие предписания Федерального закона.
     Гражданско-правовая ответственность наступает при рассмотрении судом
жалобы гражданина и признании незаконными действий органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность. Государственные органы, осуществляющие
оперативно-розыскную деятельность, могут поднвергаться исключительно
гражданско-правовой (гражданской) ответственнности. Она состоит в применении к
правонарушителю (государственному органу) установленных законом или договором
(см. комментарий к ст. 17) определенных мер воздействия. Такие меры
могут повлечь для государнственного органа невыгодные последствия
имущественного характера (возмещение убытков), а также последствия морального
свойства (возменщение морального вреда). Требование о возмещении морального
вреда может предъявляться гражданином, в частности, при распространении не
соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоиннство и
деловую репутацию граждан (см., например, ст. 62 Закона о средствах
массовой информации). Все остальные указанные выше субъекты (физические
лица) могут нести не только гражданскую, но и иные виды отнветственности.
     Дисциплинарная ответственность Ч это разновидность воздействия на
нарушителей служебной или трудовой дисциплины путем наложения на таких лиц
различных дисциплинарных взысканий.
К уголовной ответственности могут быть привлечены должностные лица,
осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, а также судьи и прокуроры (в
связи с нарушением правил санкционирования оперативно-розыскных действий) за
совершение ряда должностных и иных преступленний, составы которых предусмотрены
ст.ст. 285, 286, 311 и др. УК РФ.
12. Уголовно-процессуальная ответственность состоит в признании
нинчтожными результатов оперативно-розыскной деятельности. Так, проведенние
оперативно-розыскной деятельности при отсутствии оснований (см. ст. 7) 
или осуществлении оперативно-розыскных мероприятий без соблюндения
соответствующих условий (см. ст. 8) влекут невозможность испольнзования
полученных данных в процессе доказывания при расследовании и судебном
разбирательстве уголовного дела. Такие же последствия настунпают, если дело
оперативного учета ведется без учета перспектив уголовно-процессуальной
деятельности и при ее проведении не выявлены источники возможных
уголовно-процессуальных доказательств.
Доказательства, источники которых были обнаружены с нарушением закона, не во
всех случаях могут быть использованы при осуществлении правосудия (например,
прослушивание телефонных переговоров подозренваемого проведено без
соответствующего разрешения). Если при расследонвании уголовного дела
фонограмма таких переговоров будет все же принобщена к делу в качестве
вещественного доказательства, суд обязан будет исключить ее из числа улик при
назначении дела к слушанию.
Уголовно-процессуальная ответственность за нарушение законодантельства об
оперативно-розыскной деятельности может состоять и в указаннии суда,
прокурора или следователя на допущенное правонарушение. Формой такого
указания является частное определение суда, представление прокурора или
следователя.
          Глава II. Проведение оперативно-розыскных мероприятий          
Предназначение гл. II состоит в регламентации общих правил осущестнвления
оперативно-розыскных мероприятий. Сравнительный анализ ее структуры со
структурой аналогичного раздела ранее действовавшего опенративно-розыскного
закона (см. разд. II) показывает, что законодатель внес в структуру
главы ряд существенных изменений и дополнений. Так, вместо пяти статей стало
семь (добавлены статьи лОснования и порядок судебного рассмотрения материалов
об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных
мероприятий и лЗащита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность).
Проведена также работа по упорядочению нормативно-правового мантериала,
рациональному размещению нормативных предписаний. В частнности, из ст. 16
прежнего оперативно-розыскного закона в ст. 12 Феденрального закона
перенесено предписание о том, что сведения о лицах, оказывающих на
конфиденциальной основе помощь в проведении оперантивно-розыскной
деятельности, составляют государственную тайну. В даннной связи содержание
почти всех статей гл. II претерпело значительное изнменение. Основные
изменения и дополнения сводятся к следующему:
вместо оперативно-розыскных действий теперь речь идет об оперативнно-
розыскных мероприятиях;
вместо оперативной проверки Ч о делах оперативного учета;
вместо санкционирования лострых оперативно-розыскных мероприянтий прокурором
Ч их санкционирование судьей.
Вместе с тем в системе предписаний данной главы остались значительнные
пробелы, что не позволяет в должной мере охватить значительную часть реальных
отношений, возникающих в оперативно-розыскной пракнтике (в частности,
применительно к регламентации решений в оперативно-розыскной деятельности
остались вне уровня законодательного регулиронвания положения о: должностных
лицах, правомочных принимать решенния; видах решений и предъявляемых к ним
требованиях; составных частях решения; условиях вступления решения в силу).
Те же из них, которые охвачены законодательным регулированием, изнложены,
порой, бессистемно. Так, законодатель пренебрег системным поднходом при
изложении предписаний об оперативно-розыскных мероприянтиях. Этим термином им
названы и оперативно-розыскные действия, т.е. конкретные поступки, акты
поведения должностных лиц Ч субъектов оперативно-розыскной деятельности, а
равно лиц, привлекаемых к участию в этой деятельности, направленные на
решение задач, предусмотренных Фендеральным законом (см., например, опрос
граждан), и собственно оперантивно-розыскные мероприятия, т.е. совокупность
отдельных действий, объединенных целью защиты жизни, здоровья, прав и свобод
человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и
госундарства от преступных посягательств (см., например, прослушивание
теленфонных переговоров), и оперативно-розыскные операции, т.е. система
сонгласованных и взаимосвязанных по цели, времени и месту оперативно-
розыскных мероприятий, гласных и конспиративных методов и средств,
применяемых по единому плану и направленных на решение задач,
преднусмотренных в Федеральном законе (см., например, оперативное
внедренние). Данное обстоятельство следует учитывать на практике.
     С т а т ь я 6. Оперативно-розыскные мероприятия
(1) При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие
оперативно-розыскные мероприятия:
1.      Опрос граждан.
2.      Наведение справок.
3.   Сбор образцов для сравнительного исследования.
4.   Проверочная закупка.
     5.   Исследование предметов и документов.
6.   Наблюдение.
7.   Отождествление личности.
8. Обследование помещений, здании, сооружений, участков местности и
транспортных средств.
9.  Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
10. Прослушивание телефонных переговоров.
11. Снятие информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент.
(2) Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен
или дополнен только Федеральным законом.
(3) В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются
информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а такнже
другие технические и иные средства, не наносящие ущерб жизни и здоронвью
людей и не причиняющие вред окружающей среде.
(4) Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтонвых
отправлений, телеграфных а иных сообщений, прослушиванием телефоннных
переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учнреждений
и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц
предоставляющих услуги и средства связи, со снятием иннформации с технических
каналов связи, проводятся с использованием оперантивно-технических сил и
средств органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел в
порядке, определяемом межведомственными норнмативными актами или соглашениями
между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
(5) Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и
проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должнностных
лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными
знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласнной и негласной
основе.
(6) Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и иснпользование
специальных и иных технических средств, предназначенных(разработанных,
приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не
уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и
юридическими лицами.
(7) Разработка, производство, реализация, приобретение в целях проданжи, ввоз
в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технинческих
средств, предназначенных для негласного получения информации, не
уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности
физическими и юридическими лицами подлежат лицензированию в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
(8) Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для
негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-
розыскной деятельности, устанавливается Правительством Российской Фендерации.
1. Статья заменила собой ст. 6 ранее действовавшего Закона об оперантивно-
розыскной деятельности. Основные позитивные изменения состоят в следующем:
уточнен перечень оперативно-розыскных мероприятий;
конкретизировано правило, согласно которому перечень оперативно-розыскных
мероприятий может быть изменен или дополнен только Феденральным законом;
сведен к рациональному минимуму круг субъектов, непосредственно использующих
оперативно-технические силы и средства;
установлен запрет на проведение оперативно-розыскных мероприятий и
использование специальных и иных технических средств, предназначеннных для
негласного получения информации, не уполномоченными на то Федеральным законом
физическими и юридическими лицами, а также определены правила,
устанавливающие перечень и порядок применения указанных средств;
уточнена структура статьи (вместо шести частей стало восемь), а также
проведена ее редакционная лчистка, что в определенной мере улучшило технико-
юридическое оформление изложенных в ней предписаний.
Вместе с тем в текст статьи внесены изменения спорного характера. В
частности, изъято предписание о проведении оперативно-розыскных меронприятий
только тогда, когда иным путем невозможно обеспечить выполннение задач,
указанных в законе (прежде всего Ч совершая уголовно-процессуальные
действия). Его ликвидация устранила факт официально признанной иерархии, в
которой оперативно-розыскная деятельность занконодателем признавалась
вспомогательной относительно как уголовно-процессуальной, так и любой иной
гласно проводимой представителями государства работы, направленной на борьбу
с преступностью.
Кроме того, в статье не сделано прямого указания на то, что внесенные новым
федеральным законом в перечень оперативно-розыскных меронприятий изменения
вступают в силу только после их включения в комменнтируемый Федеральный
закон. Наконец, изъято предписание о том, что
оперативно-розыскные мероприятия реализуются путем совершения коннкретных
действий.
2. Цель статьи Ч системное изложение предписаний, определяющих перечень
оперативно-розыскных мероприятий, а также устанавливающих элементы порядка их
проведения.
3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, охватывает по
существу всю оперативно-розыскную деятельность, так как она может пронводиться
только лпосредством проведения оперативно-розыскных меронприятий (см. ст.
1).
4. Диспозиция статьи бланкетная (отсылочная). Для правильного уясннения
ее содержания и применения содержащихся в ней правил, требуется
руководствоваться предписаниями ряда законодательных и иных нормантивных
правовых актов (см. комментарий к настоящей статье).
     5. В комментируемой статье содержится перечень оперативно-розыскных
мероприятий, которые могут осуществляться для решения задач
оперативно-розыскной деятельности. Под оперативно-розыскным меронприятием 
понимается проводимое уполномоченными на то лицами на основании и в порядке,
предусмотренном законодательством России, донбывание фактических данных,
входящих в предмет исследования по коннкретному делу оперативного учета или
первичным материалам, а также необходимых для решения других задач
оперативно-розыскной деятельнности (см. также комментарий к гл. III).
В оперативных документах, отражающих основания, ход и результаты оперативно-
розыскных мероприятий, их наименование должно соответнствовать положениям
закона.
Осуществление сложных оперативно-розыскных мероприятий, связаннных с
задействованием усилий нескольких подразделений или органов, длительной
подготовкой, организацией взаимодействия с рядом российнских и иностранных
государственных органов или проведение которых связано с опасностью для жизни
лиц, участвующих в их реализации, либо с риском наступления общественно
опасных последствий, осуществляются, как правило, в рамках специальной
операции, т.е. совокупности проводимых различными субъектами действий,
согласованных по месту, времени, кругу лиц и иным обстоятельствам (см. также 
комментарий к гл. III). Такие опенративно-розыскные мероприятия проводятся, как
правило, по плану, который санкционируется соответствующими руководителями
[13].
Сведения об организации, тактике проведения оперативно-розыскного мероприятия и
ряде других его компонентах составляют государственную тайну (см. 
комментарий к ст. 12). Организация и тактика определяется межведомственными
или ведомственными нормативными актами государнственных органов, уполномоченных
на проведение таких мероприятий. Оперативно-розыскные мероприятия,
ограничивающие конституционные права и свободы граждан, проводятся на основании
судебного решения и только при наличии информации, указанной в ч. 2 ст. 8.
Острые оперативно-розыскные мероприятия (внедрение, контролируенмая поставка
веществ и предметов, оборот которых запрещен или огранинчен, оперативный
эксперимент) осуществляются на основании постановленния, утвержденного
руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Перечень категорий таких руководителей опренделяется приказами руководителей
ведомств, наделенных правом осущестнвления оперативно-розыскной деятельности.
Оперативно-служебные документы о проведенных оперативно-розыскных мероприятиях
систематизируются в делах оперативного учета с соблюдением требований
секретного делопроизводства (см. комментарий к ст. 10).
Результаты оперативно-розыскных мероприятий оформляются, как правило,
оперативным работником его проводившим, справкой и (или) рапортом. В них
отражаются ход, результаты, условия проведения оперантивно-розыскных
мероприятий, а также указываются лица, которые учанствовали в их
осуществлении. Кроме того, в целях обеспечения доказантельств целесообразно
указывать, в частности, данные (фамилия, место жительства и т. д.) тех лиц,
которые могли независимо наблюдать за ходом интересующего правоохранительные
органы события, или же те объекты материального мира, на которых могли
отразиться его следы. К справкам и (или) рапортам могут прилагаться в
качестве приложений документы, полученные в процессе оперативно-розыскного
мероприятия, фотодокунменты, аудио-, видеопленки и т. д. Справка, как
правило, является докунментом внутреннего обращения, где наряду с
результатами, отражаются сведения об организации и тактике проведения
соответствующего оперантивно-розыскного мероприятия. Рапорт как документ,
содержащий фактинческие данные, подтверждающие или исключающие наличие
общественно опасного деяния, виновность лица, совершившего это деяние, может
в соответствии с правилами ст. 11 Федерального закона представляться в органу
дознания, следователю или в суд, а также, при их соответствии требонваниям
ст.ст. 69, 88 и др. УПК РСФСР, использоваться в доказывают по уголовным
делам.
     6. Опрос граждан Ч получение информации из ответов на вопросы в ходе
разговора с лицом, которому могут быть известны фактические данные об
исследуемом событии или причастных к нему лицах. Организует опрос, как и любое
другое оперативно-розыскное мероприятие, оперативный работник. Но его
непосредственное осуществление возможно как лично им, так и по его заданию
гражданином, оказывающим содействие в проведении оперативно-розыскной
деятельности.
В процессе разговора интересующие оперативного сотрудника вопронсы могут
задаться лв открытую или маскироваться. Возможно также иснпользование
специальных приемов выведывания. Но в любом случае участие в беседе
опрашиваемого гражданина может быть только добровольным.
Результаты беседы могут фиксироваться в рапорте и (или) справке, сснеляемых
оперативным работником после беседы, к ним могут прилагаться аудиопленки с
записью разговора, даваемых опрашиваемым объясннений, которые, однако,
уголовно-процессуальных последствий не несут.
Опросы могут проводиться конфиденциально. Причем инициатива об этом может
исходить как от оперативного работника, так и от опрашинваемого лица. Если
субъекты оперативно-розыскной деятельности заинтересованы в сохранении в
тайне факта беседы или ее содержания, то об этом необходимо предупредить
гражданина до начала беседы. В случае его ненсогласия взять на себя
обязательства по неразглашению таких сведений в ход опроса необходимо вносить
соответствующие коррективы, вплоть до отказа от его проведения.
Опрос Ч самостоятельное оперативно-розыскное мероприятие и его нельзя
отождествлять с процессом получения сведений от лица, осунществляющего по
заданию правоохранительных органов наблюдение за конкретными лицами или
событиями.
Опрос может проводиться в любом месте и в любой обстановке. При его
осуществлении в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи могут
иснпользоваться открыто или с соблюдением мер конспирации технические
средства.
Успех опроса во многом зависит от подготовки к нему, которая скландывается
из: определения целей опроса; ознакомления с имеющимися даннными о личности
опрашиваемого; прогнозирования возможной его реакнции на беседу; определения
места и поводов для беседы; уяснения вопросов и очередности их постановки;
планирования возможных направлений иснпользования полученной информации и т.
д.
     7. Наведение справок Ч это получение необходимых для решения задач
оперативно-розыскной деятельности данных от предприятий, организаций,
учреждений, органов государственной власти или местного самоуправленния,
общественных организаций и граждан.
Чаще всего справки получают из криминалистических, оперативных и других учетов и
информационных систем правоохранительных органов, а также из пофамильных
картотек, дактилоскопических учетов, картотек неопознанных трупов, учетов
утраченного (похищенного) оружия, учетов преступников по внешним признакам
(фотоальбомы) и по способу соверншения преступления, учеты похищенных и
утраченных паспортов и др.[14]
На основании международных двух- или многосторонних соглашений
правоохранительные органы Российской Федерации могут обращаться в
соответствующие органы других государств с просьбой о наведении спранвок на
территории запрашиваемого государства.
При наведении справок необходимо иметь в виду, что законодательнством
Российской Федерации установлены специальные режимы сбора,
хранения и распространения следующей информации (см. также комнментарий к
ст. 5):
а) государственных секретов, включающих:
государственную тайну (см. ст. 29 Конституции; Закон о государственнной
тайне; ст.ст. 283, 284 УКРФ)1;
служебную тайну (см. ст. 139 ГК РФ; ст. 183 УКРФ);
служебную информацию (см. Положение о порядке обращения со слунжебной
информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной
власти. Утверждено постановлением Правительства от 3 ноября 1994 г. №>
1233);
б) отражающей различные аспекты общественной жизни, в которую входит
такая информация, содержащая:
     коммерческую тайну (см. ст. 139 ГКРФ; ст. 183 УКРФ);
     конфиденциальные данные (см. ст.ст. 727, 771 и 1032 ГК РФ; ст. 16
Таможенного кодекса);
     журналистскую редакционную тайну (см. ст. 41 Закона Российской
Фендерации лО средствах массовой информации; ст. 144 УКРФ);
     в) в отношении частной жизни лица, в частности, включающая такие виды
тайны, как:
банковская тайна и тайна вкладов (см. ст. 26 Закона Российской Феденрации 
лО банках и банковской деятельности; ст. 857 ГК РФ; ст. 183 УК
РФ);
врачебная (медицинская) тайна (см. ст. 61 и ч. 3 ст 35 Основ
законодантельства Российской федерации лОб охране здоровья граждан; ст. 9
Законна Российской Федераций лО психиатрической помощи и гарантиях прав граждан
при ее оказании; ст. 14 Закона Российской Федерации лО транснплантации органов
и (или) тканей человека; ст. 137 УКРФ);
тайна предварительного следствия (см. ст. 139 УПК РСФСР; ст. 310 УКРФ);
     нотариальная тайна (см. ч. 2 ст. 16 Основ законодательства Российской
Федераций лО нотариате; ст. 137 УКРФ);
     тайна усыновления (см. ст. 139 Семейного кодекса Российской
Федеранции; ст. 155 УКРФ);
     тайна страхования (см. ст. 946 ГК РФ; ст. 137 УК РФ);
     адвокатская тайна (см. ч. 7 ст. 51 УПК РСФСР; ст. 137 УКРФ);
     сведения о мерах безопасности судей, должностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов (см. Федеральный закон о
государственной защите; ст.ст. 311 и 320 УКРФ).
Содержание этих тайн различно. Например, ст. 26 Закона лО банках и &НКОВСКОЙ
деятельности (вред. от 3 февраля 1996 г.) определяет, что кредитные
организации гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и
корреспондентов. Справки по ним выдаются, кроме самих вкладчиков, судам,
арбитражным судам, Счетной палате Российской Федерации, органам налоговой
службы и налоговой полиции, таможенным органам в случаях, предусмотренных
законодательными актами б их деятельности, а при наличии согласия прокурора Ч
органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве, а
также аудиторским организациям. За разглашение банковской тайны Банк России,
кредитные, аудиторские и иные организации, а также их должностные ища и их
работники несут ответственность, включая возмещение нанесенного ущерба.
Собирание таких сведений любым незаконным способом с целью разглашения либо
незаконного использования влечет уголовную ответственность, предусмотренную ст.
183 УК РФ. Если сбор таких данных осуществляется путем неправомерного доступа к
компьютерной информации повлекшего копирование информации об операциях, счетах
и вкладах граждан, то уголовно-правовая оценка таких действий должна
осуществляться в каждом конкретном случае как совокупность преступлений или же
с учетом правил разрешения коллизий.
В свою очередь содержание такого аспекта личной тайны, как врачебная
(медицинская) тайна, раскрывается прежде всего в ст. 61 и ч. 3 ст. 35 Основ
законодательства лОб охране здоровья граждан, а также ст. 9 Закона о
психиатрической помощи и ст. 14 Закона о трансплантации органов. К ней
относится информация о факте обращения за медицинской понмощью, состоянии
здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные данные, полученные при
его обследовании и лечении, сведения о провенденных искусственном
оплодотворении и имплантации эмбриона, о личнности донора, а также
информация, содержащаяся в медицинских докуменнтах гражданина. Передача таких
сведений может осуществляться с одобрения гражданина или его законных
представителей. Без согласия это возможно лишь в прямо называемых в законе
случаях: при необходимости проведения обследования гражданина, неспособного
из-за своего состоянния выразить свою волю; при угрозе распространения
инфекции; по запронсу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи
с проведением расследования или судебного разбирательства; для оказания
помощи несонвершеннолетнему для информирования родителей; при наличии
основанний, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в
результате противоправного действия.
В случае необоснованного разглашения сведений, составляющих вранчебную тайну,
причем не только медицинскими и фармацевтическими ранботниками, но и иными
лицами, которым эти сведения были переданы на законном основании, они несут
дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и в соответствии со ст.
137 УК РФ уголовную ответнственность. Положения этой статьи распространяются
и на сотрудников правоохранительных органов.
Полномочия государственных органов по добыванию информации ограничиваются
стоящими перед ними задачами и определяются в феденральных законах,
регулирующих их деятельность (о милиции, об органах федеральной службы
безопасности, о федеральных органах налоговой понлиции и т. п.). На основании
ст.ст. 23 и 25 Конституции и названных выше федеральных законов их
подразделения осуществляют сбор и хранение иннформации только в целях
обеспечения безопасности и борьбы с преступнностью, а также решения других
отнесенных законом к их полномочиям задач.
Наряду с отмеченным оперативным работникам, обращаясь при навендении справок
к должностным лицам или гражданам о предоставлении информации, нужно иметь в
виду, что некоторые категории лиц должны хранить в тайне определенные
сведения и законодатель не делает специнальных оговорок об их обязанности
сообщать правоохранительным органнам интересующие последних данные. К их
числу относятся, в частности, священнослужители, журналисты, адвокаты,
нотариусы и некоторые друнгие. Поэтому, испрашивая у соответствующих
должностных лиц интеренсующие оперативно-розыскные подразделения сведения,
необходимо поднчеркивать, что вынужденное ограничение конституционного права
опренделенного гражданина на тайну личной жизни осуществляется на основаннии
конкретных положений Федерального закона. Эти данные после полунчения их
оперативным работником трансформируются в служебную тайну, за необоснованное
разглашение которой он несет ответственность.
Наведение справок может осуществляться как путем непосредственнонго обращения
оперативного работника в организации, учреждения, к должностным лицам или
гражданам, так и путем направления письменных запросов. В последнем случае
необходимо указывать: к кому адресован занпрос; фактические основания
(событие и факт, в отношении которого осуществляется проверка); юридические
основания (пункт, часть, статья соотнветствующего закона, закрепляющего право
субъектов оперативно-розыскной деятельности обращаться с запросами);
требуемые сведения и исходные данные, необходимые для их поиска; адрес, куда
необходимо нанправить ответ; телефон и фамилию исполнителя запроса для
возможных справок. Исходящий запрос подписывается должностным лицом органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, а также должен иметь
исходящий номер и дату. Внутриведомственные запросы могут поднписываться
руководителями структурных подразделений этих органов.
Результаты этого оперативно-розыскного мероприятия оформляются справкой и
(или) рапортом оперативного работника, его осуществляюнщего. В них
указывается в связи с чем, где и при каких условиях наводилась справка. Если
из запрашиваемой организации ответ был получен в письменной форме, он
приобщается к справке или рапорту.
     8. Сбор образцов для сравнительного исследования Ч это осуществляенмые в
процессе оперативно-розыскной деятельности действия по обнарунжению и изъятию в
целях идентификации предметов, сохранивших следы преступления, либо служивших
объектами преступных посягательств, либо могущих служить средством к
обнаружению общественно опасного протинвоправного деяния и лиц, к нему
причастных.
Сбор образцов, проводимый субъектами оперативно-розыскной деятельности,
необходимо отличать от проводимых в рамках администрантивных полномочий органов
милиции (см. п .25 ст. 11 Закона о милиции), \ таможенных органов (см. 
ст. 135 Таможенного кодекса) и других государ-1'ственных органов изъятий
образцов сырья, продукции и товаров. В качестве предметов, сбор образцов
которых осуществляется в процессе оперативно-розыскной деятельности, могут
выступать, в частности: единичные экземпляры контрабандой партии товара или
предметов, оборот котонрых запрещен или ограничен; частицы наркотических,
ядовитых или других веществ, руды, содержащей драгоценные металлы; образцы
почерка и любые другие предметы, вещи и вещества.
Сбор таких предметов может осуществляться любыми не запрещенные законами и не
создающими опасности для жизни, здоровья людей и экологической безопасности
способами. К его осуществлению могут принвлекаться специалисты и
использоваться различные технические средства.
Сбор таких образцов в ходе оперативно-розыскной деятельности до возбуждения
уголовного дела осуществляется в целях идентификации пондозреваемых лиц и
решения в последующем вопроса о их причастности к совершенному преступлению.
О проведенном сборе образцов составляется справка или (и) рапорт, в котором
наряду с общими данными указываются условия, при которых происходил сбор
образцов, применяемые при этом технические средства и их характеристики, вид
упаковочного материала, дается описание вещества, образцы которого изъяты, и
в обязательном понрядке Ч количество изъятого вещества. Добытые образцы
упаковываются и направляются с сопроводительным письмом руководителя
оперативного подразделения в подразделение, осуществляющее исследования, для
полунчения необходимого заключения, которое служит только оперативно-
розыскным целям.
     9. Проверочная закупка Ч это осуществляемая в процессе
оперативно-розыскной деятельности закупка товаров, предметов или веществ в
целях проверки соблюдения правил торговли, ведения финансовой, хозяйственнной
или предпринимательской деятельности, а также выявления фактов распространения,
сбыта и т. п. предметов и веществ, оборот которых огранничен или запрещен
(драгоценные металлы, наркотические вещества, орунжие и др.).
Проверочную закупку могут осуществлять непосредственно оперантивные работники
или по их заданию лица, оказывающие им содействие в решении задач оперативно-
розыскной деятельности.
В соответствии с ч. 5 ст. 8 проверочная закупка предметов, веществ и
продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот котонрых
ограничен, проводится на основании постановления, утвержденного руководителем
органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельнность.
Проверочную закупку, осуществляемую субъектами оперативно-розыскной
деятельности, необходимо отличать от проводимой органами налоговой полиции в
рамках их административных полномочий контрольнной проверки после проверки,
проведенной налоговыми органами (см. п. 3 ст. 11 Закона о федеральных
органах налоговой полиции).
При проведении проверочной закупки могут использоваться техниченские средства
для фиксации за ее ходом, а также специальные окрашинвающие средства (см. 
ст. 14 Закона о милиции).
О результатах проведения проверочной закупки должностное лицо орнгана,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, составляет рапорт и (или)
справку.
По существу проверочная закупка является мнимой сделкой купли-продажи,
совершаемой со стороны правоохранительных органов лишь для вида, без намерения
создать соответствующие ей правовые последствия (см. ст. 170 и гл. 30 ГК
РФ). Это обстоятельство нужно учитывать при планнировании рассматриваемого
оперативно-розыскного мероприятия и при гражданско-правовой оценке возможных
последствий, так как его провендение в ряде случаев требует значительных
финансовых средств, которые необходимо возмещать.
10. Исследование предметов и документов Ч это осуществляемое в пронцессе
оперативно-розыскной деятельности исследование предметов и донкументов,
сохранивших на себе следы преступной деятельности, явившихся орудием совершения
преступления или результатом преступной деятельнности, в целях решения задач
оперативно-розыскной деятельности.
Исследование предметов и документов как оперативно-розыскное дейнствие
производится вне рамок уголовного дела оперативным сотрудником или по его
поручению криминалистическими и иными подразделениями правоохранительных
органов, другими государственными органами, органнизациями и учреждениями, а
также частными лицами, в том числе и на конфиденциальной основе.
Один из принципов исследования документов и предметов сводится к тому, что в
его процессе не должна быть утеряна возможность использонвать предметы и
документы в доказывают по уголовному делу.
Исследованию документов и предметов может предшествовать такое оперативно-
розыскное мероприятие, как сбор образцов для сравнительнонго исследования.
Результаты исследования оформляются рапортом и (или) справкой оперативного
работника. К этим документам могут прилагаться составнляемые лицами или
организациями, которые по поручению оперативного работника непосредственно
проводили исследования, соответствующие занключения или справки.
Результаты исследования могут использоваться на основаниях и в понрядке,
предусмотренном в ст. 11 Федерального закона.
11. Наблюдение Ч это осуществляемые в процессе оперативно-розыскной
деятельности целенаправленное, систематическое непосредственное визуальное или
опосредованное (с использованием оперативно-технических средств) восприятие и
фиксация значимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности явлений,
событий, фактов, процессов. Может осуществляться непосредственно оперативным
работником или по его (заданию сотрудниками спецподразделений
правоохранительных органов либо лицами, оказывающими ему содействие, в том
числе и на конфиденциальной основе, контактирующие с лицами, подозреваемыми в
подготовнке или совершении преступления.
С помощью наблюдения, в основе которого лежит применяемый во ж сферах
человеческой деятельности естественнонаучный метод получения информации,
можно решать такие частные задачи, как:
добывание информации об элементах оперативной обстановки, а также данных,
необходимых для планирования оперативно-розыскных мероприятий и следственных
действий: планах и намерениях изучаемых лиц, предполагаемых маршрутах их
передвижения, поведения в местах, посещение которых ограничено (клубы,
частные владения и т. п.);
получение сведений о составе преступных групп, распределении в них влей,
функциях каждого из участников, особенностях их характера и взаимоотношениях
с другими членами группы;
выявление наиболее вероятных мест сокрытия ценностей, добытых преступным
путем, а также орудий и средств совершения преступлений;
получение информации о соучастниках преступной деятельности. Наблюдение,
связанное с ограничением конституционных прав граждан, допускается на основании
судебного решения и при наличии информации, указанной в ч. 2 ст. 8
[15].
Результаты наблюдения оформляются рапортом, справкой, сообщением или другим
документом с приложением в необходимых случаях докунментов, составленных
лицами, непосредственно осуществляющими слеженние, а также полученных в
процессе осуществления этого мероприятия фотографий, кино-, видео- и
аудиопленок. В этих документах в хронологическом порядке отражается ход
наблюдаемых событий, контакты интеренсующих правоохранительные органы лиц, их
поведение и другие имеющие существенное значение аспекты. Кроме того, в
обязательном порядке ненобходимо указывать, что или кого из посторонних
лиц можно использовать в доказывают наблюдаемого противоправного события.
Результаты наблюдения на основании и в порядке, предусмотренном г. 11, могут
передаваться органам следствия, а также использоваться в доказывании по
уголовным делам.
12. Отождествление личности Ч это соотнесение полученных в процессе
оперативно-розыскной деятельности данных о личности лица, возможно, имеющего
отношение к совершению преступления, со сведениями о аннтропологических,
динамических, физиологических и других признаках линца, зафиксированных в
памяти очевидцев преступления, информационных массивах, фотографиях, кино-,
фото-, видео- и аудиопленках и на других носителях информации, и установление
на этой основе его причастности к совершению преступления.
Отождествление может проводиться различными способами, с испольнзованием
технических средств и разных тактических приемов. Как правинло, оно
осуществляется конспиративно от опознаваемого. Наиболее раснпространенными
формами отождествления являются опознание по фотографиям, а также поиск лпо
горячим следам с участием потерпевших и очевидцев происшедшего события.
Отождествление личности может проводиться с использованием служебно-розыскных
собак по изъятым с места происшествия и добытым в процессе оперативно-
розыскной деятельности носителям запаха. Тактика такого опознания должна
строиться с учетом требований соответствующих ведомственных нормативных
актов.
Результаты отождествления оформляются рапортом и (или) справкой. В этих
документах должно быть также указано, в каких условиях проходинло опознание,
а также по каким признакам было опознано лицо.
13. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и
транспортных средств Ч это осуществляемый в процессе оперативно-ронзыскной
деятельности осмотр оперативным работником непосредственно или с возможным
участием специалистов или по его заданию лицом, оканзывающим содействие
правоохранительным органам, жилых и служебных помещений, транспортных средств и
других объектов в целях обнаружения орудий и средств совершения преступлений,
денег и ценностей, добытых преступным путем, товаров и предметов, оборот
которых запрещен или ограничен, других предметов и документов, могущих иметь
отношение к преступной деятельности, а также получения других сведений,
необходинмых для решения задач оперативно-розыскной деятельности (в частности,
планирования захвата с поличным и т. п.).
Негласное обследование жилища, осуществляемое сотрудниками
спенциализированных подразделений правоохранительных органов, допусканется
только на основании судебного решения по мотивированному постанновлению
соответствующего руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность, при наличии информации, указанной в ч. 2 ст. 8.
Под жилищем (местом жительства) понимается помещение, в котором гражданин
постоянно или преимущественно проживает в качестве собнственника, по договору
найма (поднайма) или аренды либо на иных оснонваниях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации (жилой дом, квартира, служебное жилое
помещение, специализированные дома, общежития, гостиницы-приюты, дома
маневренного фонда, специнальные дома для одиноких престарелых лиц, дома для
инвалидов, ветераннов и иное жилое помещение), а также те его составные
части, которые иснпользуются для отдыха, хранения имущества или
удовлетворения иных потребностей человека (балконы, обустроенные веранды,
кладовые и т. п.). Места жительства необходимо отличать от мест пребывания
(гостиницы, санатории, садовые домики, дома отдыха, пансионаты, больницы и
т.п.), в которых гражданин проживает временно.
Обследование в процессе оперативно-розыскной деятельности нежилых помещений,
зданий, сооружений, транспортных средств, участков местности регламентируется
ведомственными нормативными актами и осуществляется во внесудебном порядке.
Результаты негласного обследования оформляются рапортом и (или) справкой
оперативного работника. В них отмечается ход обследования, обнаруженные при
этом предметы, используемые технические средства и специальные окрашивающие
средства, указывается, образцы каких венществ и в каком количестве изымались,
другие оперативно важные обстоянтельства.
Перечень должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, наделенных правом выносить постановления о проведении
обследования жилых помещений, и некоторые другие аспекты проведения этого
оперативно-розыскного мероприятия определены в межнведомственной Инструкции об
основах организации и тактики проведения соответствующих технических
мероприятий (см. комментарий к ст. 4).
14. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений Ч 
осуществляемое в целях решения задач оперативно-розыскной деятельнности
получение информации путем перлюстрации корреспонденции, пронводимой по заданию
оперативных работников спецподразделениями пранвоохранительных органов в
порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями
между органами, осуществляюнщими оперативно-розыскную деятельность.
Ограничение конституционных прав граждан на тайну почтовых отнправлений,
телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям элекнтрической и почтовой
связи, осуществляемое в процессе оперативно-розыскной деятельности,
допускается только на основании судебного реншения по мотивированному
постановлению соответствующего руководинтеля органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность, при наличии информации, указанной в ч. 2
ст. 8.
Не подлежат контролю почтовые отправления задержанных или занключенных под
стражу лиц, а также лиц, арестованных и осужденных, если в них содержатся
предложения, заявления и жалобы, адресованные в органны прокуратуры, суды или
в государственные органы, обладающие правом контроля за деятельностью мест
содержания под стражей и уголовно-исполнительных учреждений.
В соответствии с законодательством контроль почтовых отправлений, телеграфных
и иных сообщений в интересах органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, возлагается на органы ФСБ России. Непосредственная реализация
этого мероприятия возложена на спецподнразделения указанных органов.
Проведение такого рода оперативно-розыскных мероприятий в ином порядке
противоречит законодательству и может привести к нарушению конспирации в
работе правоохранительных органов, необоснованному ограничению
конституционных прав граждан.
Представляется, что контроль почтовых и иных отправлений, содернжащих
сведения, составляющие государственную тайну, может проводитьнся с
соблюдением режима секретного делопроизводства по мотивированному
постановлению руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность, и согласованному с соответствующим руководинтелем органа
государственной власти, наделенного полномочиями по отннесению сведений к
государственной тайне, по разрешению судьи.
Максимальный срок контроля Ч 180 суток со дня вынесении постанновления,
если иное не указано в самом постановлении. При необходимоснти продления
контроля судья принимает об этом решение на основании вновь представленных
материалов.
Иные сообщения подпадают под этот режим только в том случае, если отправитель
и адресат принимают меры для обеспечения тайны его содернжания. В данном
случае линые означает другие, наравне с почтовым и тенлеграфным,
лзакрываемые способы передачи сообщений. В числе таких способов следует
назвать использование посыльных, ведомственной связи и т. п. В связи с этим
представляется, что при необходимости осуществленния контроля за такими
отправлениями также нужно вынести постановленние и получить разрешение судьи.
Контроль за сообщением и информационными отправлениями, раснпространяемыми
гласно, без принятия мер по обеспечению неизвестности их содержания
посторонним лицам (например, радиопереговоры), может осуществляться в обычном
режиме, без испрашивания разрешения у судьи.
Перечень должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, наделенных правом выносить постановления о проведении контроля
почтовых отправлений, телеграфных и иных лзакрытых сообщений, а также другие
аспекты проведения этого оперантивно-розыскного мероприятия определены в
соответствующей межведомнственной Инструкции (см. комментарий к ст. 4).
Результаты контроля оформляются рапортом и (или) справкой. К ним могут
прикладываться полученные от специализированных подразделений,
непосредственно осуществляющих контроль почтовых отправлений и теленграфных
сообщений, копии документов, рефераты, справки и другие докунменты.
15. Прослушивание телефонных переговоров (ЛТП) Ч это осуществляенмое
оперативно-техническими подразделениями органов ФСБ России или МВД РФ по
заданиям оперативных подразделений органов, наделенных правом проведения
оперативно-розыскной деятельности, получение иннформации в результате
прослушивания ведущихся по линиям телефонной связи переговоров людей,
причастных или к преступлению или к лицам, его совершившим.
В соответствии с законодательством непосредственный слуховой коннтроль и
запись прослушиваемых переговоров, связанные с подключением к станционной
аппаратуре предприятий, учреждений и организаций незавинсимо от форм
собственности, других юридических и физических лиц, прендоставляющих услуги
связи, в интересах органов, осуществляющих оперантивно-розыскную
деятельность, проводятся с использованием оперативно-технических сил и
средств органов ФСБ России. В определенных случаях, по согласованию с ними,
это оперативно-розыскное мероприятие может проводиться органами внутренних
дел России, в том числе и в интересах других органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность.
Ограничение конституционных прав граждан на тайну телефонных пенреговоров,
осуществляемое в процессе оперативно-розыскной деятельнности, допускается
только на основании судебного решения по мотивиронванному постановлению
соответствующего руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность, при наличии иннформации, изложенной в ч. 2 ст. 8.
Представляется, что ПТП, содержащих сведения, составляющие гонстайну, может
проводиться с соблюдением режима секретного делопроизнводства по
мотивированному постановлению руководителя органа, осунществляющего
оперативно-розыскную деятельность, и согласованному с руководителем органа
государственной власти, наделенного полномочиями по отнесению сведений к
гостайне, по разрешению соответствующего судьи.
Максимальный срок прослушивания Ч 180 суток со дня вынесения постановления. При
необходимости его продления судья принимает об этом (решение на основании вновь
представляемых материалов. Прослушиванию могут быть подвергнуты переговоры,
ведущиеся с домашнего или служебного телефона либо телефонов-автоматов, с
использованием линий проводной, космической и сотовой связи. Результаты ПТП
оформляются рапортом и (или) справкой, в которых (отражается время и место
прослушивания и средства звукозаписи (с указанием их технических
характеристик), содержание фонограммы прослушинваемых переговоров (с изложением
лишь фактов, обстоятельств, имеющих (отношение к делу). К ним обычно
прикладывается фонограмма переговонров, осуществляемая спецподразделениями
правоохранительных органов, (которая в полном виде без изъятия или монтажа
звукозаписи приобщается к составляемой сотрудниками этого подразделения
справке и вместе с ней [представляется инициатору задания в опечатанном виде.
Результаты ПТП могут передаваться органам дознания, следователю, а также
использоваться в доказывании по уголовным делам (см. комментанрий к ст.
11).
При наличии данных о возникновении угрозы жизни, здоровью, собственности и
других насильственных действий в отношении отдельных лиц по их заявлению или
с их согласия в письменной форме возможно осуществление ПТП, ведущихся с их
телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа,
наделенного правом проведения оперативно-розыскной деятельности. В таком
случае судья должен быть уведомлен о проведении этого мероприятия в течение
48 часов.
16. Снятие информации с технических каналов связи Ч это осунществляемое
для решения задач оперативно-розыскной деятельности полунчение информации путем
контроля специальными техническими средствами за электромагнитными и другими
полями, возникающими в результате (передачи различных данных по сетями
электрической связи, работы компьютерных сетей, баз данных,
телекоммуникационных информационных (систем, осуществляющих сбор, обработку,
накопление, хранение, поиск и (распространение информации.
Снятие информации с технических каналов осуществляется на основании
постановления руководителя органа, уполномоченного на ведение оперативно-
розыскной деятельности, с разрешения судьи. Условия и основания проведения
указанного мероприятия аналогичны ПТП.
17. Оперативное внедрение Ч это осуществляемая в целях решения задач
оперативно-розыскной деятельности совокупность взаимосвязанных:
а) действий по продвижению сотрудника правоохранительных органов или лица,
оказывающего ему содействие в решении возложенных на них задач, в преступное
формирование; б) совершаемых ими в составе преступного формирования
общественно опасных действий (бездействия), хотя и имеющих все признаки
деяния, предусмотренного Особенной частью УК РФ, и причиняющих реальный вред,
но вынуждено совершаемых с соблюндением установленных законодательством
условий и пределов.
Как правило, оперативное внедрение проводится в рамках специальнной
(тактической) операции. Объектами такой операции являются: преднставляющие
повышенную общественную опасность устойчивые преступнные формирования лиц,
заранее объединившихся для совершения одного или нескольких тяжких или особо
тяжких преступлений (см. ст. 15 УК РФ); группы по предварительному
сговору (см. ч. 2 ст. 35 УК РФ); организонванные группы (см. ч. 3
ст. 35 УК РФ): банды (см. ч. 1 ст. 209 УК РФ); пренступные
сообщества (см. ч. 4 ст. 35, ст. 210 УК РФ); незаконные воорунженные
формирования (см. ст. 208 УК РФ); формирования, планирующие
осуществление насильственных захвата власти, удержания власти, измененния
конституционного строя или вооруженного мятежа (см. ст. ст. 278Ч 279 УК
РФ); организации, используемые ими в качестве прикрытия для вендения
преступной деятельности или осуществляющие вспомогательные функции и др.
В соответствии с законодательством на территории Российской Феденрации право
осуществлять внедрение предоставляется подразделениям орнганов, уполномоченных
на ведение оперативно-розыскной деятельности, исключительно в пределах
полномочий, установленных соответствующими законодательными актами (см. 
комментарий к ст. 4).
Оперативное внедрение в силу своей сложности готовится и проводитнся
соответствующими подразделениями правоохранительных органов, вендущими борьбу
с преступностью, самостоятельно или с привлечением друнгих заинтересованных
подразделений или органов. Основаниями для внедрения являются исключительно
основания, указанные в ст. 7.
Операции по внедрению проводятся в случаях, когда применение друнгих форм и
методов оперативно-розыскной деятельности не позволяет эфнфективно обеспечить
выполнение возложенных законодательством на пранвоохранительные органы задач
по борьбе с преступностью.
Подразделение, непосредственно осуществляющее операцию по оперантивному
внедрению, в рамках своих полномочий осуществляет координанцию проводимых
мероприятий, в необходимых случаях организует взанимодействие участвующих в
ней органов, в том числе и совместных с соответствующими органами других
государств мероприятий по внедреннию в международные преступные группы.
Внедрение с участием сотрудников правоохранительных органов готонвится в
порядке, определяемом требованиями соответствующих ведомнственных нормативных
актов и с соблюдением необходимых мер зашифнровки в зависимости от
особенностей конкретной ситуации.
Представляется целесообразным предложения о проведении операции представлять
руководителю органа рапортом с приложением проектов понстановления о
внедрении, плана операции и т. д.
В соответствии с ч. 5 ст. 8 операция по внедрению осуществляется на основании
постановления, утвержденного руководителем органа, уполнонмоченного на
проведение оперативно-розыскной деятельности, и в поряднке, предусмотренном
планом операции.
В постановлении кратко обосновываются: необходимость внедрения, имеющиеся
возможности для его осуществления, решаемые при этом заданчи, линия поведения
внедряемого лица для действий в экстремальных синтуациях и другие необходимые
сведения.
В случае вынужденного причинения внедренным лицом вреда правоохраняемым
интересам его действия могут быть признаны правомерными или оно может быть
освобождено от уголовной ответственности или наканзания на основании ч. 4 ст.
16 Федерального закона, ст.ст. 37Ч42, 75, принмечаний к ст.ст. 204, 205, 208,
222, 223, 228 и 291 УК РФ, п. 2 ст. 5, ст.ст. 6 и 7 УПК РС^СР. В ином случае
правоохранительные органы могут ходатайнствовать о помиловании такого лица (см. 
ст. 85 УК РФ). Постановление о внедрении выступает документом, определяющим
пределы правомерности действий внедренного лица.
18. Контролируемая поставка Ч это осуществляемое при наличии уканзанных
в законе оснований и с соблюдением установленных процедур под контролем
органов, наделенных правом осуществлять оперативно-розыскнную деятельность,
перемещение товаров и предметов в целях пресечения противоправных действий и
выявления лиц, причастных к совершению преступления
[16].
Практическая реализация контролируемой поставки осуществляется в соответствии
с национальным законодательством.
Кроме того, правовой основой взаимодействия правоохранительных и других
компетентных органов нескольких государств при проведении коннтролируемой
поставки на территориях ряда стран являются двухсторонние или многосторонние
договоры об оказании правовой помощи, а также межгосударственные,
межправительственные и межведомственные согланшения о взаимодействии в борьбе
с преступностью (так называемые полинцейские соглашения).
При проведении контролируемой поставки возможно применять спенциальные
окрашивающие средства. В связи с этим необходимо иметь в винду, что в
соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Закона о милиции для выявления лиц,
совершивших преступления, могут применяться специальные окрашивающие
средства. Об их применении, как правило, составляется акт. На объектах
собственности окрашивающее вещество наносится в присутствии собственника или
уполномоченного им лица. Акт или другие способы фиксации хода и результатов
применения окрашивающих веществ могут преднставляться в органы следствия и
после надлежащего оформления использонваться в качестве доказательств по
уголовным делам, а присутствующие при этом граждане допрашиваться в качестве
свидетелей.
Необходимо также учитывать, что перемещение предметов, оборот конторых запрещен
или ограничен, является правонарушением, Не принятие должностным лицом
правоохранительных или иных государственных орнганов или гражданином,
располагающим информацией об этом, мер по его пресечению является недонесением,
халатностью или злоупотреблением властью[17]
.
Отметим и то, что новый УК РФ расширил перечень так называемых поощрительных
норм, т.е. норм, стимулирующих добровольное прекращенние преступной
деятельности. Так, в примечании к ст. 222 лНезаконные приобретение, передача,
сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ
и взрывных устройств подчеркивается, что лицо, добровольно сдавшее оружие,
боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства, освобождается от
уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава
преступления. Этот подход находит отражение и в судебной практике. В
постановлении Пленума Вернховного Суда Российской Федерации от 25 июня 1996
г. № 5 лО Судебной практике по делам о хищении и незаконном обороте оружия,
боеприпасов и взрывчатых веществ отмечается, в частности, что лв случае
добровольнной сдачи независимо от мотивов огнестрельного оружия, боевых
припансов или взрывчатых веществ, от уголовной ответственности освобожндаются
лица, которые хранили их без соответствующего разрешения, а также незаконно
приобрели, изготовили или носили. А в примечании к ст. 228 УК РФ лНезаконные
изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт
наркотических средств или психотропных веществ отмечается, что лицо,
добровольно сдавшее наркотические средства или психотропные вещества и
активно способствовавшее раскрытию или пренсечению преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ,
изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным
путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление.
Эти положения имеют прямое отношение к проводимым правоохранинтельными
органами контролируемым поставкам оружия, наркотиков и ненкоторых других
предметов. Наличие таких новелл позволяет освобождать от уголовной
ответственности лиц, которые своими действиями способнствовали ликвидации
устойчивых международных каналов незаконного оборота наркотиков и оружия.
Кроме того, в ст.ст. 227Ч228 Таможенного кодекса закреплен частный случай
контролируемой поставки, имеющий следующие особенности:
он осуществляется только таможенными органами;
этот метод осуществляется в целях пресечения международного незанконного
оборота контролируемых предметов;
он применяется в соответствии с договоренностями с таможенными и иными
компетентными органами иностранных государств или на основе международных
договоров;
решение об использовании метода контролируемой поставки прининмается только
ГТК РФ;
если страной назначения наркотиков является иностранное государнство, то
уголовное дело в России не возбуждается, а о принятом решении таможенный
орган немедленно уведомляет прокурора в установленном порядке;
если страной назначения наркотиков является Россия, то, исходя из ст.ст. 3 и
112 УПК РСФСР, возбуждение уголовного дела и направление соответствующего
постановления прокурору обязательно.
В Федеральном законе не содержится специальных разъяснении по вонпросу о
возбуждении уголовного дела в процессе осуществления оперативнно-розыскных
мероприятий, в частности контролируемой поставки. В даннном случае необходимо
руководствоваться положениями УПК РСФСР, определяющего, что при наличии
оснований возбуждение уголовного дела обязательно. Поводами в соответствии с
Федеральным законом и УПК РСФСР могут быть результаты оперативно-розыскной
деятельности (см. ст. 11 Федерального закона и п. 6 ст. 108 УПК РСФСР). 
Уголовное дело в таких случаях, как правило, возбуждается не по признакам
совершения преступления конкретным лицом, а по факту, событию преступления. Это
расширяет возможность маневра при проведении как следственных дейнствий, так и
оперативных мероприятий. В то же время если имеющиеся сведения о признаках
преступления не содержат достаточных данных для возбуждения уголовного дела, то
оно не возбуждается, а контролируемая поставка призвана добыть недостающие
данные для принятия решения.
В качестве контролируемых предметов могут выступать предметы, венщества и
продукция, свободная реализация которых запрещена либо обонрот которых
ограничен (наркотические средства, оружие, культурные ценнности, драгоценные
камни и драгоценные металлы и т.п.), либо предметы добытые преступным путем
или сохранившие на себе следы преступления, а также орудия или средства
совершения преступления.
Анализ практики работы правоохранительных органов показывает, что
контролируемые поставки могут проводиться путем: наблюдения за грузовыми
перевозками (железнодорожным, морским, речным, автомонбильным, авиационным
транспортом, в том числе в тайниках); слежения за почтовыми отправлениями
(письма, бандероли, посылки, в том числе и на подставные адреса), а также за
багажом и грузами, перемещаемыми в сонпровождении курьеров или под видом
других предметов или товаров.
В соответствии с законодательством на территории Российской Феденрации право
проводить контролируемую поставку предоставляется поднразделениям органов,
уполномоченным на ведение оперативно-розыскной деятельности, исключительно в
пределах своих полномочий, установленнных соответствующими законодательными
актами России.
Основаниями для проведения контролируемой поставки являются основания
проведения оперативно-розыскных мероприятий, указанные в ст. 7 Федерального
закона.
Для проведения контролируемой поставки лицо, осуществляющее опенративно-
розыскную деятельность, обязано вынести об этом постановление, где
указывается занимаемая им должность, существо добытых сведений, преступление,
признаки которого содержатся в имеющихся данных о линцах, фактах или событиях
(со ссылкой на соответствующие статьи УК РФ), а также когда, где и в
отношении каких предметов предполагается осунществить контролируемую
поставку. В соответствии со ст. 8 постановление утверждается начальником
определенного органа. Уведомления или соглансования с прокурором закон не
требует. Постановление, являясь докуменнтом, в котором закреплены обоснования
правомерности перемещения предметов, оборот которых запрещен или ограничен,
может предъявляться в органы прокуратуры, в суд или другие государственные
органы.
Контролируемая поставка осуществляется в соответствии с планом, конторый, как
правило, готовится соответствующим подразделением исходя из анализа данных о
деятельности преступных формирований, оценки опенративной обстановки и
наличия необходимых, в том числе и финансовых, возможностей для ее
осуществления. Результаты операции докладываются рапортом начальнику органа,
утвердившему постановление о ее проведеннии.
19. Оперативный эксперимент Ч это проведение необходимых опытных
действий, воспроизведение действий, обстановки или иных обстоятельств
подготовки или совершения тяжких или особо тяжких преступлений, а также
выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших
в целях проверки и оценки собранных данных или полунчения новых данных об
обстоятельствах их совершения, а также лицах, причастных к этому.
Оперативный эксперимент проводится не только в отношении уже сонвершенного и
оцененного с высокой долей вероятности как преступное деяния, но и
одновременно с совершением проверяемым лицом противонправных действий. В
последнем случае фиксация хода и результатов оперантивного эксперимента
происходит одновременно с отображением следов совершаемого преступления в
памяти лиц, наблюдающих за поведением проверяемых или развертыванием
исследуемых событий, а также на кино-, фото-, видео-, аудиопленках и иных
материальных предметах. В этом виндится отличие оперативного эксперимента от
следственного, который лнаправлен в прошлое и своей целью имеет проверку уже
происшедшего события.
При проведении оперативного эксперимента запрещается производить действия,
унижающие честь и достоинство граждан или содержащие угрозу для жизни и
здоровья участников оперативного эксперимента или других граждан, а также
искусственно создавать доказательства совершения пренступления. Должностные
лица правоохранительных органов, допустившие такие действия, привлекаются
ответственности (см. ст. ст. 285, 286, 303 и 304 УК РФ). Проведение
оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения,
пресечения и раскрыли тяжкого или особо тяжкого преступления (см. ст. 15 УК
РФ), а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих,
совершающих или совершивнших.
Оперативный эксперимент проводится на основании утвержденного руководителем
органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельнность, постановления и в
порядке, предусмотренном планом. Хотя основанния для проведения оперативного
эксперимента общие (как и для иных оперативно-розыскных мероприятий), однако
в постановлении о проведеннии определенного оперативного эксперимента они
должны быть конкрентизированы относительно исследуемого события или лица.
Проведение оперативного эксперимента, в ходе которого могут быть совершены
действия, ограничивающие конституционные права граждан на тайну переписки,
телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых
по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность
жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии
информации,указанной в ч.2ст. 8.
Оперативный эксперимент проводится в целях проверки возможности совершения
определенных действий конкретными лицами, наличия у них определенных навыков,
умения выполнять соответствующие профессионнально-трудовые операции, владения
инструментами и т. п.
Достоверность результатов оперативного эксперимента достигается проведением
опытных действий в максимально приближенной к действинтельности обстановке и
при отсутствии какого бы то ни было подстрекантельства или содействия
совершению преступления. Недопустимо проведение эксперимента, если это может
привести к нанступлению тяжких последствий или ущербу общественной
безопасности или интересам безопасности Российской Федерации.
Оперативный эксперимент проводится как правило по плану, утвержнденному
руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность
[18].
Результаты оперативного эксперимента могут быть использованы для подготовки и
осуществления следственных и судебных действий, проведенния
оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и
раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих,
совершающих или совершивших, а также для ронзыска лиц, скрывшихся от органов
дознания, следствия и суда, уклоняюнщихся от исполнения наказания и без вести
пропавших (см. комментарий к ст. 11).
Результаты оперативного эксперимента могут служить поводом и основанием для
возбуждения уголовного дела, представляться в орган донзнания, следователю или
в суд, в производстве которого находится уголовнное дело, а также
использоваться в доказывают по уголовным делам в сонответствии с положениями
уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание,
проверку и оценку доказательств (см. комментарий к ст. 11).
Представление результатов оперативного эксперимента органу дознанния,
следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя
органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельнность, в порядке,
предусмотренном ведомственными нормативными акнтами.
В результате оперативного эксперимента может быть:
осуществлен захват с поличным преступников непосредственно при сонвершении
ими преступных действий;
проверены и уточнены имеющиеся данные о причастности конкретных лиц к
определенным событиям;
проверены имеющиеся оперативные версии;
установлены причины и условия совершения преступлений.
Кроме того, результаты оперативного эксперимента могут учитыватьнся при
решении вопросов допускной работы, указанных в ч. 2 ст. 7.
В ходе проведения оперативного эксперимента могут производиться иные
оперативно-розыскные мероприятия, использоваться информационнные системы,
видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, другие техниченские и иные
средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред
окружающей среде, а также специальные окрашинвающие средства.
Кроме того, в нем могут участвовать специалисты и незаинтересованнные лица,
могущие быть в последствии допрошены в качестве свидетелей об условиях
проведения эксперимента и Полученных результатах.
Результаты оперативного эксперимента оформляются рапортом и (или) справкой
оперативного работника с приложением необходимых докуменнтов, аудио-,
видеопленок, на которых фиксировался его ход и результаты. В соответствии с
законом, результаты оперативного эксперимента могут использоваться в
доказывают по уголовным делам.                    '
20. Приведенный в комментируемой статье перечень оперативно-розыскных
мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только
Федеральным законом. Такой закон имеет обязательнную силу на всей
территории Российской Федерации. Расширение или люнбое иное изменение круга
оперативно-розыскных мероприятий, произвенденное законом или иным нормативным
актом субъекта Российской Федерации, указом Президента либо постановлением
Правительства Роснсийской Федерации, является незаконным и исполнению не
подлежит.
Осуществление любого из указанных в ст. 6 оперативно-розыскных менроприятий
может быть сопряжено с ограничением конституционных прав граждан. В таких
случаях у судьи испрашивается разрешение не на провендение того или иного
мероприятия, а на ограничение неприкосновенности жилища, тайны переписки и
др.
21. В ходе проведения любых из закрепленных в Федеральном законе оперативно-
розыскных мероприятий могут использоваться информационнные системы, видео- и
аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства,
не наносящие ущерб жизни и здоровью люндей и не причиняющие вред окружающей
среде. Указанные выше техниченские средства оперативные работники могут
применять как непосреднственно, так и используя помощь должностных лиц и
специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными
знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной
основе.
Закрепление Федеральным законом права субъектов оперативно-ронзыскной
деятельности использовать информационные системы позволяет им на основании
ст. 55 Конституции (в развитие общего конституционного положения) хранить в
них сведения о личной жизни людей без согласия понследних. Применяемые в ходе
оперативно-розыскной деятельности технинческие средства могут быть как
специально изготовленные или приспособнленные для негласного закрепления
определенных событий, так и общеприменяемые (бытовые). Главное условие для
применения таких средств Ч безопасность для жизни, здоровья людей, а также
для окружаюнщей среды. Фиксируемые на них фактические данные используются в
целях и порядке, предусмотренных ст. 11.
22. С учетом предписаний, предусмотренных в ч. 4 комментируемой статьи,
контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений в интересах
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, возлагается на
органы ФСБ России. Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с подключением
к станционной аппаратуре предприятий, учнреждений и организаций независимо от
форм собственности, других юриндических и физических лиц, предоставляющих
услуги связи, в интересах органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, проводятнся с использованием оперативно-технических сил и
средств органов ФСБ России. При определенных условиях указанные мероприятия
проводятся органами внутренних дел России с уведомлением органов
безопасности, в том числе и в интересах других органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность.
     23. Должностные лица органов, осуществляющих, оперативно-розыскную
деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и
проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и
специалистов, обладающих научными, техниченскими и иными специальными знаниями,
а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.
В соответствии с ч. 3 ст. 13 в органах, которым предоставлено право
осуществлять оперативно-розыскную деятельность, определяются подразнделения,
сотрудники которых полномочны осуществлять и организовывать проведение
оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, в структуре соответствующих
правоохранительных органов имеются специализиронванные подразделения,
сотрудники которых, обладая научными, техниченскими и иными специальными
знаниями, непосредственно выполняют отндельные элементы соответствующих
оперативно-технических и других мероприятий. Но ответственность за
обоснованность и законность указаннных в законе мероприятий несет лицо,
принявшее решение о его проведеннии.
При решении задач оперативно-розыскной деятельности оперативные сотрудники
могут использовать помощь различных специалистов, в том числе конфиденциально
на договорной основе с выплатой соответствуюнщего вознаграждения за
проведенные исследования, консультацию или иную выполненную работу.
24. В ч. 6 комментируемой статьи содержится запрет на проведение
опенративно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных
техннических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных,
занпрограммированных) для негласного получения информации, не уполнонмоченными
на то Федеральным законом физическими и юридическими лицами. В развитие
этого положения Президентом принят Указ лО мерах по упорядочению разработки,
производства, реализации, приобретения в ценлях продажи, ввоза в Российскую
Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических
средств, предназначенных для негласного получения информации. На основании
этого указа на ФСБ России возложена обязанность осуществить;
лицензирование деятельности не уполномоченных на осуществление
оперативно-розыскной деятельности физических и юридических лиц, свянзанной с
разработкой, производством, реализацией, приобретением в ценлях продажи, ввозом
в Россию и вывозом за ее пределы специальных техннических средств,
предназначенных для негласного получения информанции, а также сертификацию,
регистрацию и учет таких специальных технинческих средств
[19];
выявление и пресечение случаев проведения оперативно-розыскных мероприятий и
использования специальных и иных технических средств, разработанных,
приспособленных, запрограммированных для негласного получения информации,
неуполномоченными лицами;
координацию работы оперативных подразделений органов, осунществляющих
оперативно-розыскную деятельность в соответствии с комнментируемым
Федеральным законом, по выявлению нарушений устанонвленного порядка
разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в
Россию и вывоза за ее пределы специальных технинческих средств,
предназначенных для негласного получения информации, неуполномоченными
лицами.
Решения каких-либо лиц о самовольном осуществлении мероприятий по выявлению и
пресечению фактов использования специальных и иных технических средств,
разработанных, приспособленных, запрограммиронванных для негласного получения
информации, и их изъятию, как преднставляется, следует расценивать как
самоуправство, ответственность за конторое предусмотрена ст. 166 Кодекса РСФСР
об административных правонарушениях или ст.ст. 204 и 330 УК РФ (см. также ч. 2 
ст. 138 УК РФ).
25. В ч. 7 комментируемой статьи определено, что лразработка,... ввоз в
Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств,
предназначенных для негласного получения информации, не уполнномоченными
физическими и юридическими лицами подлежат лицензированнию...  Во
исполнение этого предписания постановлением Правительства от 1 июля 1996 г. №
770 утверждено Положение лО лицензировании деянтельности физических и
юридических лиц, не уполномоченных на осущестнвление оперативно-розыскной
деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией,
приобретением в целях продажи, ввоза в Роснсийскую Федерацию и вывоза за ее
пределы специальных технических средств, предназначенных (разработанных,
приспособленных, запрограмнмированных) для негласного получения информации в
процессе осущестнвления оперативно-розыскной деятельности. В соответствии с
этим актом ФСБ России и ее органы на местах осуществляют лицензирование
деятельнности, связанной со специальными техническими средствами,
осущестнвляемой юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы
и индивидуальными предпринимателями, не уполномоченными на осуществление
оперативно-розыскной деятельности.
Деятельность, связанная со специальными техническими средствами, разрешается
на основании заявок органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, или соответствующих договоров с иностранными партнерами после
проведения органами лицензирования экспертизы заявнленного вида деятельности.
Лицензированию подлежат следующие виды деятельности, связанной со специальными
техническими средствами: разработка и производство специальных технических
средств; реализация специальных технических средств; приобретение специальных
технических средств в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за
ее пределы[20].
В этом положении особо подчеркивается, что требовать от заявителя
представления документов, не предусмотренных законодательством, запренщается.
Если копии представляемых документов нотариально не заверены, одновременно
предъявляются их оригиналы. Все документы, представленные для получения
лицензии, регистрируются органом лицензирования.
За рассмотрение заявления и выдачу лицензии устанавливается плата в размере
соответственно одной десятой и трехкратного установленного занконом
минимального размера оплаты труда.
Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в тенчение 30
дней со дня получения заявления со всеми необходимыми докунментами. В
оговоренных законодательством случаях срок рассмотрения может быть продлен до
90 дней.
Лицензия выдается на срок не менее 3 лет. По заявлению лица, обрантившегося
за ее получением, лицензия может выдаваться на срок до 3 лет. Продление срока
действия лицензии производится в порядке, установленнном для ее получения.
На каждый вид деятельности, связанной со специальными техническинми средствами,
выдается отдельная лицензия. Гражданин может иметь линцензии на несколько видов
такой деятельности[21].
Органы лицензирования ведут реестр выданных, зарегистрированных,
приостановленных и аннулированных лицензий.
Гражданин обязан: выполнять условия лицензии в течение всего срока ее
действия; разрешать лицам, назначаемым органами лицензирования, проводить
проверку осуществляемой им деятельности; сообщать в орган лицензирования о
прекращении своей деятельности; возвращать лицензию и прекращать
деятельность, на осуществление которой она выдана, на основании решения
органа лицензирования; отвечать в письменной форме на запросы органов
лицензирования относительно осуществляемой им деянтельности, связанной со
специальными техническими средствами.
Лицензиат не имеет права без разрешения заказчика Ч органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность, или иностранного партнера рекламировать
производимые или реализуемые им специальные технические средства.
Контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией, осунществляют органы
федеральной службы безопасности с привлечением в необходимых случаях органов
внутренних дел и других органов, осунществляющих оперативно-розыскную
деятельность. За осуществление деянтельности, связанной со специальными
техническими средствами, без линцензии либо с нарушением ее условий виновные в
этом несут ответнственность (см., например, ч. 3. ст. Л 38 УКРФ).
26. В соответствии с предписаниями ч. 8 комментируемой статьи понстановлением
Правительства Российской Федерации № 770 установлен лПеречень видов
специальных технических средств, предназначенных дня негласного получения
информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности. Он
предусматривает специальные технические средства для негласного: получения и
регистрации акустической информанции; визуального наблюдения и
документирования; прослушивания теленфонных переговоров; перехвата и
регистрации информации с технических каналов связи; контроля почтовых
сообщений и отправлений; исследованния предметов и документов; проникновения
и обследования помещений, транспортных средств и других объектов; контроля за
перемещением траннспортных средств и других объектов; получения (изменения,
уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и
передачи; проведения идентификации личности.
     Статья7. Основания для проведения оперативно-розыскных меронприятий
(1) Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:
1. Наличие возбужденного уголовного дела,
2. Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскнную
деятельность, сведения о:
1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного
протинвоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих
или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о
вознбуждении уголовного дела;
2) событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной,
экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
3) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или
уклонняющихся от уголовного наказания;
4) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.
3. Поручения следователя органа дознания, указания прокурора или опренделения
суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.
4. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деянтельность,
по основаниям, указанным в настоящей статье.
5. Постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц,
осуществляемых уполномоченными на то государственными орнганами в порядке,
предусмотренном законодательством Российской Федеранции.
6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохнранительных
органов иностранных государств в соответствии с междунанродными договорами
Российской Федерации.
(2) Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах
своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия
решений:
1. О допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.
2. О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представнляющих
повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей
среды.
3. О допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о донступе к
материалам, полученным в результате ее осуществления.
4. Об установлении или о поддержании с лицом отношений сотруднинчества при
подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.
5. По обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность.
6. О выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельнность.
1. Статья заменила ст. 7 лОснования проведения оперативно-розыскных
мероприятий ранее действовавшего оперативно-розыскного закона. Основные
изменения состоят в следующем:
расширен перечень оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий (см. 
подп. 2 п. 2 и п. 5ч. 1, п. 5 ч. 2);
изменен ряд конкретных оснований для проведения оперативно-розыскных
мероприятий, в частности, по выполнению запросов междунанродных
правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных
государств (ранее запросы выполнялись при наличии догонворов о правовой
помощи; теперь Ч в соответствии с международными договорами Российской
Федерации);
улучшено технико-юридическое оформление изложенных в статье предписаний.
2. Цель статьи Ч в систематизированном виде представить предписанния о
всех имеющихся законных основаниях для проведения оперативно-розыскных
мероприятий. В данной связи нельзя не отметить то обстоянтельство, что в
комментируемой статье по существу отсутствует важнейшее основание для
проведения оперативно-розыскных мероприятий, то, котонрое предопределяет
предупредительный, поисковый характер оперативно-розыскной деятельности. Без
которого все без исключения оперативно-розыскные мероприятия, согласно
предписаниям ч. 1 ст. 7, обязаны провондиться с заранее заданным опозданием, а
решение задач и достижение цели оперативно-розыскной деятельности выглядит
достаточно проблематично. Речь идет о явной недостаточности фиксации в
оперативно-розыскном занконе только группы оснований для проведения
оперативно-розыскных менроприятий исключительно в связи с наличием лставших
известными органнам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность,
сведений о ряде деяний, событий и лиц (см. п. 2 ч. 1). Возникает
законный вопрос: как лсведения стали известны субъекту оперативно-розыскной
деятельнности без совершения соответствующего оперативно-розыскного действия?
ведь согласно предписаниям комментируемой статьи их наличие не следнствие
(результат) осуществления оперативно-розыскных мероприятий [действий), а
первичное основание для их проведения. Полагаем, что необнходимо предусмотреть
в Федеральном законе предписание о соответствунющем основании. Такое
предписание сняло бы имеющееся противоречие и нормативно закрепило практическую
необходимость осуществления опенративно-розыскных мероприятий так называемого
поискового характера.
3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, по замыслу
законнодателя должна охватывать всю оперативно-розыскную деятельность. Однако
наличие значительного пробела законодательного регулирования (см. п. 2
настоящего комментария) не позволяет нам так утверждать.
4. Статья носит бланкетный (отсылочный) характер. Для правильнонго
уяснения ее содержания и применения содержащихся в ней правил тренбуется
руководствоваться предписаниями не только и не столько Феденрального закона,
сколько нормами ряда российских законодательных и иных нормативных правовых
актов, а также правилами соответствующих международных договоров России (см.
ид. 6Ч8, 10,11 и 13 комментария к настоящей статье).
5. Под основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий в
Федеральном законе понимаются поводы к началу оперативно-розыскной
деятельности. Указанные в ст. 6 оперативно-розыскные меронприятия могут
проводится лишь при наличии: фактических оснований, т.е. выработанной
практикой и закрепленной в ведомственных актах совокупнности сведений о
признаках действий и событий, входящих в предмет опенративно-розыскной
деятельности и юридических оснований, т.е. наличия в законе указания о
возможности осуществления оперативно-розыскной деянтельности при наличии
соответствующего круга признаков. В оперативно-розыскной практике фактические
основания иногда определяют через донстаточность данных для проведения
соответствующих оперативно-розыскных мероприятий.
     6. Наличие возбужденного уголовного дела, поручения следователя, орнгана
дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным денлам,
находящимся в их производстве дела (см. пп. 1 и 3 ч. 1 комментируемой
статьи), является основанием для проведения оперативно-розыскных
менроприятий вне зависимости от того, кто его возбудил: следователь, прокунрор,
судья или орган дознания. Порядок и основания возбуждения уголовнного дела
определены в ст.ст. 108, 112 и др. УПК РСФСР.
Если уголовное дело возбуждено следователем, прокурором или сундьей, то органы,
осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия,  могут их проводить только при
наличии данного им соответствующего письменного поручения или указания (см. ч.
2 ст. 14). В этом документе излагаются (в необходимом для выполнения
поручения объеме) обстоянтельства уголовного дела, а также те фактические
данные, которые необнходимо добыть оперативным путем. Выбор конкретного
оперативно-розыскного мероприятия Ч дело работников, его осуществляющих.
Поручение или указание следователя о проведении оперативно-розыскнных
мероприятий направляется тому органу, осуществляющему оперативнно-розыскную
деятельность, в предмет ведения которого входит осуществление
оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, преднупреждения и
раскрытия соответствующих общественно опасных деяний
[22].
Исходя из этого следователи могут давать оперативным подразделениням этих
органов поручения о проведении оперативно-розыскных меронприятий только
делам, входящим в предмет их ведения.
В то же время необходимо учитывать, что исходя из положений, занкрепленных в
п. 1 ст. 117 УПК РСФСР, органы милиции являются органами дознания общей
компетенции и они могут осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по
обнаружению, выявлению, пресечению и раснкрытию и тех преступлений,
производство предварительного следствия по которым является исключительной
прерогативой следователей органов прокуратуры.
Полученные в итоге таких мероприятий данные передаются следоватенлю,
прокурору или судье, естественно, с соблюдением указанных в законондательстве
условий, прежде всего связанных с необходимостью соблюдения конституции.
Поручение следователя, органа дознания, указания прокурора или определение
суда могут выступать в качестве основания для проведения оперативно-розыскных
мероприятий только в том случае, если они даны по уголовным делам,
находящимся в их производстве. При выполнении в соответствии с ч. 3 ст. 132
УПК РСФСР следственного поручения, раснсмотрении гражданского дела,
проведении доследственной проверки соотнветствующие органы не вправе
требовать осуществления оперативно-розыскных мероприятий.
7. Указанные в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи основания для произнводства
оперативно-розыскных мероприятий связаны с решением органанми дознания
(являющимися одновременно и органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность) закрепленной в ч. 1 ст. 118 УПК РСФСР задачи обнаружения
преступлений и лиц их совершивших.
Как правило, источниками сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого
или совершенного противоправного деяния, а также о линцах, его
подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет донстаточных данных для
решения вопроса о возбуждении уголовного дела и о событиях или действиях,
создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической
безопасности России, являются (см. п. 1 настоящего комментария): анализ
и оценка оперативной обстановки; изнучение образа жизни лиц, предрасположенных,
исходя из их прошлого понведения, к совершению преступлений; рассмотрение
причин и условий сонвершения уже расследованных преступлений; анализ материалов
уголовнных дел, сообщений средств массовой информации и др.; результаты
оперативно-розыскных мероприятий; итог деятельности других государственнных
органов (например, СВР России, контролирующих органов, вскрывнших, например,
перевод крупных сумм денег в зарубежные банки) и т. д. Причем на практике
сведения о подготавливаемых или совершающихся преступлениях, являющиеся
основанием для осуществления соответствуюнщих оперативно-розыскных мероприятий,
как правило, получают из разнличных источников и окончательное решение
принимается только после их всестороннего рассмотрения и оценки.
8. Основанием проведения оперативно-розыскных мероприятий в ценлях реализации
полномочий органов обеспечения безопасности Президеннта, Председателя
Правительства, председателей Совета Федерации и Госундарственной Думы,
председателей Конституционного, Верховного и Высншего Арбитражного Судов и
Генерального прокурора России в соотнветствии с Федеральным законом лО
государственной охране выступают положения подл. 1 и 2 п. 2 ч. 1 ст. 7
Федерального закона (т.е. ставшие изнвестными органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках противоправного
деяния, а также о лицах, его подгонтавливающих, совершающих или совершивших,
если нет достаточных даннных для решения вопроса о возбуждении уголовного
дела или о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной,
экономической или экологической безопасности Российской Федерации).
9. Поступившие в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,
сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следнствия и суда или
уклоняющихся от уголовного наказания, а также о лицах, без вести пропавших, и
об обнаружении неопознанных трупов в рамках определенных соответствующими
законодательными актами полномочий выступают них основаниями проведения ими
соответствующих оперативнно-розыскных мероприятий. Такие данные могут
поступить из официальнных источников, от других государственных, в том числе
и правоохранинтельных, органов либо могут быть получены при оперативно-
розыскных мероприятий по другим основаниям.
10. Запросы других российских органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье, также выступают
в качестве поводов для проведения оперативно-розыскнных мероприятий. Такие
запросы направляются в порядке, предусмотреннном межгосударственными или
межведомственными соглашениями (донговорами). Например, основой для
взаимодействия органов безопасности и таможенных органов в настоящее время
служит Соглашение о сотруднинчестве и взаимодействии между ГТК России и ФСК
России от 24 августа 1994 г. В соответствии с ним органы безопасности и
таможенные органы: осуществляют взаимодействие между собой на территории
Российской Фендерации; своевременно обмениваются информацией о готовящихся
операнциях по методу контролируемой поставки наркотических средств,
психотропных веществ и иных предметов и при необходимости проводят их
совместно, а в необходимых случаях проводят в интересах друг друга
опенративно-розыскные мероприятия.
11. Постановление о применении мер безопасности в отношении защинщаемых лиц 
также выступает основанием дня проведения созданными в соответствии с
Федеральным законом о государственной защите специалинзированными
подразделениями органов внутренних дел, органов феденральной службы
безопасности, таможенных органов, федеральных органов государственной охраны и
федеральных органов налоговой полиции опенративно-розыскных мероприятий.
Постановление о государственной защите может быть вынесено только в отношении
указанных в законе категорий лиц[23].
Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохраннности их
имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом
конкретных обстоятельств следующие меры безопаснности: личная охрана, охрана
жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты
и оповещения об опаснности; временное помещение в безопасное место;
обеспечение конфиденнциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на
другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;
переселение на друнгое место жительства; замена документов, изменение
внешности. Применение мер безопасности возлагается:
в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров,
следователей, судебных исполнителей и должностных лиц контролирующих органов,
а также их близких Ч на органы внутренних дел;
в отношении должностных лиц органов внутренних дел, органов феденральной
службы безопасности, таможенных органов, федеральных органов государственной
охраны, а также их близких Ч на указанные органы соотнветственно;
в отношении должностных лиц органов государственной налоговой службы и
федеральных органов налоговой полиции, а также их близких Ч на федеральные
органы налоговой полиции.
В целях выполнения функций по обеспечению безопасности в этих органах созданы
специальные подразделения.
Меры безопасности в отношении судей военных судов, прокуроров и следователей
военной прокуратуры, военнослужащих, производящих донзнание, а равно их
близких осуществляются также командованием соответнствующей воинской части
или начальником соответствующего военного учреждения.
Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица являются:
заявление указанного лица;
обращение председателя суда, либо руководителя соответствующего
правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя
федерального органа государственной охраны;
получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации
о наличии угрозы безопасности указанного лица.
Основанием для применения мер безопасности является наличие достанточных
данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности занщищаемого лица.
Орган, обеспечивающий безопасность, получив заявление (обращение, информацию)
о наличии угрозы безопасности защищаемого лица, обязан в срок не более трех
суток принять решение о применении либо об отказе в применении в отношении
указанного лица мер безопасности. В случаях, не терпящих отлагательства, меры
безопасности применяются незамедлительно.
В случае принятия решения о применении мер безопасности органом,
обеспечивающим безопасность, выносится мотивированное постановление с
указанием конкретных мер безопасности и сроков их осуществления. При этом
защищаемому лицу могут быть даны определенные предписания, сонблюдение
которых необходимо для его безопасности. Такое постановление является
основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий только для
подразделения, обеспечивающего безопасность защищаемых лиц. Другие
подразделения могут проводить оперативно-розыскные меронприятия в целях
обеспечения защиты только по запросам специализиронванных подразделений.
Порядок проведения мер защиты, осуществления оперативно-розыскных
мероприятий, порядок взаимодействия с другими подразделениями определяется
ведомственными нормативными актами.
12. Органы Российской Федерации на основании запросов междунанродных
правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных
государств в соответствии с международными договорами России могут проводить
оперативно-розыскные мероприятия.
Российские органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельнность,
взаимодействуют с соответствующими органами других государств на основании
двусторонних или многосторонних договоров об оказании правовой помощи, а также
межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений о
взаимодействии в борьбе с преступнностью (см. п. 7 комментария к ст. 4 и п.
18 комментария к ст. б).
Проводимые по запросам международных правоохранительных органнов или
правоохранительных органов иностранных государств оперативнно-розыскные
мероприятия осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством
России. Если необходимо проводить мероприятия, ограничивающие конституционные
права граждан, то соответствующее разрешение необходимо испрашивать у судьи
по месту его проведения.
13. В ч. 2 комментируемой статьи закреплены основания оперативно-розыскных
мероприятий, проводимых в цепях обеспечения безопасности личности, общества и
государства, а также органов, осуществляющих опенративно-розыскную
деятельность, при принятии соответствующих решенний.
Часть 7 ст. 8 запрещает в этих целях (кроме обеспечения собственной безопасности
Ч см. п. 5 ч. 2 настоящей статьи) проводить обследование помещений, контроль
почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с
технических каналов связи (см. пп. 8Ч 11 ч. 1 ст. 6).
В соответствии с Законом о государственной тайне допуск должностных лиц и
граждан к государственной тайне осуществляется в добровольнном порядке и
предусматривает принятие должностным лицом или гражнданином обязательств по
нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну,
а также дачу письменного согласия на частичные, временные ограничения их прав
и на проведение в отношеннии них проверочных мероприятий.
Объем проверочных мероприятий, проводимых органами, осуществлянющими
оперативно-розыскную деятельность, зависит от степени секретнности сведений,
к которым будет допускаться оформляемое лицо. Целью их проведения является
выявление оснований, препятствующих допуску лица к работе со сведениями,
составляющими государственную тайну.
В соответствии с законом в качестве таковых могут выступать:
признание судом лица, претендующего на допуск к работе со сведенниями,
составляющими государственную тайну, недееспособным, огранинченно
дееспособным или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или
следствием за государственные и иные тяжкие преступленния, наличие у него не
снятой судимости за эти преступления;
наличие у него медицинских противопоказаний для работы с испольнзованием
сведений, составляющих государственную тайну;
постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за
границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезнда на
постоянное жительство в другие государства;
выявление в результате проверочных мероприятий действий оформнляемого лица,
создающих угрозу безопасности России;
уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им занведомо
ложных анкетных данных.
Оперативно-розыскные мероприятия также могут проводится в целях выяснения
изложенных в ст. 6 Закона о частной детективной и охранной деятельности
оснований, препятствующих выдаче лицензии на занятие частной детективной и
охранной деятельностью. В качестве таковых вынступают недостижение лицом
двадцати одного года, наличие у лица псинхического заболевания, алкоголизма
или наркомании; наличие судимости за совершение умышленного преступления;
предъявление обвинения в сонвершении преступления (до разрешения вопроса об
их виновности в устанновленном законом порядке); увольнение с государственной
службы из сундебных, прокурорских и иных правоохранительных органов по
компроментирующим их основаниям; служба в правоохранительных органах,
связаннная с осуществлением контроля за частной детективной (охранной)
деянтельностью, если со дня увольнения не прошел год, и др.
Для начала осуществления соответствующих оперативно-розыскных мероприятий
необходимо соответствующее обращение гражданина о донпуске к сведениям,
составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией
объектов, представляющих повышенную опаснть для людей и окружающей среды, либо
о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность. Порядок и
сроки проведения проверочных мероприятий, осуществляемых в этих целях,
определяются ведомственными нормативными актами. Гражданин вправе обжаловать в
суд отказ о допуске к соответствующим видам работ или о выдаче лицензии на
занятие частной детективной (охранной) деятельностью, принятый на основе
результатов оперативно-розыскной деятельности, в порядке, установленном Законом
об обжаловании в суд.
     С т а т ь я 8. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий
(1) Гражданстве, национальность, пол, место жительства, имущественное,
должностное а социальное положение, принадлежность к общенственным
объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не
являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных
мероприятии на территории Российской Федерации, и иное не предусмотрено
федеральным законом.
(2) Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают
конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных перегноворов,
почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям 
электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища,
допускается на основании судебного решения и при наличии информации:
1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или. совершенного
противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия
обязательно.
2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное
деяние, по которому производство предварительного следствия обянзательно.
3. О событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной,
экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
(3) В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению
тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях,
создающих угрозу государственной, военной, экономической (в 
экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивирнованного
постановления одного из руководителей органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-взыскных
мероприятий, предусмотренных частью второй настоящей статьи, с обязательным
уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента
начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий,
обязан получить судебное решение о введении такого оперативно-розыскного
мероприятия либо прекратить его поведение.
(4) В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных
лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается
прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании
постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением
соотнветствующего суда (судьи) в течение 48 часов.
(5) Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, венществ и
продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых
ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение
должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а
равно лиц, оказывающих им содействие, провондятся на основании постановления,
утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность.
(6) Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях
выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а
также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, сонвершающих
или совершивших.
(7) При проведении оперативно-розыскных мероприятий но основаниям,
предусмотренным пп. 1Ч4 и 6 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона,
занпрещается осуществление действий, указанных в пп. 8Ч11 ч. 1 ст. 6
нанстоящего Федерального закона.
(8) Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие безопасность органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся в соответствии с
настоящим Федеральным законом и исключительно в пренделах полномочий
указанных органов, установленных соответствующими законодательными актами
Российской Федерации. По основаниям, преднусмотренным п. 5 ч. 2 ст. 7
настоящего Федерального закона, разрешается осуществлять действия, указанные
в пп. 8Ч11 ч. 1 ст. 6, без судебного решенния при наличии согласия гражданина
в письменной форме.
1. Комментируемой статьей заменена ст. 8 ранее действовавшего Законна об
оперативно-розыскной деятельности. Основные изменения и дополннения состоят в
следующем:
требование о необходимости получения от прокурора санкции на пронведение
лострых оперативно-розыскных мероприятий взамен на полученние судебного
решения (см. чч. 3 и 4);
     с 24 до 48 часов увеличен срок получения санкции на проведение лострого
оперативно-розыскного мероприятия (см. ч. 3) и обязательного
уведомления судьи (см. ч. 4);
конкретизированы условия проведения проверочной закупки, контронлируемой
поставки и оперативного эксперимента (см. чч. 5 и 6);
уточнена структура статьи (вместо 6 частей стало 8), а также в опреденленной
мере улучшено технико-юридическое оформление изложенных в ней предписаний.
Кроме того, в текст статьи внесены отдельные изменения, на наш взгляд, спорного
характера. С одной стороны, проведение оперативно-розыскных мероприятий,
которые ограничивают конституционные права граждан (на тайну переписки,
неприкосновенность жилища и др.) теперь допускается не как ранее (для сбора
сведений о возможном совершении только тяжкого преступления), а при наличии
более неопределенного обънема информации, перечень которой приведен в ч. 2
комментируемой стантьи. В частности, ло признаках подготавливаемого...
противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия
обязательнно (см. п. 1 ч. 2). Основываясь на данном предписании
Федерального закона, теперь появились законные основания, например, для
негласного проникновения в жилище лвозможно причастного к совершению
преступнления лица в связи с расследованием уголовного дела, допустим, о
жестонком обращении с животным несовершеннолетнего лица (см. ст. 245 УК РФ
и ч. 2 ст. 126 УПК РСФСР).
С другой Ч предписания чч. 3 и 6 ст. 8 о проведении оперативно-розыскных
мероприятий исключительно в связи с вероятностью совершенния тяжкого
преступления необоснованно (и значительно) ограничивает круг преступных
посягательств, против которых как раз необходимо принменение негласных сил и
средств. Речь идет об обнаружении особо тяжких преступлений, например убийства
(см. ст. 105 УК РФ), бандитизма (см. ст. 209 УК РФ), 
государственной измены (см. ст. 275 УК РФ), посягательнства на жизнь
государственного или общественного деятеля (см. ст. 277 УК ; РФ) и др.
[24]
2. Цель статьи Ч системное изложение правил об условиях проведения
оперативно-розыскных мероприятий. Наряду с другим эти условия вклюнчают систему
определенных запретов, которые, к сожалению, лраспылены в тексте Закона. В
данной связи представляется целесообразным перечиснлить здесь такие запреты.
В Федеральном законе изложены три группы запретов, налагаемых на:
органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, и их должнностных лиц
(см. ч. 7 ст. 5, ч. 7 ст. 8, ч. 3 ст. 17); иных участников
оперантивно-розыскной деятельности Ч судей и конфидентов (см. ч. 1 ст. 9 и
ч. 1 ст. 17); относительно неопределенный круг физических и юридических лиц
(см. ч. б ст. бич. 2 ст. 16).
3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, охватывает пракнтику
осуществления оперативно-розыскных мероприятий, а потому раснпространяется на
всю оперативно-розыскную деятельность.
4. Статья носит бланкетный (отсылочный) характер. Для правильного
уяснения ее содержания и применения изложенных в ней правил, тренбуется
руководствоваться предписаниями Конституции, ряда федеральных законов и иных
нормативных правовых актов (см. пп. 6 и 11 комментария к настоящей
статье).
5. Под условиями проведения оперативно-розыскных мероприятий поннимаются
закрепленные в комментируемой статье совокупность принцинпов и правил,
обеспечивающих баланс, с одной стороны Ч интересов личнности, имеющей право на
тайну личной жизни, а с другой Ч общества, заинтересованного в эффективной
борьбе с преступностью, своевременном и эффективном выявлении, предупреждении и
пресечении преступлений, угроз интересам Российской Федерации.
Правильность соблюдения указанных в комментируемой статье услонвий
осуществления оперативно-розыскных мероприятий проверяются сундьями при
выдаче разрешений на проведение оперативно-розыскных менроприятий и
прокурорами при надзоре за соблюдением прав и свобод гражданина, порядка
выполнения установленного законодательством понрядка проведения оперативно-
розыскных мероприятий.
6. В ч. 1 комментируемой статьи конкретизирован закрепленный в ст. 19
Конституции принцип равенства всех перед законом и судом (см. комментарий к
ст. 3). Причем в ч. 2 этой статьи Конституции подчеркинвается, что
запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной,
расовой, национальной, языковой или религиознной принадлежности. Вместе с тем в
целях реализации других конституцинонных гарантий законодательство закрепляет
специальные изъятия и устаннавливает в отношении ряда должностных лиц особый
порядок осущестнвления оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих
конститунционные права граждан.
Так, в соответствии с Конституцией неприкосновенностью пользуются Президент
Российской Федерации, депутаты Федерального Собрания и сундьи, а в соответствии
с Федеральным законом Ч прокуроры и следователи органов прокуратуры
[25]. Вместе с тем анализ положений Федерального занкона лО выборах
Президента Российской Федерации дает основания для вывода, что проведение
оперативно-розыскных мероприятий в отношении кандидата в президенты проводится
на общих основаниях под непосреднственным контролем Генерального прокурора.
Для проведения на ранних стадиях уголовного судопроизводства зандержания,
ареста, обыска, личного досмотра и иного ограничения непринкосновенности
депутата, в том числе и путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий
(осмотр помещений, прослушивание телефонных переговоров и т.п.), в любом случае
требуются представление Генеральнонго прокурора России и согласие
соответствующей палаты Федерального Собрания. По смыслу ст.ст. 22Ч25 и 98
Конституции неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые им
жилые и служебные помещения, используемый им личный и служебный
транспорт, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж.
В ст. 22 Федерального закона лОб основных гарантиях избирательных прав
граждан Российской Федерации определено, что кандидат в депутанты
Государственной Думы и Совета Федерации после регистрации не монжет быть
привлечен без согласия Генерального прокурора к уголовной отнветственности,
арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в
судебном порядке. Исходя из этого проведение всех оперативно-розыскных
мероприятий в отношении кандидатов в депунтаты Государственной Думы и Совета
Федерации осуществляется в общем порядке.
Федеральным законом лО порядке формирования Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации определено, что в Совет Федерации Федерального
Собрания России входят по два представителя от каждого субъекта Российской
Федерации: глава законодательного (преднставительного) и глава
исполнительного органов государственной власти, по должности. Исходя из этого
следует признать, что выборы глав законондательного (представительного) и
исполнительного органов государственнной власти субъектов Российской
Федерации являются одновременно вынборами и членов Совета Федерации. Поэтому
на кандидатов в главы законодательной и исполнительной власти
распространяется правовой ренжим кандидатов в Федеральное Собрание.
На практике применительно к депутатам представительных органов власти
субъектов Российской Федерации в ряде случаев в противоречие Федеральному
законодательству применяется принцип территориальной прикосновенности. В
соответствии с этим проведение оперативно-розыскных мероприятий,
ограничивающих конституционные права граждан, без получения предварительного
разрешения законодательного органа или возбуждения уголовного дела не
допускается только на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации. Вместе с тем нужно учитывать, что в соответствии с постановлением
Конституционного Суда  30 ноября 1995 г. № 16-П областная Дума не имеет права
самостоятельно урегулировать уголовно-правовые аспекты статуса своих
депутатов и их прикосновенности. Этот вопрос входит в предмет ведения России
и должен решаться путем принятия соответствующего федерального закона.
Положение ст. 122 Конституции о неприкосновенности судей распространяется в
одинаковой степени на всех судей независимо от должности и отношения к
конкретному виду суда (Конституционный Суд, суды общей Юрисдикции,
арбитражные и военные суды).
Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. лО статусе судей в Российской
Федерации (в ред. от 21 июня 1995 г.) определяет, что личность судьи
неприкосновенна. В соответствии с названным законом неприкосновенность судьи
распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им
транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество
и документы. Проникновение в жилище или служебное помещение судьи, в личный
или используемый им транспорт, производство там досмотра, обыска или выемки,
прослушивание его телефонных переговоров, проведение других оперативно-
розыскных мероприятий возможно только в связи с производством о уголовному
делу в отношении этого судьи, которое может быть возбужндено только
Генеральным прокурором или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии на
то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Причем
проведение оперативно-розыскных мероприятий в ином порядке является
незаконным.
7. Федеральным законом о прокуратуре определено, что любая проверка, в
том числе и посредством осуществления оперативно-розыскных мероприятий,
сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем
органов прокуратуры, являются исключительной Компетенцией органов прокуратуры.
При получении органами, осунществляющими оперативно-розыскную деятельность,
сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного
прокурором или следователем прокуратуры противоправного деяния или о
совершаемых щи действиях, создающих угрозу государственной, военной,
экономинческой или экологической безопасности Российской Федерации и
необходимости получения дополнительных данных для решения вопроса о возбуждении
уголовного дела, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,
уведомляют об имеющихся у них сведениях соответствующего прокурора. Прокурор в
рамках проводимой им проверки может Поручить соответствующим органам проведение
необходимых оперативно-розыскных мероприятий. На практике, как правило,
прокуроры же испрашивают в необходимых случаях разрешение у судьи на проведение
в отношении прокурорских работников мероприятий, ограничивающих конституционные
права граждан.
8. Проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении лиц, обладающих
дипломатическим иммунитетом, осуществляется на общих основаниях.
9. В ст. 4 Конституции закреплено положение о распространении сувенренитета
Российской Федерации на всю ее территорию. Конкретизируя это положение,
Федеральный закон отмечает, что органы, наделенные правом осуществления
оперативно-розыскных мероприятий, вправе их проводить только на территории
Российской Федерации (см. о территории Российнской Федерации комментарий к
преамбуле).
10. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих
неприкосновенность личности, допускается на основании судебного решенния и
при наличии информации, указанной в ч. 2 комментируемой статьи.
Осуществление таких оперативно-розыскных мероприятий возможно только на
основании судебного решения по мотивированному постановленнию начальника
органа, осуществляющего оперативно-розыскную деянтельность. В постановлении в
обязательном порядке должна быть ссылка на наличие конкретных данных, общий
перечень которых указан в ч. 2 комментируемой статьи, а также указание на
лицо, подготавливающее, понкушающееся или совершившее преступление, тяжесть
этого преступления и необходимость проведения мероприятий, ограничивающих
права граждан.
Для получения судебного решения на проведение соответствующего оперативного
мероприятия правоохранительные органы, уполномоченные на их осуществление, по
требованию судьи предоставляют ему служебные документы, касающиеся оснований
проведения этих мероприятий (за иснключением материалов, содержащих сведения
о лицах, оказывающих коннфиденциальное содействие правоохранительным органам,
а также данные об организации и тактике деятельности этих органов).
11. В случае совершения тяжкого преступления возможно проведение
оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных ч. 2 ст. 8, с послендующим
обязательным уведомлением судьи. К тяжким преступлениям УК РФ относит
умышленные и неосторожные деяния, за которые максимальнное наказание,
предусмотренное законом, не превышает десяти лет лишенния свободы (см. ст.
14). Особо тяжкими признаются преступления, за конторые законом
предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок свыше
десяти лет или более тяжкое наказание (см. ст. 14). '
В Федеральном законе не оговорены способы уведомления суда о ненотложном
проведении оперативно-розыскного мероприятия. Представнляется, что это возможно
в устной, письменной форме, по телефону или иным образом. В течение 48 часов с
момента начала проведения оперативнно-розыскного мероприятия орган, его
осуществляющий, обязан получить в порядке, определенном для остальных случаев в
суде, который им был информирован о нетерпящем отлагательства случае
проведения мероприянтия, судебное решение о его проведении либо прекратить его
проведение.
В постановлении о безотлагательном проведении оперативно-розыскнных мероприятий
для предотвращения угрозы жизни, здоровью, собственнности отдельных лиц,
предотвращения событий и действий, создающих угрозу государственной,
экономической или экологической безопасности, должны быть изложены мотивы,
требующие срочности в проведении уканзанных действий. Закон требует, чтобы суд
также незамедлительно раснсмотрел вопрос о законности и обоснованности решения
о проведении танких мероприятий и либо своим решением подтвердил проведение
указанного мероприятия, либо отказал в ходатайстве о проведении указанного
мероприятия, что влечет обязанность немедленного его прекращения. Перечни
органов, руководители которых имеют право утверждать постановления о проведении
оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан,
определяются, в частности, межнведомственной Инструкцией об основах организации
и тактики (проведения соответствующих технических мероприятий (см. п. 7
комментария к ст. 4).
12. С целью предупреждения совершения тяжких преступлений, а также  при
наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу безопасности России
законодатель определяет специальный порядок проведения оперативно-технических
мероприятий в случаях, не терпящих отлагательств и могущих привести к
совершению таких преступлений. При этом (необходимо учитывать обстоятельства,
при которых полученные органом (должностным лицом), осуществляющим
оперативно-розыскную деятельнность, сведения, с одной стороны,
непосредственно указывают на реальность угрозы совершения тяжкого
преступления, а с другой Ч на наличие (прямой связи, которая обусловливает
возможность наступления общественно опасных последствий в случае непринятия
соответствующих неотнложных мер (получение дополнительной информации,
проверка имеющихся сведений и др.). Эти обстоятельства складываются на
относительно непродолжительный период времени, ограниченный, с одной стороны,
моментом поступления сведений, требующих немедленного реагирования, с другой
Ч моментом возможной реализации преступного намерения или отказом от его
воплощения в жизнь.
Проведение оперативно-розыскных мероприятий, связанных с немедленным
реагированием на получение сведений, указывающих на возможное совершение
тяжкого преступления, осуществляется на основе данных, полученных как в ходе
таких мероприятий, так и в результате принятия других мер, направленных на
выявление, предупреждение и пресечении тяжких преступлений.
13. В случаях проявления любыми способами угрозы жизни, здоровью,
собственности отдельных лиц по их письменным заявлениям либо с письменного
согласия может быть совершено прослушивание их телефонных переговоров по
постановлению руководителя органа, осуществляющего  оперативно-розыскную
деятельность, с последующим письменным уведомлением об этом судьи в течение
48 часов с приложением копии заявления  или согласия, а также других
материалов, обосновывающих необходимость  проведения этого мероприятия.
14. В связи с особой остротой таких мероприятий, как проверочная закупка,
контролируемая поставка, оперативный эксперимент и оперативное внедрение, в
Федеральном законе закреплен особый режим их осуществления, в соответствии с
которым они проводятся на основании постановления, утвержденного
руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. В
постановлении указывается занимаемая должность лица, вынесшего постановление
о проведении соответствующего  оперативного мероприятия, существо добытых
сведений, преступление,  признаки которого содержатся в имеющихся данных о
лицах, фактах или  событиях (со ссылкой на соответствующие статьи УК РФ), а
также когда, где предполагается осуществить оперативное внедрение, провести
оперативный эксперимент или контролируемую поставку. Постановление
утверждается начальником органа. Уведомления или согласования с прокуронром
закон не требует. Постановление, являясь документом, в котором занкреплены
обоснования правомерности действий лица, внедренного в пренступную группу,
или перемещения предметов, оборот которых запрещен или ограничен, может
предъявляться в органы прокуратуры, в суд или друнгие государственные органы.
Перечни органов, руководители которых имеют право утверждать понстановления о
проведении контролируемой поставки, проверочной закупнки, оперативного
внедрения и оперативного эксперимента, определяются ведомственными актами.
Если осуществление этих мероприятий является сложным, многоэтапнным (требует
задействования других подразделений, влечет существенные финансовые расходы и
т. п.), для их проведения составляется план, котонрый согласовывается с
заинтересованными органами и подразделениями.
15. Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях
выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступленния, а
также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих
или совершивших (см. о понятии оперативного эксперимента комментарий к ст.
б, а о понятии тяжкого преступления Ч к ч. 2 ст. 8).
16. В целях обеспечения безопасности органов, осуществляющих
оперантивно-розыскную деятельность, разрешается проводить
оперативно-розыскные мероприятия, указанные в пп. 8Ч11 ч. 1 ст. 6. Эти
мероприятия осуществляются без судебного решения, но при наличии согласия
гражданнина, выраженного в письменной форме.
     Статья 9. Основания и порядок судебного рассмотрения материанлов об
ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных
мероприятий.
(1) Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на
тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфнных и иных
сообщения, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на
неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий
осуществляется судом, как правило, по месту проведения танких мероприятий или
но месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведения. Указанные
материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и
незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотнрения таких материалов в
случае их представления.
(2) Основанием для решения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскного
мероприятия, ограничивающего конституционные права гражндан, указанные в
часта первой настоящей статьи, является мотивированное постановление одного
из руководителей органа, осуществляющего оперативнно-розыскную деятельность.
Перечень категорий таких руководителей устанавливается ведомственными
нормативными актами.
(3) По требованию судьи ему могут представляться также иные матенриалы,
касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскного меронприятия, за
исключением данных о лицах, внедренных в организованные пренступные группы, о
штатных негласных сотрудниках органов, осущестнвляющих оперативно-розыскную
деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной
основе, об организации и о тактике проведенния оперативно-розыскных
мероприятий.
(4) По результатам рассмотрения указанных материалов судья разреншает
проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия, которое
ограничивает конституционные права граждан, указанные в части первой
настоящей статьи, либо отказывает в его проведении, о чем выносит
мотивированное постановление. Постановление, заверенное печатью, вындается
инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия однонвременно с
возвращением представленных им материалов.
(5) Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутнках со
дня его вынесении и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в
самом постановлении. При этом течение срока не прерывается. При необходимости
продления срока действия постановления судья выносит судебное решение на
основании вновь представленных материалов.
(6) В случае, если судья отказал в проведении оперативно-розыскного
менроприятия, которое ограничивает конституционные нрава граждан, указаннные
в части первой настоящей статьи, орган, осуществляющий оперативно-розыскную
деятельность, вправе обратиться по этому же вопросу в вышенстоящий суд.
(7) Руководители судебных органов создают условия, обеспечивающие защиту
сведений, которые содержатся в представляемых судье оперативно-служебных
документах.
1. Комментируемая статья является новой. Ее необходимость в дейнствующем
Федеральном законе обусловлена конституционными положенниями о возможности
ограничения отдельных прав граждан только на основании судебного решения (см. 
ст. ст. 23 и 25 Конституции).
2. Целью статьи является системное изложение предписаний, регламеннтирующих
основания и порядок санкционирования судьей оперативно-розыскных мероприятий,
ограничивающих конституционные права гражндан.
3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, охватывает групнпу
отношений в оперативно-розыскной деятельности, возникающих в связи и по поводу
ограничения конституционных прав граждан.
4. Отдельные предписания статьи носят бланкетный характер (например,
изложенные в ч. 2). Для их правильного уяснения и применения требуется
руководствоваться нормами ряда федеральных законов (в частнности, УПК РСФСР) и
иных нормативных правовых актов.
5. Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан при
проведении оперативно-розыскных мероприятий Ч это осонбый вид судебной
деятельности, основанный на предписаниях ст.ст. 23, 25 и 46 Конституции.
Сущность его состоит в надзоре за законностью планинруемого или
осуществляемого (а также в некоторых случаях Ч проведеннного) оперативно-
розыскного мероприятия. Такой надзор является формой реализации судебной
власти. Вместе с тем он не может быть назван правонсудием, так как для него
не установлено детальной процедуры, предполангающей состязательность и
гласность. Объективно ограничены возможнности судьи непосредственно и полно
исследовать необходимые для принятия решения обстоятельства, так как далеко
не все данные ему могут быть предоставлены (в частности, не могут быть
предоставлены данные о личности субъектов, участвующих в оперативно-розыскной
деятельности, по соображениям безопасности таких лип).
6. Целью судебного надзора за проведением оперативно-розыскных мероприятий
является охрана конституционных прав лиц, предусмотренных ст.ст. 23 и 25
Конституции. При этом решаются следующие задачи: вынявление нарушений
законодательства при назначении и проведении оперантивно-розыскных
мероприятий, предупреждение возможных нарушений прав и свобод, а также
пресечение выявленных правонарушений такого рода и восстановление нарушенных
прав граждан.
7. Надзор за соблюдением прав и свобод граждан при проведении опенративно-
розыскных мероприятий входит также в обязанности прокурора, В отличие от
судебного надзора прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью
является текущим (т.е. осуществляется на всем ее протяжении), а надзорные
полномочия реализуются прокурором в силу требований закона вне зависимости от
обращения заинтересованных лиц. Так, в соответствии со ст. 21 он может
проверять установленный порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий и
законность прининмаемых при этом решений. Особенностью судебного надзора
является то, что он проводится в связи с возникающей потребностью
удостоверить факнты, позволяющие провести оперативно-розыскные мероприятия.
Судебный надзор возможен только после обращения в суд указанных в законе
субънектов. Какое-либо самостоятельное вмешательство в осуществление
оперантивно-розыскной деятельности со стороны судьи невозможно.
8. Основания судебного рассмотрения материалов об ограничении
коннституционных прав граждан Ч это обращение оперативного подразделенния в
суд с постановлением о проведении конкретного оперативно-розыскного
мероприятия. Получение судьей постановления представляет собой юридический
факт, порождающий у него обязанность незамедлинтельно приступить к рассмотрению
представленных документов.
Термин лпостановление предполагает, что речь идет о решении в пра-
воприменительной деятельности. Однако для суда постановление, выненсенное
одним из руководителей оперативно-розыскного органа, есть не более чем
ходатайство.
9. Порядок судебного рассмотрения включает в себя указание на: преднмет
и объекты надзора; субъекты, осуществляющие надзор; содержание взаимных прав и
обязанностей судей и органов, ведущих оперативно-розыскную деятельность;
последовательность совершения судьей надзорнных действий; сроки и порядок их
продления. Законодатель не счел вознможным при принятии Федерального закона
определить детальную и понследовательную процедуру получения судебного
разрешения, подробно регламентировать действия судьи, установить для него
критерии принятия конкретных решений. Многое отнесено к усмотрению судей и
органов, явнляющихся инициаторами оперативно-розыскных мероприятий. Можно
предположить, что, принимая комментируемый акт, законодатель забонтился
обеспечить оперативность при принятии судьей решений. Чрезмернная краткость
нормативных предписаний, возможно, объясняется и тем, что они должны были.
создаваться при отсутствии сколько-нибудь распронстраненной судебной практики.
10. Предметом судебного надзора в части законности проводимых опенративно-
розыскных мероприятий, является соблюдение установленных правил об
ограничении конституционных прав и свобод граждан при коннспиративном и
негласном выявлении, предупреждении и пресечении пренступлений. При этом
объектами надзора оказываются многие мероприянтия, названные в ст. 6, если
они ограничивают права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и
почтовой связи, а также на неприкосновенность жилища.
Вместе с тем анализ текста Федерального закона позволяет сделать вынвод, что
порядок осуществления судебного надзора различается в зависинмости от цели и
обстоятельств проведения оперативно-розыскного меронприятия.  Так,  процедура,
предусмотренная  настоящей  статьей, распространяется на ситуации, когда
оперативно-розыскное мероприятие только планируется или его необходимо
продолжить (если оно начато сонгласно ч. 3 ст. 8 лв случаях, которые не терпят
отлагательства). Когда же мероприятие, начатое по соображениям неотложности
без разрешения сундьи, завершено, судью только уведомляют о свершившемся. Точно
также можно действовать, если прослушиваются телефонные переговоры лица с его
согласия (см. чч. 4 и 8 ст. 8).
Уведомление о проведенном или начатом оперативно-розыскном менроприятии не
влечет такие же последствия, как обращение за разрешением. Судью должны ставить
в известность о состоявшемся мероприятии. Но при этом Закон не требует
мотивировать оперативно-розыскное решение, представлять судье какие-либо
материалы в обоснование его необходимоснти, сообщать о полученном результате.
Отметим попутно, что судья в танкой ситуации не обладает правом требовать
дополнительной информации, а также прекратить проведение оперативно-розыскного
мероприятия. Канких-либо властных полномочий для устранения возможного
нарушения занкона при указанных обстоятельствах у судьи нет. За исключением,
пожанлуй, одного Ч поставить вопрос о привлечении должностных лиц,
нарушивших права гражданина, к ответственности.
11. Согласно комментируемой статье рассмотрение материалов об ограничении
конституционных прав граждан может осуществляться разнличными судами Ч лкак
правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения
органа, ходатайствующего об их проведении. Как видим, законодатель
ограничивается указанием лишь на территоринальный признак подведомственности.
Положение суда в судебной системе не имеет значения (это касается как системы
общих, так и военных судов).
Думается, что в системе общих судов материалы об ограничении коннституционных
прав граждан при проведении оперативно-розыскных меронприятий должны
рассматриваться судами республиканского, областного и краевого звена и
Верховным Судом Российской Федерации. Такие матенриалы всегда включают в себя
сведения, содержащие государственную тайну. Как известно, если подобные
сведения есть в уголовных делах, то дела эти неподсудны районному, городскому
суду. Представляется, что данное правило, существующее в уголовно-
процессуальной деятельности, уместно применять и в деятельности оперативно-
розыскной.
12. Непосредственно надзор осуществляет уполномоченный на то сундья.
Полномочия на рассмотрение материалов, связанных с проведением оперативно-
розыскной деятельности, судья получает от председателя соотнветствующего
суда. Предварительно судья должен быть допущен к госундарственной тайне в
порядке, предусмотренном Законом о государственнной тайне.
Надзорная деятельность судьи связана с изучением материалов оперантивно-
розыскного характера, из которых ему становится известно о подгонтавливаемых,
совершаемых или совершенных преступлениях. Разрешение на проведение
оперативно-розыскного мероприятия или отказ в таковом означает его личную
оценку правомерности действий оперативных работнников.
Представим себе теперь, что на основании результатов оперативно-розыскной
деятельности, за которой надзирал судья, возбуждено уголовнное дело. После
надлежащего расследования оно поступает в суд, членом которого состоит
известный нам судья. Возникает вопрос, имеет ли право этот представитель
судебной власти принять участие в процессе. Прямого предписания на сей счет
уголовно-процессуальное законодательство не сондержит. Думается, что при
изложенных обстоятельствах судья не вправе рассматривать дело и подлежит
отводу либо обязан заявить самоотвод. Слишком велика вероятность того, что
определенное мнение по делу у сундьи сложится еще до исследования
доказательств в судебном заседании. Па наш взгляд, в подобных случаях
правомерно применять по аналогии преднписания ч. 1 ст. 60 УПК РСФСР, которые
запрещают вершить правосудие тому, кто ранее проверял по делу законность и
обоснованность примененния ареста.
13. Поводом к началу надзорного производства является обращение представителя
органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельнность, в суд. Из смысла
закона следует, что сотрудник оперативной службы должен быть немедленно (или
по крайней мере без неоправданных задернжек) принят судьей, который обязан
получить материалы, связанные с производством оперативно-розыскного
мероприятия, и рассмотреть их.
Ст. 9 содержит отдельные предписания, противоречащие друг другу. Поэтому их
смысл может быть уяснен только в результате сопоставительнного анализа. Так,
не определено однозначно, какие документы должны быть представлены судье для
рассмотрения. В ч. 1 ст. 9 говорится о лматериалах, что предполагает,
видимо, совокупность документов: понстановление о проведении оперативно-
розыскного мероприятия; докуменнты, подтверждающие необходимость вынести
такое решение. Во второй части этой же статьи утверждается уже иное Ч по
общему правилу, судебнное решение основывается на лмотивированном
постановлении одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-
розыскную деятельнность. Более того, согласно ч. 3 ст. 9, доказательства
правомерности опенративно-розыскного решения (иные материалы, касающиеся
оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия) могут
представляться по требованию судьи.
Неясность этого положения Федерального закона создает условия для его
произвольного толкования. Отдельные приведенные положения ведь можно понять и
так: обоснование необходимости оперативно-розыскного мероприятия есть право
оперативной службы, но не обязанность; по тренбованию судьи можно представить
дополнительные документы, а можно и не представлять.
Думается, однако, что судью должны знакомить не только с постанновлением, но и с
другими материалами, в том числе материалами дел опенративного учета (см. 
ст. 10), из которых следует необходимость соответнствующего мероприятия. В
противном случае роль судьи будет сведена к решению вопросов преимущественно
методических Ч насколько логичен и грамотен текст представленного ему
постановления. Но при такой постанновке дела цели судебного надзора достигнуты
не будут.
14. О требованиях, относящихся к мотивированности постановления о проведении
оперативно-розыскного мероприятия, см. комментарий к ст. 8.
15. Законность, оперативно-розыскного мероприятия предполагает, что
постановление о его проведении вынесено надлежащим должностным линцом. Судья
должен иметь возможность проверить и это обстоятельство и потому его следует
знакомить с ведомственными нормативными актами, устанавливающими перечни
должностных лиц, правомочных принимать решения в оперативно-розыскной
деятельности.
16. В постановлении судьи, которое может быть составлено в произнвольной
форме, тем не менее должно быть указано, какое конкретно меронприятие просит
разрешить соответствующий правоохранительный орган, какие материалы
представлены и можно ли на их основе сделать вывод о наличии условий,
предусмотренных ст.ст. 7 и 8 Федерального закона. Реншение судьи, вынесенное
в соответствии с ч. 4 ст. 9, должно быть мотивинрованным. Иначе говоря, оно
должно содержать доводы, объяснения, арнгументы в обоснование позиции,
занятой судьей. Надобность мотивировки обусловлена, главным образом,
потребностями последующей проверки занконности проведенного оперативно-
розыскного мероприятия. Например, в случае привлечения конкретных должностных
лиц к ответственности за нарушение прав и свобод граждан.
В постановлении судьи обязательно определяется срок, в течение котонрого
оперативная служба вправе реализовать судебное решение. В Феденральном законе
срок определяется именно самим судьей, так как указание в ч. 5 ст. 9 на
шестимесячный период не имеет директивного значения. Сундья может в
зависимости от обстоятельств проведения оперативно-розыскного мероприятия
назначить практически любой срок (как менее, так и более шести месяцев).
17. В ч. 5 настоящей статьи предусмотрена возможность продления срока
действия постановления судьи. Из смысла текста закона следует, что такое
возможно сделать лна основании вновь представленных материанлов. Поэтому
должно быть составлено постановление, в котором будет изложено ходатайство о
продолжении оперативно-розыскного мероприянтия в течение определенного
времени. Вместе с постановлением требуется направить материалы,
подтверждающие, что потребность продления срока действительна. В частности,
судье могут быть сообщены данные, полученнные в результате проводимого
мероприятия.
Поскольку в Федеральном законе употреблен термин лвновь, то судье должны
быть доложены и те документы, которые направлялись ему ранее, т.е.
постановление о проведении оперативно-розыскного мероприятия и иные
материалы. Все эти документы согласно ст. 12 хранятся не в суде, а в органах,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
18. Обращение к судье может иметь своим последствием не только разнрешение
действовать определенным образом, но и запрет. В этом случае можно в
соответствии с ч. 6 комментируемой статьи лобратиться по этому же вопросу в
вышестоящий суд. В обычном представлении обращение в вышестоящий суд есть не
что иное, как жалоба на действие или решение нижестоящего суда. Однако с
учетом названных выше положений комменнтируемой статьи нужно сделать другой
вывод: в данном случае имеется в виду новое обращение с постановлением,
адресованным теперь судье выншестоящего суда.
19. Обеспечение защиты сведений, которые содержатся в представленнных судье
оперативно-служебных документах, со стороны руководителей судебных органов
включает в себя следующие мероприятия: назначение судей, которые вправе будут
осуществлять судебный надзор за оперативно-розыскной деятельностью;
осуществление допуска их к сведениям, содернжащим государственную тайну;
создание соответствующих материально-технических условий их работы и др.
     С т а т ь я 10. Информационное обеспечение и документирование
опенративно-розыскной деятельности.
(1) Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения
задач, возложенных на них настоящим Федеральным законом, монгут создавать и
использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного
учета.
(2) Дела оперативного учета заводятся при наличии оснований, преднусмотренных
пунктами 1Ч6 части первой статьи 7 настоящего Федеральнного закона, в целях
собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов
оперативно-розыскной деятельности, а также принятая на их основе
соответствующих решений органами, осуществляющими оперативнно-розыскную
деятельность.
(3) Факт заведения дела оперативного учета не является основанием для
ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов
человека а гражданина.
(4) Дело оперативного учета прекращается в случаях решения конкретнных задач
оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных статьей 2 настоящего
Федерального закона, а также установления обстоятельств, свидетельствующих об
объективной невозможности решения этих задач.
(5) Перечень дел оперативного учета и порядок их ведения определяются
нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность.
1. Комментируемой статьей заменена ст. 9 лПроизводство оперативной проверки
действовавшего до августа 1995 г. Закона об оперативно-розыскной
деятельности. Кроме того, в ней содержатся предписания об информационном
обеспечении оперативно-розыскной деятельности, ранее не включавшиеся в
оперативно-розыскной закон.
Основные изменения и дополнения заключаются в следующем:
легитимирована практика производства дел оперативного учета;
значительно расширен перечень оснований для начала оперативной проверки и в
целом для заведения дел оперативного учета (см. ч. 2);
непосредственно в законе изложены отдельные элементы порядка пронизводства по
делу оперативного учета;
более точно сформулирован заголовок статьи, а также улучшено техннико-
юридическое оформление изложенных в ней предписаний.
Наряду с этим следует отметить достаточно спорные, на наш взгляд, изменения в
изложении нормативно-правового материала. Так, из текста статьи изъято
предписание о необходимости обязательной регистрации факта проведения
оперативной проверки (в настоящее время Ч дела опенративного учета). Как
представляется, данное обстоятельство позволяет в рамках отдельных ведомств
субъективно определять необходимость фикнсации документации в рамках
конкретного дела оперативного учета, что создает условия для возможного
сокрытия факта получения оперативно-значимой информации и характера ее
содержания.
Кроме того, и в первой, и во второй редакции статьи (см. ч. 1) 
сохраненно предписание, которое позволяет свести на нет положительную
оперантивно-розыскную работу по обнаружению преступлений и лиц, их 
соверншающих. Так, вместо обязанности заведения дел оперативного учета
(при наличии к тому оснований) законодатель наделяет оперативные подразденления
правом самим решать вопрос о целесообразности (политической?) их заведения.
2. Исходя из заголовка статьи ее целью является системное изложение
предписаний, регламентирующих информационное обеспечение и докунментирование
оперативно-розыскной деятельности. Однако анализ содернжания статьи
свидетельствует, что указанная цель полностью не достигнунта, так как в ней
нет, в частности, четкого указания на объем, характер и юридические последствия
информационного обеспечения и документиронвания этой деятельности.
3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, охватывает важннейшую
группу правоотношений в оперативно-розыскной деятельности. Они предназначены
регламентировать процедуры производства дел оперантивного учета. Однако их в
основном отсылочный характер (причем к мнонгочисленным ведомственным актам)
значительно снижает их практинческую ценность, так как при таком решении
законодателя на практике теряется единство понимания и применения этих
предписаний.
4. Большинство предписаний статьи носит бланкетный характер. Для их
правильного уяснения и применения требуется руководствоваться норнмами ряда
федеральных законов и иных нормативных правовых актов, включая предписания
секретных ведомственных актов.
5. В целях реализации задач оперативно-розыскной деятельности органны,
уполномоченные на ее осуществление, наделены правом создавать и
иснпользовать информационные системы. Положения ч. 1 комментируемой статьи
являются конкретизацией конституционного положения о том, что хранение сведений
о личной жизни граждан без его согласия возможно только на основании
федерального закона.
Информационные системы создаются для сбора, хранения и распронстранения
необходимых соответствующим подразделениям правоохранинтельных органов
сведений о:
признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного пронтивоправного
деяния;
способах, средствах, орудиях совершения преступлений;
огнестрельном оружии, находящемся в пользовании граждан и органинзаций и
отдельно Ч используемом в целях совершения преступлений;
лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступнления;
событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной,
экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклонняющихся
от уголовного наказания;
лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;
других фактах, предметах, лицах, данные о которых необходимы для решения
задач оперативно-розыскной деятельности.
Соответствующие сведения в информационные системы поступают по различным
каналам, в том числе и из других государственных и правоохнранительных
органов, а также соответствующих органов других госундарств.
Основания и порядок пользования информационными системами регнламентируются
ведомственными и межведомственными нормативными акнтами.
6. Для систематизации материалов оперативно-розыскных мероприянтий, проверки
и оценки добываемых в процессе их проведения сведений, а также для принятия
на их основе решения подразделения, их осунществляющие, имеют право заводить
дела оперативного учета. Основанниями для заведения дел оперативного учета
выступают обстоятельства, перечисленные в пп. 1Ч6 ч. 1 ст. 7.
Решения, принимаемые по материалам дел оперативного учета, оформляются в виде
постановлений и планов. Постановления выносятся о заведении материалов
оперативной проверки и о ее прекращении, а также в других предусмотренных
законодательством случаях.
7. Факт заведения дела оперативного учета не может служить основаннием для
ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов
человека и гражданина. Однако при наличии оснований, уканзанных в ч. 2 ст. 8,
конституционные права на тайну переписки, телефоннных переговоров, почтовых и
иных специально охраняемых сообщений, а также право на неприкосновенность
жилища и в прямо предусмотренных законодательством случаях другие права могут
быть ограничены после понлучения соответствующего судебного решения или
соблюдения других процедур. Например, предусмотренное ст. 37 Конституции
право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию может быть ограничено на основании результатов
оперативнно-розыскной деятельности в порядке, предусмотренном Законом о
госундарственной тайне.
8. Как правило, дело оперативного учета прекращается в случае:
выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия конкретного пренступления,
а также выявления и установления лиц, его подготавливающих, совершающих или
совершивших, и прекращения их противоправной деянтельности;
установления местонахождения лица, скрывающегося от органов донзнания,
следствия и суда, уклоняющегося от уголовного наказания, а также в связи с
розыском без вести пропавшего;
смерти проверяемого лица или проверяемых лиц;
установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной ненвозможности
осуществления целей, ставящихся по деду.
В случае принятия решения о прекращении дела по любому из предунсмотренных
законодательством оснований об этом выносится соответнствующее постановление,
утверждаемое руководителем, наделенным пранвом санкционировать заведение дел
оперативного учета.
При этом необходимо учитывать, что на основании ч. 6 ст. 5 полученнные в
результате проведения оперативно-розыскных мероприятий матенриалы в отношении
лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в
установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если
служебные интересы или правосудие не требуют инонго. За три месяца до дня
уничтожения материалов, отражающих результанты оперативно-розыскных
мероприятий, проведенных на основании сундебного решения, об этом уведомляется
соответствующий судья.
9. Дела оперативного учета классифицируются по признакам преступнления,
проверка обстоятельств совершения которого осуществляется по данному делу.
10. Категории дел оперативного учета, цели, порядок и сроки их веденния
устанавливаются ведомственными нормативными актами. Так, в органнах
внутренних дел ведутся следующие виды дел оперативного учета: дело
предварительной оперативной проверки, оперативное дело, оперативно-поисковое
дело и розыскное дело.
Как вдавило, соответствующие виды дел заводятся для обобщения и
систематизации материалов проводимых мероприятий, анализа постунпающей
информации о лицах, в отношении которых имеются данные об их причастности к
совершению преступления, а также целенаправленной орнганизации комплекса
долговременных согласованных по времени и объекнтам мероприятий, проводимых в
целях вскрытия и пресечения деятельнности наиболее опасных преступных групп и
сообществ, незаконных вооруженных формирований, и решения других задач по
обеспечению безнопасности личности, общества и государства.
Заведению дела оперативного учета, как правило, предшествует выненсение
соответствующим должностным лицом постановления, утверждаенмого руководителем
органа, а работа по делу организовывается по плану
[26].
Получаемые в ходе работы по делу оперативного учета сведения необнходимо
своевременно анализировать, соотносить с уже имеющимися даннными, на основе
чего вносить в организацию работы необходимые коррекнтивы. Все получаемые по
делу оперативно-служебные и иные документы систематизируются, подшиваются и
вносятся во внутреннюю опись.
Организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприянтий составляет
государственную тайну (см. ст. 6 Федерального закона и п. 4 ст. 5 Закона о
государственной тайне), поэтому материалы дел оперантивного учета имеют
гриф секретности и доступ к ним разрешается исклюнчительно в соответствии с
установленным Законом о государственной тайнне режимом секретности.
Работа по делу оперативного учета проводится под контролем руковондителя органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (см. комментарий к ст.
22). Этот контроль осуществляется при утверждении понстановления и планов,
в заслушивании исполнителей, в проверке оперантивно-служебных документов и даче
указаний о направлении проверки и выполнении соответствующих
оперативно-розыскных мероприятий. При этом необходимо учитывать, что в
соответствии с ч. 3 ст. 16 оперативные работники в ходе проведения
оперативно-розыскных мероприятий подчинняются только непосредственному и
прямому начальнику, при получении приказа или указания, противоречащего закону,
они обязаны руководствонваться законом.
Постановления, планы, сводки, рапорта, справки и другие ведущиеся по делу
оперативно-служебные документы, а также письменные поручения и указания
следователя, прокурора и суда о проведении в рамках дела опенративного учета
оперативно-розыскных мероприятий также подлежат приобщению к делу и хранению
в нем.
11. В случае уничтожения материалов дела оперативного учета сущестнво
полученных данных может быть перенесено в соответствующие инфорнмационные
системы. Сведения хранятся там и используются в порядке, установленном для
ведения соответствующих информационных систем.
Об уничтожении материалов, как правило, выносится отдельное понстановление.
Нецелесообразность уничтожения материалов, проведенных на основании судебного
решения, должна быть специально мотивирована в соответствующем постановлении.
     С т а т ь я 11.Использование результатов оперативно-розыскной деянтельности.
     (1) Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть иснпользованы
для подготовки и осуществления следственных и судебных дейнствий, проведения
оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, преднупреждению, пресечению и
раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих,
совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов
дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести
пропавших.
     (2) Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и
основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания,
следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а
также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с
положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации,
регламентирующими собирание, проверку и оценку донказательств.
     (3) Представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу
дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постанновления
руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в
порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами.
     (4) Результаты оперативно-розыскной деятельности в отношении лиц,
перечисленных в пунктах 1Ч4 и 6 части второй статьи 7 настоящего Феденрального
закона, учитываются при решении вопроса об их допуске к указаннным видам
деятельности.
1. Статья заменила собой ст. 10 ранее действовавшего оперативно-ронзыскного
закона. Основные изменения и дополнения состоят в следующем:
указано на то, что результаты оперативно-розыскной деятельности монгут быть
использованы также для подготовки и осуществления судебных действий;
оперативно-розыскные мероприятия, для проведения которых испольнзуются
результаты оперативно-розыскной деятельности, в большей мере связаны с
задачами этой деятельности;
впервые сформулировано предписание, которое допускает представленние
результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю
или в суд, в производстве которого находится уголовное дело;
указывается на целевое использование результатов оперативно-розыскной
деятельности в отношении лиц, перечисленных в пп. 1Ч4 ч. 2 ст.7 и др.
2. Цель статьи Ч формулирование конкретных направлений, по котонрым
результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть испольнзованы в
интересах уголовного судопроизводства, а также определение понрядка
представления таких материалов органу дознания, следователю или в суд.
3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, распространяется на
всю оперативно-розыскную деятельность, касается всех должностных лиц, ее
осуществляющих.
4. Для эффективной реализации предписаний данной статьи Закона должностные
лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деянтельность, непременно
должны учитывать соответствующие правовые иннституты и нормы уголовно-
процессуального права (возбуждения уголовнонго дела, нормы
доказательственного права и др.).
5. В контексте комментируемой статьи результатами оперативно-розыскной
деятельности следует считать данные (сведения, информацию), полученные при
осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, уканзанных в ст. 6, а также
от конфидентов и зафиксированные в материалах дел оперативного учета. Эти
сведения должны отражать обстоятельства совершенного преступления, а также
другие обстоятельства, имеющие знанчение для быстрого и полного раскрытия
преступления способами уголовнного процесса.
6. Согласно ст. 2 результаты оперативно-розыскной деятельности монгут быть
использованы по различным направлениям. Поэтому очевидно, что такие
результаты могут стать известными довольно широкому кругу лиц (особенно при
использовании их в сфере уголовного процесса, как деянтельности гласной). В
то же время ст. 12 результаты оперативно-розыскной деятельности относит к
государственной тайне. Поэтому здесь необходимы некоторые уточнения.
В основе оперативно-розыскной деятельности лежит такой принцип, , как сочетание
гласных и негласных методов и средств (см. ст. 3). Поэтому правомерно
сказать, что те результаты оперативно-розыскной деятельности, которые получены
гласными методами и средствами, не могут составлять государственную тайну.
Кроме того, факт проведения некоторых оперативно-розыскных мероприятий и
полученные при этом результаты не  подлежат разглашению лишь на этапе ведения
дела оперативного учета.  После его завершения такие результаты перестают
носить негласный характер. Но есть и такие результаты (сведения)
оперативно-розыскной деятельности, которые и после завершения дела оперативного
учета нельзя  предавать гласности, поскольку они составляют государственную
тайну  (см. ч. I ст. 12). Такие сведения при любых обстоятельствах
остаются государственной тайной. Предание гласности данных сведений допускается
лишь с согласия соответствующих лиц в письменной форме и в случаях,
предусмотренных федеральными законами (см. ч. 2 ст. 12). Поэтому
иснпользование результатов оперативно-розыскной деятельности, составляюнщих
государственную тайну, независимо от временных факторов может , иметь место
лишь при соблюдении указанных выше условий.
7. В интересах уголовного процесса результаты оперативно-розыскной
деятельности могут быть использованы по следующим направлениям:
в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела;
для подготовки и осуществления следственных и судебных действий;
в доказывайЩ по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-
процессуального законодательства России, регламентирующими собирание,
проверку и оценку доказательств;
для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, а также
уклоняющихся от исполнения наказания.
8. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в интересах
уголовного судопроизводства предполагает представление их органу дознания,
следователю или в суд. В числе этих органов не назван прокурор. Вместе с тем
возникают ситуации, когда обнаруженное преступнление неподследственно
следователю того ведомства, оперативное подразнделение которого осуществляло
оперативно-розыскную деятельность. Нанпример, оперативные подразделения ФСБ
России могут обнаруживать преступления, расследование которых отнесено к
компетенции военного следователя, следователя прокуратуры, МВД или управления
налоговой полиции. В подобных случаях результаты оперативно-розыскной
деятельнности правомерно представлять именно прокурору, который в пределах
своей компетенции вправе самостоятельно возбудить уголовное дело или,
руководствуясь правилами о подследственноеЩ (см. ст 126 УПК РСФСР), 
направить полученные материалы компетентному органу предварительнонго следствия.
Как было сказано раньше, результаты оперативно-розыскной деятельнности Ч это
различные сведения (данные, информация) об обстоятельствах совершения
преступления и лицах, причастных к нему, полученные оперантивно-розыскным
путем в рамках конкретного дела оперативного учета и зафиксированные в
оперативно-служебных материалах: в справках (рапорнтах) оперативного
сотрудника, проводившего оперативно-розыскные менроприятия; в сообщениях
конфиденциальных источников; в заключениях специалистов; в документах,
истребованных оперативным сотрудником из различных предприятий, учреждений,
организаций, а также от должностнных лиц; в материалах фото-, киносъемки,
звуко-, видеозаписях, произвенденных в процессе оперативно-розыскных
мероприятий; в различных мантериальных предметах, изъятых при осуществлении
оперативно-розыскных мероприятий, и т.п.
Представление результатов оперативно-розыскной деятельности ознанчает
передачу в установленном Федеральным законом, а также ведомнственными
нормативными актами порядке в распоряжение органа дознанния, следователя,
прокурора или в суд конкретных оперативно-служебных материалов. После
определения значимости их для уголовного дела преднставленные оперативно-
служебные материалы должны быть непременно приобщены к уголовному делу. Если
бы это не предполагалось, то надобнность в представлении органу дознания,
следователю, прокурору или в суд результатов оперативно-розыскной
деятельности просто бы не возникала.
Сказанное не означает, что органы предварительного расследования не вправе
использовать в качестве ориентирующей информации сведения, понлученные
оперативно-розыскным путем, но по объективным причинам им не представленные.
В интересах полного и быстрого раскрытия преступленния способами уголовного
процесса следователю (лицу, производящему дознание) должна быть обеспечена
реальная возможность знакомиться со
всеми материалами, полученными при осуществлении оперативно-розыскнной
деятельности, независимо от источников и способов их получении.
Возможны следующие ситуации, при которых оперативно-служебные материалы
представляются органам и должностным лицам, осуществляюнщим уголовно-
процессуальную деятельность.
Во-первых, когда такие материалы являются исходными для возникнонвения и
развития уголовно-процессуальных правоотношений. В подобных ситуациях
представленные органу дознания, следователю или прокурору сведения
оперативно-розыскного характера служат поводом и основанием для возбуждения
уголовного дела, используются для подготовки и осунществления следственных
действий, а также в качестве содержания некотонрых видов доказательств.
Во-вторых, когда уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и
оперативно-розыскная деятельность осуществляется паралнлельно с
расследованием уголовного дела. В этих ситуациях орган, осунществляющий
оперативно-розыскную деятельность, может направлять следователю оперативно-
розыскные данные, которые могут быть испольнзованы им только для подготовки и
осуществления следственных действий, а также в качестве содержания отдельных
видов доказательств.
Наконец, возможна следующая ситуация: оперативное подразделение, как орган
дознания, самостоятельно возбуждает уголовное дело, по вынполнении неотложных
следственных действий передает следователю дело, но по нему не представилось
возможным обнаружить лицо, совершившее преступление. Согласно закону орган
дознания продолжает принимать оперативно-розыскные меры для установления
преступника, уведомляя следователя о результатах (см. ч 4 ст. 119 УПК
РСФСР). Но простым увендомлением о результатах оперативно-розыскной
деятельности, направленнной на установление лица, совершившего преступление,
ограничиваться нельзя. При получении определенных результатов орган,
осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, также обязан представить
следоватенлю конкретные оперативно-служебные материалы. Как и в предыдущих
случаях, содержащиеся в них сведения могут быть использованы для поднготовки и
осуществления следственных действий, а также в качестве сондержания отдельных
видов доказательств.
Во всех перечисленных ситуациях правовым основанием для представнления органу
дознания, следователю или прокурору оперативных материанлов служат
предписания ст. 11, а не нормы уголовно-процессуального занкона. Вряд ли
такое основание можно усматривать в ч. 2 ст. 70 УПК РСФСР, предусматривающей
представление доказательств любыми гражнданами, предприятиями, учреждениями и
организациями. Органы, осунществляющие оперативно-розыскную деятельность,
нельзя приравнивать к предприятиям, учреждениям и организациям, о которых
упоминается в приведенной статье уголовно-процессуального закона. Они не
только имеют право, но и обязаны в силу своей целенаправленной публичной
деянтельности собирать и представлять оперативно-служебные материалы
участникам уголовного процесса. В ч. 2 ст. 70 УПК РСФСР речь идет о
представлении предприятиями, учреждениями и организациями только
донказательств. В отличие от этого ст. 11 содержит более широкие и
юридиченски более выверенные предписания относительно представления
результантов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю,
прокурору или в суд. Наконец, существенно и то, что этот закон
непосреднственно регламентирует оперативно-розыскную деятельность. Поэтому
орнганам, ее осуществляющим, нет необходимости обращаться к предписанниям
другого закона, ограничивая тем самым свою компетенцию.
Согласно ч. 3 комментируемой статьи о представлении результатов оперативно-
розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд руководитель
органа, осуществляющего эту деятельность, выносит понстановление. Такое
требование закона обусловлено важностью решаемого вопроса как для органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деянтельность, так и для государственных
органов и должностных лиц, осунществляющих уголовно-процессуальную
деятельность.
В результате представления результатов оперативно-розыскной деянтельности
соответствующие оперативно-служебные материалы изымаются из органа,
осуществляющего эту деятельность, и передаются в ведение друнгих
правоохранительных органов. В результате этого они становятся донступными для
определенного круга должностных лиц и граждан, вовленкаемых в сферу
уголовного процесса. Данное обстоятельство не должно причинять ущерб
интересам оперативно-розыскной деятельности. Постанновление руководителя
органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о направлении ее
результатов органу дознания, следователю, прокурору или в суд должно стать
важной гарантией, обеспечивающей эфнфективность оперативно-розыскной
деятельности в будущем.
В постановлении руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность, о представлении оперативно-служебных матенриалов органу
дознания, следователю, прокурору или в суд выражается решение, которое
является актом применения правовых предписаний. Принятию такого решения
должен предшествовать тщательный анализ мантериалов дела оперативного учета.
Он должен привести к убеждению в том, что результаты оперативно-розыскной
деятельности вполне надежны и достаточны для обеспечения быстрого и полного
раскрытия преступленния способами уголовного судопроизводства и их
использование в гласном уголовном процессе не причинит ущерба оперативно-
розыскной деятельнности.
По форме постановление руководителя органа, осуществляющего опенративно-
розыскную деятельность, о направлении ее результатов органу донзнания,
следователю, прокурору или в суд может быть приравнено к понстановлениям,
выносимым следователем в ходе производства по уголовнному делу. Оно также
должно состоять из трех частей: вводной, описательнной и резолютивной.
Во вводной части постановления должно быть указано его наименованние, место и
время вынесения, фамилия, инициалы, должность и звание рунководителя органа,
а также отмечено, что послужило основанием для выннесения данного
постановления.
В описательной части постановления необходимо обосновать наличие в
распоряжении оперативного подразделения материалов, содержащих сведения,
которые могут служить правовыми предпосылками для возбужндения уголовного
дела, подготовки и осуществления следственных дейнствий, а также могут быть
использованы в качестве содержания отдельных видов доказательств.
Описательная часть рассматриваемого документа должна заканчиваться ссылкой на
ст. 11, формулирующую правовое преднписание, которое регламентирует
представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания,
следователю, прокурору или в  суд. Здесь же должно быть обосновано, почему
результаты оперативно- розыскной деятельности представляются конкретному
органу дознания, следователю, прокурору или в суд.
В резолютивной части постановления формулируется решение руковондителя
органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о направлении ее
результатов конкретному органу дознания, следователю, прокурору или в суд.
Здесь же должны подробно перечисляться все оперантивно-служебные материалы,
которые направляются определенному пранвоохранительному органу. При
необходимости должно быть указано, в рензультате какого оперативно-розыскного
мероприятия были получены те или иные оперативные материалы. Если среди них
имеются результаты, полученные с использованием технических средств (видео-
или аудиозапинси, кино- или фотосъемки), то в документе должны быть указаны
также данные о характеристиках этих средств. Они необходимы для того, чтобы
при производстве следственного или судебного действия можно было принменить
аппаратуру с надлежащими техническими характеристиками, понзволяющими не
только воспроизвести соответствующую запись, съемку без искажений, но и не
привнести в нее при этом каких-либо необратимых изнменений.
Постановление подписывается должностным лицом, его вынесшим, и приобщается к
делу оперативного учета, из которого были изъяты соответнствующие оперативно-
служебные документы. Ни само постановление рунководителя органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельнность, ни его копия органу
дознания, следователю, прокурору или в суд не направляются. Указанные в нем
оперативно-служебные материалы нанправляются в соответствующий
правоохранительный орган обычным сонпроводительным письмом. В нем указывается
должностное лицо, которому направляются оперативно-служебные материалы,
констатируется наличие постановления руководителя органа, осуществляющего
оперативно-ронзыскную деятельность, о представлении ее результатов органу
дознания, следователю, прокурору или в суд и снова же подробно перечисляются
нанправляемые оперативно-служебные материалы. Сопроводительное письмо такого
содержания составляется в двух экземплярах: подлинник вместе с оперативно-
служебными материалами направляется органу дознания, слендователю, прокурору
или в суд, а копия сопроводительного письма принобщается к делу оперативного
учета, из которого выделены соответствуюнщие материалы.
Таким образом, следователь (орган дознания, прокурор, суд) получает
сопроводительное письмо и определенные оперативно-служебные матенриалы. Все
это он приобщает к уголовному делу. Принятие представленнных оперативно-
служебных материалов нет необходимости оформлять протоколом, в котором
фиксировались бы обстоятельства и факт принятия соответствующих материалов и
их краткое описание.
Если следователь (дознаватель, прокурор, судья) считает, что преднставленные
оперативно-служебные материалы не имеют значения для угонловного дела или по
каким-либо объективным причинам не могут быть иснпользованы в его интересах, он
возвращает такие материалы обратно. Об этом он должен вынести мотивированное
постановление по аналогии с правилами отказа в удовлетворении ходатайства (см. 
ст. 131 УПК РСФСР).
9. Предписание Федерального закона об использовании результатов оперативно-
розыскной деятельности в качестве повода и основания для возбуждения
уголовного дела согласуется с п. 6 ч. 1 ст. 108 УПК РСФСР, предусматривающим
один из поводов к возбуждению уголовного дела Ч непосредственное обнаружение
органом дознания признаков преступленния, т.е. в ходе оперативно-розыскной
деятельности. Обнаружение таких признаков следует расценивать как
специфический юридический факт, конторый в силу принципа публичности
обязывает компетентный орган реангировать на него уголовно-процессуальным
путем Ч вынести постановленние о возбуждении уголовного дела. В данном случае
в юридическом факте содержится и повод, и основание для принятия такого
процессуального решения. Важно также учитывать, что при обнаружении признаков
пренступления оперативно-розыскным путем соответствующий орган,
осунществляющий оперативно-розыскную деятельность, в полной мере несет
ответственность за качество тех сведений, которые расцениваются как
юридический факт, и принятое решение.
При использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в качестве
повода и основания для возбуждения уголовного деда возможны два варианта.
     Первый вариант. Уголовно-процессуальный закон требует, чтобы орнган
дознания наряду с судом, прокурором и следователем в пределах своей компетенции
возбуждал уголовное дело в каждом случае обнаружения признаков преступления
(см. ст.ст. 3 и 112 УПК РСФСР). Но уголовное денло на основании данных
оперативно-розыскного характера может возбундить и следователь. К сожалению,
действующий уголовно-процессуальный закон не указывает на то, в каких случаях
уголовное дело возбуждается орнганом дознания, а в каких Ч следователем. Этот
вопрос решается нормантивными актами тех ведомств, в которых имеются
оперативные подразденления, проводящие оперативно-розыскные мероприятия. Причем
орган дознания возбуждает уголовные дела при непосредственном обнаружении
признаков преступления лишь в двух случаях: при чрезвычайных происншествиях и в
ситуациях, не терпящих отлагательств. Имеются в виду синтуации, при которых
требуется немедленное принятие решения о возбужндении уголовного дела и
производстве неотложных следственных действий в целях закрепления следов
преступления и пресечения преступления пронцессуальными способами, а
следователь ввиду объективных причин безотнлагательно сделать это не может.
Если же нет необходимости в немедленнном реагировании на обнаруженные признаки
преступления процессунальными средствами, то решение о возбуждении уголовного
дела на оснонвании данных, полученных оперативно-розыскным путем, должен
прининмать следователь.
В тех случаях, когда немедленно надо реагировать на обнаруженные признаки
преступления процессуальными способами, оперативное подразнделение должно
самостоятельно возбудить уголовное дело, пользуясь пранвами органа дознания.
Здесь компетенция органа дознания ограничивается производством неотложных
следственных действий и передачей дела слендователю (см. ст. 119 УПК
РСФСР).
     Второй вариант. Если не возникла такая ситуация, то оперативное
поднразделение направляет соответствующие материалы прокурору или органнам
предварительного следствия для возбуждения уголовного дела. При этом непременно
должно соблюдаться обязательное условие Ч оперативное подразделение вправе
принимать данное решение, если этим не будет причинен ущерб быстрому и полному
раскрытию преступления после возбуждения уголовного дела прокурором или
следователем. Поводом к возбуждению уголовного дела для них будут являться
сообщения предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц (см. п. 
лз ч. 7 ст. 108 УПК РСФСР).
И еще одно немаловажное обстоятельство: правильно определить объем материалов,
направляемых оперативным подразделением прокурору или следователю. В них должны
содержаться данные о признаках преступнления, а также усматриваться основания
для подготовки и производства следственных действий. Если представленных
материалов недостаточно, то прокурор или следователь вправе потребовать
дополнительные (см. ч. 2 ст. 109 УПК РСФСР).
10. Возможность использования результатов оперативно-розыскной деятельности
при производстве по уголовным делам для подготовки и осуществления
следственных действий основана на уголовно-процессуальном законе. Основаниями
для производства следственных действий служат данные, которые свидетельствуют
о возможности достижения целей таких действий в каждом конкретном случае
получения и проверки доказантельств. В большинстве случаев данные, являющиеся
основаниями для производства следственных действий, носят вероятный характер.
Основания для производства некоторых следственных действий должнны находиться
только в материалах уголовного дела, т.е. иметь процессунальный характер (очная
ставка, следственный эксперимент, предъявление для опознания, производство
экспертизы). Наряду с этим уголовно-процессуальный закон допускает
использование в качестве основания для производства некоторых следственных
действий непроцессуальной иннформации. Например, основанием для вызова
свидетеля на допрос могут служить данные, формулирующие предположение о том,
что ему известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному
угонловному делу (см. ст. 72 УПК РСФСР). Согласно ч. 1 ст. 168 УПК
РСФСР следователь, имея достаточные основания полагать, что в каком-либо
понмещении или ином месте или у какого-либо лица находятся орудия
пренступления, предметы и ценности, добытые преступным путем, а также друнгие
предметы или документы, могущие иметь значение для дела, производит обыск для
их отыскания и изъятия. Аналогичный характер оснований усматривается из закона
применительно к личному обыску (см. ст. 172 УПК РСФСР), осмотру (см. 
ст. 178 УПК РСФСР), освидетельствонванию (см. ст. 181 УПК РСФСР) и
задержанию подозреваемого в соверншении преступления (см. ст. 122 УПК
РСФСР).
Из приведенных предписаний закона следует, что основаниями для производства
некоторых важных следственных действий может служить непроцессуальная
информация, в том числе полученная оперативно-ронзыскным путем. Такой вывод
обусловлен и объективными обстоятельстванми: на момент возбуждения уголовного
дела следователь не может распонлагать процессуальными данными, которые могли
бы стать основаниями для производства следственных действий. Поэтому нередко
бывает так, что достаточные данные, указывающие на признаки преступления
(основание для возбуждения уголовного дела), одновременно служат основаниями
для производства следственных действий (задержания подозреваемого в
сонвершении преступления, обыска, выемки и др.).
Важно отметить, что использование данных, полученных оперативно-розыскным
путем, в качестве оснований для производства следственных действий не входит
в содержание доказывания по уголовному делу. Собинрание доказательств
означает получение фактических данных из преднусмотренных законом
процессуальных источников в ходе производства конкретных следственных
действий. В результате формируются соответнствующие виды доказательств. Все,
что находится за рамками этой уголовно-процессуальной деятельности (выявление
возможных источников доканзательств, сведений о месте нахождения предметов и
документов, имеющих значение для уголовного дела, и т.п.), по отношению к ней
носит вспомогантельный характер.
Данные, полученные оперативно-розыскным путем, позволяют не только
своевременно и обосновано произвести следственные действия, но и тщательно
подготовиться к ним. Такая подготовка во многом обеспечинвает успешное
производство следственных действий. Например, оперативнно-розыскные данные
дают представление о месте производства обыска, личности обыскиваемого и
членов его семьи. Это позволяет правильно определить время производства
данного следственного действия, подготонвить состав оперативно-следственной
группы, соответствующие техниченские средства, наметить последовательность
действий на месте обыска и тактику поисковых действий, предупредить возможное
нападение на участников следственного действия.
11. Комментируемая статья допускает использование результатов опенративно-
розыскной деятельности для подготовки и осуществления не тольнко
следственных, но и судебных действий. Такое предписание согласуется с п. 3 ч.
1 ст. 7, предусматривающим вынесение судом определения, которым дается
органу, осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, понручение о
получении сведений, необходимых в интересах успешного раснсмотрения
уголовного дела в суде. Однако следует отметить, что дейнствующий уголовно-
процессуальный закон прямо не предусматривает процессуальных отношений суда с
органами, осуществлявшими оперативнно-розыскную деятельность, направленных на
решение рассматриваемого вопроса. Закон допускает возможность дачи судом этим
органам лишь двух поручений.
     Первое. Согласно ч. 2 ст. 30 и ст. 233 УПК РСФСР суд при произнводстве по
уголовному делу о преступлении, за которое может быть принменено наказание в
виде конфискации имущества, обязан принять меры обеспечения против сокрытия
имущества обвиняемого (подсудимого). Реанлизация такого предписания судом
предполагает дачу им поручения органну, осуществляющему
оперативно-розыскную деятельность, обнаружить такое имущество и принять меры к
его сохранности с тем, чтобы в послендующем обеспечить наложение на него
ареста. Представляется, что такое поручение вправе дать органу, осуществляющему
оперативно-розыскную деятельность, и судья, осуществляющий свои полномочия до
судебного разбирательства дела.
     Второе поручение суда Ч о приводе свидетеля и потерпевшего в суд, если
они не являются без уважительной причины (см. ч. 2 ст. 73, ч. 3 ст. 75 УПК
РСФСР).
12. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывают по
уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального закона,
регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств, вовсе не означает
использование данных и материалов оперативно-розыскного характера в качестве
доказательств по уголовнным делам. Такие данные и материалы необходимо строго
отличать от  процессуальных средств доказывания Ч доказательств по уголовным
денлам (см. ст. 69 УПК РСФСР).
13. По-другому должен решаться вопрос о возможности использования в уголовном
процессе результатов контроля почтовых отправлений, теленграфных и иных
сообщений и др. (см. пп. 9Ч11 ч. 2 ст. 6). В ходе этих
опенративно-розыскных мероприятий с помощью соответствующих техниченских
средств, а также в письменной форме могут быть зафиксированы сведения, имеющие
значение для уголовного дела. Такие сведения могут ! быть зафиксированы также с
помощью кино-, фотосъемки при проведении таких оперативно-розыскных
мероприятий, как наблюдение, обследование помещений, зданий и т.п. (см. пп.
6, 8 и 14 ч. 2 ст. 6). Полученные такими способами сведения могут быть
использованы в доказывают по уголовнному делу в том случае, если их
материальные носители приобретут статус вещественных доказательств. Данный
вывод не противоречит нормам доказательственного права. В ст. 68 УПК РСФСР
дается определение доказательств по уголовному делу и к числу самостоятельных
видов доказательств относятся вещественные доказательства, т.е. различные
материальные предметы, на которых вследствие объективных причин отразились,
зафиксировались следы преступления.
Кроме того, в ст. 83 УПК РСФСР перечисляются предметы, которые могут служить
вещественными доказательствами. Перечень таких предметов не является
исчерпывающим, поскольку в данной норме закона говорится: л... все другие
предметы, которые могут служить средствами к обнанружению преступления,
установлению фактических обстоятельств дела, выявлению виновных либо к
опровержению обвинения или смягчению отнветственности. Такими лдругими
предметами вполне могут стать видеозаписи и кино-, фотоматериалы, полученные
в ходе проведения оперативнно-розыскных мероприятий. Дело в том, что для
использования этих предметов в качестве доказательств не имеет значения, в
результате чьих действий они появились в действительности. Главное, чтобы с
помощью  технических средств обстоятельства совершения преступления были
зафикнсированы и стали доступны следователю и суду. Но при этом органам
предварительного расследования и судам следует неукоснительно соблюдать все
требования процессуального закона, предъявляемые к вещественнным
доказательствам. Они должны войти в уголовный процесс законными способами,
быть осмотрены в присутствии понятых, и результаты осмотра должны быть
отражены в соответствующих процессуальных документах.  Следствию и суду
необходимо исследовать все обстоятельства, связанные с возникновением
рассматриваемых предметов в действительности, поэтому сотрудник оперативного
подразделения или другое лицо, которое произнводило кино-, фотосъемку или
видеозапись в ходе оперативно-розыскной деятельности, должно быть допрошено в
качестве свидетеля. Такой допрос позволит выяснить происхождение примененных
технических средств, установить их объективные связи с обстоятельствами
расследуемого пренступления. Любой предмет не может быть допущен в уголовный
процесс в качестве вещественного доказательства без производства такого
допроса.
Согласно ч. 3 ст. 70 УПК РСФСР все собранные по делу доказательства подлежат
тщательной, всесторонней и объективной проверке. Не должно  быть никаких
исключений и для вещественных доказательств, независимо от того, в результате
каких обстоятельств они появились в действительнности. Важнейший же способ их
проверки следователем и судом Ч допрос в качестве свидетеля лиц, которые
могут сообщить сведения о том, каким образом те или иные материальные
предметы появились в реальной дейнствительности. Конечно, установление
обстоятельств, связанных с происнхождением конкретного вещественного
доказательства, в целях его пронверки не во всех случаях является
обязательным. Проверять вещественные доказательства правомерно любыми
предусмотренными законом процеснсуальными способами. Но если следователь и
суд признали необходимым применить такой способ проверки, как установление
обстоятельств, свянзанных с возникновением материального предмета в
действительности, то решающее значение при этом имеет допрос в качестве
свидетеля лица, конторому известны такие обстоятельства. Никакими другими
процессуальнными действиями допрос заменить нельзя.
14. Вещественными доказательствами по уголовному делу могут стать
материальные предметы, изъятые оперативными сотрудниками в ходе осуществления
оперативно-розыскных мероприятий. Этот довольно ненпростой вопрос нуждается в
отдельном рассмотрении.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 при решении задач оперативно-розыскной
деянтельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право провондить
гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленнные в ст. 6,
производить при их проведении лизъятие предметов, материалов и сообщений... в
случае возникновения непосредственной угнрозы жизни и здоровью лица, а также
угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности
Российской Федерации.
Известно, что изъятие материальных предметов и документов, связаннных с
преступлением, осуществляется по возбужденному уголовному делу путем
производства следственных действий (см. ст. ст. 70, 167, 168. 178 УПК
РСФСР). В результате формируются такие виды доказательств, как вещественные
доказательства (см. ч. 2 ст. 69, ст. 83 УПК РСФСР) и иные документы
(см. ч. 2 ст. 69, ст. 88 УПК РСФСР). Но теперь в связи с принянтием
нормы, сформулированной в п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона, лмонополии
уголовного процесса положен конец. При ее реализации монгут возникать вопросы,
разрешить которые будет не так просто. Один из них: при проведении каких именно
оперативно-розыскных мероприятий возможно изъятие предметов, материалов и
сообщений. Для практических работников предпочтительнее было бы найти ответ на
этот вопрос в самом законе.
Представляется, что изъятие материальных предметов и документов возможно
прежде всего при проведении обследования помещений, зданий, сооружений,
участков местности и транспортных средств, оперативного эксперимента, а также
конфиденциальным источником при выполнении задания оперативного сотрудника.
В правоприменительной деятельности непременно должно соблюдатьнся следующее
правило: если имеются необходимые правовые предпосылки для изъятия
материальных предметов и документов способами уголовного процесса, то
совершение этих действий при производстве оперативно-розыскных мероприятий
должно признаваться недопустимым. Поэтому в ходе оперативно-розыскной
деятельности прежде всего необходимо созданвать реальные условия для решения
данного вопроса именно таким путем.
Из рассматриваемой нормы Федерального закона вытекает, что изънятие
предметов, материалов и сообщений при проведении оперативно-розыскных
мероприятий возможно только тогда, когда имеются явные признаки преступления,
создающего угрозу жизни и здоровью лица, а такнже угрозу государственной,
военной, экономической или экологической безопасность России. Однако при их
наличии должно возбуждаться уголовное дело, и тогда изъятие предметов и
документов будет осуществлено путем производства соответствующих следственных
действий.
Таким образом, при правильном представлении о связи оперативно-розыскной и
уголовно-процессуальной деятельности можно избегать весьнма нежелательного
изъятия материальных предметов и документов при проведении оперативно-
розыскных мероприятий. Стремиться к этому нужно всегда. Однако это не всегда
возможно. Иногда возникают ситуанции, когда в целях предотвращения
непосредственной угрозы жизни и здонровью лица, а также угрозы безопасности
России необходимо изъять опренделенные материальные предметы (как правило,
это орудия и средства совершения преступления), но возбуждать уголовное дело
и осуществлять эти действия уголовно-процессуальным путем явно
нецелесообразно, понскольку необходимо продолжить оперативно-розыскную
деятельность в целях выявления всех участников преступной группы. Тогда
изъятие преднметов и материалов допустимо оперативным сотрудником при
проведении негласного обследования или конфиденциальным источником по заданию
оперативного сотрудника.
Такие предметы и материалы, связанные с преступлением, являются  его следами.
Поэтому после возбуждения уголовного дела они должны  быть вовлечены в процесс
доказывают по уголовному делу. Орган, осуществлявший оперативно-розыскную
деятельность, должен направить изъятые в ходе проведения оперативно-розыскных
мероприятий материальные предметы следователю, в производстве которого
находится уголовное дело. После их осмотра и приобщения к уголовному делу
материальные предметы приобретут статус вещественных доказательств. Но
сложность может возникнуть при выполнении требования закона тщательно и
всесторонне проверить полученные вещественные доказательства (см. т. 70 УПК
РСФСР). Это предполагает раскрытие способа получения материальных
предметов, т.е. содержания конкретного оперативно-розыскного мероприятия. Лицо
(лица), которое его проводило, подлежит допросу качестве свидетеля. Совершенно
очевидно, что все это сопряжено с разглашением той стороны оперативно-розыскной
деятельности, которая составляет государственную тайну.
Следует учитывать и то, что в рассматриваемой ситуации следователю и суду
труднее будет доказывать наличие объективных связей материальнных предметов,
изъятых при проведении оперативно-розыскных меронприятий, с совершенным
преступлением. Преступники чаще будут отказынваться от этих предметов.
В материалах дела оперативного учета могут находиться различные официальные
документы, отвечающие всем требованиям документа в его правовом значении. Они
вполне могут быть использованы в качестве средств доказывания по уголовным
делам в уголовно-процессуальном режиме такого вида доказательств, как иные
документы (см. ч. 2 ст. 69, ст. 88 УПК РСФСР). Для этого
соответствующие документы должны быть  официально направлены следователю или
истребованы им из оперативного подразделения и приобщены к материалам
уголовного дела (см. ст. 70 УПК РСФСР).
Следует отметить, что органы, осуществлявшие оперативно-розыскную
деятельность, не вправе составлять какие-либо документы с изложением в них
данных, полученных оперативно-розыскным путем, для использования их в
качестве доказательств по уголовным делам. Не вправе и следователь составлять
какие-либо справки на основании оперативных материалов.
15. В ходе оперативно-розыскной деятельности оперативные сотруднники нередко
становятся очевидцами события преступления или отдельных связанных с ним
обстоятельств. При наличии таких оснований их правонмерно допрашивать в
качества свидетелей по уголовному делу, так как сонгласно закону в качестве
свидетеля дачи показаний может быть вызвано любое лицо, которому могут быть
известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу
(см. ч. 1 ст. 72 УПК РСФСР).
16. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании
по уголовным делам предполагает также использование свендений оперативно-
розыскного характера для планирования предварительнного расследования,
выдвижения следственных версий и для избрания наинболее целесообразных
тактических приемов производства следственных действий.
17. Практически важным является вопрос о том, можно ли использонвать
результаты оперативно-розыскной деятельности в уголовном процеснсе по
указанным направлениям, если они получены с нарушением Феденрального закона.
В гражданском, арбитражном и уголовно-процессуальном законодательстве наряду
с другими существуют санкции ничтожнности. Суть их состоит в аннулировании
результатов судебных и следнственных действий, проведенных с нарушением
процессуальных требованний. Такими санкциями охраняются преимущественно нормы
доказательнственного права. В отличие от этого Федеральный закон не
предусматринвает санкций ничтожности. Они не выводятся и путем логического
анализа его нормативных предписаний, а также их функциональных связей. В
большинстве случаев нарушение требований Федерального закона препятнствует
получению тех результатов, ради достижения которых осунществляется
оперативно-розыскная деятельность.
Вместе с тем возможна и такая ситуация, когда нарушался закон, но само
нарушение не стало помехой для достижения значимого для уголовнного процесса
результата, например обнаружения признаков преступленния. Представляется, что
вывод о неправомерности принятия решения о возбуждении уголовного дела в
рассматриваемой ситуации был бы весьма сомнителен. Конечно, каждый факт
нарушения закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности должен
быть установлен, тщательно проанализирован и виновное лицо (лица) должно быть
привлечено к диснциплинарной, административной, а то и к уголовной
ответственности. Одннако сам факт нарушения Федерального закона не должен
повлечь аннунлирование полученных результатов.
Аналогичный подход необходимо применять и при решении вопроса о придании
процессуального статуса вещественного доказательства материнальному предмету,
полученному оперативно-розыскным путем с нарушеннием Федерального закона.
Дело в том, что данное нарушение находится за рамками уголовного процесса и
не означает нарушения предусмотреннной уголовно-процессуальным законом
процедуры формирования вещественного доказательства. Правда, существенным
здесь должно быть признано то, что факт нарушения закона при осуществлении
оперативно-розыскной деятельности может стать предметом уголовно-
процессуального исследования при условии, если это необходимо для
установления достоверности вещественного доказательства.
18. Сведения, полученные оперативно-розыскным путем, которые уканзывают на
местонахождение лиц, скрывшихся от органов дознания, следнствия и суда,
используются для задержания этих лиц, применения к ним раннее избранной меры
пресечения и доставления в орган, вынесший постановление об объявлении
розыска обвиняемого. На основании таких сведений следователь (орган дознания,
суд) выносит постановление о вознобновлении производства по уголовному делу.
Они также могут служить основаниями для производства дополнительных
следственных действий.
Побег из мест лишения свободы, предварительного заключения или из-под стражи
и уклонение от отбывания наказания представляют собой санмостоятельные
составы преступлений. Поэтому сведения оперативно-розыскного характера о
лицах, совершивших такие действий, служат основаниями не только для их
задержания и доставления в исправительно-трудовые учреждения, но и для
возбуждения уголовных дел и производства следственных действий.
19. В предписании комментируемой статьи о возможности использованния
результатов оперативно-розыскной деятельности для проведения опенративно-
розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресенчению и раскрытию
преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершавших
или совершивших, по существу, выранжено требование обоснованности проведения
таких мероприятий, перенчень которых предусмотрен в ст. 6. Прежде чем
производить то или иное оперативно-розыскное мероприятие, оперативный
сотрудник также долнжен располагать данными, которые с определенной степенью
вероятности указывали бы на возможность достижения непосредственной цели
наменченного мероприятия. Например, необоснованно осуществлять контроль
почтовых отправлений исходя из каких-то абстрактных или интуитивных
побуждений. Для принятия такого решения необходимо иметь достаточно
проверенные данные о том, что в почтовых отправлениях конкретного линца могут
содержаться сведения, необходимые для успешного решения задач оперативно-
розыскной деятельности. Такой подход должен применяться к каждому оперативно-
розыскному действию. Особенно тщательным должен быть анализ оснований для
проведения тех оперативно-розыскных меронприятий, которые затрагивают
конституционные права граждан (обследонвание помещений, прослушивание
телефонных переговоров и др.).
Основаниями для осуществления конкретных оперативно-розыскных мероприятий
могут служить любые данные, полученные в ходе оперативнно-розыскной
деятельности. Эти первоначальные сведения о признаках преступления,
содержащиеся в письмах, заявлениях и сообщениях граждан, должностных лиц,
предприятий, учреждений и организаций, а также в средствах массовой
информации. В качестве оснований для проведения оперативно-розыскных
мероприятий могут выступать также сведения, сондержащиеся в поручениях и
указаниях следователей о производстве ронзыскных действий, постановлениях об
объявлении розыска и приобщаемых к ним материалах и т. д.
Наконец, такими основаниями могут служить сведения, полученные в результате
проведения самих оперативно-розыскных мероприятий. Например, сведения,
полученные при опросе граждан, могут стать основанниями для осуществления
наблюдения, отождествления личности и т.д.
20. Как было сказано раньше, мотивы заинтересованных лиц получить сведения о
без вести пропавших гражданах состоят прежде всего в их женлании
удостовериться в том, жив или мертв данный гражданин и признать в судебном
порядке его безвестно отсутствующим или объявить умершим. Для установления
этих юридических фактов заинтересованное лицо должнно обратиться с заявлением
в суд по месту жительства заявителя. Согласно требованиям гражданского
процессуального закона в заявлении должны быть изложены обстоятельства,
подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства,
угрожавшие пропавшему без нести смертью или дающие основание предполагать его
гибель от определенного несчастного случая. Поэтому сведения о перечисленных
обстоятельствах, полученные оперативно-розыскным путем, используются
заинтересованнными лицами в обоснование их заявлений в суд. Ради получения
таких свендений в основном и обращаются заинтересованные лица в органы,
осунществляющие оперативно-розыскную деятельность. Поэтому сведения
оперативно-розыскного характера должны быть достаточно полными,
доброкачественными и убедительными.
21. Сведения, полученные в результате оперативно-розыскной деятельнности,
могут служить основаниями для принятия соответствующими должнностными лицами
решений об отказе в допуске конкретных лиц к сведениням, составляющим
государственную тайну; в допуске к работам, связанным с эксплуатацией
объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а
также для окружающей среды; в допуске к участию в оперативно-розыскной
деятельности или в доступе к материанлам, полученным в результате ее
осуществления; в установлении или подндержании с лицом отношений
сотрудничества при подготовке и проведеннии оперативно-розыскных мероприятий;
в выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность. Учитывая
назначение таких сведенний, они должны быть тщательно проверенными и
достоверными.
Хотя в комментируемой статье прямо об этом и не сказано, но из преднписаний
п. 5 ч. 2 ст. 7 вытекает, что результаты оперативно-розыскной деянтельности
могут быть использованы также для принятия необходимых мер по обеспечению
собственной безопасности органов, осуществляющих опенративно-розыскную
деятельность.
Наконец, результаты оперативно-розыскной деятельности, полученные одним
органом, осуществляющим эту деятельность, могут быть направленны и
использованы другим государственным органом, осуществляющим оперативно-
розыскную деятельность. Это происходит в случаях, когда иснпользование
полученной информации не входит в компетенцию органа, который ее получил.
     Статья 12. Защита сведший об органах, осуществляющих оперантивно-розыскную
деятельность
     (1) Сведения об используемых или использованных при проведении негласнных
оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, ментодах, платах
и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в
организованные преступные группы, о штатных негласных сонтрудниках органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им
содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике
проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и
подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
     (2) Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные
преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осунществляющих
оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших
им содействие на конфиденциальной основе, донпускается лишь с их согласия в
письменной форме и в случаях, предунсмотренных федеральными законами.
     (3) Судебное решение на право проведения оперативно-розыскного
меронприятия и материалы, послужившие основанием для принятия такого решенния,
хранятся только в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
     (4) Оперативно-служебные документы, отражающие результаты
опенративно-розыскной деятельности, могут быть представлены органу дознанния,
следователю, судье, другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность, в порядке и случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
1. Комментируемая статья новая. Аналогичной статьи в ранее действонвавшем
Законе лОб оперативно-розыскной деятельности в Российской Фендерации не
имелось.
2. Цель статьи Ч комплексное изложение и фиксация (в обобщенном  виде)
предписаний, регулирующих отношения, которые возникают в связи с необходимостью
защиты сведений об органах, осуществляющих оперантивно-розыскную деятельность.
3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, охватывает групнпу
общественных отношений, возникающих по поводу организации и понрядка защиты
данных об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Эти
предписания составляют основу одного из правовых иннститутов формирующегося в
рамках оперативно-розыскной деятельности уголовно-розыскного процесса (см. 
пп. б и 7 комментария к ст. 7).
4. Статья носит бланкетный (отсылочный) характер. Для правильнонго
уяснения и применения ее предписаний требуется руководствоваться нормами ряда
нормативных правовых актов (см. комментарий к ст. 4 и пп. 7Ч9 и 13
настоящего комментария).
5. Выполнение предписаний комментируемой статьи призвано обеспенчить
эффективность оперативно-розыскной деятельности в рамках произнводства
конкретного дела оперативного учета, а также исключить вероятнное нанесение
ущерба ее участникам со стороны заинтересованных в этом лиц.
6. В части 1 комментируемой статьи конкретизирован перечень сведенний,
который в соответствии с Законом о государственной тайне составлянет
государственную тайну. Отнесение указанных в этом списке сведений к
государственной тайне обусловлено тем, что их распространение может нанести
ущерб интересам оперативно-розыскной деятельности, снизить ее эффективность и
таким образом поставить под угрозу безопасность Роснсии. Поэтому государство
возлагает на себя обязанность надежно защинщать сведения, составляющие
государственную тайну в области оперативно-розыскной деятельности. Такая
защита предполагает создание и обеснпечение надлежащего режима получения,
использования и хранения соотнветствующих данных, при котором они не могли бы
стать достоянием понсторонних лиц. Данный режим обеспечивается совокупностью
правовых и организационных средств.
В рамках Федерального закона правовыми средствами защиты сведенний,
составляющих государственную тайну, являются:
практическая реализация принципов конспирации и сочетания гласнных и негласных
методов и средств (см. ст. 3);
право лица истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность, сведения о полученной о нем информации в пренделах, допускаемых
требованиями конспирации и исключающих возможнность разглашения государственной
тайны (см. ч. 3 ст. 5);
непредставление судье сведений о лицах, внедренных в организованнные преступные
группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осунществляющих
оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказынвающих им содействие на
конфиденциальной основе (см. ч. 4 ст. 5), а также об организации и
тактике проведения оперативно-розыскных меронприятий (см. ч. 3 ст. 9);
обязанность руководителей судебных органов создавать условия, обеснпечивающие
защиту сведений, которые содержатся в представляемых судье оперативно-служебных
документах (см. ч 7 ст. 9);
представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания,
следователю или в суд осуществляется на основании постановленния руководителя
органа, осуществляющего оперативно-розыскную деянтельность (см. ч. 3 ст
11).
Кроме того, правовые средства защиты сведений, составляющих госундарственную
тайну, указаны в ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 и ч.
Зет. 21.
7. Ответственность за надежную защиту сведений об органах, осунществляющих
оперативно-розыскную деятельность, лежит на руководителе органа,
осуществляющего эту деятельность (см. ч 4 ст. 20 Закона о государнственной
тайне); оперативных сотрудниках, которым такие сведения стали известны в
связи с исполнением ими служебных обязанностей; органах и должностных лицах,
использующих результаты оперативно-розыскной деятельности (дознавателе,
следователе, прокуроре и судье).
8. Защита сведений, составляющих государственную тайну в сфере оперативно-
розыскной деятельности, обеспечивается также особым поряднком допуска граждан
к такого рода сведениям и особыми условиями пренкращения допуска должностного
лица или гражданина к государственной тайне, которые предусмотрены ст.ст.
21Ч23 Закона о государственной тайне.
9. Важным средством защиты сведений, составляющих государственнную тайну в
сфере оперативно-розыскной деятельности, являются уголовно-правовые санкции.
Разглашение государственной тайны лицом, котонрому она была доверена или
стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием
других лиц, а также нарушение лицом, имеюнщим допуск к государственной тайне,
установленных правил обращения с содержащими государственную тайну
документами, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление
тяжких последствий, влечет угонловную ответственность в соответствии со
ст.ст. 283 и 284 УК РФ.
Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательнства России о
государственной тайне, наряду с уголовной несут также аднминистративную,
гражданско-правовую или дисциплинарную ответственнность.
10. Сведения о тех сторонах оперативно-розыскной деятельности, конторые
составляют государственную тайну, могут быть рассекречены тольнко на
основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-
розыскную деятельность. Принятие соответствующим руковондителем такого
постановления должно быть вызвано объективными обнстоятельствами и в
достаточной мере аргументировано.
11. Предание гласности сведений о лицах, указанных в ч. 2 комментинруемой
статьи, допускается только при наличии определенных законодатенлем условий.
Ими являются согласие такого лица, изложенное в письменнной форме, и наличие
конкретного указания об этом в Федеральном законе.
12. Предписание, предусматривающее хранение судебного решения на право
проведения оперативно-розыскного мероприятия и материалов, понслуживших
основанием для принятия такого решения, только в органах, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность (см. ч. 3 ст. 12), также направлено
на защиту сведений, составляющих государственную тайну в сфере
оперативно-розыскной деятельности, и обусловлено тем, что именно в этих органах
практически обеспечивается надежная сохранность соответствующих материалов и
исключается доступ к ним посторонних лиц. Вместе с тем судебное ведомство праве
оставлять в своем распоряженнии копии судебных решений на проведение
оперативно-розыскных меронприятий для анализа и совершенствования этого нового
направления сундебной деятельности.
13. Для более глубокого уяснения смысла предписаний, изложенных в
комментируемой статье, раскроем содержание отдельных терминов,
иснпользованных законодателем для их конструирования.
     Государственная тайна Ч защищаемые государством сведения в обласнти его
военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной,
контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распронстранение
которых может нанести ущерб безопасности Российской Феденрации (см. ст. 2
Закона о государственной тайне).
     Группа организованная (преступная) Ч устойчивая группа лиц (два и более),
заранее объединившихся для совершения одного (как правило, длящегося) или
нескольких преступлений (см. ст. 35 УК РФ).
Под организацией проведения оперативно-розыскных мероприятий поннимается
закрепленная нормами законодательства в области оперативно-розыскной
деятельности разновидность специальной управленческой дея-1ельности. Она
состоит в планировании осуществления конкретных оперативно-розыскных
мероприятий, оптимальной реализации принятого по их проведению решения и др.
     Тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий Ч это разработанная
на основе научных положений и обобщения положительного опыта
оперативно-розыскной практики система специальных приемов, нанправленных на
наиболее эффективное решение конкретных задач оперантивно-розыскной
деятельности.
О понятии и содержании оперативно-розыскных мероприятий, резульнтатах
оперативно-розыскной деятельности, штатном негласном сотруднике органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и лице, оказывающем ему
содействие на конфиденциальной основе, см. комментанрии к ст.ст. б, 11,
16 и 17.
     Глава III. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность
Глава III предназначена сконцентрировать нормативные предписания : 
организации и деятельности основной части субъектов оперативно-розыскной
деятельности. Сравнительный анализ ее структуры и содержания с аналогичным
разделом действовавшего ранее Закона об оперативно-розыскной деятельности (см. 
разд. III) показывает, что структура вообще не претерпела каких-либо
изменений, а в текст главы хотя и внесены уточнения, тем не менее они
окончательно не сняли имевшиеся недочеты законотворчества. Так, на практике
возникает немало недоразумений из-за формулировки законодателя, будто бы
оперативно-розыскную деятельность осуществляют некие лорганы, а не субъекты
(участники). Действительно, без системного представления о всех субъектах
оперативно-розыскной деятельности правоприменителям достаточно затруднительно
принимать профессионально грамотные, основанные на знании закона решения.
Поэтому изложим несколько тезисов о понятии таких субъектов и их системе.
Под субъектом оперативно-розыскной деятельности понимается госундарственный
орган или его подразделение, их должностные лица, а также иные физические лица,
наделенные законодателем государственно-властными полномочиями на принятие
соответствующих юридически знанчимых решений и (или) выполнение
оперативно-розыскных действий, а также лица, в отношении деятельности которых
осуществляется оперативнно-розыскная работа. В соответствии с федеральным
законодательством выделяют две основные группы субъектов оперативно-розыскной
деятельнности. Это уполномоченные на то государственные органы и определеннные 
физические лица.
Среди государственных органов различают следующие подгруппы:
1) осуществляющие оперативно-розыскную деятельность;
2) контролирующие оперативно-розыскную деятельность и надзинрающие за ней.
В первую подгруппу входят: а) оперативные подразделения правоохнранительных
органов и спецслужб России, перечисленных в Федеральном законе (так
называемые оперативно-розыскные органы); и б) иные уполнномоченные на то
федеральным законодательством государственные органны или их подразделения (в
УПК РСФСР Ч органы дознания, не являюнщиеся физическими лицами; в Федеральном
законе о связи Ч предприятия , связи).
Во вторую подгруппу: а) осуществляющие вневедомственный надзор и  контроль
(парламент, правительство, суд и прокуратура) и б) осуществляющие
ведомственный контроль (различные инспектирующие поднразделения и т. п.).
В свою очередь среди физических лиц различают три подгруппы. К первой из них
относятся лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (совершающие
оперативно-розыскные действия и (или) принимающие оперативно-значимые
решения):
а) в полной мере (оперативные сотрудники и некоторые иные должнностные лица
оперативно-розыскных органов);
б) частично (штатные Ч сотрудники оперативно-поисковых и оперантивно-
технических подразделений; внештатные Ч лица, оказывающие сондействие, в том
числе внештатные оперативные сотрудники и конфиденты;
специалисты, в том числе переводчики, эксперты и операторы связи;
слендователи; должностные лица, в соответствии с УПК РСФСР являющиеся
органами дознания и полномочные принимать оперативно-розыскные меры).
Ко второй группе относятся лица, контролирующие оперативно-розыскную
деятельность и надзирающие за исполнением законов при ее осуществлении:
а) вне оперативно-розыскных ведомств (Президент России; судьи, уполномоченные
на санкционирование отдельных оперативно-розыскных мероприятий; прокуроры,
надзирающие за исполнением законов в оперантивно-розыскной деятельности;
уполномоченные на проведение финансонвого контроля представители Минфина
России);
б) являющиеся представителями оперативно-розыскных ведомств (соответствующие
руководители).
К третьей группе относятся две категории лиц. Во-первых, это лица, чья
общественно опасная противоправная деятельность является объектом
оперативно-розыскной работы (т.е. лица, совершающие преступные посянгательства,
а также лица, деяния которых позволяют обоснованно предпонложить об их
вероятной преступной деятельности). Во-вторых, это лица, которые обоснованно
попадают в поле зрения оперативно-розыскных орнганов с оформлением
соответствующих допусков или получением лиценнзий (см. ч. 2 ст. 7).
Неопределенность ряда нормативных предписаний комментируемой главы,
отсутствие концентрированного изложения видения законодателя некоторых
конкретных правил (в частности, о полномочиях должностных лиц оперативных
подразделений, взаимодействии и координации работы между соответствующими
государственными органами и др.) затрудняют непосредственное применение норм,
в ней изложенных. Правоприменителю приходится обращаться за лразъяснениями к
ведомственным нормантивным актам, которые по своей сути для этого не
предназначены.
     С т а т ь я 13. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.
     (1) На территории Российской Федерации право осуществлять
оперантивно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделенниям:
     1. Органов внутренних дел Российской Федерации.
     2. Органов федеральной службы безопасности.
     3. Федеральных органов налоговой полиции.
     4. Федеральных органов государственной охраны: Главного управления охраны
Российской Федерации и Службы безопасности Президента Российнской Федерации.
     5. Органов пограничной службы Российской Федерации.
     6. Таможенных органов Российской Федерации.
     7. Службы внешней разведка Российской Федерации.
     (2) Оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны
Российской Федерации и органа внешней разведки Федерального агентства
правительственной связи и информации при Президенте Российнской Федерации
проводят оперативно-розыскные мероприятия только в ценлях обеспечения
безопасности указанных органов внешней разведки и л случае, если проведение
этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, уканзанных в пунктах 1Ч7
части первой настоящей статьи.
     (3) Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельнность,
может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Рунководители
указанных органов определяют перечень оперативных подразденлений, правомочных
осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и
организацию работы.
     (4) Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, реншают
определенные настоящим Федеральным законом задачи исключительно в пределах
своих полномочий, установленных соответствующими законодантельными актами
Российской Федерации.
1. Комментируемая статья заменила собой ст. 11 ранее действовавшего Закона об
оперативно-розыскной деятельности. Основные изменения и донполнения состоят в
следующем:
снята двусмысленность о наличии якобы одновременно двух различнных субъектов
оперативно-розыскной деятельности Ч государственных органов и оперативных
подразделений;
расширен круг органов, осуществляющих оперативно-розыскную деянтельность[27];
(ограничен круг полномочий и предмет ведения отдельных субъектов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность (см. ч. 2 ст. 13);
проведена редакционная лчистка нормативных предписаний;
улучшено технико-юридическое изложение отдельных правил и др. 2. Цель статьи
Ч системное изложение правил о деятельности части основных субъектов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельнность. Однако формулировки
законодателя о том, что оперативно-розыскную деятельность осуществляют лорганы
(см. название главы III и заголовок ст. 13) или оперативные
подразделения таких лорганов, создают условия для их некорректного толкования
правоприменителями (см. комнментарий к гл.гл. III и IV).
3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, охватывает
деянтельность оперативных подразделений всех органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность (однако они не предназначены регунлировать
правовые отношения, возникающие в работе правоприменителейЧ оперативных
сотрудников и иных должностных лиц оперативных поднразделений).
4. Статья носит бланкетный (отсылочный) характер. Для ее уяснения и
правильного практического применения изложенных в ней правил тренбуется
руководствоваться предписаниями ряда законодательных и иных нормативных
правовых актов (см. пп. 5, 7 и 11 комментария к настоящей статье).
5. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи право осуществлять
оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации
предоставлено оперативным подразделениям семи государственных органнов (см. 
о территории Российской Федерации комментарий к преамбуле). Кроме того,
согласно предписаниям ч. 2 комментируемой статьи право на проведение
оперативно-розыскных мероприятий (с соблюдением ряда условий, непосредственно
указанных в комментируемой статье) предоставнлено оперативным подразделениям
органа внешней разведки Мининстерства обороны Российской Федерации (ТРУ ГШ
Минобороны России) и органа внешней разведки Федерального агентства
правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ
при Президенте России). Таким образом, в России насчитывается девять
субънектов, компетентных проводить оперативно-розыскную деятельность.
Под указанием законодателя на право осуществления оперативно-розыскной
деятельности следует понимать единство обязанностей, возлангаемых на
указанных в Федеральном законе субъектов (см. ст. 14 и др.),
предоставляемых им прав для реализации этих обязанностей (см. ст.
15 и Эф.) и возможность их привлечения к ответственности в случае нарушений
законных предписаний. Наряду с этим данной формулировкой (полагаем, не совсем
удачной) законодатель обратил внимание правоприменителей на то, что в России
никто, кроме указанных в ч. 1 комментируемой статьи подразделений
государственных органов, не вправе осуществлять оперантивно-розыскную
деятельность комплексно, с применением всего арсенала специфических средств и
методов. Однако это не означает, что отдельные оперативно-розыскные мероприятия
не вправе осуществлять иные субъекнты, которым это право предоставлено
законодателем. Так, согласно дейнствующему в России законодательству различают
следующие группы субънектов, полномочных проводить оперативно-розыскные
мероприятия (см. лтакже комментарий к гл. III).
Во-первых, это оперативные подразделения органов, перечисленных в ч. 1
комментируемой статьи. Эти субъекты правомочны проводить указаннные
мероприятия без каких-либо изъятий, т.е., как указал законодатель, они
осуществляют оперативно-розыскную деятельность в полном объеме.
Во-вторых, это оперативные подразделения органов, перечисленных в ч. 2
комментируемой статьи. Эти субъекты полномочны проводить все
оперативно-розыскные мероприятия, но в определенных пределах (см. п. 8
комментария).
В-третьих, субъектами, полномочными принимать оперативно-розыскные меры,
являются органы дознания, перечисленные в ст. 117 УПК РСФСР. В соответствии с
предписаниями ч. 1 ст. 118 лОбязанности органнов дознания УПК РСФСР на
органы дознания возлагается принятие ненобходимых оперативно-розыскных (и
иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом) мер в целях обнаружения
преступлений и лиц,
их совершивших. Что касается этих субъектов, то перечень и пределы
пронводимых ими оперативно-розыскных мероприятий (мер) законодателем в
уголовно-процессуальном законе не определены, а в Федеральном законе о них
вообще не упоминается.
В-четвертых, такими субъектами с недавнего времени являются преднприятия и
операторы связи. Они обязаны: предоставлять органам, осунществляющим
оперативно-розыскную деятельность, возможность провендения оперативно-розыскных
мероприятий на сетях связи; принимать меры к недопущению раскрытия
организационных и тактических приемов пронведения указанных мероприятий (см. 
ч. 1 ст. 14 Федерального закона о связи).
     6. Оперативное подразделение Ч это оперативно-розыскное,
оперативнно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное,
разведынвательное или информационно-аналитическое отделение (группа), отдел,
служба, управление, главное управление, а равно подразделение собственнной
безопасности и иное организационно-штатное подразделение, входянщее в структуру
российских специальной службы или правоохранительнонго органа, в функциональные
обязанности которого входит решение оперативно-розыскных, контрразведывательных
или разведывательных задач, предусмотренных федеральным законодательством.
Поэтому в обнщем ряду следует выделять оперативные подразделения, правомочные
пронводить оперативно-розыскную деятельность. К ним относятся только те,
которые структурно включены в государственные органы, перечисленные в ст. 13
Федерального закона.
7. Почти все из перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи государнственных
органов являются федеральными органами государственного управления (исключая
МВД РФ). Поэтому все их оперативные подразделенния полномочны осуществлять
оперативно-розыскную деятельность.
Иначе дело обстоит с органами внутренних дел Российской Федеранции. Хотя
законодатель и не сделал оговорки применительно к возможнности осуществления
оперативно-розыскной деятельности, например, минлицией общественной
безопасности, не являющейся органом исклюнчительно федерального подчинения,
тем не менее с позиций действующего законодательства выглядит достаточно
проблематично проведение ею всенго комплекса оперативно-розыскных
мероприятий.
Следует помнить также о том, что право на осуществление оперативно-розыскной
деятельности отдельными звеньями системы органов внутреннних дел
лпродублировано в законодательных актах, регламентирующих правовой статус
конкретных подразделений (органов) системы внутренних дел
[28]. Так, криминальная милиция наделена правом проведения
оперативнно-розыскных мер в соответствии с Законом о милиции (см. ч. 2 ст.
8 и п. 16 ст. 11), а учреждения, исполняющие наказания, наделены
аналогичным правом в соответствующих статьях Закона об учреждениях и органах,
иснполняющих уголовные наказания (см. комментарий к ст. 4).
8. Законодатель установил специальный режим проведения оперативнно-розыскных
мероприятий оперативными подразделениями органа внешней разведки Минобороны
России и органа внешней разведки ФАПСИ при Президенте России (см. ч. 2 ст.
13).
Во-первых, данные мероприятия проводятся только в целях обеспеченния
безопасности указанных органов внешней разведки. Эта цель конкретинзирует
общую цель оперативно-розыскной деятельности, указанную в ст. 1 (защиту от
преступных посягательств), применительно к функционированнию части субъектов
оперативно-розыскного дела. Под безопасностью (не только органов
внешней разведки, но и всех органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность) понимается степень защищенности данного органа от внешних и
внутренних угроз (в частности, от преступнных посягательств извне и коррупции
изнутри), минимальный уровень конторой позволяет этому органу функционировать
как элементу системы сил обеспечения безопасности России и решать возложенные
на него законондателем задачи.
     Обеспечение безопасности (органа, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность) Ч это организация и реализация системы мер различного характера с
целью нейтрализации или локализации потенцинальных или реальных угроз
нормальному функционированию государнственного органа:
а) возникающих в деятельности самого органа: обнаружение среди сонтрудников
отдельных коррумпированных лиц, а также лиц, замышляющих, готовящих или
совершающих должностные преступления; недопущение наступления последствий
возможных правонарушений сотрудников органнов внешней разведки, могущих
повлечь ущерб безопасности государнственного органа;
б) идущих извне: выявление устремлений спецслужб иностранных гонсударств,
иностранных организаций к органам внешней разведки; обнарунжение отдельных
лиц, замышляющих, готовящих или совершающих пренступления против органа
внешней разведки (в состав которого входят оперативные подразделения), или
против его сотрудников; предупрежденние и пресечение попыток их проникновения
в систему органов обеспеченния безопасности России (специальной службы) или
оказания негативного влияния на ее деятельность.
Во-вторых, оперативно-розыскные мероприятия этими субъектами пронводятся
лишь в случае, если их проведение не затрагивает полномочий органнов, указанных
в пп. 1Ч7 части первой комментируемой статьи. На практинке наиболее спорно
следующее. Кто же должен определять, затрагивает или не затрагивает лчужих
полномочий осуществление тех или иных опенративно-розыскных мероприятий? Анализ
соответствующих нормативно-правовых источников свидетельствует, что как на
уровне законодательных актов, так и на уровне подзаконных ведомственных
нормативных актов должных четких, недвусмысленных предписаний на этот счет не
имеется[29].
9. Важным элементом реализации принципа законности в оперативно-розыскной
деятельности является предписание комментируемой статьи о том, что перечень
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деянтельность, может быть изменен
или дополнен только федеральным законом (см. ч. 3 ст. 13). Это
положение следует понимать, во-первых, как указание законодателя на
исключительный характер наделения тех или иных субънектов правомочиями в столь
специфическом виде государственной деянтельности, каким является
оперативно-розыскная работа. Исключительнность проявляется в том, что только
сам законодатель компетентен наделять те или иные органы (государственные
органы и органы дознания) полномочиями на проведение оперативно-розыскной
деятельности. Во-вторых, данное положение следует понимать как
требование законодателя рассматривать осуществление оперативно-розыскной
деятельности правонмочных на то субъектов в системе, вне отрыва деятельности
одних государнственных органов от аналогичной деятельности других элементов
государнственного механизма. Наконец, в-третьих, любые изменения в
количественном составе оперативно-розыскных органов считаются законнными
исключительно после принятия соответствующего федерального занкона, а не
принятия иного нормативного правового акта (допустим, указа Президента России
или закона субъекта Российской Федерации).
     Федеральный закон Ч это нормативный правовой акт высшей юридинческой
силы, регулирующий общественные отношения в определенной области
[30]. Только путем принятия такого акта возможно изменить содержание перечня
оперативно-розыскных органов. Вместе с тем законодатель не счел целесообразным
в тексте комментируемой статьи указать на то обстоянтельство, что перечень
оперативно-розыскных органов может быть изменнен или дополнен лишь тем
федеральным законом, предписания которого подлежат включению в комментируемый
Федеральный закон. Поэтому бундет небезосновательным допустить, что в
перспективе в ином федеральном законе данный перечень может быть каким-либо
образом изменен (например, в будущем не исключено создание новой
государственной структуры Ч военной полиции, наделенной полномочиями
оперативно-розыскного органа).
10. Руководители оперативно-розыскных органов определяют перечень
оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную
деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы. Данное
предписание законодателя позволяет российским правоохранинтельным органам и
спецслужбам своевременно реагировать на изменения в оперативной обстановке.
Наделение руководителей органов, осунществляющих оперативно-розыскную
деятельность, полномочиями по определению конкретных подразделений, которые
должны осуществлять оперативно-розыскную работу, способствует ее эффективности
и наступантельности в деле борьбы с преступностью.
11. Конкретизация принципа законности в оперативно-розыскной деянтельности и
системного видения законодателем порядка ее осуществления различными
государственными органами закреплена в ч. 4 комментируенмой статьи. Согласно
последней, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность органы решают
определенные настоящим Федеральным законном задачи исключительно в пределах
своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами
Российской Федерации. Ненсмотря на наличие единых целей и задач общей
оперативно-розыскной деятельности, осуществляющие ее оперативные подразделения
государнственных органов решают такие задачи самостоятельно, в рамках
отведеннных им законодателем полномочий (см. о полномочиях п. 11
комментария к ст. 1). Это предопределяется различным функциональным
предназначенинем конкретных органов как относительно самостоятельных элементов
единного государственного механизма. Формы, методы и тактика взаимодейнствия
определяются непосредственно в правоохранительных органах и спецслужбах исходя
из целей и задач, поставленных перед ними законодантелем.
Относительно полномочий оперативно-розыскных органов отметим -следующее.
Во-первых, они определяется исключительно в соответствуюнщих законодательных
актах Российской Федерации (см. пп. 2 и 3 настоянщего комментария и
комментарий к ст. 4). Во-вторых, данную нормантивную формулировку не
следует толковать расширительно, т.е. на практике оперативники должны
руководствоваться прежде всего предпинсаниями, изложенными в ст.ст. 14 и 15
Федерального закона. И только в случае отсутствия в этих статьях конкретного
правила, определяющего права или обязанности органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность, допускается действовать по правилам,
изложенным в феденральных законах, регламентирующих деятельность
правоохранительных органов и спецслужб России.
     С т а т ь я 14. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность
При решении, определенных настоящим Федеральным законом задач опенративно-
розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны:
1. Принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по занщите
конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственнности, а также
по обеспечению безопасности общества а государства.
2. Исполнять в пределах своих полномочии поручения в письменной форме органа
дознании, следователя, указания прокурора и решения суда о проведеннии
оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к
производству.
3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренном международными договорами
Российской Федерации, запросы соответствующих международнных
правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специнальных
служб иностранных государств.
4. Информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность на территории Российской Федерации, о ставших им известными
фактах противоправной деятельности, относящихся к комнпетенции этих органов,
и оказывать этим органам необходимую помощь.
5. Соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной
деятельности.
6. Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательнством
Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников,
лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим опенративно-розыскную
деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и
близких указанных лиц от преступных посягантельств.
1. Статья заменила собой ст. 12 ранее действовавшего Закона об оперантивно-
розыскной деятельности. Основные изменения и дополнения состоят в следующем*
уточнен круг обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, по исполнению поручений следователя и других должностных лиц;
значительно сужен круг обязанностей таких органов по защите и обеснпечению прав
и свобод личности. Если ранее на них возлагалась обязаннность защищать все
законные права и свободы человека (см. п. 1 ч. 1 ст. 12 прежнего
Оперативно-розыскного закона), то согласно предписаниям п. 1 комментируемой
статьи такая обязанность ограничена необходимостью защиты исключительно
лконституционных прав и свобод человека и гражнданина. Эта новелла вступает в
серьезное противоречие с требованиями ст. 1 о проведении оперативно-розыскной
деятельности лв целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и
гражданина (всех, а не только конституционных).
Проведена существенная работа по технико-юридическому улучшению редакции статьи.
2. Цель статьи Ч сконцентрировать законные предписания об обязаннностях
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и систематизировать
их для лучшего восприятия правоприменителями.
3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, по замыслу
законнодателя, должна охватывать всю оперативно-розыскную деятельность. Однако
в их системе наличествуют пробелы (см., например, п. 1
комментанрия).
Кроме того, нельзя не отметить следующее. Анализ текста Федеральнного закона
свидетельствует, что в нем отсутствует системное изложение правил,
регламентирующих как обязанности, так и права оперативных сонтрудников и
других лиц, причастных к проведению оперативно-розыскной деятельности.
4. Статья носит бланкетный (отсылочный) характер. Для правильнонго
уяснения ее содержания и действенного практического применения тренбуется
руководствоваться предписаниями ряда законодательных и иных нормативных
правовых актов (включая секретные ведомственные), а также международных
договоров Российской Федерации (см. пп. 7, 8 и 10 комнментария к настоящей
статье).
     5. Конституция, определяя человека, его права и свободы высшей
ценнностью, подчеркивает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина Ч обязанность государства и всех его органов. Иснходя из
этого конституционного положения одной из первых обязанностей органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, выступает обязанность 
принимать в пределах полномочий все необходимые меры по защите конституционных
прав и свобод человека и гражданина, собственнности, а также по обеспечению
безопасности общества и государства.
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции, права и свободы человека и гражданнина
могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства. Кроме того, Конститунцией запрещается создание и
функционирование общественных объединенний и организаций, деятельность
которых направлена на насильственное изменение основ конституционного строя,
нарушение целостности Российнской Федерации, подрыв безопасности государства.
Поэтому законодатель возложил на государственные органы, осуществляющие
оперативно-розыскную деятельность, обязанность принимать в соответствии со
своей компетенцией все необходимые меры для защиты охраняемых законом прав и
свобод личности, собственности, безопасности общества и госундарства.
Пределы полномочий соответствующих государственных органов занкреплены в
законах, определяющих их предназначение (см. комментарий ст.ст 4 и 13).
6. Государственные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,
должны выполнять в пределах своих полномочий поручения органа дознания,
следователя, указание прокурора и решения суда о пронизводстве оперативно-
розыскных мероприятий по уголовным делам, приннятым ими к своему
производству. Такие поручения, указания и решения суда должны быть изданы в
письменной форме и содержать ссылку на коннкретное уголовное дело,
находящееся в производстве у органа дознания, следователя, прокурора или
суда.
Вид оперативно-розыскных мероприятий и тактику их проведения определяет
орган, их осуществляющий. Он же несет ответственность за занконность и
обоснованность проведения соответствующих оперативно-розыскных мероприятий.
Поручения, указания и решения органов дознания, следователя, прокунрора или
суда, должны направляться органам, осуществляющим оперативнно-розыскную
деятельность, с учетом полномочий последних. Так, оперантивные подразделения
ГТК России осуществляют выявление, предупрежндение, пресечение и раскрытие, в
частности, контрабанды (см. ст. 188 УК РФ). Соответствующие
подразделения органов ФСБ России на основании Федерального закона об органах
федеральной службы безопасности также ведут работу по выявлению и пресечению
контрабанды (в части незаконнного перемещения через таможенную границу России
сырьевых ресурсов, материалов, технологий, оружия, боеприпасов, наркотических
средств, взрывчатых, отравляющих и радиоактивных веществ, а также предметов,
являющихся национальным достоянием Российской Федерации). Исходя из такого
разделения компетенции правоохранительных органов в борьбе с контрабандой и
должны направляться поручения о производстве оперантивно-розыскных мероприятий
при расследовании контрабанды. Причем подразделениями дознания таможенных
органов, а также следователями органов внутренних дел и органов федеральной
службы безопасности уканзания об осуществлении оперативно-розыскных мероприятий
направляютнся в оперативные подразделения этих ведомств.
7. В соответствии со ст. 7 запросы международных правоохранительных
организаций, правоохранительных органов и спецслужб иностранных госундарств
являются основанием для проведения оперативно-розыскных меронприятий. В
связи с этим выполнение таких запросов является одной из обянзанностей органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Российская Федерация заключила ряд международных многосторонних и двусторонних
соглашений о борьбе с преступностью. Порядок, основанния и другие вопросы
направления и исполнения таких поручений опреденляются этими договорами и
конкретизируются в ведомственных нормантивных актах (см. комментарий к ст.
4).
Сотрудничество осуществляется путем исполнения запросов о проведеннии
оперативно-розыскных мероприятий. Как правило, такие запросы нанправляются в
письменном виде. В некоторых межгосударственных согланшениях определено, что
в безотлагательных случаях запросы могут перендаваться устно, однако
впоследствии они должны быть подтверждены письменно. При возникновении
сомнения в подлинности или содержании запроса об оказании содействия может
быть запрошено его подтвержденние.
Обычно соответствующим международным договором предусматринвается, что запрос
об оказании содействия должен содержать ряд данных:
наименование органа, запрашивающего содействие, и органа, к которому обращен
запрос; изложение существа дела; указание цели и обоснование запроса;
содержание запрашиваемого содействия; имена и фамилии, кличнки, гражданство
лиц, имеющих отношение к делу, даты и места их рожденния, занятие, места
жительства и пребывания; названия и места нахожденния фирм и организаций,
имеющих отношение к делу; описание деяния или события, а по уголовным делам Ч
квалификация деяния в соответствии с законодательством запрашиваемого
государства и текст применяемого занкона; перечень вопросов, на которые
необходимо получить ответ; описанние особого порядка, которому необходимо
следовать при исполнении занпроса, и обоснование этой необходимости; любую
другую информацию, которая может быть полезна для облегчения исполнения
запроса.
Кроме того, договорами, как правило, предусматриваются случаи, когда в
оказании содействия может быть отказано полностью или частично. В ячестве
таких оснований чаще всего называется: возможность нанесения ущерба интересам
государства; противоречие законодательству государства или его международным
обязательствам, а также если деяние, в язи с которым поступил запрос, не
является преступлением по законодательству запрашиваемого государства.
В международных договорах обычно предусматривается порядок действий при
невозможности исполнения запроса. Как правило, в таких случаях об отказе в
исполнении запроса письменно уведомляется его инициатор. Если исполнение
запроса не входит в полномочия органа, получившего его, то запрос передается
соответствующему компетентному органу и об этом уведомляется орган,
направивший запрос. При наличии обстоятельств, препятствующих или существенно
задерживающих исполнение запроса, об этом уведомляется запрашивающий орган.
При необхондимости орган, исполняющий обращение об оказании помощи, вправе
занпросить дополнительные сведения, необходимые, по ее мнению, для исполнения
запроса.
В международном сотрудничестве Россия исходит из принципа, в соотнветствии с
которым при исполнении запроса применяется законодательнство государства
запрашиваемой Стороны, однако по просьбе запрашинвающей Стороны может быть
применено законодательство ее государства, если это не противоречит
законодательству или международным обязантельствам государства запрашиваемой
Стороны.
Передача результатов оперативно-розыскной деятельности правоохраннительным
органам другого государства должна осуществляться таким образом и в таком
объеме, чтобы исключить разглашение сведений, составнляющих государственную
тайну.
Если орган, исполняющий запрос, считает, что его исполнение может помешать
уголовному преследованию или иному производству, осунществляемому в России,
он может отложить исполнение запроса или свянзать его исполнение с
соблюдением соответствующих условий. Если понмощь принимается на таких
условиях, то взаимодействующие правоохраннительные органы должны соблюдать
их.
При наличии просьбы иностранного партнера российский правоохраннительный
орган, исполняющий международный запрос, принимает все необходимые меры для
обеспечения конфиденциальности запроса и его сондержания. В случае
невозможности соблюдения этого условия исполнения об этом информируется
инициатор запроса и дальнейшее выполнение осунществляется только после
консультации с ним.
При наличии просьбы соответствующие российские правоохранительнные органы
информируют его о ходе исполнения и в максимально коротнкие сроки о
результатах исполнения запроса.
Как правило, в рамках сотрудничества с органами государств СНГ русский язык
используется в качестве рабочего языка общения.
Информация, получаемая в результате проведения оперативно-розыскнных
мероприятий, осуществляемых в рамках межправительственных или межведомственных
соглашений, может использоваться правоохранительнными органами запрашивающего
государства, как правило, лишь в оперантивно-розыскных целях или служить
основанием для формирования запронса о проведении следственных действий в
рамках договоров о правовой помощи и правовых отношениях
[31].
Кроме того, Россия является членом Интерпола. Обмен информацией российских
правоохранительных органов с аналогичными органами друнгих государств,
являющихся членами Интерпола, осуществляется через Нанциональное бюро
Интерпола (НЦБ) в Российской Федерации, которое явнляется структурным
подразделением МВД России.
На основании и в порядке, предусмотренных законодательством Роснсийской
Федерации, и принципа взаимности сотрудники правоохранинтельных органов других
государств могут прибыть на территорию России для координации действий при
проведении запрашиваемых оперативно-розыскных мероприятий. Однако их участие в
таких мероприятиях исклюнчается. На территории России оперативно-розыскную
деятельность могут осуществлять только специально уполномоченные на это
федеральным занконом российские государственные органы (см. комментарий к
ст. 1!).
8. В процессе оперативно-розыскной деятельности в поле зрения органнов, ее
осуществляющих, попадают сведения о преступлениях, выявление, предупреждение и
раскрытие которых входит в компетенцию других органнов России, обладающих
необходимыми силами, техническими средствами и иными возможностями для наиболее
оптимального решения этой задачи. В связи с этим в п. 4 комментируемой статьи
установлена обязанность иннформировать другие правоохранительные органы об
относящихся к их комнпетенции фактах противоправной деятельности и оказывать
этим органам необходимую помощь.
Круг вопросов, по которому осуществляется взаимное информированние, его
порядок, а также основания и процедура привлечения возможнонстей других
органов для решения задач оперативно-розыскной деятельнности и совместного
проведения мероприятий определяются межведомнственными нормативными актами
правоохранительных органов и строятся на основе-Взаимности по принципу
лкаждый с каждым.
Обмен информацией необходим и в связи тем, что в соответствии с ч. 4 ст. 6
осуществление оперативно-розыскных мероприятий (связанных с коннтролем
почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и т.п.) проводится с
использованием оперативно-технических сил и средств тольнко органов ФСБ
России и органов МВД РФ. Порядок и объемы предоставнления необходимой для
проведения таких мероприятий информации, а также обмен полученными
результатами определяются межведомственнынми нормативными актами или
соглашениями между соответствующими органами, осуществляющими оперативно-
розыскную деятельность, и орнганами ФСБ России и внутренних дел.
Обмен информацией также может осуществляться непосредственно между различного
рода подразделениями одного государственного органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность. Такая необходинмость возникает в тех
случаях, когда в процессе проведения оперативно-розыскной деятельности имеет
место получение информации, которая тренбует действий, выходящих за пределы
компетенции соответствующего подразделения.
Обмен информацией может быть организован на постоянной основе или носить
разовый характер.
     9. Обязанность соблюдения правил конспирации при осуществлении
оперативно-розыскных мероприятий обусловлена необходимостью сохраннить в
тайне, прежде всего от лиц, подозреваемых в причастности к подгонтовке или
совершении преступлений, сам факт проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Ведомственными нормативными актами применительно к различным видам
мероприятий закреплены соответствующие правила конспирации, соблюдение
которых является должностной обязанностью сотрудников правоохранительных
органов. Правила конспирации включают в себя вынработанные в процессе
деятельности правоохранительных органов и спецслужб государства приемы и
навыки по скрытному проведению оперантивно-розыскных мероприятий,
направленных на добывание и использонвание сведений, необходимых для решения
задач по обеспечению безопаснности личности, общества и государства, а также
ряд действий, с этим связанных. Правила конспирации могут включать также
рекомендации по порядку работы с документами, отражающими проведение и
результаты оперативных мероприятий, изменению внешнего облика лица,
морфологинческих, динамических признаков и признаков одежды (маскировка),
осунществляемых сотрудниками оперативно-розыскных подразделений, услонвиям
использования документов зашифровки и т. п.
В систему правил конспирации включаются также разработанные на основе анализа
практики оперативных подразделений положения и реконмендации по эффективному
контролю информации, касающейся противонправной деятельности, и способов ее
получения в процессе проведения, оперативно-розыскных мероприятий.
10. Одной из обязанностей органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, выступает содействие в обеспечении личной безнопасности
сотрудников, членов их семей и близких, защиты имущества уканзанных лиц в связи
с выполнением сотрудниками своих служебных обязаннностей в борьбе с
преступностью, а равно иных лиц, перечисленных в п. 6 комментируемой
статьи. Это корреспондирует предписаниям Федеральнонго закона о государственной
защите. В соответствии с этим Законом в каждом из органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, создаются спецподразделения по обеспечению
собственной безопасности, на которые возлагается непосредственная обязанность
обеспечивать безнопасность сотрудников.
Комментируемое положение возлагает на руководителей органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, и их структурных звеньев обязанность
содействовать этим специализированным подразделенниям (см. комментарий к
ст. 22).
Основанием для оказания содействия может быть обращение специанлизированного
подразделения или указание руководства. Объем мер, необнходимых для
обеспечения безопасности, определяется в каждом конкретнном случае с учетом
складывающейся обстановки.
Содействие органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельнность, в
обеспечении безопасности сотрудника или его близких может вынразиться в
осуществлении (совместно со спецподразделением или самонстоятельно)
предусмотренных законом мер безопасности[32]
.
Поводом для применения мер безопасности в отношении сотрудника, его близких
или иных лиц являются, как правило, их заявления (рапорт) или
непосредственное получение оперативной и иной информации о налинчии угрозы
безопасности указанного лица.
В случае принятия решения о применении мер безопасности органом,
обеспечивающим безопасность, выносится мотивированное постановление с
указанием конкретных мер безопасности, сроков их осуществления, а в
необходимых случаях и других органов, привлекаемых для содействия обеспечения
безопасности. Порядок проведения мер защиты, осуществленния оперативно-
розыскных мероприятий, порядок взаимодействия с друнгими подразделения
определяется ведомственными нормативными актами.
     Статья 15. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскнную деятельность
(1) При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы,
уполномоченные ее осуществлять, имеют право:
1. Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия,
пенречисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, производить при их
проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерынвать
предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы
жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной,
эконномической ила экологической безопасности Российской Федерации.
     2. Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения
сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на
конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность.
3. Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по
договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий,
учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения,
транспортные средства и иное имущество частных лиц.
4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личнность
должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учнреждений,
организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан,
оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.
5. Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке
предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения
задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
(2) Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, обязательны для исполнения физиченскими и
юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.
(3) Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осунществляющих
оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному
осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством
Российской Федерации.
1. Статья заменила аналогичную ст. 13 ранее действовавшего Оперантивно-
розыскного закона. Основные изменения и дополнения состоят в следующем:
сформулировано право на создание органами, осуществляющими опенративно-
розыскную деятельность, соответствующих предприятий (см. п. 5 ч.1);
проведен ряд редакционных уточнений.
Наряду с этим в текст статьи внесены изменения, трактуемые неоднонзначно, более
того, признаваемые отдельными учеными как отрицательно повлиявшие на ход и
развитие необходимых в правовом государстве пренобразований в области правового
регулирования оперативно-розыскной деятельности. Так, при проведении
оперативно-розыскных мероприятий теперь разрешено изымать предметы, материалы и
сообщения (см. п. 1 ч. 1).
2. Цель статьи Ч сконцентрировать нормативные предписания о пранвах
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и синстематизировать
их для более эффективного восприятия правоприменителями.
3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, по замыслу
законнодателя должна охватывать всю оперативно-розыскную деятельность. В данной
связи отметим следующее. Решение законодателя, с одной стороны, направленное на
сокращение обязанностей органов, осуществляющих опенративно-розыскную
деятельность (см. п. 1 комментария к ст. 14), а с другой Ч на
расширение прав этих органов (см., например, пп. 1 и 5 ч. 1 ст. 15), 
внесло, как нам представляется, диспропорцию в установленную законом компетенцию
субъектов оперативно-розыскной деятельности.
4. Предписания статьи в основном бланкетные (отсылочные). Для их 
правильного уяснения и применения требуется руководствоваться нормами
многочисленных законодательных и иных нормативных правовых актов (см. 
пп. 5Ч10 и 12 комментария к настоящей статье).
5. В соответствии с принципами правого государства государственные органы вправе
осуществлять только те действия, в отношении которых в законодательстве имеется
прямое указание о возможности их проведения конкретным органом (причем с
соблюдением закрепленных в законодантельстве процедур). Именно это положение
нашло свое отражение в комнментируемой статье. В ней дан закрытый
(исключительный) перечень полнномочий соответствующих государственных органов в
сфере оперативно-розыскной деятельности. Однако полномочия этих органов в сфере
админнистративной и уголовно-процессуальной деятельности определяются не этим
Законом (см., например: Закон о милиции. Закон о федеральных органах
налоговой полиции. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, УПК РСФСР
и др.).
6. Органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деянтельность, имеют
право проводить ее гласно и негласно (см. также комнментарий к ст.
1). Под гласными оперативно-розыскными мероприятиями следует понимать
такие, которые оперативные работники проводят без сонкрытия от посторонних лиц
своей личности, ведомственной принадлежнности, целей и характера проводимых
действий для решения оперативных задач.
Под негласными оперативно-розыскными мероприятиями следует поннимать такие,
которые оперативные работники проводят с сокрытием от посторонних лиц своей
ведомственной принадлежности, целей и характера проводимых действий для
решения оперативных задач. Сокрытие обеспенчивается системой оперативных,
режимных, административно-правовых, воспитательных и других мер по сохранению
в тайне всех проводимых оперативно-розыскных мероприятий.
В ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий, перечиснленных в ст. 6, 
разрешается проводить изъятие предметов, материалов и сонобщений, а также
прерывать предоставление услуг связи (в установленных в Федеральном законе
случаях). Предусмотренный в комментируемой статье правовой режим изъятия иной,
чем тот, который закреплен в ст. 244 Кодекнса РСФСР об административных
правонарушениях, ст. 336 Таможенного кодекса и в других нормативных актах,
регулирующих административные отношения. Материалы, предметы и сообщения в
процессе оперативно-розыскной деятельности могут изыматься только в случае
возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а также угрозы
госундарственной, военной, экономической или экологической безопасности России.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 35 Коннституции никто
не может быть лишен своего имущества иначе как по реншению суда.
В случае изъятия предметов или материалов в процессе оперативно-розыскного
мероприятия об этом в обязательном порядке делается указанние в справке или
рапорте о проведении этого мероприятия. Изымаемые материалы и предметы
детально описываются. В справке или рапорте, сонставляемом по итогам
осуществления мероприятия, указываются условия их изъятия, упаковки и
хранения.
Изъятие может быть сопряжено с ограничением конституционных прав граждан на
тайну переписки, телефонных переговоров и на неприкоснонвенность жилища. В
таком случае необходимо соблюдать условия осущестнвления этих мероприятий
(вынесение постановления, получение разрешенние у судьи т.п.).
     7. Конфиденциальное сотрудничество Ч это отношения между уполнонмоченными
на то Федеральным законом государственными органами, конторые представляют их
должностные лица, и гражданами, изъявившими согласие оказывать содействие на
негласной основе и на определенных условиях. Эти условия могут быть оговорены в
контракте. Форма контракнта и другие атрибуты устанавливаются ведомственными
нормативными актами (см. комментарий к ст. 17).
Конфиденциальное сотрудничество используется исключительно в ценлях решения
определенных законодательством задач и исполнения обязаннностей, возложенных
на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.
Отношения конфиденциального сотрудничества с гражданами устананвливаются
только уполномоченными на то должностными лицами. Сонтрудники, наделенные
правом установления конфиденциального сотруднничества с гражданами и ведения
работы с ними, отвечают за законное и целенаправленное использование
конфиденциальной помощи граждан в интересах решения задач по обеспечению
безопасности личности, общества и государства.
Оперативный сотрудник в случае несогласия с указаниями непосреднственного
начальника, касающимися работы с гражданами, привлеченнынми на
конфиденциальной основе к сотрудничеству с правоохранительными органами,
вправе обжаловать действия и решения руководителя в установленном порядке.
При нарушении лицом взятых на себя обязательств, в том числе по  контракту,
сотрудник органа, осуществляющего оперативно-розыскную  деятельность, имеет
право вносить предложения об изменениях оговоренных ранее условий
сотрудничества или о его прекращении.
Непосредственные руководители оперативных сотрудников, рабонтающих с
гражданами, привлеченными к негласному сотрудничеству, обязаны и вправе
контролировать деятельность своих подчиненных и оказынвать им помощь.
     8. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе
использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий служебные
помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а
также жилые и нежилые помещения, транспорт, иные  средства и иное имущество
частных лиц (см. и. 3 ч. 1 ст. 15). Договором в  соответствии с
гражданским законодательством признается двух или многостороннее соглашение,
направленное на установление, изменение или  прекращение гражданских прав и
обязанностей. Он может быть заключен только на основе согласия лица,
являющегося собственником этого имущества или на законной основе владеющего или
распоряжающегося им.  форма соглашения, исходя из положений гражданского
законодательства  (см. ст. 158 и другие ГК РФ), может быть устной или
письменной (простой или нотариальной).
Устный договор считается совершенным и в том случае, когда из повендения лица
явствует его воля на соответствующие установление, изменение
или прекращение гражданских прав и обязанностей. Молчание признается
выражением воли вступить в договор в случаях, предусмотренных законом или
соглашением сторон.
Договор в письменной форме заключается путем составления докуменнта,
выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, встунпающими в
отношения, или должным образом уполномоченными ими линцами.
Законодательством устанавливаются дополнительные требования, конторым должна
соответствовать форма определенных договоров (совершенние на бланке
определенной формы, скрепление печатью и т. п.), и преднусматриваются
последствия несоблюдения этих требований. В простой письменной форме
заключаются договоры юридических лиц между собой и с гражданами, а также
граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз
установленный законом минимальный размер опланты труда, а в случаях,
предусмотренных законом,Ч независимо от суммы сделки.
Договор аренды зданий, сооружений, транспортных средств опреденляется
положениями гл. 34 ГК РФ. Он заключается в письменной форме в двух случаях.
Во-первых, если он заключается на срок более года. Во-вторых, если хотя бы
одной из сторон договора является юридическое лицо (в частности, орган,
осуществляющий оперативно-розыскную деятельнность).
Ст. 651 ГК РФ предусматривает, что договор аренды здания или соноружения
заключается в письменной форме путем составления одного донкумента,
подписанного сторонами. Несоблюдение этого требования влечет признание
соглашения недействительным. Договор аренды здания или соноружения,
заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и
считается заключенным с момента такой регистрации.
9. Реализация принципа конспирации проявляется, в частности, в том, что
компетентным органам предоставляется право использовать в целях конспирации
документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную
принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств 
(см. п. 4ч. 1 ст. 15). Это полномочие базируется, в частности, на общем
положении гражданского права. В ст. 19 ГК РФ занкреплено, что случаях и в
порядке, предусмотренных законом, гражданин может использовать псевдоним
(вымышленное имя).
Главное назначение этих мероприятий заключается в сокрытии от окружающих лиц
действительной службы должностного лица (действинтельной принадлежности
подразделения, организации, помещения и траннспортного средства) в органах,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Зашифровка этих сил и
средств включает в себя: выбор ленгенды прикрытия; определение
соответствующего поведения; обеспечение необходимыми документами; проведение
мероприятий по закреплению ленгенды. Документы, зашифровывающие личность
должностного лица и граждан, сотрудничающих с органами на конфиденциальной
основе, могут быть использованы лишь непосредственно в оперативно-розыскной
деянтельности.
Зашифровка обеспечивается системой оперативных, режимных, админнистративно-
правовых, воспитательных и других мер по сохранению в тайне всех проводимых
оперативно-розыскных мероприятий.
10. В целях реализации задач оперативно-розыскной деятельности орнганы, ее
осуществляющие, имеют право создавать в установленном законодательством
порядке предприятия, учреждения, организации и подразнделения. Порядок
создания предприятий, организаций и учреждений опренделяется гражданским
законодательством. Создаваемая организация или предприятие, как и все
юридические лица, должны иметь в собственности, хозяйственном ведении или
оперативном управлении обособленное имунщество и отвечать по своим
обязательствам этим имуществом. В соотнветствии с законом создаваемое
предприятие также подлежит государнственной регистрации в органах юстиции в
порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Данные
государственной регинстрации включаются в единый государственный реестр
юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Юридическое лицо
считается сознданным с момента его государственной регистрации.
Нарушение установленного законом порядка образования предприятия или
организации, а также несоответствие их учредительных документов закону влечет
отказ в государственной регистрации. В тоже время отказ в регистрации по
мотивам нецелесообразности создания конкретного преднприятия или организации
не допускается.
Юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительнонго договора
и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных
законом, юридическое лицо, не являющееся коммернческой организацией, может
действовать на основании общего положения об организациях данного вида.
Учредительный договор заключается, а устав утверждается его учрединтелями.
Юридическое лицо, созданное одним учредителем, действует на основании устава,
утвержденного этим учредителем.
В учредительных документах должны определяться наименование юридического
лица, место его нахождения, порядок управления, предмет и цели деятельности,
а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом.
Законодательство предусматривает возможность создания юридиченскими лицами
представительств и филиалов. Представительством являетнся обособленное
подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения,
которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. 
Филиалом признается обособленное подразделенние юридического лица,
расположенное вне места его нахождения и осунществляющее все его функции или их
часть, в том числе функции предстанвительства. Представительства и филиалы не
являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом предприятий,
организаций, создавнших их, и действуют на основании утвержденных ими
положений. Руковондители представительств и филиалов назначаются юридическим
лицом и действуют на основании его доверенности.
Создаваемые органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,
юридические лица могут быть коммерческими организациянми, т.е. преследующими
извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и
некоммерческими, т.е. не имеющими такой цели и не распределяющими полученную
прибыль между участниками.
Под предприятием как объектом гражданских прав понимается имущенственный
комплекс, используемый для осуществления предпринимательнской деятельности,
производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях
удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Необходимое
предприятию имущество передается ему государнственными или муниципальными
органами, создавшими его.
     Учреждением признается организация, созданная собственником для
осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций
некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Учреждение
отвечает по своим обязательствам находящимися в его распонряжении денежными
средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его
обязательствам несет собственник соответствуюнщего имущества.
Термин лорганизация сопоставим с термином люридическое лицо и по сути
является собирательным. В соответствии со ст. 48 ПС РФ юридиченское лицо
(организация) имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном
управлении обособленное имущество и отвечает по своним обязательствам этим
имуществом, от своего имени приобретает и осунществляет имущественные и
личные неимущественные права, несет обянзанности, выступает в суде в качестве
истца и ответчика.
После выполнения поставленных перед предприятием, организацией, учреждением и
подразделением задач они прекращают свою деятельность, если нет необходимости
в их дальнейшем использовании.
     11. Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физиченскими и
юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены. Законы,
определяющие деятельность соответствующих государственных органов, наделяют их
должностных лиц правом требовать от граждан и должностных лиц исполнения
определенных действий. Такие властные предписания должны быть законными, т.е.
отданы при наличии указанных в законе оснований, с соблюдением необходимых
процедур и направлены на решение задач оперативно-розыскной деятельности.
     12. Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осунществляющих
оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному
осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством. В
российском законодательстве ответственность за ненвыполнение законных
требований сотрудников соответствующих государнственных органов установлена вне
зависимости от сферы их деятельности. Поэтому невыполнение указаний при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности в равной степени образует
правонарушения, отнветственность за которые определена, в частности, ст.ст. 165
и 1655 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, ст. 330 УК
РФ и др.
     Статья 16. Социальная и правовая защита должностных лиц орнганов,
осуществляющих оперативно-розыскную деянтельность
(1) На должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, распространяются гарантии социальной и правонвой защиты
сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят.
(2) Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за иснключением
лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом.
(3) Должностное лицо, уполномоченное на осуществление оперативно-розыскной
деятельности, в ходе проведения оперативно-розыскных меронприятий подчиняется
только непосредственному и прямому начальнику. При
получении приказа или указания, противоречащего закону, указанное
должнностное лицо обязано руководствоваться законом.
(4) При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных
интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от
преступных посягательств допускается вынужденное причиннение вреда
правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осунществляющего
оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказываюнщим ему содействие,
совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или
общественного долга.
(5) Время выполнения должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность, специальных заданий в организованных преступных
группах, а также время их службы в должностях штатных ненгласных сотрудников
указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в
льготном исчислении в порядке, определяемом Правинтельством Российской
Федерации.
(6) Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные винды социальной
защиты для должностных лиц органов, осуществляющих опенративно-розыскную
деятельность.
1. Статья заменила собой ст. 14 ранее действовавшего Закона об опенративно-
розыскной деятельности. Основные изменения и дополнения сонстоят в следующем:
отменено предписание, запрещавшее оценивать работу должностных лиц органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по количественным
результатам этой деятельности;
отменено предписание, позволявшее должностному лицу, уполномонченному на
осуществление оперативно-розыскной деятельности, при полунчении от своего
начальника приказа или указания, противоречащего законну, сообщать об этом в
вышестоящий орган или прокурору;
сформулировано новое предписание, которое при определенных обнстоятельствах
допускает вынужденное причинение вреда правоохраняенмым интересам;
предусмотрен зачет в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении
времени выполнения должностными лицами органов, осунществляющих оперативно-
розыскную деятельность, спецзаданий в органинзованных группах и т.п.;
органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления предоставлено право устанавливать донполнительные
виды социальной защиты для должностных лиц органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность.
2. Цель статьи Ч определить систему социальной и правовой защиты
должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деянтельность.
3. Предписания статьи носят в основном бланкетный характер, понскольку
по вопросам социальной и правовой защиты должностных лиц орнганов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, отсылает к другим законам, а
реализация предписаний, сформулированных в ч. 4 даннной статьи, предполагает
применение соответствующих уголовно-правовых норм.
4. Гарантии правовой и социальной защиты должностных лиц органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, призваны обеспечивать
эффективное выполнение ими стоящих перед ними задач. Согласно ч. 1
комментируемой статьи, на этих должностных лиц распространяются гарантии
правовой и социальной защиты сотрудников тех правоохранинтельных органов и
специальных служб России, в штаты которых они входят.
В ст. 13 содержится перечень органов, которым предоставлено праве осуществлять
оперативно-розыскную деятельность на территории России. Из ее содержания
вытекает, что перечисленные в ней органы входят в штанты органов внутренних
дел, ФСБ России, ФСНП России, ГТК РФ и других органов исполнительной власти.
Следовательно, подробные правовые предписания, касающиеся социальной и правовой
защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, сондержатся в законах, регламентирующих организацию и
деятельность таких государственных органов. В частности, в Законе о милиции
(см. ст. ст. 23Ч34), Законе о Государственной границе (см. ст. ст.
39Ч 42); Законе о государственной охране (см. ст. 14) и др. (см. 
комментарий к ст. ст. 4 и 13).
Кроме того, согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона об органах феденральной
службы безопасности военнослужащие этих органов проходят воненную службу в
соответствии с законодательством России о прохождении военной службы с учетом
установленных указанным Законом особеннонстей, обусловленных спецификой
выполняемых ими обязанностей. Следонвательно, на данную категорию
военнослужащих распространяются все предписания Закона лО статусе
военнослужащих, касающиеся их социнальной и правовой защиты, а также членов их
семей (см. ст.ст. 5Ч20 уканзанного Закона).
5. Должностные органы и лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,
решают стоящие перед ними задачи самостоянтельно и должны руководствоваться
Конституцией, комментируемым Фендеральным законом, другими законами Российской
Федерации, а также ведомственными нормативными актами (см. комментарий к
ст. 4). Они санмостоятельно принимают решения о производстве дел
оперативного учета, выдвигают и проверяют оперативные версии, планируют
оперативно-розыскные мероприятия, определяют основания, организацию и тактику
их проведения, принимают другие решения и несут за это ответственность.
6. В целях усиления гарантии конституционных прав и свобод граждан Федеральный
закон установил, что проведение ряда наиболее важных опенративно-розыскных
мероприятий, в виде исключения, возможно не иначе как на основании судебного
решения. Так, проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих
конституционные права гражндан на тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и
почтовой свянзи, а также права на неприкосновенность жилища, допускается на
основаннии судебного решения и при наличии соответствующей информации (см. 
комментарий к ст. 8). Перечень оперативно-розыскных мероприятий, конторые
требуют судебного решения, является исчерпывающим и не может быть расширен
ведомственными нормативными актами.
7. Должностные лица и органы, осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность, при исполнении своих служебных обязанностей являются
представителями власти и находятся под защитой государства. Их деятельность
носит публичный характер, поскольку они защищают личность, общество и
государство от преступных посягательств. Выполнение таких функций является
важнейшей и ответственной задачей органов, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность.
При наличии предусмотренных законом оснований они обязаны акнтивно и
целеустремленно вести дела оперативного учета, путем проведения оперативно-
розыскных мероприятий выявлять и раскрывать преступления,  выявлять и
устанавливать лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших,
предупреждать и пресекать преступления. Публичный ханрактер оперативно-
розыскной деятельности предполагает принятие по денлам оперативного учета
обоснованных решений, подготовку необходимых условий и предпосылок для
своевременного и обоснованного возбуждения уголовного дела, способствование
следователю в быстром и полном раснкрытии преступления. Наконец, с
публичностью связана настоятельная ненобходимость в надежном обеспечении в
ходе этой деятельности прав и свонбод граждан. Перечисленные, а также другие
обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
являются для них безусловными, они не могут отказаться от их выполнения под
любыми предлогами.
Никто не вправе оказывать на них воздействие или в какой-либо форме
вмешиваться в их законные действия, кроме лиц, специально уполномонченных на
то законом.
Никто не вправе препятствовать осуществлению оперативно-розыскнной
деятельности, а также заставлять органы и должностные лица, осунществляющие
эту деятельность, выполнять обязанности, которые Феденральным законом на них
не возложены.
Законные решения и требования органов и должностных лиц, осунществляющих
оперативно-розыскную деятельность, обязательны для иснполнения всеми
предприятиями, учреждениями, организациями, должнностными лицами и гражданами.
Неисполнение таких решений и требований либо воспрепятствование законному
осуществлению оперантивно-розыскной деятельности влекут ответственность,
предусмотренную законодательством России (см. комментарий к ст. 15).
При даче поручений и указаний органам дознания (органам, осунществлявшим
оперативно-розыскную деятельность) о производстве ронзыскных действий
следователь должен ставить только задачу, а способы, организацию и тактику ее
решения определяют органы и должностные линца, осуществлявшие оперативно-
розыскную деятельность. Следователь вправе также установить сроки выполнения
его поручений и указаний, одннако не вправе требовать от них конкретных
данных о характере применняемых оперативно-розыскных мер, их организации и
тактике проведения.
8. В части 3 комментируемой статьи определено, что должностное линцо,
уполномоченное на осуществление оперативно-розыскной деятельнности, в ходе
проведения оперативно-розыскных мероприятий подчиняется только
непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания,
противоречащего закону, указанное должностное лицо обянзано руководствоваться
законом. В процессе оперативно-служебной деянтельности взаимоотношения между
начальником и подчиненным строятся на основе таких определенных в законе
принципов, как взаимоуважение, доверие, разделение компетенции, персональная
ответственность за пранвомерность принимаемых решений и совершаемых действий.
Вместе с тем осуществление оперативно-розыскной деятельности немыслимо без
управнления, которое осуществляется, в частности, методом приказа.
Термин лприказ употребляется как вид нормативного акта и как разнновидность
отношений. Под приказом как разновидностью отношений понимается основанное на
законе или подзаконных актах требование о выполнении каких-либо действий от
лица, наделенного властными полнонмочиями, к лицу, обязанному его исполнить.
В процессе оперативно-розыскной деятельностью наряду с приказами издаются
лпредписания, лраспоряжения, луказания и др. Отличие между ними
заключается в разнличном характере разрешаемых вопросов и правовом положении
лиц, имеющих право на их принятие. Их основная черта Ч обязательность их
исполнения лицами, которым они адресованы. Начальник, которому лицо,
осуществляющее оперативно-розыскную деятельность, подчиняется по службе хотя
бы и временно, является прямым начальником. Ближайший к подчиненному прямой
начальник является непосредственным начальнинком. При совместном выполнении
оперативно-служебной задачи группой оперативных работников, не подчиненных
друг другу, когда их служебные взаимоотношения не определены вышестоящим
руководителем, старший из них по должности, а при равных должностях Ч старший
по званию явнляется начальником.
Представляется, что в тех случаях, когда в выполнении оперативно-розыскного
мероприятия участвуют представители различных ведомств, уполномоченных
осуществлять оперативно-розыскную деятельность, старшим должен быть сотрудник
того ведомства, в прямую компетенцию которого входит этот вопрос.
Законодательство не устанавливает абсолютно определенной формы выражения
служебного предписания. В практике организации управления оперативно-
розыскной деятельностью приказы отдаются в письменной или устной форме, а
также могут быть переданы по техническим средствам свянзи. При этом
необходимо соблюсти следующие условия: такое требование должно стать
своевременно известно подчиненному и восприниматься и начальником, и
подчиненным именно как приказ. Предписание, изданное в письменной форме,
вступает в силу с момента его подписания, если иное не указано в тексте; в
устной, как правило, после оглашения.
Российское законодательство и практика управленческой деятельности исходят из
признания презумпции законности всех приказов начальников и обязательности их
исполнения для подчиненных. Вместе с тем для разнличных сфер деятельности
устанавливаются разные пределы обязательнности выполнения подчиненными
требований начальников. Пределы иснполнения приказа в оперативно-розыскной
деятельности определены рамками его соответствия закону. В ч. 3 комментируемой
статьи определенно, что при получении приказа или указания, противоречащего
закону, должностное лицо обязано руководствоваться законом. Аналогичные
понложения содержатся в Законе о милиции, а также в Положении о службе в
органах внутренних дел Российской Федерации и в Положении о прохожндении службы
в органах налоговой полиции Российской Федерации (см. ч. 2 ст. 4). 
Естественно, во всех случаях, вне зависимости от различий в статусе исполнителя,
законный приказ подлежит исполнению.
Этими же нормативными актами определен порядок реагирования на приказы,
противоречащие закону. Причем российское законодательство по этому вопросу
проявляет определенную непоследовательность. Субъект оперативно-розыскной
деятельности при получении приказа, противоренчащего закону, обязан
руководствоваться законом. А для сотрудников милиции и налоговой полиции
закреплено дополнительное условие Ч ясность противоречия распоряжения закону.
Часто субъект оперативно-розыскной деятельности и сотрудник милиции или
налоговой полиции Ч одно и тоже лицо. В законе не должен по-разному
определяться порядок реагирования на одно и то же действие Ч получение
незаконного приказа. При сомнении в законности полученного для исполнения
распоряжения лицо, наделенное правом осуществлять оперативно-розыскную
деятельность, должно незамедлительно сообщать об этом в письменной форме
своему непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение. В
случае, если вышестоящий по должности начальник письменно подтверждает данное
распоряжение, оперативный сотрудник обязан его исполнить. Ответственность за
последствия исполнения незаконного раснпоряжения несет подтвердивший это
распоряжение руководитель.
Отмена или изменение решения, принятого сотрудником при осущестнвлении
служебных обязанностей, сами по себе не влекут его ответственнности, если они
не явились результатом преднамеренного нарушения закона.
Оценка действий исполнителя, в результате чего причинен вред охранняемым
уголовным законом отношениям, осуществляется в пределах норнмы уголовного
закона об исполнении приказа или распоряжения как обнстоятельстве,
исключающем преступность деяния, закрепленной в ст. 42 УК РФ. Уголовно-
правовое значение представляют, во-первых, те ситуации, когда сотрудник
оперативных подразделений представляет общественную вредность приказа, но в
силу его должностного положения обязан беспренкословно выполнять все указания
начальника, в том числе и реально принчиняющие ущерб конкретным благам.
Следовательно, исполнитель не монжет подлежать ответственности в силу наличия
в приказе некоторого психического принуждения, частично лишающего его свободы
воли. В танком случае подчиненный, выполняющий приказ, является орудием
реалинзации воли начальника; употребление начальником власти по отношению к
подчиненному лишает его добровольности действий.
Во-вторых, когда оперативный сотрудник не осознавал характер сонвершаемых по
приказу действий и размер причиняемого ущерба, но законном или иным
нормативным актом именно на него возложена обязанность оценивать результат
выполняемых действий и в данной обстановке он мог или должен был предвидеть
наступившие последствия. Тогда исполнитель подлежит ответственности только в
случае, если его психическое отношенние к последствиям адекватно тому,
которое закреплено в соответствуюнщем составе преступления (желал или
сознательно допускал их наступленние либо легкомысленно рассчитывал на их
предотвращение или же не предвидел наступление последствий, но при
необходимой внимательности и предусмотрительности должен был предвидеть).
В-третьих, когда исполнитель, обязанный беспрекословно исполнить приказ,
осознает, что в данных конкретных обстоятельствах служебно-профессиональная
деятельность является лишь маскировкой для совершенния преступления, а
выполнение властных требований приведет к наступнлению общественно опасных
последствий, исполняет предписанные дейнствия. Значит он, выступая фактически
в качестве пособника или соисполннителя преступления, должен нести
ответственность на общих для уголовнного закона основаниях.
Под преступным понимается приказ или распоряжение, предписынвающие совершить
действия, явно нарушающие уголовный закон и направленные на причинение
реального вреда интересам граждан, общества и государства. В соответствии со
ст. 42 УК РФ лИсполнение приказа или распоряжения не является преступлением
причинение вреда лицом, дейнствующим во исполнение обязательного для него
приказа или распоряженния. Уголовную ответственность за причинение такого
вреда несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение. Лицо,
совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконного
приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих
основаниях. Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения
исключает уголовную ответственность.
Эта норма носит универсальный характер и охватывает случаи причиннения вреда
при исполнении индивидуальных властных требований во всех отраслях социальной
деятельности, в том числе и в сфере оперативно-розыскной деятельности.
Субъектом исполнения приказа может быть только подчиненное лицо. Объективно
общественно вредные действия совершаются им по обязательнному для него
приказу. Вред может причиняться любым правоохраняемым интересам. Исполнитель
может понимать конкретную вредность соверншаемых им действий, но мотивация и
причины, определяющие необходинмость совершения этих действий, их
направленность и конечная общенственная значимость им не осознаются.
Ответственность за наступившие последствия несет лицо, отдавшее приказ, так
как именно оно, располагая соответствующими данными, должно соотносить
принимаемое решение с предусмотренными законом полномочиями, а также
учитывать тот вред, который будет причинен действиями, исполненными по
приказу, с тем ущербом, который при этом удастся предотвратить. Нужно также
учитынвать, что руководитель оперативного подразделения, особенно в сложной
обстановке, может находиться в ситуации крайней необходимости.
Федеральный закон возлагает обязанность оценивать законность понлучаемых
предписаний на исполнителей. В ч. 3 комментируемой статьи определено, что
лицо, осуществляющее оперативно-розыскные мероприянтия, обязано исполнять
полученное распоряжение только в пределах законна. В таком случае
подчиненный, если он не осознавал, что исполнение приказа может привести к
наступлению общественно вредных последнствий, но по обстоятельствам дела мог
и должен был это делать, подлежит уголовной ответственности только в том
случае, если за совершенные им по неосторожности действия установлена
уголовная ответственность.
9. В ч. 4 комментируемой статьи определено, что при определенных
обнстоятельствах допускается вынужденное причинение вреда правоохраняенмым
интересам должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, соверншаемое при
правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного
долга. Причинение вреда при выполнении должностных обязанностей и
общественного долга признается правомерным при налинчии следующих условий:
общественной признанности и допустимости конкретных действий в рамках
социально необходимой и полезной деятельности;
наличии закона или иного нормативного акта, регламентирующего этот вид
профессиональной или иной общественно значимой деятельности и содержащего
указание на возможность совершения конкретных действий при определенных
обстоятельствах;
невозможности иными, без причинения ущерба правоохраняемым отнношениям,
средствами выполнить служебные обязанности или общественный долг в конкретной
обстановке;
выполнении действий, составляющих должностную функцию или общественную
обязанность, в конкретной обстановке специально уполномоченным на то законом
или иным нормативным актом лицом;
соблюдении всех необходимых для конкретного случая правил, закрепленных в
нормативном акте, регулирующем данный вид служебных обязанностей,
деятельности или общественного долга;
причинении вреда значительно менее важным интересам, чем те, которые бы
пострадали при невыполнении профессиональной функции или иной другой
юридической обязанности.
Фактически в ч. 4 комментируемой статьи закреплено такое обстоянтельство,
исключающее преступность деяния, как выполнение должностнных обязанностей или
общественного долга.
Термин выполнение служебных обязанностей определяет основное предназначение и
характер профессиональной деятельности, для реализанции которой лицо наделено
определенной компетенцией. Общественный долг связан, как правило, лишь с
выполнением определенных действий. В постановлении Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 22 денкабря 1992 г. лО судебной практике по делам об
умышленных убийствах указывается, что выполнение служебной деятельности
нельзя сводить лишь к реализации полномочий должностного лица. Это
деятельность любого лица, входящая в круг его служебных обязанностей, которые
вытекают из трудового договора с государственными, муниципальными и иными
(негонсударственными) зарегистрированными в установленном порядке
преднприятиями и организациями, деятельность которых не противоречит
дейнствующему законодательству. Здесь оговаривалось, что выполнение
общенственного долга Ч это осуществление гражданами как специально
возложенных на них общественных обязанностей, так и совершение других
действий в интересах общества или отдельных лиц (пресечение правонанрушений,
сообщение органам власти о подготавливаемом или совершаемом преступлении и т.
п.)
Наряду с этим следует иметь в виду, что в Особенной части УК РФ сондержится
система норм, закрепляющих условия, при которых причинение вреда в ходе
выполнения должностных обязанностей и служебного долга признается
правомерным. В уголовном законе эти нормы объединены в институт деятельного
раскаяния. В ст. 75 УК РФ определены общие услонвия, при которых лицо, хотя и
совершившее деяние, имеющие все признаки преступления, может быть освобождено
от уголовной ответственности. В ней указано, что лицо, впервые совершившее
преступление небольшой тянжести, может быть освобождено от уголовной
ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с
повинной, способствованло раскрытию преступления, возместило причиненный
ущерб или иным образом загладило вред, причиненный в результате преступления.
В случае совершения преступления иной категории оно может быть освобождено от
уголовной ответственности только в случаях, специально предусмотреннных
соответствующими статьями Особенной части УК РФ. В числе таких случаев
следует назвать, в частности, положения примечания к ст. 126 УК РФ о том, что
лицо, добровольно освободившее похищенного, освонбождается от уголовной
ответственности, если в его действиях не содержится иного состава
преступления. В примечании к ст. 204 УК РФ закрепнлено положение о том, что
лицо, добровольно сдавшее наркотические средства или психотропные вещества и
активно способствовавшее раскрынтию или пресечению преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ,
изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным
путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление.
Обязательным условием эффективного применения этих и других понложений
законодательства, признающим причинение вреда правомерным, выступает
неукоснительное соблюдение всех условий правомерности, в числе которых прежде
следует назвать причинение вреда только как выннужденную, крайнюю меры.
10. Самостоятельным видом правовой защиты должностных лиц органнов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, правомерно считать
предоставленное Федеральным законом этим органам право обеснпечивать
собственную безопасность (см. комментарий к ст. 7). Такое право
конкретизируется в законах, регламентирующих деятельность соответнствующих
органов исполнительной власти с учетом особенностей,, обуснловленных спецификой
выполняемых ими обязанностей. Так, согласно Федеральному закону об органах
федеральной службы безопасности эти органы имеют право осуществлять меры по
обеспечению собственной безнопасности, в том числе по предотвращению
проникновения спецслужб и организаций иностранных государств, преступных групп
и отдельных лиц с использованием технических средств к защищаемым органами
федеральнной службы безопасности сведениям, составляющим государственную тайнну
(см. п. лт ст. 13). В органах внутренних дед, ФСБ России, ФСНП
Роснсии, таможенных органах и федеральных органах государственной охраны в
целях обеспечения безопасности защищаемых лиц создаются в устанонвленном
порядке специальные подразделения. Эти подразделения призванны не только
обеспечивать законную и эффективную работу органа, осунществляющего
оперативно-розыскную деятельность, но и защищать жизнь, здоровье и имущество
должностных лиц этих органов, а также их близких в случаях, когда на
них совершается посягательство, с цепью воспрепятнствовать законной
деятельности соответствующих должностных лиц либо принудить их к изменению ее
характера либо из мести за эту деятельность.
II. Время выполнения должностными лицами органов, осуществляюнщих
оперативно-розыскную деятельность, специальных заданий в органинзованных
преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных
сотрудников указанных органов в соответствии 6 понстановлением Совета
Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 (с последующими
изменениями) и ведомственными нормантивными актами на основании мотивированного
постановления руководинтеля органа, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность, поднлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных
условиях Ч один месяц службы за два месяца.
     Глава IY. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность
Глава IV предназначена систематизировать нормативные предписанния,
регламентирующие деятельность той части субъектов оперативно-розыскной
деятельности, которые лсодействуют ее осуществлению (см. комментарий к гл.
III).
Сравнительный анализ ее структуры со структурой аналогичного разндела
действовавшего ранее оперативно-розыскного закона (см. разд. IV) 
приводит к выводу, что она не претерпела каких-либо изменений. Вместе с тем
такие изменения целесообразны. Как представляется, они внесли бы большую
ясность в изложение нормативно-правового материала. Продукнтивной видится
конструирование структуры данной главы, в которой сондержались бы правила
деятельности двух групп субъектов оперативно-розыскной деятельности: о лицах,
привлекаемых к участию в этой деятельнности на конфиденциальной и гласной
основах (включая предписания об основаниях, условиях и порядке привлечения лиц
к участию в оперативно-розыскной деятельности, их обязанностях и правах), и о
лицах, содейнствующих осуществлению оперативно-розыскной деятельности (речь
идет о регламентации правил помощи, оказываемой заявителем, специалистом,
экспертом и переводчиком).
     С т а т ь я 17. Содействие граждан органам, осуществляющим
оперантивно-розыскную деятельность
     (1) Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или
проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желаннию
конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность, в том числе по контракту. Эти лица обязаны сонхранять в тайне
сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения
оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную
информацию указанным органам.
     (2) Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, монгут
заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами нензависимо от их
гражданства, национальности, пола, имущественного, должнностного и социального
положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к
религии и политических убежденнии.
     (3) Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается
использовать конфиденциальное содействие по контракту денпутатов, судей,
прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей
официально зарегистрированных религиозных объединений.
1. Статья заменила собой ст. 15 ранее действовавшего Закона об оперантивно-
розыскной деятельности. В ней сохранены прежние структура и сондержание.
Предписаниями данной статьи признается общественная значинмость и
государственная необходимость привлечения граждан к сотрудничеству на гласной
и конспиративной основе для решения задач оперативно-розыскной деятельности.
2. Цель статьи Ч системное изложение требований и предписаний,
устанавливающих общий порядок привлечения граждан к содействию в осуществлении
оперативно-розыскной деятельности.
3. Отдельные положения статьи носят отсылочный характер. Для 
пранвильной их реализации правоприменители должны знать требования
коннкретных нормативных правовых актов (включая закрытые подзаконные).
4. В комментируемой статье закреплены общие положения о сондействии граждан
органам, осуществляющим оперативно-розыскную деянтельность. Фиксация на
уровне закона этих положений Ч важный шаг в нормотворческой деятельности по
сравнению с практикой прошлого, когнда привлечение граждан к
конфиденциальному сотрудничеству осунществлялось на основе закрытых
нормативных актов органов исполнинтельной власти.
Комментируемая статья закрепляет за гражданами возможность реалинзации их 
конституционных прав на защиту от преступных посягательств путем оказания
содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
     При решении задач оперативно-розыскной деятельности субъекты, ее
осуществляющие, могут привлекать к сотрудничеству отдельных лиц (с
добнровольного согласия последних). Конфиденциальное сотрудничество
гражндан с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, должно
носить исключительно добровольный, осознанный характер и вынражаться в
утвердительной форме согласия. Реализация права граждан на такое содействие
возможна только при условии обоюдного согласия. Фор-' ма выражения согласия на
оказание содействия в подготовке или проведеннии оперативно-розыскных
мероприятий может носить устный, письменнный или иной характер. Мотивация
сотрудничества лиц с органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, как правило, имеет различную основу (исполнение гражданского
долга, материальную заинтересованность и т.д.). При этом конфиденциальное
содействие гражндан носит индивидуальный характер и осуществляется на разовой
или долнговременной основе в зависимости от сроков решения конкретных задач
оперативно-розыскной деятельности (см. комментарий к ст. 2).
Кроме того, в ходе привлечения граждан к конфиденциальному сонтрудничеству со
стороны органов, осуществляющих оперативно-розыскнную деятельность, не
допускается применение в отношении лиц методов запугивания, физического
устрашения или насилия.
5. Законодатель выделяет два вида содействия граждан органам, осунществляющим
оперативно-розыскную деятельность. Первый из них преднусматривает привлечение
граждан для подготовки оперативно-розыскных мероприятий. Второй Чдля
непосредственного участия в их проведении.
В ходе реализации первого вида содействия граждан органам, осунществляющим
оперативно-розыскную деятельность, к сотрудничеству принвлекаются лица,
располагающие необходимыми возможностями для участия в подготовке оперативно-
розыскных мероприятий. Как правило, уровень таких возможностей в значительной
степени зависит от ряда факнторов (занимаемого должностного положения,
профессиональных знаний и т.п.) и определяется оперативным работником,
осуществляющим подгонтовку оперативно-розыскных мероприятий на конкретном
направлении деятельности или линии работы. В этой связи это не означает
обязательной реализации гражданами своего права на сотрудничество, так как
привленчение к сотрудничеству является прерогативой органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, принвлекают к
сотрудничеству должностных лиц, специалистов, обладающих различными отраслями
знаний, а также другие категории граждан, распонлагающих необходимыми
возможностями для участия в подготовке оперантивно-розыскных мероприятий. На
практике такой вид конфиденциальнонго сотрудничества наиболее часто
используется оперативным составом при организации оперативно-розыскных
мероприятий, требующих предваринтельной подготовки для создания
дополнительных и благоприятных услонвий, способствующих успешному решению
задач оперативно-розыскной деятельности. Например, такой вид содействия
граждан реализуется при подготовке наиболее оперативно значимых и трудоемких
по организации розыскных мероприятий. В частности, создание конспиративных
мест ранботы с конфидентами, проведение оперативно-розыскных мероприятий,
ограничивающих конституционные права граждан, и т.д. Как правило, привлечение
такой категории граждан сводится к участию в организацинонном обеспечении
оперативно-розыскных мероприятий. В то же время это не исключает возможности
участия указанной категории граждан в проведении других оперативно-розыскных
мероприятий. В отдельных слунчаях органы, осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность, по своей инициативе могут создавать постоянные или временные
легендированные возможности для граждан, оказывающих содействие при
подготовнке оперативно-розыскных мероприятий.
Второй вид содействия граждан органам, осуществляющим оперативнно-розыскную
деятельность, предусматривает непосредственное их участие в проведении
оперативно-розыскных мероприятий, направленных на реншение конкретных задач
оперативно-розыскной деятельности. В большей степени это относится к
оперативному внедрению конфидентов в криминнальную среду (см. об
оперативном внедрении комментарий к ст. 6). При этом органы, осуществляющие
оперативно-розыскную деятельность, реншают определенные Федеральным законом
задачи исключительно в преденлах своих полномочий, установленных
соответствующими законодательнными актами Российской Федерации (см. 
комментарий к ст. 4).
По желанию граждан их участие в подготовке или проведении оперантивно-розыскных
мероприятий может носить как гласный, так и негласнный характер. Привлечение
граждан к подготовке и проведению оперативнно-розыскных мероприятий на гласной
основе может осуществляться для наведения справок, отождествления личности и
др. (см. ст. 6). Независимо от этого содержание сотрудничества должно
носить исключительно скрынтый характер, обусловливаемый особыми условиями
оперативно-розыскнной деятельности. В последующем полученная оперативная
информация может быть предана гласности, а лица, оказывающие содействие в ее
получении, могут стать заявителем и свидетелем по конкретному уголовному делу.
Следует отметить, что по желанию граждан сотрудничество может осуществляться в
виде негласной деятельности.
6. Негласное сотрудничество граждан с органами, осуществляющими оперативно-
розыскную деятельность, обусловливается:
наличием реальных угроз государственной, военной, экономической и
экологической безопасности России, которые возникают и реализуются в виде
конспиративной противоправной деятельности;
скрытым характером подготовки и совершения преступления и сокрынтия его следов;
специфическим содержанием задач, решаемых органами, осуществлянющими
оперативно-розыскную деятельность, по выявлению скрытых угроз безопасности
России, признаков подготавливаемых, совершаемых и сонвершенных преступлений,
а также их своевременным предупреждением и пресечением.
Опасный характер преступных посягательств, использование конспинративных
методов при подготовке и совершении преступлений вынуждают органы,
осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в большей степени
привлекать граждан к негласной форме сотрудничества. К негласнному
сотрудничеству привлекаются граждане в зависимости от компетеннции органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и иснпользуются ими для
решения задач по конкретным направлениям оперативно-розыскной деятельности и
линиям работы. Причем органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность, категорически занпрещается использовать конфиденциальное
сотрудничество граждан в ценлях, не указанных в Федеральном законе.
7. Неотъемлемым условием конфиденциального сотрудничества гражндан с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является их обязанность
сохранять в тайне сведения, полученные в ходе подготовки и проведения
оперативно-розыскных мероприятий. Данное условие, с одной стороны, вытекает из
самой сути конфиденциального сонтрудничества, которое состоит, во-первых, в
скрытом характере деятельнности органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, и, во-вторых, в содержании сведений, составляющих государственную
тайну, разглашение которых преследуется по закону. С другой стороны, лица,
сондействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельнность, как
правило, располагают сведениями, разглашение которых может нанести непоправимый
ущерб как подготовке и проведению мероприятий оперативно-розыскной
деятельности, так и в целом безопасности России. Поэтому информация об
оперативно-розыскной деятельности не огранинчивается сведениями, составляющими
государственную тайну в области оперативно-розыскной деятельности (см. 
Закон о государственной тайне), а предусматривает более широкий круг данных
конфиденциального харакнтера, которые необходимо хранить в тайне.
8. В процессе содействия граждан органам, осуществляющим оперантивно-
розыскную деятельность, они обязаны сообщать объективную опенративно значимую
информацию. Предоставляемая конфидентами инфорнмация не должна быть заведомо
ложной.
Сообщение сведений в любой форме (устно, письменно или иначе) орнгану,
осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, умышленно искажающих
данные как о событии преступления, так и о лицах, его со-
вершивших, согласно уголовному законодательству рассматривается как заведомо
ложный донос (см. ст. 306 УК РФ). Не может рассматриваться как заведомо
ложный донос информация конфидента, полностью или часнтично не соответствующая
действительности, если факт предоставления такого рода сведений не отвечает
определенным квалифицирующим призннакам. В частности, к этим признакам
относятся заведомо ложная инфорнмация в обвинении лица в совершении особо
тяжкого или тяжкого пренступления, предусмотренного уголовным
законодательством, и искусственнное создание доказательств обвинения в такого
рода преступлениях.
Вместе с тем необходимо отметить, что добросовестное заблуждение граждан в
силу субъективного восприятия отдельных признаков подготавнливаемых,
совершаемых или совершенных преступлений исключает угонловную ответственность
по ст. 306 УК РФ.
Помимо этого конфиденты в ходе участия в оперативно-розыскных мероприятиях
могут располагать достоверными сведениями о готовящихся или совершенных
преступлениях, однако в силу различных обстоятельств могут намеренно скрывать
сведения об известных им преступлениях от орнганов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность. В этой связи действия конфидентов,
связанные с сокрытием информации о преступленниях, могут служить основанием
для прекращения с ними сотрудничества.
Необходимо подчеркнуть, что в соответствии со ст. 41 Конституции сокрытие
занимающими должностное положение конфидентами сведений о фактах и
обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья люндей, влечет за
собой ответственность в соответствии с законодательством. В этом случае
уголовная ответственность наступает по ст. 285 УК РФ за сонвершение
должностного преступления.
9. В ходе оперативно-розыскной деятельности должностные лица, ее
осуществляющие, могут заключать контракты с совершеннолетними деенспособными
лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, социального,
должностного и имущественного положения, образования, принадлежности к
общественным объединениям, политических и религинозных убеждений, если иное
не оговорено правилами Федерального закона.
Конфиденциальные отношения устанавливаются с физическими лицанми независимо
от их гражданства. К сотрудничеству могут привлекаться:
граждане России, которые являются таковыми или были признаны гражданами
России в соответствии с Законом о гражданстве;
лица, имеющие двойное гражданство (одновременно состоящие в гражданстве
другого государства):
лица без гражданства (не являющиеся российскими гражданами и гражданами
других государств) и иностранцы (граждане и подданные инонстранного
государства).
Конфиденциальные отношения с указанными лицами могут устананвливаться
независимо от постоянного или временного их нахождения на территории России.
В оперативной практике недопустимо привлечение к конфиденциальному
сотрудничеству дееспособных лиц, по состоянию здонровья не способных
принимать участие в мероприятиях оперативно-розыскной деятельности или
имеющих признаки психических отклонений.
10. Волеизъявление граждан в установлении конфиденциальных отноншений с
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельнность, может
осуществляться в письменной форме в виде контракта. Контракт Ч договор,
соглашение со взаимными обязательствами для догованривающихся сторон. Контракт
может заключаться органом, осуществляюнщим оперативно-розыскную деятельность,
только с совершеннолетним дееспособным лицом, способным самостоятельно
осуществлять в полном объеме свои права и обязанности. В соответствии со ст. 60
Конституции гражданин приобретает такие права и обязанности с 18-летнего
возраста. С этого возраста гражданин своими действиями приобретает не только
пранва, но и создает юридические обязанности, а равно способен нести
ответнственность за последствия своих действий по российскому
законодантельству.
Следовательно, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деянтельность,
вступают с отдельными гражданами в специфические гражданнско-правовые и
трудовые отношения. Контракт выступает юридической гарантией для такой
категории граждан, являющихся одной из сторон в установлении специфических
трудовых отношений (о социальной и правонвой защите см. комментарий к ст.
18). Отсюда следует, что контракт как разновидность договора имеет
определенные правовые последствия для обеих сторон, а потому он должен отвечать
юридически значимым требонваниям.
Так, в контракте обязательно должны быть определены его общие понложения.
Помимо договаривающихся сторон, в нем должны быть указаны порядок, условия и
основания продления сроков действия контракта либо внесения в него
добавлений, изменений Ч по необходимости.
В предмете контракта должно быть в общих чертах указано, какие обянзательства
принимают на себя стороны в решении задач оперативно-розыскной деятельности и
срок, на который он заключается. Оговариваютнся особенности действия сторон.
В частности, для конфидентов указываетнся, в чем заключается их содействие
при подготовке или проведении оперантивно-розыскных мероприятий. Содержание
этих сведений носит индивидуальный характер и зависит от личных и деловых
качеств конфиндента, характера выполняемых им заданий, а также реальных
возможнонстей в решении задач оперативно-розыскной деятельности. При этом в
контракте запрещается указывать сведения, составляющие государственнную
тайну.
В правах и обязанностях договаривающихся сторон в первую очередь должны быть
оговорены требования к предмету договора, в том числе в какой форме (устной,
письменной, образцов документов, изделий и т. д.) конфидент будет
представлять информацию в процессе участия в проведеннии оперативно-розыскных
мероприятий; обязательства органа, осунществляющего оперативно-розыскную
деятельность, в создании необходинмых благоприятных условий для выполнения
оперативно-розыскных заданий; обязательства органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность, в организации для конфидента отдельных
видов подготовки (специальной, психологической и др.). Среди особенностей
прав и обязаннностей сторон необходимо указать пределы использования
оперативной информации и т. д., а также обязательства, связанные с
обеспечением личнной безопасности конфидента, членов его семьи и т. д.
В контракте необходимо отражать вид, размер и порядок вознагражденния
конфиденту за выполнение взятых им обязательств по контракту. Кронме того, в
контракте могут быть указаны иные виды расчетов в зависимоснти от основы
мотивации конфиденциального сотрудничества.
Стороны контракта несут обоюдную ответственность за выполнение его условий.
При этом ответственность сторон должна предусматривать возмещение понесенного
в связи с подготовкой или проведением оперативно-розыскных мероприятий не
только материального или морального ущерба, но и, например, ограничение прав
конфидента на срок, устанонвленный контрактом. Кроме того, в контракте должны
быть предусмотренны меры социального обеспечения конфидента или членов его
семьи и друнгие обстоятельства в соответствии с действующим гражданским
законодантельством и Федеральным законом.
В контракте могут оговариваться особые условия, связанные с резульнтатами
участия в проведении оперативно-розыскных мероприятий, в том числе по
сохранению сведений, составляющих государственную тайну. В этой связи
контрактом могут устанавливаться конкретные требования к конфиденту,
например, связанные с ограничением его прав выезда за гранницу в пределах
установленного срока после окончания действия контракнта при выполнении
условий сотрудничества.
Содержание контракта должно быть изложено понятным языком и не быть
двусмысленным. Письменный текст контракта составляется для догонваривающихся
сторон в двух экземплярах и подписывается конфидентом и руководителем органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельнность. Подписи скрепляются
гербовой печатью органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность,
после чего контракт вступает в занконную силу.
Действие контракта прекращается по инициативе одной из сторон и может быть
обжаловано на общих основаниях в установленном законом порядке. Досрочное
расторжение контракта осуществляется при неисполннении его условий либо по
иным обязательствам. Например, основанием для досрочного расторжения
контракта о конфиденциальном сотруднинчестве со стороны органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деянтельность, являются:
разглашение сведений о конфиденциальном сотрудничестве;
утрата конфидентом возможности оказывать содействие органам, осунществляющим
оперативно-розыскную деятельность;
приобретение конфидентом статуса народного депутата, судьи, прокунрора,
адвоката, священнослужителя или полномочного представителя официально
зарегистрированного религиозного объединения;
совершение конфидентом преступления (в частности, вступление коннфидента в
преступный сговор с лицами, подозреваемыми в подготовке, сонвершении и
сокрытии преступления);
использование конфиденциального сотрудничества для сокрытия пренступной
деятельности;
разглашение сведений конфиденциального характера, сопряженное с нанесением
ущерба оперативно-розыскной деятельности;
умышленное предоставление заведомо ложной информации;
сокрытие оперативно значимой информации или ее умышленное исканжение;
уклонение от сотрудничества в различной форме;
грубое нарушение требований конспирации, чреватое расшифровкой
конфиденциального сотрудничества;
неудовлетворительное состояние здоровья;
другие нарушения условий контракта о конфиденциальном сотруднинчестве.
Более детально порядок заключения контракта с лицами, прининмающими участие в
проведении оперативно-розыскных мероприятий, монжет быть изложен в
ведомственных нормативных актах органов, осунществляющих оперативно-розыскную
деятельность.
11. В комментируемой статье изложен исчерпывающий перечень лиц, привлечение
которых к сотрудничеству на контрактной основе запрещено. В этом перечне
законодатель выделяет две группы граждан. Первую сонставляют народные
депутаты, судьи и прокуроры. Вторую Ч адвокаты, священнослужители и
полномочные представители официально зарегинстрированных религиозных
объединений.
Запрет на привлечение к конфиденциальному сотрудничеству на коннтрактной
основе первой группы граждан связан с тем, что ее представители наделены в
установленном законом порядке определенными законодательнными, судебными и
надзорными полномочиями. При этом введение в Фендеральный закон
запретительных санкций на привлечение к сотруднинчеству представителей
законодательной и судебной ветвей власти на контрактной основе обусловлено
рядом факторов.
Во-первых, установление конфиденциального сотрудничества с гражнданами
является специфическим условием решения задач оперативно-розыскной
деятельности субъектов, которые в системе государственного управления
наделены исполнительно-распорядительными полномочиями. С позиций занимаемого
правового положения в системе государственных органов они не вправе
осуществлять негласное руководство представитенлями законодательной и
судебной власти. Данное положение относится также к прокурорам, которые в
России осуществляют прокурорский надзор (в том числе за исполнением
законодательства в сфере оперативно-розыскной деятельности).
Во-вторых, нельзя допустить, чтобы привлечение к конфиденциальнонму
сотрудничеству указанной категории граждан на контрактной основе
использовалось органами, осуществляющими оперативно-розыскную деянтельность,
для оказания негласного регулирующего воздействия на законотворческую
деятельность и работу судов. Согласно ст. 120 Конституции судьи независимы и
обязаны выполнять требования только Конституции и федеральных законов (в
частности, для обеспечения их независимости в ст. 294 УК РФ предусмотрена
уголовная ответственность за вмешательство в какой бы то ни было форме в
деятельность суда).
В-третьих, государственные служащие указанной категории граждан не вправе
заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогинческой, научной и
иной творческой деятельности (см. Федеральный закон об основах
государственной службы).
В части, касающейся запрещения использования конфиденциального содействия на
контрактной основе адвокатов, священнослужителей и полнномочных
представителей официально зарегистрированных объединений, органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, следует отметить, что,
помимо адвокатов, речь идет об особой категории граждан, которые:
возведены в духовный сан и таким образом наделены каноническим правом
самостоятельно совершать богослужение, обряды и таинства, в том числе
исповедь (например, по канонам Русской Православной Церкви дьянконы не
наделены правом исполнять религиозные таинства);
в законном порядке имеют право выполнять юридические действия от имени
официально признанных государством религиозных организаций и объединений;
обладают полномочным правом от имени официально зарегистриронванных
религиозных объединений участвовать на временной или постояннной основе в
деятельности различных организаций (общественных, комнмерческих,
государственных, международных и т.д.). На практике такими полномочиями, как
правило, наделяются также лица духовного звания.
Запретительные санкции на привлечение к сотрудничеству на коннтрактной основе
второй группы граждан в значительной мере обусловлены этическими
соображениями. В частности, по этическим соображениям нендопустимо
использование органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность,
специфических трудовых и гражданско-правовых отношений с адвокатами,
священнослужителями и полномочными преднставителями официально
зарегистрированных религиозных объединений для получения конфиденциальной
информации, например, ставшей им изнвестной в процессе тайной исповеди
верующего, защиты подозреваемого, обвиняемого и т. д. Кроме того,
использовать такой вид отношений для оказания через указанную группу граждан
влияния на верующих, подзанщитных, содержание и характер деятельности
общественных, коммерченских, государственных и международных организаций, где
они являются полномочными представителями официально зарегистрированных
релингиозных объединений.
Зарегистрированные в установленном законом порядке религиозные организации
осуществляют свою деятельность на основании документов внутреннего
содержания. В этой связи органы, осуществляющие оперативнно-розыскную
деятельность, не вправе негласно влиять на характер и сондержание
деятельности религиозных организаций, если она не противоренчит российскому
законодательству.
Положения комментируемой статьи не исключают возможности для органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привлеченния граждан к
конфиденциальному сотрудничеству указанной группы граждан с их добровольного
согласия и на любой иной (кроме контрактнной) основе. При этом предписания
комментируемой статьи не распронстраняются, в частности, на
священнослужителей и официальных предстанвителей религиозных организаций,
согласившихся добровольно оказывать содействие органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельнность, на неконтрактной основе, а также на
священнослужителей, учанствующих в деятельности религиозных организаций, не
зарегистрированнных органами власти в установленном законом порядке.
Требования статьи также не распространяются на:
священнослужителей и официальных представителей религиозных орнганизаций,
согласных сотрудничать с органом, осуществляющим оперантивно-розыскную
деятельность, без заключения контракта и по их ининциативе;
священнослужителей и других лиц из религиозных организаций (не
занрегистрированных органами власти в установленном законом порядке) и
занимающихся противоправной деятельностью, относящейся к компетеннции
субъектов оперативно-розыскной деятельности.
12. Порядок установления отношений сотрудничества с лицами, изънявившими
согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и условия их 
документального оформления ввиду их секретного характера определянются
ведомственными нормативными актами.
13. Государственным и частным организациям, не являющимся субънектами
оперативно-розыскной деятельности, в соответствии с российским
законодательством запрещается устанавливать с гражданами отношения
конфиденциального сотрудничества для решения задач, не относящихся к их
компетенции (см. комментарий к ст. 13).
     Статья 13. Социальная и правовая защита граждан, содействуюнщих органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
(1) Лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскнную
деятельность, находятся под защитой государства.
(2) Государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействонвать по
контракту органам, осуществляющим оперативно-розыскную деянтельность,
выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе
гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполннением указанными
лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей.
(3) При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на
жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а равно членов их семей и
близких эти органы обязаны принять необходимые меры но предотвращению
противоправных действий, установлению виновных и принвлечению их к
ответственности, предусмотренной законодательством Роснсийской Федерации.
(4) Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправнное
деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотруднинчеству с
органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно
способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесеннный ущерб или
иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной
ответственности в соответствии с законодательством Роснсийской Федерации.
(5) Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступнления или
установлении лиц, их совершивших, могут получать вознагражденния и другие
выплаты. Полученные указанными лицами суммы вознагражденний и другие выплаты
налогами не облагаются а в декларациях о доходах не указываются.
(6) Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осунществляющими
оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий
включается в трудовой стаж граждан. Указанные лица имеют право на пенсионное
обеспечение в соответствии с законодательством Роснсийской Федерации.
(7) В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей
допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке,
определяемом законодательными и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
(8) В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его учаснтием в
проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам,
находящимся на его иждивении, из средств соответствующего бюджета
выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного
содержания погибшего и в установленном законом порядке назнанчается пенсия по
случаю потери кормильца.
(9) При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения, контузии,
увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперантивно-розыскных
мероприятий и исключающих для него возможность дальннейшего сотрудничества с
органами, осуществляющими оперативно-розыскнную деятельность, указанному лицу
из средств соответствующего бюджента выплачивается единовременное пособие в
размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законом порядке
назначается пенсия по инванлидности.
1. Статья заменила собой ст. 16 ранее действовавшего Закона об оперантивно-
розыскной деятельности. Основные изменения и дополнения состоят в следующем:
указано, что государство гарантирует лицам, изъявившим согласие
сондействовать органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельнность, не
только выполнение своих обязательств, предусмотренных коннтрактом, но и
правовую защиту, связанную с правомерным выполнением этими лицами
общественного долга и возложенных на них обязанностей;
сформулировано новое предписание, предусматривающее условия освобождения от
уголовной ответственности лица из числа преступной группы;
предусмотрена выдача вознаграждения и других выплат лицам, оказынвающим
помощь органам, осуществляющим оперативно-розыскную деянтельность, а также
установлен их льготный порядок;
уточнено, что проведение спецмероприятий допускается в целях обеснпечения
безопасности любых лиц, сотрудничающих с органами, осунществляющими
оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей, а не только лиц,
сотрудничающих с этими органами по контракту.
2. Цель статьи Ч нормативно закрепить надежную и достаточно эфнфективную
систему социальных и правовых гарантий.
3. Предписания статьи регулируют только те отношения в
оперативно-розыскной деятельности, которые складываются по поводу социальной и
правовой защиты граждан, оказывающих содействие органам, осущестнвляющим
оперативно-розыскную деятельность.
4. Диспозиция статьи бланкетная (отсылочная), поскольку реализация ее
предписаний предполагает обращение к нормам других законодательнных и иных
нормативных правовых актов.
5. Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность', реально способнствует
эффективному выполнению ими добровольно взятых на себя обянзанностей.
Федеральный закон в основных чертах устанавливает статус лиц, содействующих
на негласной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность. Этот статус имеет особенности, обуснловленные спецификой
выполняемых гражданами обязанностей, а также условий, при которых это
происходит. Статус граждан, содействующих орнганам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность, включает в себя совокупность их прав,
обязанностей и ответственности, а также преднписания, адресованные
государству и касающиеся социальной и правовой защиты этих граждан.
Такие лица и органы находятся в правовых отношениях. Отношения
конфиденциального и иного сотрудничества контролируются и охраняютнся
государством. Конфиденциальный характер взаимоотношений лица и
государственного органа в процессе оперативно-розыскной деятельности не
означает умаления каких-либо прав и свобод негласного сотрудника или их
ограничения помимо случаев, прямо предусмотренных законом.
6. Положение ч. 1 комментируемой статьи о нахождении граждан под защитой
государства означает, что оно в лице своих представителей (соответствующих
государственных органов) обязано неукоснительно вынполнять все предусмотренные
Федеральным законом предписания, нанправленные на обеспечение законных
интересов граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность (как на контрактной, так и на безконтрактной основе).
7. Важнейшая обязанность государства Ч гарантировать защиту гражндан,
содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и
членов их семей от насилия, угроз применения насилия, понсягательства на их
жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имущенство и от других
неправомерных действий, которые могут быть совершены в связи с оказанием ими
такого содействия.
Неприкосновенность жизни, здоровья, жилища и других социальных ценностей
граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативнно-розыскную
деятельность, и членов их семей обеспечивается прежде всенго строгой
конфиденциальностью отношений данных граждан с этими орнганами, а также
неукоснительным выполнением принципа конспирации при подготовке и проведении
оперативно-розыскных мероприятий. Понэтому в целях предупреждения
противоправных посягательств на граждан, содействующих органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деянтельность, и членов их семей эти
органы должны создавать необходимые условия, которые надежно обеспечивали бы
негласный характер сотруднинчества с ними граждан, а также успешное участие в
подготовке и проведеннии оперативно-розыскных мероприятий. Гражданам
необходимо подробнно разъяснять характер и содержание решаемых с их помощью
оперативно-розыскных задач, их роль и линию поведения при проведении
оперативно-розыскных мероприятий, варианты возможного поведения и т.п. При
ненобходимости им должны быть предоставлены также условия для получения
специальной профессиональной подготовки или приобретения нужных практических
навыков. Таким гражданам в целях конспирации могут быть предоставлены для
использования документы, зашифровывающие личнность.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, должнны постоянно
анализировать состояние безопасности граждан, которые непосредственно
оказывают им содействие на негласной основе. При понлучении данных, дающих
основание предполагать о возникновении реальнной угрозы противоправного
посягательства на жизнь, здоровье, имущенство таких граждан, а также членов
их семей или близких, органы, осунществляющие оперативно-розыскную
деятельность, обязаны принять дейнственные и эффективные меры к
предотвращению противоправных дейнствий. Если же такие действия были
совершены, то органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность,
которым оказывал содействие гражданин, обязаны способствовать установлению
виновных и привлечению их к ответственности. Это может быть достигнуто путем
принятия необходимых оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных и других
мер.
8. Сведения о лицах, содействующих на негласной основе органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, составляют госундарственную
тайну, охраняемую российским законодательством: комменнтируемым Федеральным
законом, Законом о государственной тайне, УК РФ и др. В частности, в ст.ст.
283 и 284 УК РФ предусмотрена ответственнность за разглашение государственной
тайны и утрату документов, ее сонставляющих.
Материалы, содержащие сведения о лицах, содействующих органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность, не могут быть представлены по требованию
судьи, рассматривающего дело по жалобе лица, полагающего, что действия
оперативного подразделения, осунществляющего оперативно-розыскную деятельность,
привели к ограниченнию его прав и свобод (см. чч. 2Ч4 ст. 5).
Разглашение сведений о лицах, содействующих органам, осунществляющим
оперативно-розыскную деятельность, недопустимо при иснпользовании результатов
оперативно-розыскной деятельности (см. комнментарий к ст. 11).
Оперативно-служебные материалы, содержащие сведения, полученные с помощью
граждан, указанных в комментируемой статье, не могут быть приобщены к
уголовным и другим делам.
Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
которые непосредственно сотрудничают с гражданами на ненгласной основе, а
также все другие должностные лица, которым известны такие факты, обязаны
обеспечивать их секретность. В случае нарушения ими норм Федерального закона
они несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную
ответственность.
Факт оказания гражданином на конфиденциальной основе содействия органу,
осуществляющему оперативно-розыскную деятельность, может предаваться
гласности только при наличии его явно выраженного на то сонгласия лица
(причем в письменном виде).
Предание гласности такого рода фактов может иметь место также в случаях, если
они будут прямо предусмотрены законом. В частности, при расследовании и
судебном разбирательстве уголовного дела о преступленнии, совершенном лицом
при оказании негласного содействия, обстоятельнства секретного сотрудничества
могут быть отражены в материалах дела и использованы в установленном законом
порядке. Однако и в этой ситуанции круг осведомленных об участии лица в
оперативно-розыскной деянтельности будет ограничен. Поскольку в уголовном
деле будут содержатьнся сведения, составляющие государственную тайну,
постольку оно должно быть рассмотрено в закрытом судебном заседании.
9. В ч. 4 комментируемой статьи указано, что лицо из числа членов преступной
группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и
привлеченное к сотрудничеству органом, осунществляющим оперативно-розыскную
деятельность, активно способствонвавшее раскрытию преступлений, возместившее
нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается
от уголовнной ответственности в соответствии с законодательством. Это
положение Федерального закона напрямую корреспондирует с уголовно-правовым
институтом деятельного раскаяния, который нашел развернутое закрепленние в
новом уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве Роснсии. Суть
этого уголовно-правового института состоит в том, что лицо, сонвершившее
преступление, в случае его добровольной явки с повинной, сдачи орудий или
средств совершения преступлений, способствования раснкрытию и пресечению
преступления и выполнения других указанных в занконе требований,
освобождается от уголовной ответственности. Свое юриндическое отражение он
нашел в ст. 75 УК РФ и примечаниях к ряду статей Особенной части УК РФ. В
тоже время следует заметить, что юридическая природа закрепленных в УК РФ
оснований исключения уголовной ответнственности при деятельном раскаянии
различна. Этот уголовно-правовой институт охватывает три вида оснований.
     Первый вид закреплен в ч. 1 ст. 75 УК РФ. Здесь деятельное раскаяние
возможно лишь при совершении преступлений небольшой тяжести (исходя из ст. 15
УК РФ к этой категории преступлений относятся умышленные и неосторожные деяния,
за совершение которых предусмотрено наказание, не превышающее два года лишения
свободы). В этом случае лицо может быть освобождено от уголовной
ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с
повинной, способствовало раскрынтию преступления, возместило причиненный ущерб
или иным образом зангладило вред, причиненный в результате преступления.
Буквальное толконвание текста ч. 1 ст. 75 УК РФ позволяет сделать вывод, что
только совокупность всех перечисленных действий свидетельствует о деятельном
раскаянии.
     Вторым видом оснований освобождения от уголовной ответственности при 
деятельном раскаянии выступают положения ч. 2 ст. 75 УК РФ, где указано, что при
совершении преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления
и наличии условий, указанных в первой части этой статьи, лицо может быть
освобождено от уголовной ответственности лишь в случаях, специально
предусмотренных в Особенной части УК РФ. Такими случаями выступают самовольное
оставление части и дезертирнство, ответственность за которые предусмотрена в
чч. 3 и 4 ст.ст. 337 и 338 УКРФ.
Для этих двух групп общим является то, что при решении вопроса о возможности
освобождения от уголовной ответственности орган дознания, следователь,
прокурор или суд учитывают не только наличие или отсутнствие указанных в ч. 1
ст. 75 и примечаниях к ст.ст. 337 и 338 УК РФ призннаков, но и другие
обстоятельства: предыдущее поведение лица, соверншившего соответствующее
деяние, полноту и своевременность возмещения причиненного вреда и т.п.
В ч. 1 ст. 75 УК РФ указано, что лицо может быть освобождено от угонловной
ответственности, если после совершения преступления оно: а) добнровольно
явилось с повинной; б) способствовало раскрытию преступления;
в) возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, принчиненный
в результате преступления. Буквальное толкование текста статьи
позволяет сделать вывод, что только совокупность всех перечисленных действий
свидетельствует о деятельном раскаянии.
Под явкой с повинной понимается добровольное личное обращение (явка)
лица, совершившего преступление, с заявлением о нем в правоохраннительные
органы, проводящие дознание, следователю, органы прокурантуры или в суд с
намерением передать себя в руки правосудия. Явка с понвинной возможна лишь в
том случае, если лицо, совершившее престунпление, еще не числится ни в качестве
подозреваемого, ни в качестве обвинняемого либо если хотя и числится в таком
статусе, но находится в розыске. В соответствии со ст. 111 УПК РСФСР в случае
явки с повинной устананвливается личность явившегося и в обязательном порядке
составляется протокол явки с повинной, в котором подробно излагается сделанное
заявнление: где, когда и при каких обстоятельствах совершено преступление,
канкими данными оно подтверждается, мотивы, побудившие лицо явиться с повинной,
и др. Протокол подписывается лицом, сделавшим заявление, и лицом, принявшим
явку с повинной. Явка с повинной должна быть добронвольной, т.е. осуществляться
без принуждения со стороны других лиц. О добровольности может
свидетельствовать, в частности, осознание лицом, совершившим преступление, того
обстоятельства, что органам правопонрядка неизвестно о совершенном преступлении
и о лицах, его совершивнших, либо если они и располагают такими сведениями, то
у них нет данных о месте нахождения лиц, совершивших соответствующее
преступление. 11ет добровольности, когда лицо понимает, что правоохранительные
органы, располагая информацией о совершении им преступления,
предпринимают реальные меры для его задержания.
Инициатива о добровольной явке может исходить от знакомых, роднственников,
потерпевших и лиц, оказывающих правоохранительным органнам содействие на
конфиденциальной основе. Но решение о явке должно принять само лицо,
совершившее преступление.
Мотивы явки с повинной могут быть самыми различными, как нрии-ственного
характера (раскаяние, жалость к потерпевшему и т.п.), так и иные,
например неуверенность в возможности скрыть преступление или страх перед
наказанием. Любой мотив деятельного раскаяния должен сочентаться с осознанием
принципиальной возможности избежать уголовной ответственности.
     Способствование раскрытию преступления проявляется в стремлении
совершившего преступление лица помочь правоохранительным органам и выявлении
всех обстоятельств его совершения, в содействии поиски доказательств преступной
деятельности, в установлении лиц, причастных к этому, мест сокрытия средств и
орудий совершения преступления, также денежных ценностей, иных материальных
благ или прав на них.
     Возмещение причиненного ущерба Ч добровольное восстановление, по мере
возможности, тех прав и благ, которых преступник лишил свою жертву в результате
совершенного преступления (возвращение утраченного имущества, передача
потерпевшему имущества или денежного эквивалента и т.п.).
     Заглаживание причиненного вреда Ч это уменьшение вредных последствий
преступления. Как и возмещение ущерба, оно должно быть добровольным и иметь
место после совершения преступления. В противном случае речь может идти о
добровольном отказе от преступления.
Во многих случаях способствование раскрытию преступления, возменщение
причиненного ущерба, заглаживание причиненного вреда может выполнить лишь
лицо, совершившее преступление, так как только оно обнладает необходимым для
этого возможностями и условиями. Более того, нередко виновный в состоянии
предотвратить более серьезный вред, чем тот, который находится в
непосредственной причинной связи с совершеннным им преступлением.
Как уже отмечалось, при наличии только этих условий лицо может быть освобождено
от уголовной ответственности и только в случае соверншения им преступления
небольшой тяжести. При совершении преступленний других категорий тяжести
освобождение от уголовной ответственнности возможно лишь в случаях, специально
указанных в Особенной части УК РФ при соблюдении закрепленных там же условий
[33]. В них закреплен третий вид оснований деятельного раскаяния.
Если лицо, совершившее одно из отнесенных к этой группе деяний, зантем
выполнило указанные в примечании к соответствующей статье услонвия, то оно
должно быть освобождено от уголовной ответственности. Обянзанность
правоохранительных органов в таких случаях сводится лишь к установлению того,
выполнило ли лицо все закрепленные применительно к данному случаю условия
деятельного раскаяния.
Следует подчеркнуть, что для всех составов Особенной части обязантельным
признаком деятельного раскаяния выступает отсутствие в дейнствиях лица иного
состава преступления.
При деятельном раскаянии лицо, совершившие преступление, но добнровольно
согласившееся сотрудничать с органами, осуществляющими опенративно-розыскную
деятельность, лишь освобождается от уголовной отнветственности. Под этим
понимается выраженное в акте государственного органа решение освободить лицо,
совершившее преступление, от обязаннности быть подвергнутым судебному
осуждению.
Поскольку освобождению от уголовной ответственности подлежит линцо, совершившее
преступление, то принятию решения об освобождении должно предшествовать
установление того обстоятельства, что именно это лицо совершило преступление. В
связи с этим необходимо отметить, что явка с повинной является одним из поводов
для проведения соответствуюнщих оперативно-розыскных мероприятий (см. ст.
7) и возбуждения угонловного дела (см. п. 5ч. 1 ст. 108 УПК РСФСР), 
в рамках которого может осуществляться исследование заявления о совершенном
преступлении.
Кроме того, институт деятельного раскаяния содержит правовые преднпосылки для
решения целого ряда стоящих перед правоохранительными органами задач, в числе
которых, к примеру, следует назвать следующие:
создание условий для привлечения к конфиденциальному сотруднинчеству лиц,
совершивших преступления;
осуществление на его основе предусмотренного законодательством проникновения
в преступные группы и спецслужбы иностранных госундарств;
проведение контролируемой поставки и других оперативно-розыскных
мероприятий;
использование для формирования у лиц, привлеченных спецслужбами иностранных
государств к оказанию им содействия в проведении враждебнной деятельности,
убеждения целесообразности добровольной явки и сонобщения о сотрудничестве и
др.
10. Сотрудничество граждан с органами, осуществляющими оперативнно-розыскную
деятельность, может не являться основным родом их занянтий. Однако и в этих
случаях они вправе получать за свой труд вознаграждение в виде денежных сумм
или подарков из фонда финансовых средств, выделяемых Правительством России
государственным органам на осуществление оперативно-розыскной деятельности.
Размер вознаграждения может устанавливаться с учетом реальных результатов
оперативно-розыскной деятельности, достигнутых при содействии граждан,
продолжительности времени, затраченного на подготовку или участие в
проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, а также проявленной
при этом инициативы, настойчивости, мужества и др. Виды, размеры и порядок
выдачи вознаграждений и других выплат регламентируются ведомственными
нормативными актами.
11. Если лица содействуют государственным органам, осуществляющим оперативно-
розыскную деятельность, на контрактной основе, то государство обязано
гарантировать выполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае
невыполнения таких обязательств лица вправе по собственной инициативе
расторгнуть контракт.
     12. Сотрудничество граждан с органами, осуществляющими оперативно- розыскную
деятельность, по контракту, как правило, представляет собой основной род их
занятий. Поэтому период такого сотрудничества включается в трудовой стаж
соответствующих граждан. При этом им может устанавливаться льготное исчисление
трудового стажа.
Граждане, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, имеют также право на пенсионное обеспечение. Однако им
обеспечивается пенсия не военнослужащих, а лиц гражданского персонала.
Порядок такого пенсионного обеспечения определяется законодательством о
государственных пенсиях.
Оформление трудового стажа и пенсий не должно приводить к разглашению
сведений о лицах, сотрудничавших с органами, осуществляющими оперативно-
розыскную деятельность, на контрактной основе. Порядок подготовки и
оформления необходимых для органов социального обеспечения документов
определяется подзаконными актами.
13. Специальные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности
лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, и членов их семей (см. ч. 7 ст. 18), устанавливаются
Правительством России. Такие мероприятия правомерно будет проводить также в
целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, на безконтрактной основе.
14. Часть 9 комментируемой статьи предусматривает социальное обеснпечение
граждан, сотрудничающих по контракту с органами, осунществляющими оперативно-
розыскную деятельность, которые получили инвалидность, т.е. стойкое
расстройство функций организма, приводящее к полной или значительной потере
профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни.
Следует учитывать, что по своему содержанию право на социальное обеспечение
таких лиц включает в себя не только право на получение деннежного дохода, но
и право на социальное обслуживание, 'призванное удонвлетворить особые
потребности людей, обусловленные расстройством здонровья (в помощи в ведении
домашнего хозяйства, в специальных средствах передвижения, в содержании в
домах-интернатах и т. д.).
Кроме инвалидности граждане, сотрудничающие по контракту с органнами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с их участием в
проведении оперативно-розыскных мероприятий могут полунчить травму, вызвавшую
нарушение состояния здоровья, повлекшее вренменную утрату трудоспособности,
т.е. необходимость прекращения сонтрудничества по контракту в течение
непродолжительного периода времени. В подобных случаях им также гарантируется
социальное обеспенчение.
Единовременное пособие или пенсия, а также пособие или пенсия семье в случае
гибели лица выплачиваются в случаях, когда травма, раненние, увечье или
гибель лица наступили в связи с участием гражданина в проведении оперативно-
розыскных мероприятий и между его гибелью (ранением и пр.) и проводимыми с
участием пострадавшего оперативно-розыскными мероприятиями существует прямая
или косвенная причинно-следственная связь, которая нашла отражение в
соответствующих оперантивно-служебных документах.
Порядок подготовки и оформления необходимых документов для понлучения пособий
и пенсий определяется подзаконными нормативными акнтами.
     Глава V. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности.
     

Глава V предназначена сконцентрировать нормативные предписания финансового
обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Однако выделение правил такого
обеспечения в самостоятельную главу представляется неоправданным по ряду
причин как технико-юридического, так и содержательного порядка.
Во-первых, наличие в Федеральном законе главы, состоящей из 1 статьи, по
меньшей мере свидетельствует о допущенной законодателем в ходе
законотворческого процесса небрежности при разработке структуры этого
законодательного акта.
Во-вторых, кроме финансового обеспечения оперативная деятельность нуждается
также в информационном, материально-техническом и иных, не менее важных видах
обеспечения. Поэтому правила о всех видах обеспечения оперативно-розыскной
деятельности представляется целесообразным сконцентрировать в одной главе
(разделе).
     С т а т ь я 19. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деятельности
(1) Государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены
осуществлять оперативно-розыскную деятельность, выделянются из федерального
бюджета финансовые средства, которые расходуютнся в порядке, устанавливаемом
руководителями этих органов.
(2) Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов
Российской Федерации вправе самостоятельно за счет собственнных бюджетов и
внебюджетных целевых фондов увеличивать размер средств, выделяемых органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деянтельность на территории
соответствующих субъектов Российской Федеранции.
(3) Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на опенративно-
розыскную деятельность, осуществляется руководителями госундарственных
органов, в состав которых входят оперативные подразделения, осуществляющие
оперативно-розыскную деятельность, а также специально уполномоченными на то
представителями Министерства финансов Российнской Федерации.
1. Статья заменила собой аналогичную ст. 17 ранее действовавшего Занкона об
оперативно-розыскной деятельности. Основные изменения и донполнения
заключаются в следующем:
значительно снижен уровень, на котором определяется порядок расхондования
финансовых средств, предназначенных для обеспечения оперативнно-розыскной
деятельности (вместо Президента России, как было ранее, указаны руководители
государственных органов);
конкретизированы источники финансирования оперативно-розыскной деятельности (см. 
пп. 4 и 8 комментария);
уточнена структура статьи, а также проведена редакционная лчистка изложенных
в ней предписаний, что значительно улучшило ее восприятие.
Кроме того, из статьи изъято указание на то, что субъектам, луполномоченным
на осуществление оперативно-розыскной деятельности, выделяются на эти цепи
финансовые средства (т.е. только для финансиронвания оперативно-розыскных
мероприятий и ни для чего иного). Тем санмым в настоящее время руководители
правоохранительных органов полнномочны по своему усмотрению направлять
выделяемые такому органу финансовые средства на обеспечение того или иного
вида деятельности данного органа, а не обязательно на проведение оперативно-
розыскной деятельности. Отсюда следует, что предписания, изложенные в чч. 1 и
2 комментируемой статьи, перестали нести должную функциональную нангрузку, а
потому их фиксирование в Федеральном законе потеряло смысл.
2. Цель статьи Ч изложение предписаний, регулирующих один из виндов
обеспечения оперативно-розыскной деятельности Ч ее финансированние.
3. Комментируемая статья бланкетная (отсылочная). Для правильнонго
уяснения и применения ее предписаний требуется руководствоваться
нормами отдельных нормативных правовых актов (см. пп. 4Ч9 комментанрия
к настоящей статье).
4. В комментируемой статье изложен закрытый (исключительный) пенречень
источников финансового обеспечения оперативно-розыскной деянтельности. Тем
самым исключено произвольное толкование норм законондательного акта
относительно возможных источников финансирования органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность.
Основным источником такого финансирования служит, согласно ч. 1 ст. 19, 
федеральный бюджет (об иных источниках см. п. 4 комментария). В
соответствии с Законом РСФСР лОб основах бюджетного устройства и бюджетного
процесса в РСФСР от 10 октября 1991 г. федеральные органы исполнительной
власти Российской Федерации, правомочные осущестнвлять оперативно-розыскную
деятельность, получают финансовые средства на ее проведение из республиканского
(федерального) бюджета Российской Федерации'.
Важно помнить, что, в соответствии с п. 4 ст. 5 Закона о государственнной
тайне данные о финансировании оперативно-розыскной деятельности могут быть
отнесены к государственной тайне, если эти данные раскрынвают силы, средства,
источники, методы, планы и результаты оперативно-розыскной деятельности.
Поэтому в Федеральном законе достаточно лаконнично изложен нормативно-
правовой материал, касающийся финансиронвания оперативных подразделений (с
учетом принципа конспирации он дентализирован в закрытых ведомственных
нормативных актах).
5. Государственным органам, оперативные подразделения которых уполномочены
осуществлять оперативно-розыскную деятельность, финансовые средства из
федерального бюджета выделяются. Главным распределителем финансовых
средств является Правительство России, которое в соответствии с предписаниями
п. лб ч. 1 ст. 114 Конституции обеспечивает проведение в Российской Федерации
единой финансовой, кредитной и денежной политики.
Бюджетные статьи ассигнований на оперативно-розыскную деятельность являются
составной частью всех финансовых средств, выделяемых Правительством России
конкретному государственному органу на планируемый период.
6. Под финансовыми средствами следует понимать совокупность денежных
средств, находящихся в распоряжении Российской Федерации в свою очередь
денежные средства Ч это аккумулированные в наличной и безналичной формах деньги
государства, предприятий и организаций (включая частные), населения, легко
обращаемые в деньги.
Финансирование осуществляется путем выделения соответствующему министерству
или ведомству денежных средств Ч валюты. Определение валютных средств дано в
Законе Российской Федерации от 9 о 1992 г. лО валютном регулировании и
валютном контроле. Согласно его предписаниям под валютой Российской
Федерации понимаются:
а) находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но
подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов (банкнот Центрального банка
Российской Федерации и монеты;
б) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учрежу в Российской
Федерации;
в) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях за
пределами Российской Федерации на основании соглашения, заключаенмого
Правительством России и Центральным банком Российской Федеранции с
соответствующими органами иностранного государства об испольнзовании на
территории данного государства валюты Российской Федерации в качестве законного
платежного средства (см. и. 1 ст. 1)
[34].
7. Финансовые средства, выделяемые на обеспечение оперативно-розыскной
деятельности, расходуются в порядке, устанавливаемом руковондителями 
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (см. комментарий к
ст. 22). Механизм данного порядка не произволен. Во-первых, устанавливая
порядок финансирования оперативно-розыскной деятельности, руководители не
вправе превышать свою компетенцию. Как правило, полномочия руководителей
излагаются в соответствующем полонжении2. Во-вторых, порядок изложен
в соответствующих нормативных правовых актах органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деянтельность. В-третьих, порядок расходования финансовых
средств в оперантивно-розыскной деятельности должен определяться в строгом
соотнветствии с действующим федеральным законодательством.
Первые руководители государственных органов, осуществляющих опенративно-
розыскную деятельность, являются главными распорядителями кредитов
(финансовых средств), получаемых от Минфина России в соотнветствии с
ежегодными заявками.
8. В соответствии с предписаниями ч. 2 комментируемой статьи законнодательные и
исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации
вправе самостоятельно за счет собственных бюджентов и внебюджетных целевых
фондов увеличивать размер средств, выделяенмых органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность (в пределах территории соответствующего
субъекта Российской Федерации).
По существу речь идет о дополнительных источниках финансового обеспечения
оперативно-розыскной деятельности. Однако следует помнить о двух
обстоятельствах.
Во-первых, данное предписание Федерального закона не может дейнствовать
напрямую. Его реализация возможна только при условии наличия аналогичной
разрешительной нормы в законодательстве конкретного субъекта Российской
Федерации. Это вызвано тем, что согласно п. лз ст. 71 Конституции в
исключительном ведении России находится только федеральный бюджет. К
совместному ведению России и субъектов Российнской Федерации бюджеты субъектов
Российской Федерации не относятся (см. ст. 72 Конституции). Вне же
пределов ведения России и полномочий России по предметам совместного ведения
России и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают
всей полнотой гонсударственной власти (см. ст. 73 Конституции).
Во-вторых, законодательные и исполнительные органы государственнной власти
субъектов Российской Федерации вправе только увеличивать размер средств, 
выделяемых органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, но не
полномочны их сокращать.
     9. Контроль за расходованием финансовых средств, выделенных на
опенративно-розыскную деятельность, осуществляется руководителями
государнственных органов, в состав которых входят оперативные
подразделения,  осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (см. 
комментарий к ст. 13). Такой контроль проводится, как правило, первыми
руководитенлями (их заместителями) указанных органов (см. также комментарий
к ст. 22). Финансовый контроль основывается на действующем российском
законодательстве (комментируемом Федеральном законе, законодательнных актах,
регламентирующих организацию и деятельность органов обеснпечения безопасности
России, наделенных правом осуществления оперантивно-розыскной деятельности, а
также законодательных актах, регулирующих оборот финансовых средств, и др.) и
осуществляется в соотнветствии с ведомственными нормативными актами (приказами,
указаниянми и др.).
Кроме того, контроль за расходованием финансовых средств, выделеннных на
осуществление оперативно-розыскной деятельности, согласно предписаниям ч. 3
комментируемой статьи, возлагается на специально уполномоченных на то
представителей Минфина России. На этих предстанвителей возлагаются
обязанности и им предоставляются права в соотнветствии с федеральным
законодательством и нормативными актами Минфина России. Важно отметить, что
представители Минфина России должны проходить процедуру допуска к сведениям,
составляющим госундарственную тайну. После допуска они являются полномочными
должнностными лицами, которым соответствующие документы о финансированнии
оперативно-розыскной деятельности должны предоставляться в полном объеме.
Глава VI. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью.
Согласно заголовку гл. VI предназначена систематизировать нормантивно-правовой
материал исключительно в сфере контроля и надзора за оперативно-розыскной
деятельностью. Однако сравнительный анализ структуры и содержания настоящей
главы со структурой и содержанием аналогичного раздела ранее действовавшего
Закона об оперативно-розыскной деятельности (см. разд. VI) 
свидетельствует об ином.
Во-первых, в гл. VI включены предписания по меньшей мере двух групп правовых
норм, различных по своему предназначению: о надзоре и контроле за 
оперативно-розыскной деятельностью и о вступлении в силу Федерального закона.
Такое их изложение является недостатком структуры Закона. Более
продуктивно выглядит их лразмежевание и размещение в различных главах.
Во-вторых, размещение предписаний о ведомственном контроле в Фендеральном законе
(см. ст. 22), а не в подзаконных нормативных актах сонответствующих
оперативно-розыскных ведомств представляется излишнним.
     С т а т ь я 20. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью
Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют Прензидент
Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации,
Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными занконами и
федеральными законами.
1. Статьей фактически заменена ст. 18 лПарламентский контроль раннее
действовавшего Закона об оперативно-розыскной деятельности. Основнные
изменения и дополнения состоят в следующем. Во-первых, вместо коннтроля
только со стороны парламента предусмотрен также контроль со стонроны
Президента и Правительства России. Во-вторых, предусмотрено, что такой
контроль возможен исключительно в указанных в комментируемой статье пределах.
Вместе с тем в конструкции действующей статьи имеются и определеннные
недоработки. Так, анализ ее редакции позволяет сделать вывод о денкларативности
ряда содержащихся в ней предписаний (см. пп. бив комнментария к настоящей
статье). Кроме того, в предписаниях статьи не отражен конституционный
принцип разделения властей (не упомянуто об одной из ветвей власти в
Российской Федерации Ч суде).
2. Цели статьи состоят, во-первых, в системном изложении взглядов
законодателя на проблему контроля и надзора за оперативно-розыскной
деятельностью и, во-вторых, в нормативной регламентации вневедомственного
контроля для исключения любой возможности использования оперативно-розыскных
сил, средств и методов помимо целей и задач, указанных в Федеральном законе.
3. Сфера действия предписаний, изложенных в статье, формально охватывает
всю оперативно-розыскную деятельность. Фактически значительно сужена из-за
декларативности ряда ее предписании (см. пп.6 и 8 комментария).
4. Статья носит бланкетный характер. Для уяснения изложенных в ней
предписаний и их правильного применения требуется руководствоваться
предписаниями Конституции, отдельных конституционных законов и федеральных
законов, а также ряда подзаконных нормативных актов (см. пп. 5Ч8 комментария
)
5. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляет Президент
Российской Федерации в пределах полномочий, п Конституцией, 
федеральными конституционными законами и федеральными законами. Согласно ст.ст.
80Ч90 Конституции Президент наделен широкими полномочиями, однако за пределы их
он не вправе выходить. Важнейшей функцией Президента является то, что он
выступает гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В
установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета
Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности  (ст.
80).
В частности, в круг основных полномочий Президента в сфере обеспечения
безопасности России входит следующее:
он формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус
которого определяется федеральным законом (ст. 83);
при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным
законом, он вводит на территории Российской или в отдельных ее местностях
чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и
Государственной Думе (ст. 88).
     6. Федеральное Собрание Российской Федерации также является одним
из субъектов, согласно комментируемой статье осуществляющим за
оперативно-розыскной деятельностью. В соответствии со ст. 9 Конституции
Федеральное Собрание Ч парламент Российской Федерации является представительным
и законодательным органом России. Парламент состоит из двух палат Ч Совета
Федерации и Государственной Дум
Контроль со стороны законодателя за оперативно-розыскной деятельностью является
важным элементом механизма гарантий соблюдения законности при ее осуществлении
(см. преамбулу). Однако с учетом предписаний Конституции парламентский
контроль реально возможен только за расходованием выделяемых на осуществление
оперативно-розыскной деятельности финансовых средств. Причем он опосредован,
так как происходит в рамках контроля за исполнением федерального бюджета (с 
101 Конституции), отдельные статьи которого предусматривают выделение
финансовых средств тем или иным государственным органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность (см. комментарий к ст. 19).
Остальные виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью со стороны
парламента (в частности, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
за соответствием ведомственных правовых актов, кансающихся оперативно-
розыскной деятельности, действующему законодантельству; за кадровой политикой
оперативно-розыскных органов) в нанстоящее время не имеют под собой
конкретной конституционной основы.
7. Третьим субъектом вневедомственного контроля законодателем уканзано 
Правительство России. Именно оно осуществляет исполнительную власть
Российской Федерации (см. ч. 1 ст. 110 Конституции). Правительнство
России состоит из Председателя Правительства, заместителей Предсендателя
Правительства и федеральных министров (см. ч. 2 ст. 110).
Полномочия Правительства ограничены Конституцией (см. ст. 114). В
частности, к ним относится осуществление мер по обеспечению обороны страны,
государственной безопасности, а также законности, прав и свобод граждан, охране
собственности и общественного порядка, борьбе с пренступностью.
Кроме того, компетенция Правительства в сфере оперативно-розыскной
деятельности может быть определена исходя из содержания рянда законодательных
актов Российской Федерации'. В частности, в соотнветствии с ч. 3 ст. 11
Закона о безопасности Правительство в пределах определенной законом
компетенции обеспечивает руководство государнственными органами обеспечения
безопасности России, организует и коннтролирует разработку и реализацию
мероприятий по обеспечению безнопасности министерствами и другими
подведомственными ему органами Российской Федерации и субъектов в ее составе.
8. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют субъекты,
указанные в комментируемой статье, в пределах полномочий, определяемых
Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Характер конституционных полномочий рассматриваемых субъектов контроля раскрыт
ранее, в пп. 1Ч3 комментария. Что же касается полнонмочий данных субъектов,
определяемых в федеральных конституционных законах, то необходимо
отметить следующее. Из всех федеральных констинтуционных законов, которые
согласно Конституции обязательно должны быть приняты (а их более десяти), в
России в настоящее время принято и действует всего четыре2. В этих
законодательных актах не содержится пранвовых норм, непосредственно
предназначенных регулировать общественнные отношения в оперативно-розыскной
деятельности. Поэтому в данной части комментируемая статья носит декларативный
характер.
Относительно же их полномочий, указанных в федеральных законах, отметим
следующее. В круг этих законов прежде всего входят законодантельные акты,
регламентирующие организацию и деятельность российских правоохранительных
органов и спецслужб (см. комментарий к ст. 4). Из числа последних,
согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона, оперативно-розыскную деятельность в
полном объеме проводят подразделения семи государственных органов (см. 
комментарий к ст. 13). Анализ содержания законодательных актов об этих
субъектах оперативно-розыскной деятельнности дает основания для следующего
вывода.
Во-первых, три закона Ч лО милиции, лОб учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы и лО феденральных органах налоговой
полиции Ч хотя и содержат нормы о вневендомственном контроле (см.
соответственно ст. ст. 27, 38 и 21), однако вознможная ссылка на них в
рассматриваемом случае неуместна, так как эти законодательные акты принимались
ранее ныне действующей Конститунции и их нормы о вневедомственном контроле
требуют приведения в соотнветствие с ней; не являются федеральными законами.
Во-вторых, в двух других, действительно федеральных законах изложенно буквально
следующее: лконтроль за деятельностью (определенного орнгана. Ч А.Ш.) 
осуществляют Президент Российской Федерации, Феденральное Собрание Российской
Федерации, Правительство Российской Федерации... в пределах полномочий,
определяемых Конституцией Российнской Федерации, федеральными конституционными
законами и федеральнными законами '. В Федеральном законе лО внешней разведке
установленно, что лпарламентский контроль за деятельностью органов внешней
разведки Российской Федерации осуществляется в порядке, устанавлинваемом
федеральными законами... (см. ч. 1 ст. 24). Таким образом, в этих
федеральных законах отсутствуют правила, предусматривающие конкретнные
полномочия контролирующих инстанций2.
В-третьих, в Таможенном кодексе (основополагающем законодательнном акте для
таможенных органов, чьи оперативные подразделения провондят оперативно-
розыскную деятельность) вообще не содержится норм о контроле со стороны
субъектов, указанных в комментируемой статье.
     С т а т ь я 21. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деянтельностью
     (1) Надзор за исполнением законов Российской Федерации органами,
осунществляющими оперативно-розыскную деятельность, осуществляют Гененральный
прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.
     (2) По запросу уполномоченного прокурора в связи с поступившими в
пронкуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов
при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также при проверке
установленного порядка проведения оперативно-розыскных меронприятий и
законности принимаемых при этом решений руководители органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность, представляют уканзанному прокурору
оперативно-служебные документы, послужившие основаннием для проведении этих
мероприятий.
(3) Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, и о
штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим
органам на конфиденциальной основе, представляются пронкурору только с
письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их
привлечения к уголовной ответственности. Сведения об органнизации, о тактике,
методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности в предмет
прокурорского надзора не входят.
(4) Руководители органов прокуратуры создают условия, обеспечинвающие защиту
сведении, содержащихся в представляемых прокурору опенративно-служебных
документах.
1. Статья заменила собой ст. 19 ранее действовавшего Закона об оперантивно-
розыскной деятельности. Основные изменения и дополнения состоят в следующем:
более точно сформулирован предмет прокурорского надзора;
уточнено, что надзор за исполнением законов Российской Федерации при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводит Гененральный
прокурор и уполномоченные (а не подчиненные, как ранее) им прокуроры;
статья дополнена указанием на то, в каких случаях руководители органнов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязаны преднставлять
прокурору оперативно-служебные документы;
руководителям органов прокуратуры вменено в обязанность создавать условия,
обеспечивающие защиту сведений, содержащихся в представляенмых прокурору
оперативно-служебных документах.
2. Цель статьи Ч нормативно определить предмет прокурорского наднзора за
оперативно-розыскной деятельностью (с учетом наличия в последнней сведений,
составляющих государственную тайну).
3. Предписания статьи распространяются на всю оперативно-розыскную
деятельность, за исключением той ее части, сведения о которой составляют
государственную тайну.
4. Диспозиция статьи бланкетная (отсылочная), поскольку в ней нет
формально определенных предписаний, которые подробно устанавливали бы
полномочия прокурора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной
деятельности, а также правовые формы и способы прокурорнского надзора. Надзирая
за оперативно-розыскной деятельностью, прокунроры должны руководствоваться
соответствующими предписаниями Феденрального закона о прокуратуре. Кроме того,
некоторые вопросы прокурорского надзора разрешаются в соответствующих приказах
и указанниях Генерального прокурора (см. комментарий к ст. 4).
5. В развитие предписания части первой комментируемой статьи о том, что
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнно-розыскную
деятельность, осуществляет Генеральный прокурор и уполнонмоченные им прокуроры, 
приказом Генерального прокурора № 48 лОб орнганизации надзора за исполнением
Федерального закона лОб оперативно-розыскной деятельности возложена
обязанность по осуществлению таконго надзора на прокуроров субъектов Российской
Федерации, приравненнных к ним военных и других специализированных прокуроров,
прокуроров городов и районов, других территориальных, военных и иных
спецпрокунроров, а также выделенных для этой цели приказами прокуроров
субъектов Российской Федерации уполномоченных прокуроров, а в Генеральной
прокуратуре Ч на заместителей Генерального прокурора, Главного военного
прокурора и его заместителей, начальников управлений и отделов и их
заместителей (старших помощников и помощников), старших прокуроров и прокуроров
в соответствии с их функциональными обязанностями.
6. Предметом прокурорского надзора является неукоснительное исполнение органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность Конституции, Федерального
закона, других законов, содержащих нормы, относящиеся к этой деятельности (см. 
комментарий к ст. 4), а также приказов и указаний Генерального прокурора.
Согласно Федеральному закону существенная часть розыскной деятельности
регламентируется нормативными актами органов, которые ее осуществляют. Это
касается наделения соответствующих руководителей данных органов полномочиями на
вынесение мотивированных постановлений о проведении оперативно-розыскных
мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан (см. чч. 1 и 2
ст.) определения перечня дел оперативного учета и порядка их ведения ( 
10), а также порядка представления результатов оперативно-розыскной
деятельности органу дознания, следователю или в суд.
Приказ Генерального прокурора от 9 августа 1996 г. № 48 предписывает исходить
из того, что предметом прокурорского надзора  являются соблюдение прав и
свобод человека и гражданина, порядок выполнения оперативно-розыскных
мероприятий, установленный законами и иными актами, принятыми в развитие этих
законов, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность
В частности, в приказе № 48 содержатся следующие положения:
прокуроры, уполномоченные надзирать за исполнением законов в
опенративно-розыскной деятельности, должны иметь для работы с документанми
допуск, оформленный надлежащим образом (см. п. 1);
при осуществлении или организации надзора исходить из того, что предметом
прокурорского надзора являются соблюдение прав и свобод ченловека и
гражданина, порядок выполнения оперативно-розыскных меронприятий,
установленного законами и нормативными актами, принятыми в развитие этих
законов, а также законность решений, принимаемых органнами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность (см. л. 2);
уполномоченные прокуроры вправе требовать у руководителей органнов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, подлинные
оперативно-служебные документы, послужившие основанием для заведения дел
оперативного учета, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий и их
учета (см. п. 4);
прокурорам надлежит использовать определенные законом методы прокурорского
надзора и, в частности, опротестовывать противоречащие закону приказы и
указания руководителей органов, осуществляющих опенративно-розыскную
деятельность (см. подп. ле п. 5).
     7. На основании анализа положений ст. 29 Федерального закона о
пронкуратуре, а также предписаний комментируемого Федерального закона
правомерно выделять и отдельно рассматривать важнейшие элементы предмета
прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельнности.
Значительная часть прокурорского надзора касается соблюдения прав и свобод
человека и гражданина, а также юридических лиц в ходе оперантивно-розыскной
деятельности. Прокуроры обязаны по собственной инициативе выявлять нарушения
органом (должностным лицом), осунществляющим оперативно-розыскную деятельность,
прав и законных иннтересов юридических и физических лиц, а также в связи с
поступающими к ним жалобами и заявлениями (см. чч. 2 и 8 ст. 5). 
Средствами прокурорсконго надзора прокуроры должны пресекать нарушения прав и
законных иннтересов граждан, предприятий, учреждений и организаций и принимать
меры привлечения виновных к установленной законом ответственности.
Прокурор рассматривает жалобы на действие органа (должностного лица),
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, которые не подведомственны
суду. Такие жалобы должны рассматриваться не позднее месячного срока. Жалобы
на нарушения конституционных прав граждан Генеральная прокуратура рекомендует
рассматривать в пятидневный срок.
Прокурор дает на жалобу мотивированный ответ. В случае отказа в
удовлетворении жалобы гражданину должны быть разъяснены порядок обжалования
принятого решения, а также право обращения в суд, если оно предусмотрено
законом.
В случае рассмотрения жалоб судом прокуроры участвуют в судебных заседаниях
при условии, если этого требуют интересы защиты прав и свонбод личности,
безопасности общества, государства и необходимость таконго участия признана
судом.
8. Режим законности в оперативно-розыскной деятельности во многом зависит от
строгого соблюдения порядка проведения оперативно-розыскнных мероприятий и
законности принимаемых при этом решений. Приказ Генерального прокурора от 9
августа 1996 г. № 48 предписывает проверку установленного порядка проведения
оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений
осуществлять:
по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положинтельных
результатов при розыске Ч обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам;
лиц, совершивших преступления; без вести пропавших;
по информации о ненадлежащем реагировании Ч на поручения следонвателя, органа
дознания и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве; на
указания прокурора;
в других случаях с учетом состояния законности в этой сфере деятельнности.
Прокуроры прежде всего должны обращать внимание на то, чтобы при осуществлении
оперативно-розыскной деятельности проводились только те оперативно-розыскные
мероприятия, перечень которых определен Федеральным законом. Такой перечень
может быть изменен и дополнен  только федеральным законом (см. ст. 6). 
Следовательно, никакое должнностное лицо органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность, ни в какой форме делать этого не вправе.
Особо пристальное внимание прокуроры должны уделять общим правовым
основаниям проведения оперативно-розыскных мероприятий. Поскольку такие
основания перечислены в Федеральном законе (см. ст. 7), то правомерен
вывод о том, что перечень их также является исчерпывающим.
Значительная часть оперативно-розыскных мероприятий проводится по основанию,
которое в Федеральном законе сформулировано в п. ла ч. 1 ст. 7.
Использование указанного основания предполагает осуществление
соответствующими должностными лицами познавательной деятельности, важнейшими
элементами которой являются оценка имеющихся сведений, а также оперирование
такими правовыми понятиями, как лпризнаки противоправного деяния и лданные,
достаточные для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Поэтому
прокурорский надзор в этом случае приобретает особо важное значение.
Оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться также при нанличии сведений о
событиях или действиях, создающих угрозу государству, военной, экономической
или экологической безопасности России (см. п. лб ч. 11 ст. 7). Данное
основание не менее сложное, чем предыдущее, понскольку предполагает оценку
событий или действий с точки зрения того, ; могут ли они угрожать безопасности
России. Поэтому прокурорский наднзор за правовым применением рассматриваемого
основания в оперативно-розыскной деятельности также должен быть признан в числе
приоритетнных.
Наряду с общими правовыми основаниями правомерно говорить о фактических
основаниях проведения каждого оперативно-розыскного менроприятия. Такими
основаниями служат сведения, свидетельствующие о возможности и необходимости
проведения конкретного оперативно-розыскного мероприятия в целях успешного
решения задач оперативно-розыскной деятельности. Например, для принятия решения
об осуществленнии обследования жилого или служебного помещения, здания,
транспортнного средства необходимо располагать достаточно проверенными даннынми
о том, что в помещении, здании или в транспортном средстве могут находиться
следы преступной деятельности, орудия совершения преступленния, другие предметы
и документы, возможно, имеющие отношение к пренступной деятельности. Такой
подход должен применяться к каждому опенративно-розыскному мероприятию. Они не
должны осуществляться исходя из каких-то абстрактных или интуитивных
побуждений. Прокурорский надзор в данном направлении должен служить важным
условием эффекнтивности оперативно-розыскной деятельности.
9. Существенная сторона прокурорского надзора Ч надзор за правильнным и
обоснованным использованием результатов оперативно-розыскной деятельности.
Особенность предписаний Федерального закона (см. ст. 11) в этом
отношении состоит в том, что они отражают непосредственную связь двух видов
деятельности: оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной. Поэтому для
реализации таких предписаний необходимы  надежные знания соответствующих
институтов и норм уголовно- процессуального права, а также положений науки
уголовного процесса.  Следует также учитывать, что эти предписания Федерального
закона представляют особую сложность и при их реализации. В частности, это
касается предписания Федерального закона, которое наделяет органы,
уполномонченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, правом в ходе
оперативно-розыскных мероприятий изымать предметы, материалы и сонобщения, в
случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здонровью лица, а также
угрозы государственной, военной, экономической и экологической безопасности
России (см. п. 1 ч. 1 ст. 15). Прокуроры должнны ориентировать
оперативных сотрудников на то, что при наличии необнходимых правовых
предпосылок для изъятия материальных предметов и документов способами
уголовного процесса совершение этих действии при производстве
оперативно-розыскных мероприятий должно признаваться недопустимым. В ходе
оперативно-розыскной деятельности прежде всего необходимо создавать реальные
условия для решения данного вопроса именно таким путем.
Из п. 1 ч. 1 ст. 15 вытекает, что изъятие предметов, материалов и сообнщений
при проведении оперативно-розыскных мероприятий возможно только тогда, когда
имеются признаки преступления, создающего угрозу жизни и здоровью лица, а
также угрозу государственной, военной, экононмической или экологической
безопасности России. Прокурорский надзор должен направлять оперативно-
розыскную практику на то, что при налинчии таких признаков должно
возбуждаться уголовное дело и тогда изъятие документов будет осуществлено
путем производства соответствующих следственных действий.
Прокурорский надзор в этом направлении поможет избежать одной существенной
сложности. Предметы, материалы и сообщения, связанные с преступлением,
являются его следами. Поэтому они могут быть вовлечены в процесс доказывают
по уголовному делу и стать содержанием соответнствующих видов доказательств.
В принципе, это возможно и в случаях изънятия при проведении оперативно-
розыскных мероприятий, когда орган, осуществляющий оперативно-розыскную
деятельность, направит эти матенриальные предметы и документы следователю или
суду, в производстве конторых находится конкретное уголовное дело. Но
существенная сложность состоит в том, что для придания соответствующим
материалам статуса сонответствующих видов доказательств должен быть раскрыт
путь их полученния, т.е. содержание конкретного оперативно-розыскного
мероприятия. Лица, которые это проводили, подлежат допросу в качестве
свидетелей. Очевидно, что все это может быть сопряжено с разглашением той
стороны оперативно-розыскной деятельности, которая составляет государственную
тайну.
10. В соответствии со ст.ст. 1 и 29 Федерального закона о прокуратуре и ст.
21 настоящего Федерального закона в предмет прокурорского надзонра включены
следующие существенные направления оперативно-розыскной деятельности:
законность и обоснованность заведения, ведения и прекращения дел оперативного
учета (см. ст. 70);
обеспечение социальной и правовой защиты должностных лиц органнов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также гражндан,
содействующих органам, осуществляющим эту деятельность (см. ст.ст. 16 и
18);
защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 
(см. ст. 12);
законность и обоснованность решений, принимаемых должностными ; лицами
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. 1    Конечно, все
перечисленные элементы прокурорского надзора органинчески взаимосвязаны и
выделение их в качестве самостоятельных весьма условно.
11. Согласно ч. 3 ст. 21 сведения о лицах, в ней перечисленных,
представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за
исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственнности.
Отсюда следует, что по общему правилу та часть оперативно-розыскной
деятельности, которая касается указанной категории лиц, не входит в предмет
прокурорского надзора.
Эта же статья Федерального закона исключает из предмета прокурорнского
надзора сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления
оперативно-розыскной деятельности. Однако здесь имеется некоторая
несогласованность предписаний Федерального закона. В соотнветствии с
Федеральным законом о прокуратуре, а также ч. 2 ст. 5 и ч. 2 ст. 21
настоящего Федерального закона гражданин по поводу таких наруншений вправе
обратиться с жалобой к прокурору. Представляется, что прокурор не может
отказать в принятии такой жалобы по тому мотиву, что это не входит в предмет
прокурорского надзора, а обязан ознакомиться с соответствующими оперативно-
служебными документами, проверить и разрешить жалобу и дать на нее
мотивированный ответ.
Явное противоречие имеется и в предписаниях ст. 21. В ч. 1 этой статьи
сказано, что по запросу уполномоченного прокурора в связи с поступивншими в
прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении
законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и законности
принимаемых при этом решений руководители органа, осунществляющего
оперативно-розыскную деятельность, предоставляют уканзанному прокурору
оперативно-служебные документы, послужившие основаниями для проведения этих
мероприятий. А в ч. 3 этой же статьи сказано, что сведения об организации, о
тактике, методах и средствах осунществления оперативно-розыскной деятельности
в предмет прокурорского надзора не входят. Но ведь нарушения законов при
проведении оперативнно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при
этом решений в основе своей органически связаны с организацией, тактикой,
методами и средствами осуществления оперативно-розыскной деятельности.
Поэтому прокурор не может проверить обращения граждан по поводу таких
наруншений, не вторгаясь в ту сферу этой деятельности, которая не входит в
предмет прокурорского надзора. Конечно, проводить специальные пронверки той
части оперативно-розыскной деятельности, которая не входит в предмет
прокурорского надзора, не следует. Но определенным должно быть одно Ч какую
бы жалобу или иную информацию о нарушениях законнов в ходе оперативно-
розыскной деятельности ни получил прокурор, он должен рассмотреть ее, принять
по ней мотивированное решение и сообнщить об этом гражданину.
12. Согласно ст. 21 Федерального закона о прокуратуре проверки иснполнения
законов федеральными министерствами и ведомствами провондятся на основании
поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона,
требующих принятия мер прокурором. В ч. 1 ст.30 этого же Закона
предусмотрено, что полномочия прокурора за исполненнием законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деянтельность, устанавливаются другими
федеральными законами. К ним прежде всего относится комментируемый
Федеральный закон. Из ч. 2 ст. 21 непосредственно вытекает, что прокурорский
надзор возможен не тольнко в связи с поступившими в прокуратуру материалами,
информацией и обращениями граждан о нарушении законов органами,
осуществляющими эту деятельность, но и по собственной инициативе
уполномоченных пронкуроров. Без этого прокурорский надзор за исполнением
законов в сфере оперативно-розыскной деятельности носил бы эпизодический и
одностонронний характер и был бы крайне неэффективным.
Требование осуществления систематического прокурорского надзора за
исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, вытекает также из ведомственных актов Гененральной прокуратуры.
Например, приказ Генерального прокурора от 21 февраля 1995 г. № 10 лОб
организации прокурорского надзора за расследонванием и раскрытием
преступлений требует при осуществлении прокунрорского надзора акцентировать
внимание на законности оперативно-розыскных мероприятий, реализации
оперативной информации.
Этот же приказ обязывает прокуроров проверять, реализуются ли в полной мере
возможности процессуального взаимодействия следователей и органов дознания.
Здесь же указывается на необходимость в соотнветствии с оперативно-розыскным
законом активно использовать предонставленное законом право давать письменные
указания о проведении опенративно-розыскных мероприятий в целях получения
информации о лицах, совершивших преступления, местонахождении похищенного или
подленжащего аресту имущества, других обстоятельствах, имеющих существенное
значение для дела, розыска скрывшихся обвиняемых и подозреваемых (см. п.
17).
13. Прокурор должен своевременно выявлять любые нарушения прав и законных
интересов физических и юридических лиц, допущенные при осунществлении
оперативно-розыскной деятельности, и обязан принимать менры к восстановлению
нарушенных прав и интересов физических и юридинческих лиц, возмещению
причиненного вреда и при наличии оснований привлечения виновных к
установленной законом ответственности.
14. Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперантивно-розыскную
деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти
действия также прокурору (см. ч. 2 ст. 5). Поэтому значительная часть
прокурорского надзора состоит в проведении надленжащей проверки жалоб и
заявлений граждан и должностных лиц на дейнствия органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность. Средствами такого надзора прокуроры должны
пресекать нарушения прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений
и организаций и принимать меры по привлечению виновных к установленной законом
отнветственности.
15. В связи с жалобами граждан, а также по собственной инициативе прокурор в
пределах своей компетенции должен проверять законность дейнствий должностных
лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельнность, а также лиц,
руководящих ими.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 уполномоченный прокурор в связи с постунпившими в
прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов
при проведении оперативно-розыскных меронприятий и законности принимаемых при
этом решений по собственной инициативе вправе требовать от руководителя органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, представления необходимых
оперантивно-служебных документов. Приказ Генерального прокурора от 9 авгуснта
1996 г. № 48 предписывает уполномоченным прокурорам требовать у руководителей
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельнность, подлинные
оперативно-служебные документы, послужившие оснонванием для заведения дел
оперативного учета, а также проведения оперантивно-розыскных мероприятий и их
учета (см. п. 4). Такие материалы ему должны быть представлены.
Исключение составляют материалы, содернжащие сведения о лицах, внедренных в
организованные преступные групнпы, о штатных негласных сотрудниках органов,
осуществляющих оперантивно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих
или оказынвавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, а также
документы, зашифровывающие личность соответствующих должностных лиц и граждан.
Оперативно-служебные материалы, составляющие такие сведения, могут быть
представлены прокурору только с письменного сонгласия указанных лиц. В
письменном документе должно быть явно выранженное добровольное согласие
конкретного лица на ознакомление прокунрора с рассматриваемыми материалами.
Такое согласие не требуется лишь в случаях совершения лицом, внедренным в
организованную преступную группу, штатным негласным сотрудником органа,
осуществляющего опенративно-розыскную деятельность, или лицом, оказывающим или
оказынвавшим содействие этим органам на конфиденциальной основе, уголовнонго
преступления и привлечения его в связи с этим к уголовной ответнственности.
Руководитель органа, осуществляющего оперативно-розыскную деянтельность,
вправе не представлять прокурору оперативно-служебные донкументы, относящиеся
к той части этой деятельности, которая не входит в предмет прокурорского
надзора.
Все вопросы, связанные с отнесением той или иной части оперативно-служебных
документов к государственной тайне, а также ознакомлением с ними прокурора,
решает руководитель органа, осуществляющего оперантивно-розыскную
деятельность. При этом он руководствуется Конституциней, комментируемым
Федеральным законом, Законом о государственной тайне, другими законами
Российской Федерации, а также ведомственными нормативными актами.
16. При проверке исполнения законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, прокурор вправе требовать объясненния от
соответствующих должностных лиц по поводу нарушений ими занкона, а также от
иных лиц, которым известны обстоятельства правонаруншений (см. ч. 1 ст. 22
Федерального закона о прокуратуре). Объяснение может быть получено в устном
или письменном виде. Письменное объясннение должно быть подписано лицом, давшим
его, а устное может быть отражено в справке, составляемой прокурором.
17. Способы реагирования прокурора на нарушения законов, допущеннные в сфере
оперативно-розыскной деятельности, зависят от характера проверяемого вопроса.
Важным самостоятельным способом такого реагинрования может быть представление
прокурора об устранении нарушений закона, допущенных в ходе осуществления
оперативно-розыскной деятельности. Прокурор вносит представление в орган или
должностному лицу, которые полномочны устранять нарушения закона. Не позднее
чем в менсячный срок должны быть приняты конкретные меры по устранению
нанрушений закона, причин и условий, им способствующих, и о результатах
сообщено прокурору в письменной форме. Прокурор вправе опротестовынвать
противоречащие закону приказы и указания руководителей органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
При наличии достаточных оснований прокурор вправе также вынести
мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или пронизводства
об административном правонарушении, а также требовать принвлечения лиц,
нарушивших закон, к иной установленной законом ответнственности. При
осуществлении надзора прокурор не вправе решать по существу никакие вопросы
оперативно-розыскной деятельности или давать указания о проведении тех или
иных конкретных оперативно-розыскных мероприятий.
18. В связи с осуществлением проверки исполнения законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, прокурор заводит надзорные
производства. В них могут содержаться жалобы, принятые им к производству,
документы, послужившие основанием для проверки оперантивно-розыскных
мероприятий, а также по другим вопросам оперативно-розыскной деятельности.
Важно обеспечить такое положение, чтобы в наднзорных производствах находились
только необходимые материалы и донкументы и не было таких, которые к
проводимой проверке не имеют отноншения.
В случаях, когда документов по вопросам оперативно-розыскной деянтельности
незначительное количество, рекомендуется содержать их не в надзорных
производствах, а в специальном наряде (деле), заведенном сонгласно
номенклатуре секретных дел.
В органах прокуратуры должно быть обеспечено надлежащее делопронизводство по
документам оперативно-розыскной деятельности, содержанщим секретные сведения,
которое исключало бы утрату или разглашение этих сведений.
19. Согласно предписаниям ч. 1 комментируемой статьи надзор осунществляется
за исполнением законов Российской Федерации. Исполнение законов Ч одна из
трех форм правореализации. Оно выражается в акнтивных действиях субъектов по
осуществлению предписаний законов (в частности, по выполнению возложенных на
них обязанностей). Однако в практической оперативно-розыскной работе
происходит реализация норм законов не только в форме исполнения, но и в
других формах Ч соблюденния и использования. Кроме того, в оперативно-
розыскной деятельности широка практика применения права, т.е. основанных на
властных полнонмочиях соответствующих оперативно-розыскных органов и их
должностнных лиц действий по претворению правовых норм в жизнь.
Следовательно, законные полномочия российской прокуратуры по надзору за
оперативно-розыскной деятельностью юридически оформлены не для всех форм
реализации правовых норм, а только для одной из них Ч исполнения и, вместе с
тем, вообще не оговорены в области применения правовых норм в оперативно-
розыскной деятельности.
Кроме того, формулировка законодателя о надзоре за исполнением только 
законов Российской Федерации исключает его проведение при реанлизации:
     законов иных государств (в частности, законов государств ближнего
зарубежья) в случае их обоснованного применения на территории Российнской
Федерации; субъектов в составе Российской Федерации; бывшего Союза ССР (тех их
них, которые обоснованно применяются на практике);
     иных нормативных правовых актов (в частности, указов Президента и
постановлений Правительства России, ведомственных нормативных акнтов);
     международных договоров и соглашений России в области
оперативно-розыскной деятельности (см. п. 7 комментария к ст.
4).
     С т а т ь я 22. Ведомственный контроль
     Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деянтельность,
несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и
проведении оперативно-розыскных мероприятии,
1. Статья заменила ст. 20 ранее действовавшего Закона об оперативно-розыскной
деятельности. Фактически изменений и дополнений в тексте статьи не произошло
.(за исключением редакционных уточнений).
2. Цель статьи заключается в системном изложении общих предписанний
ведомственного контроля за оперативно-розыскной деятельностью.
3. Действие предписаний, изложенных в статье, распространяется на сферу
организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий.
4. Статья носит бланкетный характер, так как отсылает к
законодантельным и ведомственным нормативным правовым актам.
5. Помимо прокурорского, судебного и парламентского контроля за законностью при
организации и проведении оперативно-розыскных меронприятий (см. комментарий
к ст. ст. 20 и 21) Федеральным законом устананвливается также ведомственный
контроль. Контроль за законностью при организации таких мероприятий
обеспечивается со стороны руководителей органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность (см. комнментарий к ст. 13).
6. Установление в законодательном порядке ведомственного контроля продиктовано
спецификой оперативно-розыскной деятельности, в ходе конторой решение
оперативных задач осуществляется с помощью проведения негласных мероприятий, в
том числе затрагивающих права и свободы граждан (см. ст. 5).
В этой связи законодатель возлагает на руководителей органов, осунществляющих
оперативно-розыскную деятельность, контроль за законнностью при организации и
проведении оперативно-розыскных мероприянтий, недопущение в процессе их
осуществления нарушений прав и свобод личности, причинение ущерба общественным
и государственным интересам. Руководители органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственность (в
соответствии с федеральными законами и ведомственными нормативными актами) 
правильность и эффективность использования сил и средств органов, обеспечивающих
оперативно-розыскную деятельность. Они несут ответственность как в целом за
организацию оперативно-розыскной деятельности, так и за законность при
организации и проведении конкретных оперативно-розыскных мероприятий.
7. Контрольные функции со стороны руководителей органов, осунществляющих
оперативно-розыскную деятельность, за законностью и обоснованностью
проводимых оперативно-розыскных мероприятий реалинзуются в следующих формах:
путем личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных
мероприятий;
при санкционировании заведения дел оперативного учета и утвержденнии планов
по ним;
при санкционировании отдельных оперативно-розыскных мероприянтий;
в процессе получения санкции на законность проведения оперативно-розыскных
мероприятий, связанных с ограничениями конституционных прав граждан (на тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений,
негласное проникновение в жилые поменщения и их негласное обследование);
при утверждении планов организационного обеспечения проведения оперативно-
розыскных мероприятий;
при заключении контракта с гражданами, оказывающими содействие органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Кроме того, руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, организуют ведомственный контроль за законнностью проводимых
мероприятий через подчиненные им инспектирующие подразделения.
8. Целями ведомственного контроля являются:
определение обоснованности и законности при организации и провендении
оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с требованиями законов и
ведомственных нормативных актов, регламентирующих оперантивно-розыскную
деятельность;
своевременное выявление недостатков в области организации и провендения
оперативно-розыскных мероприятий и предупреждение возможных нарушений законов
и ведомственных нормативных актов органов, осунществляющих оперативно-
розыскную деятельность;
привлечение к ответственности лиц, допускающих нарушения в ходе проведения
оперативно-розыскных мероприятий.
9. Законодатель не предусматривает передачи полномочий по ведомнственному
контролю нижестоящим руководителям, непосредственно руконводящим оперативными
сотрудниками. Руководители оперативных поднразделений несут персональную
ответственность за состояние оперативно-розыскной деятельности на конкретном
направлении (участке) работы. Однако они не являются субъектами
ведомственного контроля. Перечень руководителей, имеющих право
санкционировать проведение оперативно-розыскных мероприятий, определяется
ведомственными нормативными актами в зависимости от их характера и степени
сложности при организанционном обеспечении. На практике санкционирование
мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, проводит, как
правило, первый заместитель руководителя органа, осуществляющего оперативно-
розыскную деятельность. Однако это не снимает ответственности с руконводителя
органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
10. Оперативно-розыскные мероприятия проводятся с разрешения и под контролем
руководителя органа, осуществляющего оперативно-ронзыскную деятельность, при
наличии к тому оснований. Контроль ведется путем утверждения постановлений и
планов мероприятий в установленные министерствами и ведомствами нормативные
сроки. При установлении фактов нарушений законности, правил конспирации,
нарушении прав и свобод граждан в процессе конфиденциального сотрудничества
руководинтель органа обязан принять соответствующие меры к их восстановлению,
возмещению причиненного ущерба и привлечь к ответственности нарушинтелей.
Должностные лица, допустившие нарушение законности в ходе органнизации и
проведения оперативно-розыскных мероприятий, несут ответнственность в
зависимости от тяжести совершенных действий и наступивнших при этом
последствий с учетом их правового положения.
11. О соблюдении законности при организации и проведении
оперативнно-розыскных мероприятий см. комментарий к ст. 3, а об 
оперативно-розыскных мероприятиях Чк ст 6.
     С т а т ь я 23. Вступление в силу настоящего Федерального закона
     (1) Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официальнного
опубликования.
     (2) Приз ноя у тратившим силу со дня введения в действие настоящего
Федерального закона Закон Российской Федерации лОб оперативно-розыскной
деятельности в Российской Федерации (Ведомости Съезда народных депунтатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, Ли 17, ст.
892; Ли 33, ст. 1912).
     (3) Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правинтельству
Российской Федерации привести их нормативные правовые акты в соответствие с
настоящим Федеральным законом.
1. Комментируемая статья является новой. В ней изложен один из виндов
специализированной нормы Ч так называемое оперативное предписанние, роль
которого заключается, в частности, в отмене действующих пранвовых норм.
Наличие данной статьи в законе отражает изменения во взглядах законодателя на
характер нормативно-правового механизма вступления в силу законодательных
актов на федеральном уровне, а также на форму и место фиксации его
предписаний (как правило, ранее нормы о вступлении в силу какого-либо закона
излагались в соответствующем понстановлении Верховного Совета Российской
Федерации).
2. Цель статьи Ч определить пределы действия норм Федерального закона во
времени, а также выразить волю законодателя относительно ненобходимости
приведения подзаконных актов в соответствии с предписанниями Федерального
закона.
3. Так как многие из изложенных в статье предписаний недостаточно нормативно
определены (см. пп. 5, 7, 9 и 10 настоящего комментария), пренделы их
действия можно установить только исходя из неофициального (научного)толкования.
4. Статья носит бланкетный (отсылочный) характер. Для уяснения ее
содержания и правильного применения изложенных в ней предписаний требуется
руководствоваться рядом нормативных правовых актов (см. пп. 6, 8Ч10
комментария к настоящей статье).
5. Одним из элементов системы гарантий законности при осуществленнии
оперативно-розыскной деятельности (см. комментарий к преамбуле) 
является закрепление правил о действии законодательства в области
опенративно-розыскной деятельности во времени. Однако Федеральный закон в
данном отношении не служит образцом для подражания. В частности, в нем не
содержится конкретных предписаний о времени действия его норм  (включая
обратную силу действия). В данной связи правила ч. 2 комментинруемой статьи
позволяют толковать их как отказ законодателя от юридинческой значимости всех
осуществленных ранее оперативно-розыскных менроприятий и принятых в ходе
оперативно-розыскной деятельности решений (в частности, под сомнение поставлена
правомерность ранее приннятых решений о заведении дел оперативного учета).
Кроме того, буквальное толкование положений ч. 3 комментируемой статьи приводит
к выводу о том, что продлевается действие только подзанконных нормативных актов
федерального уровня (причем на неопределеннное время). О лсудьбе же ранее
принятых ведомственных нормативных актов в области оперативно-розыскной
деятельности законодатель умалнчивает. Это также не способствует укреплению
лсистемы гарантий законнности при осуществлении оперативно-розыскной
деятельности (см. пренамбулу).
     6. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официальнного опубликования. В соответствии с Федеральным законом от 14
июня 1994 г. лО порядке опубликования и вступления в силу федеральных
коннституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального
Собрания федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат
Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории
Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального
опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой
порядок вступления их в силу (см. ст. б).
Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его
полного текста в лРоссийской газете или лСобрании занконодательства Российской
Федерации (см. ст. 4). Следовательно, Феденральный закон вступил в
силу со дня его опубликования в лРоссийской ганзете (18 августа 1995 г.). Этот
способ вступления его в действие непосредственно указан в ч. 1 комментируемой
статьи.
Кроме того, с учетом наличия в Федеральном законе значительного числа бланкетных
норм (см. п. 7 комментария к ст. 4) правоприменителю в каждом
конкретном случае необходимо определить, действует или нет определенный
нормативный акт (как законодательный, так и подзаконнный), к содержанию
которого отсылает та или иная статья Федерального закона. Например, согласно ч.
9 ст. 5 предусмотрено, что нарушения Феденрального закона при осуществлении
оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную
законодательством Российской Федерации. Одним из таких нарушений является
разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении оперативных
сотрудников (т.е. должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельнность). В свою очередь в ст. 320 нового УК РФ разглашение сведений о 
менрах безопасности в отношении указанных лиц (при определенных
обстоянтельствах) признано преступлением. Однако этот уголовный закон вступил 
в силу только с 1 января 1996 г. Следовательно, реализация уголовно-правовой
ответственности (применительно к рассмотренному примеру), предусмотренная
Федеральным законом, реальна не ранее вступления в силу УК РФ.
В данной связи следует помнить также следующее. Во-первых, порядок официального
опубликования иных, кроме законов, федеральных нормантивных правовых актов
установлен указом Президента Российской Феденрации от 5 апреля 1994 г. лО
порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов'. Во-вторых,
специальный порядок установлен для применения ведомственных нормативных актов,
ограничивающих права и свободы человека и гражданина (см. п. 7 комментария
к ст. 4).
     7. Действие норм Федерального закона во времени имеет важное практическое
значение. Представляется, что характер и содержание проводинмых в России
оперативно-розыскных мероприятий определяются нормами Федерального закона,
действующими во время совершения конкретных оперативно-розыскных действий и
принятия соответствующих решений.
Кроме того, следует руководствоваться следующим общим правилом. Во-первых,
нормы Федерального закона (равно как и содержащиеся в иных нормативных актах,
составляющих правовую основу оперативно-розыскной деятельности), предписания
которых сужают область осуществления оперативно-розыскной деятельности, имеют
обратную силу. Во-вторых, нормы Федерального закона, расширяющие сферу
оперативно-розыскной деятельности (например, увеличивающие круг субъектов, ее
осуществляющих, или объектов, по которым может осуществляться оперантивно-
розыскная деятельность), обратной силы не имеют. Например, Фендеральным
законом по сравнению с ранее действовавшим Оперативно-розыскным законом
расширен перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 проводить опенративно-розыскные мероприятия
теперь вправе оперативные подразделения органа внешней разведки Минобороны
России и органа внешней разведки ФАПСИ при Президенте России. В данном случае
оперативно-розыскная деятельность указанных субъектов считается законной и
обосннованной с 18 августа 1995 г., т.е. с момента вступления в силу
Федерального закона.
8. С учетом предписаний ч. 2 комментируемой статьи об утрате силы со дня
введения в действие настоящего Федерального закона лОб оперативно-розыскной
деятельности в Российской Федерации правоприменители (в частности,
оперативные сотрудники органов безопасности и таможенных органов) должны
учитывать следующее:
Во-первых, положения ч. 3 ст. 3 Федерального закона об органах федеральной
службы безопасности, согласно которым органы ФСБ России в своей оперативно-
розыскной деятельности обязаны руководствоваться отмененным Законом об
оперативно-розыскной деятельности, уже более года находятся в коллизии с
комментируемой нормой Федерального Закона.
Во-вторых, аналогичная ситуация сложилась для оперативных подразделений
таможенных органов в связи с наличием в ст. 225 'Гаможенного кодекса требования
руководствоваться правилами именно отмененного законодателем Закона об
оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, в Федеральном законе о
государственной заите также содержится лмертвое предписание о том, что в целях
реализации предусмотренных в ст. 5 мер безопасности лмогут проводиться
розыскные мероприятия в порядке, установленном Законом Российской Федерации лОб
оперативно-розыскной деятельности в Российской Феденрации (см. ч. 2 ст.
5).
Полагаем, что в практической оперативно-розыскной деятельности следует
руководствоваться не устаревшими (в данной части) правилами пенречисленных
законодательных актов, а нормами действующего Федеральнного закона.
9. Согласно предписаниям ч. 3 комментируемой статьи Президенту предлагается,
а Правительству России поручается привести их нормативные правовые акты в
соответствие с Федеральным законом. Таких актов в нанстоящее время
действует немало (см. комментарий к ст. 4).
Однако на момент вступления в силу Федерального закона их насчинтывалось,
насколько нам известно, единицы'. Среди них назовем указы Президента России: от
14 июня 1994 г. № 1226 лО неотложных мерах по защите населения от бандитизма и
иных проявлений организованной пренступности и от 3 апреля 1995 г. № 334 лО
мерах по соблюдению законнности в области разработки, производства, реализации
и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области
шифрованния информации. Полагаем, что срок приведения этих нормативных акнтов
в соответствие с требованиями Федерального закона должен быть миннимальным и
измеряться не годами, а месяцами2.
10. Анализ положений Федерального закона (прежде всего изложенных в
комментируемой статье и ст. 4) свидетельствует, что законодатель не определил
своего отношения применительно к многочисленным ведомнственным нормативным
актам, которые, согласно ст. 4 ранее действонвавшего Оперативно-розыскного
закона, являлись частью правовой оснонвы оперативно-розыскной деятельности.
Полагаем, что эти подзаконные акты полностью утратили юридическую силу с
момента отмены прежнего Оперативно-розыскного закона. Законодатель признал
все его нормы утратившими силу одномоментно (исключением служит продление на
ненопределенное время действия норм актов Президента и Правительства России,
развивающих положения Оперативно-розыскного закона). Следонвательно, была
отменена вся ранее действовавшая правовая основа оперантивно-розыскной
деятельности, включающая и ведомственные нормантивные акты.
Оглавление
     Федеральный закон лОб оперативно-розыскной деятельности 
     Глава I. Общие положения
Статья 1. Оперативно-розыскная деятельность..............................
Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности..................
Статья 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности...........
Статья 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности..
Статья 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении
оперативно-розыскной деятельности....................
     Глава II. Проведение оперативно-розыскных мероприятий.............
Статья 6. Оперативно-розыскные мероприятия..............................
Статья 7. Основания для проведения оперативно-розыскных меронприятий
Статья 8. Условия проведения оперативно-розыскных меропринятий
Статья 9. Основания и порядок судебного рассмотрения материанлов об
ограничении конституционных прав граждан при проведеннии оперативно-розыскных
мероприятий
Статья 10. Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной
деятельности
Статья 11. Использование результатов оперативно-розыскной деянтельности
Статья 12. Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность
     Глава Ш. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность 
Статья 13. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деянтельность
Статья 14. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
Статья 15. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскнную деятельность
Статья 16. Социальная и правовая защита должностных лиц органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
     Глава IV. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативнно-розыскную
деятельность.
Статья 17. Содействие граждан органам, осуществляющим оперантивно-розыскную
деятельность
Статья 18. Социальная и правовая защита граждан, содействуюнщих органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность................
     Глава V. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной  деятельности.......
Статья 19. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной деянтельности
............
     Глава VI. Контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью............
Статья 20. Контроль за оперативно-розыскной деятельностью .............
Статья 21. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной
деянтельностью..............
Статья 22. Ведомственный контроль ......................................
Статья 23. Вступление в силу настоящего Федерального закона ...........
     

     [1]Пределы территории Российской Федерации
ограничены Государственной границей. Государственная граница Российской
Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность,
определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного
пространства) России, т.е. пространственный предел действия государнственного
суверенитета России (см. ст. 1 Закона лО Государственной границе Российской
Федерации). До заключения договоров о прохождении Государственной границы
Российнской Федерации с сопредельными государствами Ч бывшими союзными
республиками Союза ССР, границе с этими государствами придается статус
Государственной границы Российской Федерации.
     [2] В соответствии с Федеральным законом от
30 ноября 1995 г. лО континентальном шельфе Российской Федерации 
континентальный шельф включает морское дно и недра подводных районов,
находящихся за пределами территориальных вод (территориального моря) России на
всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней
границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является
продолжение континентального массива России, включающего в себя поверхность и
недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального
шельфа принменяется также ко всем островам России (см.: Собрание
законодательства Российской Феденрации. 1995. №49. ст. 4694).
     [3] ' Есть основания полагать, что в
практической оперативно-розыскной работе возникли объективные предпосылки для
интеграции реальных процедур и порядка осуществления отдельных
оперативно-розыскных действий, совершаемых в указанных трех подвидах
опенративно-розыскной деятельности, в единый уголовно-розыскной (вариант Ч
оперативно-розыскной) процесс. Ученым и специалистам еще только предстоит
разработать основы теории уголовно-розыскного процесса, под которым нами
понимается основанная на законне и облеченная в форму правовых отношений
деятельность правоохранительных органов, использующих негласные и иные
специальные силы и средства, а также участвующих в ней лиц. Причем
осуществляемая в целях предупреждения совершения преступлений, поиска событий
преступлений и розыска лиц, уклоняющихся от правосудия, а также с целью
способствования решению задач уголовного судопроизводства и
уголовно-исполнительного производства.
     [4] В уголовном процессе используется шесть
видов доказательств: показания свидетеля и потерпевшего; показания обвиняемого
и подозреваемого; заключение эксперта; вещественнные доказательства; протоколы
следственных и судебных действий и иные документы.
     [5] Такое решение имеет не только
положительные, но и отрицательные последствия, так как появились формально
законные основания толковать остальные перечисленные в ст. 3 принципы
оперативно-розыскной деятельности (конспирации, сочетания гласных и негласнных
методов и средств) как якобы неконституционные.
     [6] ' Эти принципы не выделены
законодателем в специальную статью Федерального занкона. Тем не менее они
вытекают из содержания правовых норм, регулирующих общенственные отношения в
оперативно-розыскной деятельности. Ими являются следующие принципы: законность;
публичность; гуманизм; равенство прав человека и гражданина пенред законом;
неотвратимость ответственности, совокупность применения гласных и
коннспиративных методов, средств и действий; применение конфидентов,
подчиненность оперантивного сотрудника, ведущего оперативное дело, только
закону; презумпция невиновности; всесторонность, полнота и объективность
исследования обстоятельств оперативного дела; вневедомственный контроль и
прокурорский надзор за реализацией законов в оперативно-розыскной деятельности,
свобода обжалования решений и действий должностных лиц, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность; обеспечение проверяемому лицу права на
ознакомление с материалами оперативного дела; оценка фактической информации
оперативных доказательств) по внутреннему убеждению.
     [7] Вступил в силу с 1 января 1997 г.
     [8] См.: Ведомости Съезда народных
депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992.
№ 15. Ст. 769.
     [9] См. приложение к приказу Генерального
прокурора от 17 мая 1995 г. № 32, министра внутренних дел от 12 мая 1995 г. №
199, директора Федеральной службы безопасности от 18 мая 1995г.№73и директора
Департамента налоговой полиции от 22 мая 1995 г. № 278.
     [10] ' Представляется, точнее Ч
уголовно-розыскные правовые отношения. Такие правоотнношения есть отношения,
складывающиеся, протекающие, развивающиеся и прекранщающиеся в ходе работы
уполномоченных на то законом субъектов по заведению, произнводству и разрешению
дел оперативного учета (оперативных дел), ведущихся в связи с совершением
преступления или в связи с реальной возможностью его совершения.
     [11] Подписана в Минске главами
государств Ч членов СНГ 22 января 1993 г. Конвенция ратифицирована Российской
Федерацией Федеральным законом от 4 августа 1994 г. № 16-ФЗ.
     [12] Соглашением предусмотрены следующие
формы сотрудничества: исполнение запронсов по делам оперативного учета, обмен
оперативно-розыскной информацией, содействие в проведении оперативно-розыскных
мероприятий и др.
     [13] ' В плане: кратко указывается
существо имеющихся материалов и дается их юридиченская оценка (со
ссылками на соответствующие статьи УК РФ); отмечаются те обстоятельнства,
данные о которых предполагается получить в результате планируемого мероприятия;
раскрываются особенности его проведения; делается расчет необходимых
оперативных сил и средств; показываются вопросы организации и взаимодействия,
меры зашифровки, а в случае необходимости и безопасности участвующих в нем лиц
и др.
     [14] Например, для наведения справок о
времени призыва на военную службу орган, осунществляющий оперативно-розыскную
деятельность, обращается или в военкомат, который призывал военнообязанного,
или, в случае отсутствия данных о месте призыва, в войсконвую часть, в которой
интересующее лицо начинало службу.
     [15] ' Основные положения проведения
наблюдения с использованием технических средств (определены в межведомственной
Инструкции об основах организации и тактики проведенния соответствующих
технических мероприятий, объявленной совместным приказом ФСБ России, МВД РФ,
СВР России и др. (см. комментарий к ст. 4}.
     [16] ' Правовые основы контролируемой
поставки как метода выявления лиц, участвующих в незаконном обороте
наркотических средств, определены в Венской конвенции ООН лО борьбе против
незаконного оборота наркотических и психотропных средств (1988 г.). В ряде
других международно-правовых актов, регулирующих взаимодействие государств по
борьбе с преступностью, декларируется возможность применения этого метода не
только в целях пресечения незаконного оборота наркотиков, но и оружия,
культурных ценностей. Особо отметим, что в связи с принятием нового УК РФ
Постоянным комитетом по контронлю наркотиков приняты следующие акты
(соответственно 9 октября, 17 декабря и 25 денкабря 1996 г.): Критерии и
перечни психотропных веществ, одурманивающих веществ, крупных и особо крупных
размеров количества наркотических средств и психотропных венществ,
обнаруживаемых в незаконном хранении или обороте; Список веществ, находянщихся
под специальным контролем, используемых при незаконном изготовлении
наркотинческих средств или психотропных веществ, в соответствии с Конвенцией
ООН 1988 г.; Критерии и список инструментов и оборудования, находящихся под
специальным контронлем, используемых при незаконном изготовлении наркотических
средств, психотропных или сильнодействующих веществ (см.: Бюллетень
Верховного Суда Российской Федерации. 1997. №3. С. 17).
     [17] ' В частности, основания
правомерности таких действий и освобождения от уголовной ответственности или
наказания лиц, совершивших их, закреплены: в ч. 4 ст. 16 Федеральнонго закона;
ст.ст. 37Ч42 УК РФ; ст. 75, примечаниях к ст.ст. 204, 205, 208, 222, 223, 228 и
291 УК РФ; п. 2 ст. 5, ст.ст. 6 и 7 УПК РСФСР. Правоохранительные органы также
могут ходантайствовать о помиловании таких лиц (см. ст. 85 УКРФ). В ч.
4 ст. 16 подчеркнуто, что при защите жизни и здоровья граждан, их 
конституционных прав и законных интересов, а такнже для обеспечения безопасности
общества и государства от преступных посягательств донпускается вынужденное
причинение вреда правоохраняемым интересам должностным линцом органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказыванющим ему
содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своенго
служебного или общественного долга.
     [18] ' В плане отражаются: конкретные
обстоятельства, на проверку которых направлен эксперимент; содержание 
опытных действий, их количество и последовательность; место, время проведения
эксперимента, состав участников эксперимента, а также место, время и содержание
их инструктажа; мероприятия по реконструкции обстановки и созданию необнходимых
условий эксперимента; расчет необходимых сил и средств; вопросы взаимодейнствия
и координации подразделений правоохранительных и иных органов, участвующих в
эксперименте и обеспечивающих его проведение; средства фиксации хода и
результатов эксперимента; меры по локализации возможных негативных последствий;
направления иснпользования результатов эксперимента; предполагаемые финансовые
расходы и др.
     [19] ' Порядок лицензирования определен
постановлением Правительства Российской Фендерации от 1 июля 1996 г. № 770
     [20] Лицензии выдаются на основании
следующих документов: а) заявления о выдаче линцензии с указанием: для 
юридических лиц Ч их наименования и организационно-правовой Хформы, юридического
адреса, номера расчетного счета и названия обслуживающего банка; для
индивидуальных предпринимателей Ч фамилии, имени, отчества, паспортных данных
(серия, номер, когда и кем выдан), места жительства; вида деятельности,
связанной со спенциальными техническими средствами, и конкретного наименования
специальных средств; срока действия лицензии; б) копии учредительных
документов; в) копии свидетельства о государственной регистрации юридического
лица; г) справки налогового органа о постанновке на учет или свидетельства о
государственной регистрации физического лица в канчестве индивидуального
предпринимателя со штампом налогового органа; д) копии докунментов,
подтверждающих право собственности, право хозяйственного ведения на имущество,
необходимое для осуществления заявляемого вида деятельности; е) документов,
подтверждающих обеспечение безопасности заявляемого вида деятельности; ж)
данных о нормативно-методическом обеспечении, организационно-технических
возможностях и мантериально-техническом оснащении для выполнения
соответствующего вида деятельности, связанной со специальными техническими
средствами (по форме, устанавливаемой ФСБ России); з) сведения о
профессиональной подготовке специалистов, которые будут осущестнвлять
заявляемый вид деятельности (по форме, устанавливаемой ФСБ России); и) договора
с органом лицензирования о проведении экспертизы заявляемого вида деятельности
(по форме, устанавливаемой ФСБ России); к) заявки органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность, или соответствующий договор с иностранным
партнером на заявнляемый вид деятельности, связанной со специальными
техническими средствами (представляется не позднее трех месяцев со дня
получения лицензии); л) документа, поднтверждающего оплату рассмотрения
заявления.
     [21] ' Лицензии оформляются на типовых
бланках, имеющих степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя,
являющихся документами строгой отчетности, имеющих учетную серию и номер.
Передача лицензии другому юридическому или физическому лицу запрещена. В случае
если лицензируемый вид деятельности осуществляется на нескольких
территонриально обособленных объектах, лицензиату одновременно с лицензией
выдаются ее завенренные копии с указанием местоположения каждого
объекта.
При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о
госундарственной регистрации индивидуального предпринимателя выданная
лицензия теряет юридическую силу. В случае реорганизации, изменения
наименования юридического лица, его адреса, изменения паспортных данных
индивидуального предпринимателя или его меснта жительства, утраты лицензии
лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении
лицензии.
Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее 
получения. До переоформления лицензии гражданин (лицензиат) осуществляет
деятельность на основании ранее выданной лицензии, а в случае ее утраты Ч на
основании временного разнрешения, выдаваемого органом лицензирования.
В случае наличия в документах, представленных заявителем, недостоверной или
исканженной информации или отрицательного заключения экспертизы в выдаче
лицензии может быть отказано. Уведомление об этом представляется заявителю в
письменной форме в 3-дневный срок после принятия соответствующего решения с
указанием причин отказа.
Органы лицензирования приостанавливают действие лицензии или аннулируют ее в
случае:
представления лицензиатом соответствующего заявления;
обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения
линцензии;
нарушения лицензиатом условий действия лицензии;
соответствующего представления органа, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность, по заявке которого осуществляется деятельность, связанная со
специальными техническими средствами;
невыполнения лицензиатом предписаний или распоряжении государственных органов
или приостановления деятельности юридического лица, а также индивидуального
предприннимателя в соответствии с законодательством России;
непредставления лицензиатом в течение 3 месяцев со дня получения лицензии
заявки органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, или
договора с инонстранным партнером;
ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о
государнственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.
Орган лицензирования в 3-дневный срок с момента принятия решения о
приостанновлении действия лицензии или ее аннулировании в письменной форме
информирует об этом решении лицензиата и органы Государственной налоговой
службы Российской Феденрации.
В случае изменения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия
линцензии, действие ее может быть возобновлено.
     [22] ' Так, Федеральным законом в органах
ФСБ России к компетенции этих государственнных органов отнесено проведение
оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению. пресечению и
раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности,
коррупции, контрабанды, незаконного международного оборота оружия и
наркотических средств, а также по выявлению, предупреждению, пресенчению и
раскрытию деятельности незаконных вооруженных формировании, преступных групп,
отдельных лиц и общественных объединений, ставящей своей целью насильственное
изменение конституционного строя России. Таможенным кодексом к полномочиям
соответнствующих подразделений таможенных органов отнесено осуществление
оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления, предупреждения и пресечения
только тех пронтивоправных деяний, производство дознания по которым отнесено к
компетенции тамонженных органов. В соответствии со ст. 117 УПК РСФСР такими
деяниями являются коннтрабанда, уклонение от уплаты таможенных платежей, а
также незаконный экспорт товаров, научно-технической информации и услуг,
используемых при создании вооружения и военной техники, и невозвращение на
территорию Российской Федерации предметов хундожественного, исторического и
археологического достояния народов России и зарубежных стран.
     [23] ' К ним относятся следующие лица: 1)
судьи всех судов общей юрисдикции и арбитнражных судов, народные заседатели,
присяжные заседатели; 2) прокуроры; 3) следователи; 4) лица, производящие
дознание; 5) лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельнность; 6)
сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного понрядка
и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров,
опреденлений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений
органов расследования и прокуроров; 7) сотрудники органов контрразведки; 8)
сотрудники феденральных органов налоговой полиции; 9) судебные исполнители; 10)
работники контрольнных органов Президента, главы администраций субъектов
Российской Федерации, осунществляющие контроль за исполнением законов и иных
нормативных правовых актов, выявлением и пресечением правонарушений; 11)
сотрудники федеральных органов государнственной охраны; 12) работники
таможенных органов, органов государственной налоговой службы, органов надзора
за соблюдением правил охоты на территории государственного охотничьего фонда,
органов рыбоохраны, органов государственной лесной охраны, органнов
санитарно-эпидемиологического надзора, контрольно-ревизионных подразделений
Минфина России и финансовых органов субъектов Российской Федерации,
осуществляюнщие контроль за исполнением соответствующих законов и иных
нормативных правовых актов, выявлением и пресечением правонарушений; 13)
близкие указанных выше лиц, а в исключительных случаях также и иные лица, на
жизнь, здоровье и имущество которых сонвершается посягательство с целью
воспрепятствовать законной деятельности судей, должнностных лиц
правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов
государственной охраны, либо принудить их к изменению ее характера, либо из
мести за указанную деятельность.
     [24] ' В действующем с 1 января 1997 г.
УК РФ классификация преступлений претерпела значительные изменения. В настоящее
время кроме тяжких в уголовном законе перечислены следующие категории
преступлений: небольшой тяжести, средней тяжести и особо тяжкие (см. ст. 15
УКРФ). Поэтому необходимо согласовать соответствующие предписания
Феденрального закона с требованиями УК РФ.
     [25] ' Объем неприкосновенности
Президента Российской Федерации, порядок привлечения его к юридической
ответственности и другие вопросы определяются на основе анализа прежде всего
ст.ст. 82, 91, 93 и др. Конституции, а также Федерального закона о
государнственной охране.
     [26] ' Во вводной части плана
указываются: существо исследуемого события; сведения о лицах, возможно
причастных к его совершению; имеющиеся фактические Данные, в обязантельном
порядке со ссылками на соответствующие статьи УК РФ, преступления, признаки
которых усматриваются из уже имеющейся информации. Здесь же выдвигаются версии
по обстоятельствам содеянного, кругу лиц, мотивам и проч., а также отмечается,
какие сведенния, входящие в предмет доказывания по конкретному делу, необходимо
добыть.
На основе этого в результативной части предлагаются соответствующие
оперативно-розыскные и иные мероприятия с указанием сроков их исполнения. В
случае сложности участия нескольких органов и по другим обстоятельствам
некоторые оперативно-розыскнные мероприятия могут проводиться по отдельным
планам (см. комментарий к ст. 6).
     [27] В том числе за счет ликвидации
имевшегося законотворческого пробела, заклюнчавшегося в отсутствии легитимного
признания наличия негласной деятельности оперантивных подразделений органа
внешней разведки Минобороны России.
     [28] ' В эту систему входят: МВД России,
министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы
внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной
области, региональные управления по борьбе с организованной пренступностью и
др. (см. п. 2 Положения о Министерстве внутренних дел).
     [29] ' Полагаем, что этот пробел
правового регулирования оперативно-розыскной деятельнности может и должен быть
устранен путем принятия законодателем соответствующего реншения (допустим,
разработки и принятия Уголовно-розыскного кодекса Российской Феденрации).
     [30] ' В соответствии со ст. 76
Конституции такие законы принимаются по предметам веденния России и имеют
прямое действие на всей территории Российской Федерации (см. ч. 1). По
предметам совместного ведения России и субъектов Российской Федерации
федеральные законы издаются, а в соответствии с ними принимаются законы и иные
нормативные пранвовые акты субъектов Российской Федерации (см. ч. 2).
     [31] ' В СНГ в качестве такого
многостороннего документа выступает Конвенция о правонвой помощи и правовых
отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (см. комментарий к
ст. 4)
     [32] ' Согласно ст. 5 лВиды
мербезопасности Федерального закона о государственной занщите могут
приниматься следующие меры безопасности: личная охрана, охрана жилища и
имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и
оповещение об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение
конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу
(службу), изменение места рабонты (службы) или учебы; переселение на другое
место жительства; замена документов, изменнение внешности
     [33] ' Эти случаи деятельного раскаяния
указаны в примечаниях к следующим статьям Осонбенной части УК РФ: 126, 204, 205
(в данном случае речь идет о лице, которое лишь учанствовало в подготовке акта
терроризма), 206, 208, 222, 223, 228, 275,276,278, 291 и 307.
Вместе с тем необходимо учитывать положения пп. ли и лк ст. 61 и ст. 62 УК
РФ. В соответствии с ними при совершении других преступлений явка с повинной,
активное способствование раскрытию преступления, изобличение других
соучастников преступления и розыск имущества, добытого в результате
преступления, оказание медицинской и иной понмощи потерпевшему
непосредственно после совершения преступления, добровольное вознмещение
имущественного ущерба и морального вреда, причиненных в результате
преступнления, иные действия, направленные на заглаживание вреда,
причиненного потерпевшему, являются смягчающими вину обстоятельствами. В
таком случае при отсутствии отягнчающих обстоятельств срок или размер
наказания не могут превышать трех четвертей макнсимального срока или размера
наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соотнветствующей статьей
Особенной части УК РФ.
     [34] ' Иностранная валюта Ч это: а)
денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в
обращении и являющиеся законным платежным средством в соотнветствующем
иностранном государстве или группе государств, а также изъятые или изынмаемые 
из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки; б) средства на счетах в
деннежных единицах иностранных государств и международных денежных или
расчетных единицах (см. п. 3 ст. 1).