Контрольная: Политическая система
БАЛТИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ
РЫБОПРОМЫСЛОВОГО ФЛОТА
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ: лПОЛИТОЛОГИЯ
Выполнил: студент 1 курса
Калининград
2003
Тема: лПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
План:
1) Понятие политической системы
2) История проблемы.
3) Структура политических систем
4) Типы политических систем.
5) Функции политических систем.
Понятие политической системы
Под политической системой понимается совокупность государственнных, партийных
и общественных органов и организаций, участвующих в политической жизни
страны. Эта система обеспечивает интеграцию всех элементов общества и само
его существование как единого, управляемого политической властью организма. В
зависимости от места и времени понянтие "политическая система" имеет
различное содержание, т. к. ее компонненты варьируются соответственно
отношениям власти, типу политическонго режима (авторитаризм, демократия,
диктатура), типу политической сиснтемы (президентская, парламентская).
Любая система, в том числе и политическая, имеет следующие харакнтеристики:
- состоит из многих частей;
- части составляют единое целое;
- система имеет границы.
История проблемы.
Эволюция здесь такова. В конце 50-х - начале 60-х годов были сфорнмулированы
теоретические положения о политической организации общенства. Это понятие
приобрело значение самостоятельной категории. Со втонрой половины 60-х годов
появились философско-социологические исследонвания этой проблемы. Например,
профессор А.К. Белых исходил из того, что классы, партии, народ, нации,
трудовые и семейные коллективы, личность обладают политической сущностью. По
его мнению, все они в этом своем качестве носителей политических отношений, а
также вся система политинческих отношений между ними по поводу власти в
совокупности составляют политическую организацию. Достоинство этого подхода в
более широкой и дифференцированной интерпретации политической организации
общества. В качестве элементов ее содержания здесь выступают не только
государстнвенные и общественные организации, а все без исключения виды
коллективнности людей и все отношения между ними.
Позднее, в конце 70-х годов, появилось понятие "политическая систенма". Но
это была не простая замена слов "организация" на "система". Дело в том, что в
число элементов политической организации общества в одних случаях включались
только политические и прочие организации, а в других - целые социальные
общности (классы, группы, нации). Элементы политиченской организации (партия,
государство, право), как правило, рассматривались, расчленено и
институционально, а не системно и функционально. Нанучное исследование
продолжало ориентироваться главным образом на изунчение организаций, в то
время как анализ поведения людей, как участников политических событий
проводился в очень малой степени. Разработка понянтия "политическая система"
должна была помочь интегрировать и дифференцировать все основные понятия и
категории политических отношений. Эти ожидания оправдались.
Прежде чем раскрыть сущность и элементы политической системы, оснтановимся
кратко на интерпретации понятия "система" и определим его смысл применительно
к социально-политическим явлениям.
Система - это множество закономерно связанных друг с другом эленментов,
представляющее собой определенное целостное образование, единнство.
Универсальными признаками существования системы являются взаинмосвязанность
группы элементов, образование ими самостоятельной целонстности, свойство
внутреннего взаимосоответствия, способность сохранняться и вступать в
отношения со средой и другими системами.
Сама теория систем начала активно формироваться на Западе с конца XIX века:
- в рамках так называемой "общей теории систем", преимущественно на уровне
биологических организмов;
- в кибернетике;
- в социологии;
- в теории управления производством;
- позднее в "менеджеризме" в экономике.
В разработке общей теории систем налицо значительные традиции и достижения,
как в зарубежной, так и в отечественной литературе. В меньшей степени это
относится к социально-политическим аспектам теории систем, хотя и в этой
области можно отметить плодотворные попытки В. Г. Афаннасьева, А. К. Белых,
Ф. М. Бурлацкого и др.
Одним из первых общую теорию систем к социально-политическим процессам
пытался применить Т. Парсонс, который видел назначение полинтической системы
в обеспечении интеграции, выработке и реализации обнщих целей. Но это было
только начало. Основателем же теории политиченской системы является
американский политолог Д.Истон. Согласно его модели, главные черты системного
анализа политической системы можно представить так:
- политическая система - это ряд взаимодействий, абстрагированных от общего
социального поведения, посредством которых распределяются ценности в
обществе;
- политическая система имеет "реагирующий" и "саморегулирующий" понтенциал,
предохраняющий ее от саморазрушения;
- политическая система - подвижный феномен. Она в силах поддерживать себя,
сохраняя характерные черты, определяющие ее облик;
- политическая система - это открытая система, поддающаяся изменению под
влиянием факторов внешней среды.
- политическая система может сохранять устойчивость при наличии
соотнветствующего баланса между "входящими" и "исходящими" факторами.
Истон разделил основные компоненты своей модели на "входящие" факторы
(требования и поддержка) и "исходящие", связанные с первым путем обратной
связи. Требования он делит на внешние, идущие из среды, и внутренние, идущие
от самой системы. Требования всего лишь исходный материал, из которого
формируется конечный продукт, называемый решенниями. Характер требований
самый разнообразный.
Другой вид входящих импульсов - поддержка. Она выступает в разных формах:
материальной (выплата налогов, различных обложений); соблюденние законов и
директив государственной власти; активное участие в полинтической жизни;
почтительное отношение или уважение к власти, государнственной символике.
Поддержка, оказываемая системе, усиливается, когда система удовлетворяет
запросы и требования граждан. Без достаточной подндержки политическая система
не может работать эффективно и надежно. Импульсы-требования и импульсы -
поддержка должны регулярно поступать в систему, иначе она будет работать с
перебоями или вообще перестанет функционировать. Чрезмерная перегрузка
системы разнообразными импульнсами не способствует ее эффективности, больше
того, в таких случаях полинтическая система перестает оптимально реагировать
на поступающую социнальную информацию и может наступить ее стагнация.
Отношения к требованиям, идущим от различных слоев населения, занвисит в
значительной степени от типа политической системы.
Нелегитимные. антидемократические, тоталитарные системы, напринмер,
рассматривают запросы и требования людей как своеобразное выраженние
недовольства властями, их способностью защищать интересы народа. Поэтому
системы такого типа стремятся поставить под сомнение справедлинвость
требований населения и подавляют их различными средствами. Легинтимные,
демократические системы рассматривают запросы и требования как необходимое
условие нормальной реализации своих функций. Люди обычно поддерживают те
политические группировки, лидеров, на которых они могут влиять и которые уже
подтвердили свою готовность удовлетвонрять их запросы и нужды.
Па выходе системы располагаются "исходящие", легитимные, обязынвающие
политические решения, действия по их реализации. Продукты деянтельности
политической системы могут приобретать разные формы и сондержание:
распределение товаров и услуг, поощрений и стимулов; законондательные акты,
постановления и т. п. Обычно эти импульсы политической системы связаны с
поддержкой и в зависимости от типа политической систенмы могут быть ответом
на требования населения.
Па выходе организуется и проведение принятых политических решенний в жизнь.
То есть политическая и организационная деятельность как бы сливаются в единый
вид деятельности. Не занимаясь организационной работой, невозможно направлять
политику. Успех всей политики во мнонгом зависит от организации дела.
Однако модель Истона не раскрывает внутренней структуры и спенцифики
функционирования отдельных элементов самой политической системы и ее
внутренние противоречивости. Истон сосредотачивает внимание на авторитарном
распределении ценностей.
Г. Алмонд пытается ввести несколько иной тип функционального ананлиза,
который обычно применяется в социологии. На первый план он выдвингает
целевой, поведенческий аспект различных структур, входящих в полинтическую
систему. Она стимулирует общность чаяний людей и в немалой степени
координирует их фактическое поведение, прививает навыки к сонтрудничеству и
согласию, поощряя и наказуя.
Пределы политической системы определяются границами, в рамках которых
политические решения данной системы обязательны и реально исполняются. В
период войны они значительно раздвигаются. Политиченская система - это
система окультуривания масс, механизм переработки тренбований в решения.
Структура политических систем
Современным политическим системам присуща структурная диффенренциация -
относительно высокая степень расслоения между структурами по функциональному
признаку, т.е. имеются и законодательные собрания, и административные и
исполнительные органы, и судебные институты, и политические партии, и группы
интересов, и органы информации, причем каждая структура должна выполнять
какую-то функцию. Однако для принмитивных, или традиционных, структур
характерно отсутствие такой дифнференциации: специализированные структуры там
выполняют и политиченские функции; многие функции выполняются одними и теми
же органами.
Сильная структурная дифференциация необходима политической системе, чтобы
своевременно реагировать на новые требования, обращенные к ней извне или
изнутри, а также, чтобы удовлетворять новые потребности.
Рассмотрим структуру политической системы - атрибут всех реальнно
существующих объектов и систем. Под структурой понимается строение и
внутренняя организация системы, выступающая как единство устойчинвых
взаимосвязей между ее элементами. Структурные изменения в системе вызывают
изменения свойств самих элементов, которые подчиняются обнщим законам
развития системы как целого.
Так, П. Шаран элементами политической системы называет: власть, интересы,
политику, политическую культуру. В то же время под "структунрой" он
подразумевает поддающуюся наблюдению деятельность, из котонрой и складывается
политическая система. Одной из основных единиц понлитических систем является
политическая роль. А совокупность связанных друг с другом ролей образует
ролевую структуру.
Некоторые авторы в качестве первого необходимого компонента понлитической
системы выделяют относительно большое количество людей, граждан, вообще
избирателей, стоящих на разных ступенях политической культуры. Вторым
компонентом политической системы является категория должностных лиц, решения
которых признаются членами политического сообщества как обязательные. Они -
основа политической власти. Третий комнпонент - режим, т. е. конституционно-
правовые принципы и структуры, понлитические процессы, институциональные
нормы и основные ценности, ренгулирующие работу системы. Четвертый компонент
- территория. Однако политическая система не всегда равнозначна государству.
В связи с этим существует понятие "политическое пространство".
Существует мнение, что политическая система как целое включает в себя также
неофициальные факторы:
а) историческое наследие общества, его географические ресурсы, социальнную и
экономическую организацию, идеологию, системы ценностей, полинтический стиль;
б) структуру партийного руководства и политических интересов данного общества.
Все это формирует рабочую среду политической жизни системы и, может, поэтому
названо "основами политики".
Процесс взаимодействия между перечисленными фундаментальными аспектами
политической системы и государственными органами этой сиснтемы обуславливает
"динамику политики". Вполне обоснованно выделяются и такие элементы
политической системы:
- окружающая среда (внутренняя и международная) - это совокупность
политической культуры, социальных, экономических и географических условий, а
также режима власти в обществе;
- связь - коммуникация (инфраструктура) - это институты, структуры и
процессы, которые соединяют общество с правительством и обеспечинвают
двухсторонние каналы общения. Это в большей степени политинческие партии,
группы интересов; они отрабатывают поступающие из окружающей среды импульсы
требований и поддержки и передают их в системы выработки решений. Эти
структуры выступают в каченстве инструментов управления;
- система выработки решения состоит из структур и процессов, воснпринимающих
импульсы требований и поддержки, переданный через систему коммуникаций, и
трансформирующих их в политический прондукт;
- политический результат, т. е. какого рода политику вырабатывает сиснтема;
характер политики в одной сфере может влиять на политику в друнгих сферах.
В последние годы преобладающим подходом к изучению структуры политической
системы стало выделение в ее составе таких подсистем, как институциональная,
состоящая из политических институтов, нормативная, функциональная и
коммуникативная. Институциональная подсистема - это государство, политические
партии, общественно-политические движения, профсоюзы, организации
предпринимателей, творческие объединения, средства массовой информации и др.
Нормативная система включает в себя нормы права, политические традиции,
политическую мораль, политическую этику. Функциональная подсистема- это формы
и направления политической деятельности, спосонбы и методы осуществления
политической власти (политический режим). Коммуникативную систему
представляют: политическая культура, полинтическое сознание, политические
отношения.
Типы политических систем.
Основное различие между политическими системами заключается в том, как
распределяется политическая власть в процессе управления: раснсредоточена ли
она между несколькими самостоятельными субъектами влансти или концентрируется
в руках одного субъекта (и монополизируется им), будь то отдельный человек
("диктатор"), законодательное собрание, комитет, хунта или партия. Если
политическая власть разделена и рассредоточена, то политическая система
классифицируется как конституционная или демокрантическая. Если же власть
сосредоточена в руках одного субъекта, то система классифицируется как
автократическая.
В отечественной философской и политической литературе длительнное время
считалось, что критерием, в соответствии с которым следует класнсифицировать
типы политических систем, является общественно-экономическая формация,
экономический базис общества. Соответственно с этим критерием выделялись:
рабовладельческая, феодальная, буржуазная и социалистическая политические
системы. Алмонд и Пауэлл предлагают классифицировать политические системы по
трем группам, в зависимости от степени их культурной дифференциации и
культурной секуляризованности. Это: примитивные, традиционные и современные
политические системы.
Примитивные системы обладают минимум структурной дифференцианции,
национальное целое для них остается без внимания; преобладает "принходская
культура".
Традиционные системы имеют развитую дифференцированную полинтическую
структуру и в плане политических позиций характеризуются "культурой
подчинения". Люди знают, что существуют политические инстинтуты, нормы,
традиции и т. п. Но для них политическая система существует как бы рядом, она
остается вне их; они ждут от нее услуг, не мысля себе, что могут принимать
участие в ее акциях. Традиционные структуры подразденляются на
патримониальные (политические элиты, королевская семья), ценнтрализованные
бюрократические и феодальные политические системы.
Современные системы знаменуют собой дальнейший прогресс и в структурном, и в
культурном плане. Они обладают и развитыми политиченскими структурами, и
политическими инфраструктурами. При такой систенме функционирует уже не
"культура подчинения", а "культура участия". Граждане из "подданных"
становятся "участниками". Раньше они были жертнвами решений, поступавших на
"выход" системы, сегодня они активные участники, вовлеченные в процесс
артикуляции, агрегирования требований и принятия решений. Граждане уже могут
влиять на политическую систему посредством выборов, демонстраций, митингов,
они способны тем самым направлять и поправлять ее действия. Современные
системы подразделяютнся на секуляризованные города-государства и на
мобилизационные системы. Сюда относятся: демократические системы,
авторитарные системы.
Французский политолог Ж. Блондэль различает политические системы по
содержанию и формам управления. Он выделяет пять основных типов:
1) либеральные демократии с опорой на либерализм в принятии
государстнвенных решений;
2) коммунистические системы с приоритетом равенства социальных благ и
пренебрежением к либеральным средствам его достижения;
3) традиционные политические системы, управляемые олигархиями с весьнма
неравномерным распределением социальных и экономических благ;
4) становящиеся политические системы в развивающихся странах с автонритарными
средствами управления;
5) авторитарно-консервативные системы, цель которых - сохранение
социнального и экономического неравенства, но более действенными средстнвами.
Большинство западных политологов выделяют следующие три типа политических
систем.
Политические системы англо-американского типа. Они характеризунются
секуляризованной политической культурой, опирающейся на рационнальный расчет,
терпимость и толерантность граждан и политической элиты. Системы этого типа
стабильны, эффективны, способны к саморегулированнию. Здесь оптимально
реализуется принцип разделения власти на законодантельную, исполнительную,
судебную и четко определены их функции.
Политические системы тоталитарного типа. Власть сосредоточена в руках
немногочисленной политической номенклатуры (бюрократии). Среднства массовой
информации находятся под контролем государства. В общестнве, как правило,
разрешена деятельность только одной партии, которая коннтролирует деятельность
всех элементов политической системы. Господствунет идеология правящей партии.
Чрезмерно расширены функции репреснсивных органов. Политическая активность
носит разрушительный и принундительный характер.
Континентально-европейские системы. Имеются в виду системы, сложившиеся
во Франции, Германии, Италии. Для них характерно взаинмодействие старых и новых
культур, политических традиций и форм полинтической деятельности, партии и
общественно-политические объединения свободно функционируют в границах
существующих конституционных норм, представительная и исполнительная ветви
власти осуществляют свою деятельность на основе определенных законом
регламентов и процедур.
Классификация политических систем необходима, так как политиченская наука
изучает не одну систему, а проводит сравнительный политический анализ
нескольких систем, выявляет общее и особенное в их структунре, функциях и
механизмах функционирования.
Функции политических систем.
Все социальные системы, согласно Т. Парсонсу, имеют четыре общих основных
функции:
- система должна соответствовать своей "модели", особенно в аспекте
управления и контроля над обществом;
- она должна адаптировать и регулировать свои отношения с внешней срендой и
другими системами;
- она должна интегрировать свои функции и задачи, т. е. определять
отнношение между составляющими ее элементами;
- система, имея конкретные цели, должна делать все для достижения этих
целей, а именно: формулировать их, осуществлять соответствующие менры,
ориентировать на них население.
В связи с этим основными функциями политической системы как ценлого являются
следующие:
- определение целей и задач общества, выработка программ деятельности в
соответствии с интересами граждан страны. Цели могут быть: ближайншими,
промежуточными и конечными; экономическими, социальными, политическими,
идеологическими.
- мобилизация ресурсов и организация деятельности общества на
осущенствление целей и задач;
- укрепление единства общества;
- распределение ценностей в соответствии с интересами всего общества и
отдельных социальных групп, наций, каждого человека;
- урегулирование конфликтов.
Функционирование политической системы затрагивает также вопросы: кто должен
управлять, каким должно быть управление, каковы законные пределы
государственных усилий.
В связи с этим оценка политической системы должна проводиться с учентом
законных границ деятельности правительства, т. е. с учетом его задач,
функций, государственного интереса, ценностей, создаваемых правительстнвом, и
моделей их распределения.
Ведя речь о возможностях политической системы, вряд ли можно обойти вопрос о
ее способности к выживанию. Развитая политическая сиснтема может обеспечить
свое выживание тем, что способствует распронстранению позиций,
благоприятствующих сохранению системы, через структуры политической
социализации (семья, школа, вуз, церковь, армия).
Таким образом, политическая система - это сложное образование, система
особого рода, имеющая как территориальную, так и этническую банзу. Она состоит
из сил, процессов, институтов общества, которые генеринруют "входящие"
эффективные импульсы требований и поддержки, а также сопутствующие им
политическое сотрудничество или противоречия, котонрые вовлекаются в разрешение
конфликтов и в последующую разработку авторитетных политических решений.
Список используемой литературы.
1. Белов Г. А. Политология. Ц М., 1994
2. Борисов В. К. Теория политических систем. Ц М.: Знание, 1991
3. Краснов Б. И. Политическая система.// Социально Ц политический журнал.
Ц 1995 - № 5
4. Белов Г. А. Политическая система.// Кентавр. Ц 1995 - № 2
- Белов Г. А. Функции политической системы.// Кентавр. Ц 1995 - № 3
