Статья: Обзор деятельности государственной думы Ставропольского края в 2002 году
ОБЗОР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ В 2002 ГОДУ.
Депутаты Государственной Думы Ставропольского края третьего созыва в течение
первого этапа своей работы в 2002 году определили приоритетные направления
своей деятельности по формированию законодательства Ставропольского края,
совершенствованию законотворческого процесса, повышению влияния
представительного органа государственной власти на социально-экономические
процессы в крае, решение актуальных проблем.
В соответствии с задачами нового периода работы краевой Думы была преобразована
ее организационная структура, которая была сориентирована на решение
главной задачи Ц работать на нужды людей, на развитие экономики и
социальной сферы. В названиях комитетов обозначены приоритетные направления
работы Думы, соответствующие наиболее актуальным проблемам, которыми живет
сегодня край: бюджет, социальная и экономическая политика, налоги,
собственность и инвестиции, наука, курорты, работа с общественными
организациями и казачеством, аграрные вопросы, земля, продовольствие и
природопользование, промышленность, энергетика, строительство,
жилищно-коммунальное хозяйство, государственное строительство, местное
самоуправление и правопорядок.
Проведены соответствующие изменения и в структуре аппарата в целях повышения
организационного, правового, информационного, материально-технического
обеспечения деятельности Думы, откорректированы функции структурных
подразделений. Созданы пять секторов, обеспечивающих деятельность комитетов
Думы, бюджетный отдел. Введена должность руководителя аппарата для повышения
уровня координации деятельности подразделений аппарата, сосредоточения усилий
на ключевых задачах.
Деятельность Думы в течение 2002 года строилась на плановой основе, в
соответствие с разработанной и утвержденной Примерной программой
законотворческой деятельности комитетов ГДСК, планом организационных
мероприятий по реализации полномочий ГДСК, ежемесячными планами работы
комитетов и структурных подразделений аппарата Думы. Планы вобрали в себя
пожелания и высказывания граждан, поступившие в ходе выборов депутатов ГДСК
третьего созыва, встреч депутатов с избирателями, обращений жителей края.
Перечень вопросов, решаемых в течение первого года Думой третьего созыва, был
тесно связан с объективно складывающейся социально-экономической и
общественно-политической ситуацией в крае и России. На работу Думы в 2002
году оказали значительное влияние необходимость принятия законов о бюджете
края на 2002 и 2003 годы в течение одного года, катастрофические последствия
небывалого наводнения, постигшего Северный Кавказ, подготовка реформ:
земельной и местного самоуправления.
Существенные изменения были внесены в стратегию законотворческой
деятельности. Главной целью было определено совершенствование краевого
законодательства в целях правового обеспечения развития экономики и
социальной сферы, защиты конституционных прав жителей Ставропольского края.
Приоритетным стало дальнейшее развитие правовой базы по наиболее злободневным
проблемам жизни края, оперативное внесение необходимых изменений,
обеспечивающих эффективность краевого законодательства и соответствие его
федеральному. В законодательном обеспечении разрешения социально-
экономических проблем применялись различные подходы: от разработки пакетов
нормативно-правовых документов Ц до принятия точечных законов, как
инструмента быстрого реагирования.
Приняты меры по повышению качества законотворческой деятельности Думы,
применения в ней современных научных подходов, с учетом практики.
Расширен спектр действий, форм и методов в работе комитетов ГДСК.
В стадии внедрения новые подходы в организации деятельности по осуществлению
контрольных полномочий Думы.
Дальнейшее развитие получило организационное, правовое, информационное и
материально-техническое обеспечение деятельности Думы, Открыт официальный
сайт ГДСК в Интернете, начато внедрение сетевой программы 1С-Архив,
позволяющей организовать электронный документооборот, освоены технологии
видеосъемки и обработки видеозаписей для создания видеоархива ГДСК.
Приняты дополнительные меры по привлечению общественности к активному участию
в законотворческой деятельности. Созданы научный экспертно-аналитический
консультативный совет при Государственной Думе Ставропольского края,
консультативный совет по вопросам промышленности, энергетики, строительства,
жилищно-коммунального хозяйства.
Повышению уровня взаимодействия с краевыми, городскими и районными средствами
массовой информации, расширению гласности в работе Думы способствовала
проведенная в начале года встреча депутатов с представителями краевых и
федеральных средств массовой информации. В работе Думы чаще стала
практиковаться публикация проектов законов в "Ставропольской правде" для их
широкого обсуждения.
II. ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГДСК
За 2002 год Государственной Думой Ставропольского края проведено 12
заседаний, в том числе одно внеочередное, на которых были приняты 63 закона
и 315 постановления, 7 законопроектов были рассмотрены в первом чтении и
находятся на доработке в комитетах.
Необходимость проведения внеочередного заседания Думы была вызвана
катастрофическими последствиями наводнения. На нем был рассмотрен
единственный вопрос: "О неотложных мерах по обеспечению ликвидации
катастрофических последствий наводнения на территории Ставропольского края".
Обсудив информацию о размерах бедствия, депутаты пришли к единодушному мнению
о необходимости, в качестве меры первоочередного характера, увеличить
резервный фонд исполнительного органа власти Ставропольского края на 200 млн.
рублей. Эти средства были направлены на прямую помощь населению, медико-
санитарные, противоэпидемические мероприятия, восстановление важнейших
объектов жизнеобеспечения
На внеочередном заседании Думы был также рассмотрен и одобрен текст обращений
к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в
Правительство и Государственную Думу России по поддержке устранения
последствий стихийного бедствия на Ставрополье.
В короткий срок после внеочередного заседания была проведена работа по
внесению необходимых корректив в бюджет края, позволивших направить
дополнительные ресурсы на аварийно-восстановительные работы, облегчить участь
пострадавших.
Плановая законотворческая деятельность Думы строилась на основе Примерной
программы и комплекса задач, обозначенных избирателями в ходе предвыборной
кампании, во время встреч депутатов Государственной Думы Ставропольского края
с различными категориями общественности. Среди задач, которые активно
реализовывались в течение года, следует выделить вопросы бюджетной и
налоговой политики, вопросы экономического развития, стабилизации
производства; законодательного обеспечения деятельности краевой Думы;
организации государственной и муниципальной власти в крае, решения острых
социальных проблем таких, как охрана здоровья, усиление правового обеспечения
защиты прав личности, развитие социальной сферы, промышленности, решения
злободневных проблем населения края.
Реализация этих задач строилась на взаимодействии Думы с Губернатором и
Правительством Ставропольского края.
Много времени затрачено на подготовку и принятие Законов "О бюджете
Ставропольского края на 2002 год" и "О бюджете Ставропольского края на 2003
год", осуществление контроля за исполнением краевого бюджета.
Принятый Думой бюджет края на 2002 год Ц это социально ориентированный
бюджет, направленный на поддержку народного образования, здравоохранения,
ветеранов, агропромышленного комплекса края.
В ходе предварительной проработки в комитетах краевой Думы, на заседаниях
согласительной комиссии было рассмотрено более 200 предложений по
корректировке краевого бюджета, поступивших от субъектов законодательной
инициативы, предприятий и организаций края. Благодаря напряженной работе
депутатов и Правительства Ставропольского края в течение кратчайшего срока
был подготовлен согласованный проект Закона "О бюджете Ставропольского края
на 2002 год", который был принят на заседании краевой Думы, состоявшемся 21
февраля.
Бюджет 2002 года в денежном выражении в 1,7 раза превышал бюджет 2001 года,
сбалансирован по доходам и расходам и в большей степени по сравнению с
предыдущими носит социальную направленность. Расходы на социальную сферу в
2002 году были запланированы в размере 65,7 процента от общей суммы расходов
краевого бюджета, против 61,7 процентов бюджета 2001 года. Устойчивые
тенденции роста, сложившиеся в экономике края, создали условия для некоторого
улучшения бюджетного финансирования образования, здравоохранения, культуры и
спорта, выделение дополнительных средств на исполнение Закона "О ветеранах",
предоставление субсидий малоимущим гражданам, предоставление льгот для
приобретения угля и компенсацию последствий стихийных бедствий. Депутаты
настояли на увеличении средств, выделяемых из краевого бюджета на мелиорацию,
поддержку животноводства, лизинговые поставки сельхозтехники, строительство
жилья инвалидам, финансирование содержания подразделений милиции на
административной границе края с Чечней, взамен выведенному федеральному
контингенту из Курского района.
Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2003 год", был
принят в декабре Ц во второй раз за время существования Думы - до начала
финансового года. В бюджете 2003 года сохранены: сбалансированность по
доходам и расходам, социальная направленность. Доходы краевого бюджета
увеличились с 9,6 млрд. рублей в 2002 году до 11,4 млрд. рублей в 2003 году
(рост на 18 %), при этом налоговые доходы возросли на 30 %, а финансовая
помощь из федерального бюджета только на 8 %. Социальная сфера как и раньше Ц
главный приоритет. Но в наступающем году задача ставится шире: не просто
наращивания средств, но повышения качества бюджетных услуг населению. Это
позволит поощрять и стимулировать именно тех, кто работает лучше. Первым
решилось опробовать новую систему министерство образования.
В целом в бюджете 2003 года, по мнению министра финансов Т.Погореловой,
совместными усилиями удалось реализовать ряд новаций, которые должны вывести
край на стратегические экономические цели. Их три: сокращение долгов
бюджета, дальнейшее укрепление позиций социальной сферы и поддержка
производственного сектора, но не за счет увеличения прямого финансирования, а
за счет эффективности использования средств, предусмотренных в бюджете.
Слаженная, эффективная работа всего депутатского корпуса над этими
документами позволила не только сохранить социальную ориентацию краевого
бюджета, но и выделить средства для создания основ выхода из кризиса АПК,
других отраслей, развития социальной сферы, обеспечить реальную заботу о
ветеранах, малообеспеченных категорий населения края.
В рамках совершенствования налогового законодательства Думой приняты следующие
налоговые законы: "О транспортном налоге"; "О системе налогообложения в
виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на
территории Ставропольского края"; "О признании утратившими силу некоторых
законов Ставропольского края о налогообложении".
В целях упорядочения налогообложения предпринимателей Думой приняты
постановления: "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с
запросом о проверке конституционности статей 2 и 10 Федерального закона от 31
декабря 2001 года № 198-ФЗ "О внесении дополнений и изменений в Налоговый
кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской
Федерации о налогах и сборах", с целью ликвидации последствий незаконного
увеличения налогового бремени для предпринимателей; "О поддержке
законодательной инициативы Совета народных депутатов Кемеровской области по
внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон от
24.07.2002 № 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую
Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты
законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу
отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах".
В поле зрения Думы находились вопросы развития народно-хозяйственного
комплекса края и, прежде всего, аграрного сектора.
Высока актуальность принятых в минувшем году законов по вопросам
агропромышленного комплекса и земельных отношений. Такие законы как: "Об
упорядочении выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на
территории Ставропольского края "; "О нормах представления земельных участков
в Ставропольском крае"; "Об упорядочении отношений по использованию земельных
долей на территории Ставропольского края"; "Об административной
ответственности за потраву посевов сельскохозяйственных культур
Ставропольского края"; "О внесении изменений и дополнений в Закон
Ставропольского края "Об административной ответственности за нарушение
земельного законодательства в Ставропольском крае" позволили снять остроту
назревших проблем, определить порядок их решения в рамках закона.
Дума уделяла внимание созданию условий для становления и развития рыночных
механизмов и конкурентной среды в сфере производства товаров и услуг. В этих
целях проведены депутатские слушания: "О реформировании
электроэнергетического комплекса Ставропольского края и перспективах тарифной
политики", "О реорганизации открытого акционерного общества "Электросвязь"
Ставропольского края".
Усилено внимание проблемам инвестирования. В 2002 году приняты законы "О
государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ставропольском крае",
"О внесении изменений и дополнений в Закон Ставропольского края "О
государственной поддержке организаций, реализующих инвестиционные проекты с
привлечением кредитов банков на территории Ставропольского края", "О
привлечении иностранных инвестиций в экономику Ставропольского края".
Принят пакет законов края, регулирующих работу Государственной Думы
Ставропольского края, процесс законотворчества, механизмы контрольной
деятельности.
В него вошли Законы: "О Государственной Думе Ставропольского края"; "О
порядке принятия Законов Ставропольского края"; "О контрольно-счетной палате
Государственной Думы Ставропольского края"; "Об осуществлении
Государственной Думой Ставропольского края контроля за соблюдением и
исполнением Законов Ставропольского края"; "Об ответственности должностных
лиц за несоблюдение и неисполнение Законов и других нормативных правовых
актов Ставропольского края".
На основании поручений избирателей по усилению влияния на миграционные
процессы, Думой, после большой предварительной работы, принят закон "О мерах
по пресечению незаконной миграции в Ставропольский край". Ему предшествовали
выездные депутатские слушания в Кировском районе и изучение опыта
регулирования миграционных процессов на основе принятых законов в
Краснодарском крае, с выездом группы депутатов в Краснодарский край. Сегодня
реализация Закона идет непросто, существует большой разброс правовых оценок.
В настоящее время осуществляется уточнение ряда положений указанного
нормативного правового акта.
По проблемам охраны здоровья в 2002 году проведено 4 выездных заседания
комитета Думы по социальной политике, науке, курортам, работе с общественными
организациями и казачеством. По итогам обсуждения разрабатываются проекты
законов Ставропольского края по рассмотренным законам. В Думе проведены
депутатские слушания "О состоянии амбулаторно-поликлинической службы в
Ставропольском крае", круглые столы по проблемам: развития платных медицинских
услуг в лечебно-профилактических учреждениях края и лекарственного обеспечения
населения Ставропольского края.
В 2002 году впервые за последние годы выделены средства в сумме 35 млн.
рублей на ремонт больниц, диспансеров, 18 млн. на приобретение машин скорой
помощи, которых было закуплено более 100. В бюджете на 2003 год
предусмотрено увеличение в 1,3 раза к уровню 2002 года ассигнований на
медикаменты, оплату коммунальных услуг здравоохранения.
Дальнейшее развитие получило краевое законодательство по защите
конституционных прав жителей края. Приняты Законы "О порядке образования и
деятельности административных комиссий в Ставропольском крае", "Об
Уполномоченном по правам человека в Ставропольском крае". Последний закон
открывает страницу деятельности нового института защиты прав жителей края,
увеличивает доверие людей к законодательным действиям Думы, которые позволяют
возродить их уверенность в справедливом решении поднимаемых ими вопросов.
В 2002 году, в процессе совершенствования законодательства края и приведения
регионального законодательства в соответствие с федеральным, признаны
утратившими силу 19 законов края, в 36 законов внесены необходимые изменения
и дополнения.
Изменения и несовершенство федерального законодательства в быстро меняющейся
общественно-политической ситуации в России подчас требуют оперативного
вмешательства краевой Думы.
Острые проблемы, решение которых выходит за рамки компетенции органов
государственной власти края, вызвали необходимость принятия в 2002 году
целого ряда обращений в адрес Президента, Правительства, Федерального
Собрания России и других органов государственной власти РФ. Всего в 2002 году
было принято 11 обращений, в которых внимание федеральных властей
привлекалось к таким проблемам, как мораторий на смертную казнь, повышение
тарифов на ГСМ и т.д.
Признавая право на жизнь важнейшим из прав человека, депутаты краевой Думы
считают, что к тем, кто посягает на это право, должны применяться адекватные
меры наказания и на заседании Думы 28 марта единодушно приняли обращение к
Президенту РФ В.В. Путину, Совету Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания об отмене моратория на
смертную казнь.
Жители Ставропольского края, как никто другой, испытали на себе всю
жестокость и бесчеловечность совершенных бандами террористов преступлений.
Вся страна всколыхнулась от кровавых событий в Буденновске, Невинномысске,
Пятигорске, Минеральных Водах, Ставрополе, Курском районе. Население края
живет в постоянном страхе за собственную жизнь, жизнь своих детей. Мораторий
на применение смертных приговоров доказал свою преждевременность.
Оперативно депутаты реагировали на изменения в федеральной налоговой политике.
Принципиальную позицию заняли депутаты по проблемам удорожания жизни
населения. Крайне обеспокоенные очередным этапом повышения цен на
энергоносители и связанным с ним ростом цен на жилищноЦкоммунальные,
транспортные и другие услуги, депутаты ГДСК в феврале т.г. приняли Обращение
Государственной Думы Ставропольского края "К Председателю Правительства
Российской Федерации М.М. Касьянову по вопросу о недопустимости повышения
тарифов на энергоносители, товары и услуги предприятий Ц монополистов".
Мимо внимания законодателей края не могла пройти обострившаяся в последнее
время проблема незаконного оборота черных и цветных металлов.
На протяжении последних лет в крае продолжается хищение цветных и чёрных
металлов с предприятий энергетики, транспорта, связи, объектов социальной сферы
и сельского хозяйства, которым наносится огромный материальный ущерб.
Похищенное без особых затруднений сдаётся в многочисленные приёмные пункты, а в
дальнейшем практически беспрепятственно вывозится за границу.
В целях наведения порядка в сфере оборота лома цветных и чёрных металлов
Государственная Дума Ставропольского края II созыва приняла Закон "Об
административной ответственности за нарушение правил приёма, учёта и отгрузки
лома и отходов чёрных и цветных металлов на территории Ставропольского края".
Он устанавливал ответственность за правонарушения, допускаемые в этой сфере.
В связи с изменениями в федеральном законодательстве Думе было предложено
признать этот Закон утратившим силу. Депутаты не пошли на это. Решено внести
в него изменения и дополнения, которые, не противореча федеральному
законодательству, сохраняли бы правовые основания для противодействия
негативным проявлениям в этой сфере.
Более того, на заседании Государственной Думы Ставропольского края 28 марта
депутаты поддержали своих коллег из Волгоградской области и обратились к
Правительству Российской Федерации и Государственной Думе России с
предложением установить в стране государственную монополию на сбор,
утилизацию и реализацию лома, отходов цветных и чёрных металлов и их сплавов.
Принятие обращений позволило оперативно информировать федеральные власти о
сложившейся обстановке, заявить свою принципиальную позицию по злободневным
вопросам, запросить поддержки или потребовать принятия экстренных мер в
критической ситуации.
Внимание к актуальным вопросам депутатского корпуса напрямую свидетельствует
о возрастании влияния каналов обратной связи между органами власти и
населением.
Заметный вклад в повышение эффективности законотворческой работы внес научный
экспертно-аналитический консультативный совет при Государственной Думе
Ставропольского края. В состав совета вошли более восьмидесяти ведущих
ученых и специалистов края. Совет позволил поднять качество подготовительной
работы по принятию законов, силами ученых разработать ряд жизненно важных
законопроектов, среди которых законы "О Государственной Думе Ставропольского
края", по миграционной политике, государственному строительству, АПК.
Таким образом, в работе депутатов Думы третьего созыва стала складываться
определенная система мер, позволяющая оперативней реагировать на изменения
социально-экономической обстановки, направить законотворчество в
практическую плоскость на реализацию главных экономических и социальных
задач, улучшение благосостояния жителей края.
III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТОВ.
Деятельность комитетов и комиссий в истекшем году была сконцентрирована на
приоритетных направлениях законотворчества. Более актуальной стала тематика
депутатских слушаний, "круглых столов", чаще стали применяться выездные формы
работы, наметились тенденции улучшения освещения проводимых мероприятий в
СМИ.
Комитеты и комиссии активнее стали привлекать к своей работе ученых,
специалистов Ц практиков, другие категории общественности. В этих целях
созданы научный экспертно-аналитический консультативный совет при ГДСК и
координационный совет при комитете по промышленности, энергетике,
строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
Комитет по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и
инвестициям.
За 2002 год в комитете по бюджету, экономической политике, налогам,
собственности и инвестициям было подготовлено и проведено 26 заседаний,
на которых рассмотрены и приняты решения по 225 вопросам.
Подготовлены к рассмотрению на заседаниях Государственной Думы Ставропольского
края 52 вопроса, из них 23 закона Ставропольского края, к ним
относятся:
а) основные финансовые документы года Ц 2 закона о бюджете
Ставропольского края на 2002 год и на 2003 год;
б) блок налоговых законов Ставропольского края (4 закона), которые дали
возможность увеличить налоговые поступления в бюджет края ориентировочно
около 500 млн. рублей, предоставить право плательщикам единого налога
остаться в 2003 году в рамках единого налога; урегулировать права
плательщиков единого налога; ввести на территории края транспортный налог;
в) блок экономических законов (4 закона) которые позволят увеличить рост
инвестиций в экономику края; это такие законы, как "О привлечении иностранных
инвестиций в экономику края"; "Об инвестиционной политике в Ставропольском
крае"; "О внесении изменений и дополнений в Закон Ставропольского края "О
государственной поддержке организаций, реализующих инвестиционные проекты с
привлечением кредитов банков на территории Ставропольского края"; "Об
инвестиционном налоговом кредите" (принят в первом чтении);
г) блок рыночных законов (2 закона): "О деятельности рынков на территории
Ставропольского края и административной ответственности за правонарушения в
сфере торговли на рынках" (принят в первом чтении);
"О внесении изменений и дополнений в Закон Ставропольского края "О поставках
продукции для государственных нужд Ставропольского края";
д) 4 закона о внесении изменений в закон края о бюджете на 2002 год,
урегулирующие нормы кредитов, последствий стихийных бедствий, проблемы
сельскохозяйственных предприятий и другие финансовые проблемы; и ряд других.
Депутатами комитета подготовлено для рассмотрения на заседаниях Думы 29
постановлений по проблемам бюджета и налогов, другим вопросам ведения
комитета, Обращение в Конституционный суд по проблемам налогоплательщиков
единого налога в связи с изменением с 2002 года норм федерального
законодательства.
В 2002 году депутатами комитета организовано проведение в ГДСК депутатских
слушаний по темам: "О сборе акцизов на территории Ставропольского края",
что позволило увеличить поступления акцизов в краевой бюджет; "О реформировании
электроэнергетического комплекса Ставропольского края и перспективах тарифной
политики" (совместно с комитетом по промышленности, энергетике, строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству).
За год в комитете проведено 30 заседаний рабочих групп по подготовке и
отработке законопроектов, внесенных в ГДСК по экономическим, налоговым,
финансовым, бюджетным вопросам и 72 совещания по вопросам, находящимся
в ведении комитета. Успешно практикуется проведение выездных заседаний и
совещаний, для анализа положения дел на месте или изучения опыта, например, в
Республике Северная Осетия-Алания, в ОАО "Стрижамент" для рассмотрения вопроса
увеличения налоговых платежей в бюджеты различных уровней.
За год в комитете отработано 25 законодательных инициатив субъектов РФ.
Комитет по социальной политике науке, курортам, работе с общественными
организациями и казачеством.
Комитетом Государственной Думы Ставропольского края по социальной политике,
науке, курортам, работе с общественными организациями и казачеством в течение
2002 года проведено 24 заседания комитета, на которых рассмотрено 129
вопросов. В практику работы комитета прочно вошло проведение выездных
мероприятий: заседаний, депутатских слушаний, "круглых столов". В течение
года проведено 6 заседаний с выездом на места. Точный выбор проблематики
рассматриваемых вопросов (проблемы здравоохранения, культуры, оказания
благотворительной помощи), возможность воочию увидеть реалии рассматриваемых
проблем и выслушать мнения различных людей позволил депутатам не только
составить верное представление о положении дел, но и повысить
результативность принимаемых решений.
За 2002 год комитетом подготовлено и внесено на рассмотрение Государственной
Думы Ставропольского края 8 Законов Ставропольского края, среди них: "О
внесении изменения в статью 25 Закона Ставропольского края "О наградах
Ставропольского края"; "О защите прав пациентов"; "О внесении изменения в
статью 7 Закона Ставропольского края "О Ставропольской трехсторонней комиссии
по регулированию социально-трудовых отношений"; "О бюджете фонда
обязательного медицинского страхования на 2003 год", и 37
постановлений Государственной Думы Ставропольского края.
Депутаты комитета стали инициаторами принятия трех Обращений
Государственной Думы Ставропольского края в федеральные органы государственной
власти по проблемам: возобновления федерального финансирования компенсационных
выплат на питание обучающихся в государственных муниципальных
общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего
профессионального образования; принятия Федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в статьи 4 и 79 Федерального закона "Об актах
гражданского состояния" в первоочередном порядке; недопущения приостановления
действия статьи 22 Закона Российской Федерации "О социальном
развитии села".
В 2002 году организованы и проведены депутатские слушания по следующим
проблемам: "Об организации питания школьников в учреждениях образования"; "Об
оказании адресной социальной помощи малообеспеченным слоям населения" (в
Благодарненском районе); "Об основных направлениях профилактики наркомании и
токсикомании в Ставропольском крае".
Круглые столы: "О проблемах казачества в Ставропольском крае"; "О
библиотечном обслуживании инвалидов в муниципальных и специальных библиотеках
края"; "О развитии платных медицинских услуг в лечебно-профилактических
учреждениях края"; "О проблемах ветеранов боевых действий в горячих точках в
Ставропольском крае".
В 2002 году комитетом рассмотрено 119 проектов федеральных законов и
законодательных инициатив субъектов Российской Федерации.
Комитет по аграрным вопросам, земле, продовольствию и природопользованию.
В 2002 году комитетом по аграрным вопросам, земле, продовольствию и
природопользованию проведено: 17 заседаний комитета; одни Депутатские
слушания; 15 заседаний рабочих групп; 2 заседания "круглого стола"; 11
совещаний.
Подготовлены к рассмотрению на заседаниях Государственной Думы Ставропольского
края 15 вопросов, в том числе 5 законов Ставропольского края,
работа по 4 из которых была инициирована и проведена комитетом.
Законопроекты "о земле" стали первоочередными, к разработке которых
приступили депутаты Ц аграрники. В короткие сроки были проанализированы:
формирование эффективного механизма регулирования земельных отношений;
повышение качества использования земли и сохранения ее плодородия; укрепление
конституционных прав граждан на землю; полномочия субъекта РФ по реализации
положений нового Земельного кодекса РФ; разграничение собственности на землю и
другое.
В итоге был принят закон, подготовленный комитетом: "О внесении изменений и
дополнений в Закон Ставропольского края "Об административной ответственности за
нарушение земельного законодательства на территории Ставропольского края", а
затем пакет из трех законопроектов: "О нормах предоставления
земельных участков в Ставропольском крае"; "Об упорядочении выпаса и прогона
сельскохозяйственных животных и птицы на территории Ставропольского края"; "Об
упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории
Ставропольского края". Все названные законопроекты прошли широкое
обсуждение в рамках "круглого стола", рабочих групп и совещаний.
В ходе обсуждения проекта Федерального закона "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения" у депутатов краевой Думы определилась
своя позиция по данному вопросу, отличная от изложенной в правительственном
варианте федерального законопроекта. Были подготовлены и направлены в Комитет
Государственной Думы Федерального Собрания по аграрным вопросам предложения к
данному законопроекту, ориентированные на защиту интересов людей, работающих на
земле. В порядке законодательной инициативы Государственной Думы
Ставропольского края были направлены в Федеральную Думу (на второе чтение)
поправки, которые нашли свое место в названном федеральном законе.
Учитывая многочисленные обращения руководителей сельско-хозяйственных
предприятий и фермерских хозяйств, глав районных государственных администраций
и министерства сельского хозяйства Ставропольского края, комитетом подготовлено
и проведено заседание "круглого стола" по вопросу: "О едином
сельскохозяйственном налоге". По результатам обсуждения участники
"круглого стола" определились в необходимости на данном этапе отложить
разработку проекта данного краевого закона.
В июле т.г. в комитете с участием руководителей министерств края было проведено
совещание по вопросу: "О правовых основаниях использования земель
Ставропольского края, находящихся на территории Нефтекумского района
Ставропольского края, хозяйствами Республики Дагестан и о возможности их
закрепления в государственной собственности Ставропольского края". Предложения
совещания были направлены Губернатору Ставропольского края.
В порядке контроля за реализацией законодательства Ставропольского края в
комитете рассмотрены следующие вопросы: о ходе исполнения Закона
Ставропольского края "О племенном деле в животноводстве"; об исполнении
Закона Ставропольского края "О государственной поддержке и стимулировании
сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае"; о ходе реализации
Закона Ставропольского края "О продовольственной безопасности Ставропольского
края"; о бюджетном финансировании краевых целевых программ:
"Защитное лесоразведение на землях сельскохозяйственного назначения в
Ставропольском крае в 2000-2005 годы", "Воспроизводство лесов в Ставропольском
крае на 2000-2005 годы", "Охрана лесов от пожаров на 2001-2005 годы".
В комитете не остаются без внимания вопросы природопользования и
обеспечения экологической безопасности. На заседании Думы принят,
вынесенный комитетом Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон
Ставропольского края "О плате за пользование водными объектами на территории
Ставропольского края". В комитете в мае т.г. рассмотрен вопрос "О Бешпагирском
титан Ц циркониевом месторождении" (в рамках законодательства о недрах и
софинансирования Федеральной программы "Юг России"). В ноябре
проведены депутатские слушания "Об отходах производства и потребления на
территории Ставропольского края", выявившие комплекс экологических
проблем, требующих решения.
Подготовлена концепция законопроекта "Об обеспечении экологической
безопасности на территории Ставропольского края". Проанализировано краевое
природоохранное законодательство и планируется в 2003 году широкое обсуждение
проблем по экологической тематике.
Депутаты-аграрники оперативно реагировали на проблемы сельхозпредприятий: в
комитете были подготовлены 2 Обращения: "К Президенту Российской Федерации
В.В.Путину в связи с резким повышением цен на горюче-смазочные материалы" и
"К Президенту Российской Федерации В.В.Путину и Председателю Правительства
Российской Федерации М.М.Касьянову в связи со сложившейся ситуацией в
агропромышленном комплексе Ставропольского края" .
Подготовлены и направлены в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации предложения и поправки по внесению изменений в Лесной
кодекс РФ (о собственности на городские леса и их финансировании) и о
финансировании Кисловодского курортного лечебно-оздоровительного парка, в
связи с передачей его в федеральную собственность (в проект ФЗ "О федеральном
бюджете на 2003 год").
В течение года направлено 8 предложений по отраслевым проблемам в адрес
Губернатора и Правительства Ставропольского края.
Комитет по государственному строительству, местному самоуправлению,
правопорядку
Комитетом Государственной Думы Ставропольского края по государственному
строительству, местному самоуправлению, правопорядку проведено 20
заседаний, на которых было рассмотрено 100 вопросов.
В соответствии с Примерной программой законопроектной работы комитетов
Государственной Думы Ставропольского края на 2002 год комитетом в 2002 году на
заседание Думы вынесено 70 постановлений, 3 обращения, 33
проекта законов Ставропольского края. Среди них: ''Об Уполномоченном по правам
человека в Ставропольском крае'', ''О Государственной Думе Ставропольского
края'', ''О контрольно Ц счетной палате Государственной Думы Ставропольского
края'', ''О порядке принятия законов Ставропольского края'', ''Об
ответственности должностных лиц за невыполнение законов и других нормативных
правовых актов Ставропольского края'' (разработан депутатами Ц членами
комитета), ''О порядке образования и деятельности административных комиссий
в Ставропольском крае'', ''О порядке назначения и досрочного прекращения
полномочий представителей общественности в квалификационной коллегии судей
Ставропольского края'' (после проведенного комитетом ГДСК тщательного отбора,
представители были назначены в квалификационную коллегию судей), ''О порядке
избрания и досрочного прекращения полномочий представителей от Государственной
Думы Ставропольского края в квалификационной комиссии при адвокатской палате
Ставропольского края'', ''О мерах по пресечению незаконной миграции в
Ставропольский край'' и другие.
Комитетом были организованы и проведены выездные депутатские слушания по
обсуждению законопроекта ''О мерах по пресечению незаконной миграции в
Ставропольский край'' в городе Новопавловске Кировского района. Закон
Ставропольского края ''О мерах по пресечению незаконной миграции в
Ставропольский край'' установил положения, направленные на ограничение
пребывания в Ставропольский край незаконных мигрантов, а также ответственность
последних за несоблюдение миграционного законодательства. Принятие этого закона
убедительно продемонстрировало, что в Ставропольском крае есть органы
государственной власти готовые и способные отстаивать интересы своих жителей.
Депутатами комитета было подготовлены 3 Обращения: к Президенту РФ,
депутатам Федерального Собрания России с требованием решить вопрос о
возобновлении применения смертной казни, как наказания за особо тяжкие
преступления и обращения к органам государственной власти субъектов Российской
Федерации и в Правительство и Государственную Думу России по поддержке
устранения последствий стихийного бедствия на Ставрополье.
Актуальным вопросом является совершенствование законодательства и проведение
судебной реформы. В Государственной Думе Ставропольского края образована
постоянная комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности
мировых судей, которую возглавляет - И.В.Прокопенко. Одной из важных проблем в
работе комиссии является формирование института мировых судей.
Депутатами на заседании этой комиссии и заседании Государственной Думы
Ставропольского края после тщательного рассмотрения кандидатов на должности
мировых судей было принято решение о назначении 119 мировых судей. В настоящее
время завершено формирование законодательной базы, необходимой для создания в
Ставропольском крае института мировых судей, и данный институт в Ставропольском
крае полностью сформирован и приступил к практической деятельности. Введение в
крае этого важного института повысило эффективность правосудия, облегчило
доступ граждан к судебной защите своих прав и свобод.
В комитете в 2002 году было рассмотрено: 30 - законодательных инициатив
законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
15 - обращений и заявлений законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации; 250 Ц
заявлений, обращений, жалоб граждан и хозяйствующих субъектов.
Комитет по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству.
Работа комитета была направлена на создание правовых условий для повышения
материального благополучия населения через наращивание объёмов промышленного
производства, увеличение темпов жилищного строительства, уменьшение тарифов
на энергоносители, экономное и эффективное их использование.
В 2002 году проведено 18 заседаний комитета, на которых рассмотрено
83 вопроса. В целях приведения законодательства Ставропольского края в
соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях комитет вынес на рассмотрение Думы проект закона "О признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края в связи с
принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях",
объединившем в себе 6 законов.
В Закон "Об административной ответственности за правонарушения в области
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" были внесены дополнения
и изменения.
21 ноября 2002 года был принят в первом чтении Закон Ставропольского
края "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "Об
административной ответственности за правонарушения в области благоустройства".
После тщательной и длительной проработки в комитете, Государственная Дума
Ставропольского края во втором чтении приняла Закон Ставропольского
края "Об административной ответственности за правонарушения в сфере
заготовки, переработки и реализации лома и отходов чёрных и цветных металлов на
территории Ставропольского края", по существу являющимся новым Законом, в
сферу влияния которого включены действия по заготовке, переработке и реализации
лома и отходов не только чёрных, но и цветных металлов. Применение положений
указанного проекта положительным образом повлияет на наведение должного порядка
в сфере заготовки и сбыта лома цветных и чёрных металлов на территории
Ставропольского края.
При комитете был создан консультативный совет по вопросам
промышленности, энергетики, строительства, жилищно-коммунального хозяйства в
составе 19 человек. Председателем совета утверждён Жданов В.В. Ц первый
заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства, строительства и
архитектуры. Его заместителями стали: Травов В.П. Ц генеральный директор АООТ
"Ставропольстрой", Кубанов П.Х. Ц начальник отдела промышленности, транспорта
и связи министерства промышленности, транспорта и связи Ставропольского края.
В течение года консультативный совет рассмотрел вопросы "Экономическое
развитие Ставропольского края: состояние, перспективы, законотворческая
деятельность", "Об альтернативных источниках энергии, предлагаемых для
отопления домов и освещения лестничных маршей в подъездах домов", осуществил
анализ программы реформирования ОАО "Ставропольэнерго", в ходе рассмотрения
которой было внесено предложение организовать более широкое обсуждение этого
вопроса.
Комитетом проведены депутатские слушания "О реформировании
электроэнергетического комплекса Ставропольского края и перспективах тарифной
политики" и "О реорганизации ОАО "Электросвязь". Следствием проведения
депутатских слушаний стало создание двусторонней Комиссии РАО "ЕЭС России" и
Правительства Ставропольского края по реформированию электроэнергетического
комплекса края и рекомендации в адрес Правительства Ставропольского края и
руководства Южной телекоммуникационной кампании.
В порядке контроля на заседании комитета был рассмотрен вопрос: "О
ходе исполнения Закона Ставропольского края "Об организации пассажирских
перевозок автомобильным и городским электрическим транспортом в Ставропольском
крае" на территории города Ставрополя".
За прошедший период комитеты ГДСК в достаточной мере реализовали возложенные
на них полномочия, внесли свой вклад в изменение социально-экономической
ситуации в лучшую сторону.
IV. КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Принятие законов по осуществлению контрольных полномочий Думы явилось новым,
важным этапом в работе по повышению результативности деятельности высшего
законодательного органа края.
В прошедшем году использовались такие формы контрольной деятельности, как
рассмотрение сообщений должностных лиц на заседаниях комитетов, проведение
депутатских слушаний и "круглых столов" по вопросам исполнения законов,
депутатские запросы и другие.
Определенный вклад в организацию контрольной работы внесла
контрольно-счетная палата. Принятием Закона Ставропольского края "О
контрольно-счетной палате Государственной Думы Ставропольского края" расширены
полномочия этой службы, увеличены ее возможности в обеспечении эффективного
использования выделяемых бюджетных средств.
Важным этапом в организации деятельности контрольно-счетной палаты стало
заключение 3 апреля 2002 года председателем Думы Ю.Гонтарь и Председателем
Счетной палаты Российской Федерации С.Степашиным соглашения о
сотрудничестве, направленного на повышение эффективности реализации задач
обеспечения контроля за исполнением бюджетных средств, объединение усилий в
определении эффективности и целесообразности расходования средств из
федерального и краевого бюджетов, использовании федеральной собственности в
крае, проведении анализа функционирования как федеральной бюджетной системы,
так и бюджетной системы Ставропольского края, разработки предложений по
совершенствованию бюджетных процессов.
Контрольно-счетная палата края также вошла в Ассоциацию контрольно-счетных
органов Российской Федерации и Ассоциацию контрольно-счетных органов Южного
федерального округа.
В течение года ею были организованы и проведены проверки эффективности
использования бюджетных средств на развитие виноградарства за период 1997-
2001 гг., использования финансовых средств, направленных в 2002 году из
бюджета Ставропольского края государственному унитарному предприятию
Правительства Ставропольского края "Ставропольагроуниверсал" на закупку
продукции в региональный продовольственный фонд, целевого использования
денежных средств, выделенных на реализацию краевой программы "Сахарный
диабет 2001-2003 гг.", целевого использования средств бюджета Ставропольского
края, выделенных Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и
сельхозкооперативов Ставропольского края на государственную поддержку
фермерства в 1996-2001 гг.
Палата осуществляла предварительный контроль при проведении экспертиз
проектов законов Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2002
год" и "О бюджете Ставропольского края на 2003 год". В обоих случаях
экспертные оценки специалистов контрольно-счетной палаты отметили возможность
увеличения доходной части бюджета, что вынуждено было признать министерство
финансов Ставропольского края и увеличить доходную часть, хотя и по
минимальным вариантам, в первом случае на 10 млн. руб., во втором на 22,5
млн. руб.
В заключении, подготовленным КСП, на проект закона "О бюджете Ставропольского
края на 2002 год" было предложено провести депутатские слушания по проблеме
стимулирования увеличения производства алкогольной продукции в крае.
Проведенные комитетом по бюджету, экономической политике, налогам,
собственности депутатские слушания убедительно показали наличие возможности
увеличения доходной части бюджета за счет акцизов и определили основные
направления решения обозначенной задачи.
Контрольно-счетной палатой проведен анализ исполнения бюджета Ставропольского
края за 1-й квартал, полугодие и 9 месяцев 2002 года, где отмечено
неравномерное и непропорциональное исполнение бюджета.
Проведен также анализ и подготовлены заключения на проекты краевых целевых
программ "Улучшение обеспечения водными ресурсами территории Ставропольского
края на 2003-2005 гг.", "Совершенствование управления финансово-бюджетным
комплексом на основе автоматизации казначейского исполнения бюджета
Ставропольского края на 2003-2005 гг."
Итоги работы в 2002 году свидетельствуют о том, что в III созыве
контрольно-счетная палата усилила свое влияние на формирование и исполнение
бюджета края и проводит более эффективную работу по выявлению потерь
финансовых ресурсов края.
Разработанные палатой приоритетные направления совершенствования собственной
деятельности на 2003 год создают предпосылки кардинального изменения ситуации
с законностью и эффективностью получения и использования бюджетных средств.
V. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДУМЫ, РАЗВИТИЕ ГЛАСНОСТИ.
За три прошедших месяца реализован ряд мер по повышению эффективности
организации работы ГДСК.
Одним из важных направлений стало укрепление связей с органами местного
самоуправления. Была проведена встреча с руководителями и представителями
органов местного самоуправления при подготовке бюджета на 2002 год. Много
внимания уделено организации контроля за муниципальными выборами, оказанию
консультативной помощи, координации планов работы, и т.д.
Для успешного вхождения в проблематику депутатской деятельности организована
учеба депутатов. На занятиях были рассмотрены организационные особенности
законодательной деятельности, регламент ГДСК; заслушано выступление
представителя комитета по земельным ресурсам о проблемах регулирования
земельных отношений и др.
Новое содержание в прошедший период обрела работа по подготовке и проведению
заседаний Думы, совещаний депутатов, организации учебы депутатов и их
помощников, направлению депутатских запросов, взаимодействию с органами
местного самоуправления.
Вся организационная работа в ГДСК была направлена на создание условий для
успешной реализации депутатских полномочий.
За прошедший период немало сделано для расширения гласности работы Думы.
Впервые в Думе проведена встреча с представителями федеральных, краевых
средств массовой информации, на которой депутаты обменялись с журналистами
предложениями об улучшении взаимодействия в информировании населения о
законодательной деятельности, выслушали их критические замечания.
Участники встречи высказали более 70 замечаний и предложений по организации
совместной работы. Наиболее интересные из них касались вовлечения широких
слоев населения в обсуждение законопроектов на стадии их разработки,
налаживания устойчивых взаимоотношений между депутатами и журналистами,
расширения информационного обеспечения деятельности журналистов,
аккредитованных в Думе.
Проведенная встреча преследовала одну цель Ц сделать работу Думы прозрачной
для населения края, добиться, чтобы средства массовой информации, депутаты
всех уровней и жители края активизировали участие в законотворческой работе и
помогли поднять деятельность Думы третьего созыва на новый, более высокий
уровень.
Диалог со СМИ был успешно продолжен проведением расширенной пресс-
конференции, которую председатель ГДСК Ю.А.Гонтарь провел в конце июля
текущего года.
Большинство депутатов активно включились в работу по разъяснению содержания
законодательной деятельности по актуальным направлениям, волнующим населения
края. Наиболее часто выступали в краевых СМИ Ю.А.Гонтарь, И.В.Прокопенко,
К.К.Храмов, А.А.Шиянов, Л.Н.Волошина, А.Г.Яшкунов, М.В.Кузьмин,
Е.Я.Письменный.
В целом за 2002 год число публикаций о Думе в краевых и местных средствах
массовой информации превысило 1600.
Увеличилось число интервью, репортажей на краевом радио и телевидении.
В феврале 2002 года в сети Интернет был открыт официальный сайт ГДСК,
отработана методика обеспечения оперативного обновления размещаемых на его
страницах материалов, с учетом опыта организации лучших сайтов
законодательных органов государственной власти России, утверждена новая,
более информативно емкая структура, обновлено дизайнерское оформление на
основе новых программных продуктов.
Освоена технология видеозаписи, подготовки видеофильмов, начато формирование
видеотеки Думы.
В течение второго полугодия 2002 года выпущено 8 видеосюжетов, в том числе о
работе Пятигорской международной конференции, работе председателя Думы в
избирательном округе, о проведении выездных депутатских слушаний по
миграционной политике, о комитете ГДСК по социальной политике, науке,
курортам, работе с общественными организациями и казачеством, о деятельности
научного экспертно-аналитического координационного совета.
За прошедший год подготовлены: буклет о деятельности ГДСК, методическая
подборка для помощников депутатов ГДСК, брошюра "О бюджетном процессе в
Ставропольском крае", организованы выставки по земельному вопросу, бюджетному
процессу.
Активно используются социологические методы. В практику вошло проведение
опросов депутатов и различных экспертных групп по текущим вопросам
деятельности Думы: по вопросам организации аппаратной учебы, улучшения
взаимодействия со средствами массовой информации, организации контрольной
деятельности.
VI. РАБОТА В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГАХ.
Депутатами оперативно была проведена работа по формированию корпуса
помощников, организации своей работы в избирательных округах. Несмотря на
организационный характер первого периода работы, депутатам и их помощникам
удалось быстро наладить необходимые контакты с органами местного
самоуправления, местными средствами массовой информации, приступить к приему
граждан.
Анализируя первый год работы депутатского корпуса III созыва с обращениями
граждан, следует отметить высокую активность депутатов по данному
направлению. За указанный период депутатами Государственной Думы
Ставропольского края проведено 1848 встреч с избирателями.
Депутат Колесников А.А. встречался со своими избирателями 275 раз, депутат
Афанасов М.А. - 234, активны были в этой работе депутаты Кузьмин М.В.,
депутат Лозовой В.И., Богачев И.А., Гонтарь Ю.А., Письменный Е.Я.
Если в 1998 году (т.е. за первый год работы ГДСК II созыва), в ходе встреч в
адрес депутатов поступило около 3,5 тысяч обращений граждан, то в 2002 году
эта цифра превысила 5 тысяч.
За 2002 год на личных приемах у депутатов на избирательных округах и в Думе
побывали 14902 избирателя, ими было высказано 16898 жалоб, просьб,
предложений и заявлений.
Например, в течение 2002 года депутатом Лозовым В.И. принято 2326 граждан,
депутатом Гонтарь Ю.А. - 1425, депутатом Коваленко В.А. - 1227, депутатом
Разиным А.А. - 1151. Активно используют в своей деятельности личный контакт с
избирателями депутаты Бобров А.В., Волошина Л.Н., Зиновьев В.В.,
Колесников А.А., Письменный Е.Я., Садков Ю.И., Плющенко А.П., Храмов
К.К., Яшкунов А.Г. и другие депутаты.
В течение прошедшего года в адрес депутатов поступило более шести тысяч
писем, в которых было высказано 6478 просьб и предложений.
Всего же за год работы депутатов Государственной Думы Ставропольского края III
созыва избиратели направили в их адрес 28374 обращения. Это в 1,2 раза
превышает количество обращений, направленных в адрес депутатов Государственной
Думы Ставропольского края II созыва в 1998 году.
Во второй половине 2002 года содержание и динамика обращений избирателей во
многом определилась тяжелыми последствиями, вызванными июньским наводнением.
Такие обращения рассматривались депутатами оперативно, а решения носили
конкретный характер.
Так, благодаря совместным действиям депутата Коваленко В.А. и Георгиевской
территориальной государственной администрации, жителям станиц Лысогорская и
Незлобная, пострадавшим от стихии, была оказана действенная и своевременная
помощь в обеспечении водой, горячим питанием, временным жильем. Как
руководитель ОАО лВинзавод лГеоргиевский, депутат Коваленко В.А.
организовал выделение техники предприятия для ликвидации последствий
наводнения, решил вопрос с соседними воинскими частями по проведению в
пострадавшие станицы временного водовода длинной более 6 километров.
Депутат Бобров А.В., как председатель сельскохозяйственной артели
"Подгорненская" Георгиевского района, нашел возможность даже в напряженный
период уборочной страды выделять транспорт для ликвидации последствий
наводнения, очистки сельских улиц от ила и мусора.
Депутаты Батурин А.Д., Садков Ю.И, Ильченко Г.И. оказали активную помощь
своим избирателям в разрешении нескольких десятков спорных вопросов по
восстановлению разрушенного жилья, реализации права на получение компенсации
за утраченное жилье и имущество.
В Советском районе депутатом Шияновым А.А. оказана помощь в восстановлении и
приобретении жилья 67 семьям пострадавших.
Количество обращений к депутатам по жилищным вопросам за год составило 2720
(9,6 %). После июньского наводнения число обращений возросло более чем в 2,5
раза. В них, в частности, звучала критика в адрес органов местного
самоуправления и глав администраций на несвоевременное предоставление жилья
за счет государства лицам, имеющим право на внеочередное или первоочередное
его получение, отсутствие действенной помощи по восстановлению поврежденного
жилья и расселению пострадавших от паводка граждан.
При содействии депутата Кузьмина М.В. отремонтированы квартиры 3 ветеранов
Великой Отечественной войны в г. Ставрополе, выполнен ремонт кровли и
произведена замена труб водоснабжения в ряде домов краевого центра.
В поселке Золка Кировского района, испытывавшем катастрофическую нехватку
питьевой воды, благодаря помощи депутата Гонтарь Ю.А., пробурена новая
скважина, стоимость бурения которой составила более миллиона рублей.
С помощью депутата Прокопенко И.В. отремонтированы дороги в поселке
Полыновка, селах Покойное, Прасковея, Томузловское Буденовского района.
Большую часть 3178 (11,2 %) обращений по вопросам улучшения работы
коммунального хозяйства составили жалобы на перебои в подаче электроэнергии и
водоснабжении, ненадлежащее содержание муниципального жилого фонда,
придомовых территорий, дорог, тротуаров и подъездных путей, высокий уровень
коммунальных платежей, на безадресный характер квартплаты, изменение условий
предоставления субсидий по оплате коммунальных услуг, на работу общественного
транспорта и др. Высказывались просьбы о разработке и принятии
законопроектов, направленных на эффективное разрешение указанных проблем.
Например, жители дома № 10 по ул. 295 Стрелковой дивизии в городе Пятигорске
несколько лет безуспешно пытались добиться у руководства ЖЭУ и УГХ озеленения
детской площадки возле дома, которая была превращена в автостоянку и свалку
мусора. Обращение к депутату Соломко В.В. позволило решить данную проблему в
короткие сроки.
Анализ содержания обращений граждан позволяет сделать вывод, что жалобы на
недостаточную социальную защищенность избирателей, в том числе ветеранов
Великой Отечественной войны, пенсионеров, малоимущих слоев населения по-
прежнему составляют большую их часть.
Так, более полутора лет администрацией г. Михайловска не решался вопрос об
установке телефона ветерану Великой Отечественной войны инвалиду 2 группы
Плотникову А.К. Только благодаря настойчивости депутата Письменного Е.Я.,
руководству района удалось изыскать возможность для удовлетворения просьбы
ветерана.
Депутатом Жигановым В.И., совместно с администрацией поселка Ставропольский
Благодарненского района, определена в Дом престарелых пенсионерка Дорожко
А.И.; с руководством ЗАО лБлагодарненскрайгаз положительно решен вопрос об
оплате задолженности за газ пенсионерки Золотаревой П.Г..
По ходатайству депутата Лозового В.И. 57 ветеранов войны и труда прошли в
прошедшем году санаторное лечение в здравницах Кавказских Минеральных Вод и
Кумагорской больнице, 86 выпускникам школ, пострадавшим от наводнения,
оказана помощь в поступлении в высшие и средние учебные заведения. Благодаря
активному содействию депутата трудоустроено более 100 человек.
Депутатом Колесниковым А.А. решен вопрос с администрацией краевого центра о
постановке на очередь для получения автомобиля ветерана Великой
Отечественной войны, инвалида 1 группы Дмитриенко П.Е.. В целях оказания
постоянной социальной помощи ветеран в настоящее время прикреплен к ОАО л
Ставропольский.
Только благодаря участию депутата Яшкунова А.Г. получила жилье ветеран
Великой Отечественной войны, инвалид 1 группы Альбекова В.С., длительное
время проживавшая на частной квартире.
Проблемы социальной сферы являются преобладающими как в письмах, так и в
устных обращениях граждан. На личном приеме у депутатов поднимаются вопросы
низких пенсий, низкой заработной платы, проблемы воспитания молодежи, высокой
оплаты за обучение в ВУЗах, трудоустройства и др. Сельские труженики жалуются
своим депутатам на неудовлетворительное медицинское, бытовое и транспортное
обслуживание, диспаритет цен между промышленной и сельскохозяйственной
продукцией, проблемы дальнейшего обучения выпускников сельских школ.
По вопросам социального обеспечения депутатам поступило 4390 обращений (15,5
%); по вопросам охраны здоровья Ц 2208 (7,8 %); по вопросам газификации и
телефонизации Ц 687 (2,4 %); по вопросам торговли и бытового обслуживания 748
(2,6 %).
Чутко реагируя на нужды избирателей, депутат Разин А.А. оказал помощь 1670
пенсионерам, инвалидам, малоимущим гражданам в приобретении лекарств с 20%
скидкой. При его содействии сделана сложная операция и проводится бесплатное
стоматологическое протезирование 78-летней пенсионерке Афанасьевой М.Л.
В сентябре в поселок Искра, расположенный близ границы Благодарненского и
Буденновского районов, благодаря активному влиянию депутата Прокопенко И.В.,
пришло долгожданное лголубое топливо.
Более 1700 (6,0 %) обращений получено депутатами по вопросам поддержки науки,
культуры, образования, здравоохранения и спорта. Обращая внимание на сложное
положение в этих сферах, особенно в сфере сельского здравоохранения,
избиратели высказывают тревогу за их будущее.
Учитывая многочисленные жалобы по поводу беспорядков в работе районной
больницы Туркменского района, депутатом Рабочим Д.А. было направлено
требование в министерство здравоохранения края о создании комиссии по
проверке данного медицинского учреждения. По результатам работы комиссии
принят ряд конкретных мер: налажено нормальное питание больных, наведен
порядок в обеспечении пациентов лекарствами, ведется ремонт корпусов,
больница пополнилась новым медицинским оборудованием.
Значительный блок обращений составили вопросы деятельности органов местного
самоуправления, исполнительных органов - 2060 (7,3 %), а также руководителей
организаций, предприятий и учреждений края - 2133 (7,5 %). Избиратели
жалуются на непоследовательность действий исполнительных органов, формальное
отношение чиновников различных рангов к их проблемам.
Только после вмешательства депутата Рабочего Д.А. погашена задолженность по
заработной плате в СПК "Дружба" Туркменского района, которая не выплачивалась
на протяжении ряда лет ввиду того, что данное хозяйство было объявлено
банкротом.
В 2002 году количество обращений к депутатам по финансовым вопросам составило
4255 (14,9 %). Эта цифра более чем в 3,5 раза превышает количество обращений
к депутатам по данным вопросам в 1998- 1999 гг. и более, чем в 1,5 раза Ц в
2000-2001гг. Являясь руководителями крупных предприятий, учредителями
благотворительных фондов, ряд депутатов оказали непосредственную материальную
помощь своим избирателям.
По личной инициативе депутата Богачева И.А., за счет средств СХП
"Терновское", на решение социальных вопросов тружеников Труновского района
было израсходовано 3,5 млн. рублей.
Депутатом Ковалевым Н.И., оказано содействие в выделении 1 млн. рублей на
приобретение мебели, хозяйственных товаров и инвентаря детскому дому в
поселке Малосадовый Нефтекумского района.
В 2002 году попечительским советом Ставропольского краевого общественного
благотворительного фонда "Надежда", созданного по инициативе депутата
Яшкунова А.Г., оказана финансовая помощь школам, детским садам
Красногвардейского района и отдельным гражданам на сумму 150 тысяч рублей.
Региональным благотворительным фондом "Родное Ставрополье", созданным при
участии депутата Храмова К.К., на помощь пенсионерам, инвалидам и одиноким
людям г. Невинномысска, пострадавшим от наводнения в июне 2002 года, оказана
помощь на сумму 113 тыс. рублей, 11 тыс. рублей выделено фондом для оказания
помощи работникам бюджетных организаций, пострадавшим от стихийного бедствия.
На реализацию программы "Социальная поддержка малообеспеченных жителей города
и инвалидов" (одной из 6, по которым работает фонд) израсходовано более 16
тыс. рублей.
За счет средств ООО "Кавказтрансгаз", генеральным директором которого
является депутат Зиновьев В.В., Подлужненской школе-интернату оказана помощь
горюче-смазочными материалами, отремонтированы система отопления, кровля,
электропроводка, поставлено продуктов питания на сумму более 38 тыс. рублей.
За счет привлечения средств спонсоров депутатом Садковым Ю.И. оказана
материальная помощь школам, детским садам, малоимущим гражданам своего
избирательного округа на сумму более 169 тыс. рублей.
По результатам коллективных и частных обращений граждан финансовая помощь
оказывалась депутатами Афанасовым М.А., Колесниковым А.А., Плющенко А.П.,
Рабочим Д.А. и другими депутатами Думы.
Около 3,6 % писем и обращений затрагивали вопросы деятельности органов
правопорядка и борьбы с правонарушениями. Многие избиратели недовольны
деятельностью силовых структур, налоговых органов, судов. По их мнению,
борьба с коррупцией и взяточничеством в различных эшелонах власти, судебной
волокитой, наркоманией, малолетней преступностью в настоящее время ведется
неудовлетворительно. Большое количество вопросов этого блока связано с
обменом паспортов и получением Российского гражданства.
Часть обращений - 366 (1,3 %) содержат предложения избирателей по принятию
или изменению законов края.
Из общего числа обращений, которые не удалось решить непосредственно на
местах, 10826 направлены депутатами для рассмотрения Губернатору края и в
Правительство края, в администрации районов и городов, в прокуратуру, суд,
милицию, руководителям организаций, предприятий и учреждений.
За прошедший год, благодаря активной помощи и непосредственному участию
депутатского корпуса, удовлетворено 14751 (51,9 %) обращений избирателей, на
11415 (40,2 %) обращений депутатами даны разъяснения по существу, еще 792
(2,8 %) находятся в стадии рассмотрения. В результативности такой
деятельности большая заслуга помощников депутатов.
Прямые контакты с избирателями, внимание к проблемам рядовых жителей края,
позволяют депутатам быть в курсе социально-политической обстановки в крае,
принимать оперативные меры для разрешения злободневных проблем населения,
своевременно подключать федеральные структуры власти к вопросам, выходящим за
пределы компетенции органов власти края.
VII. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ. СУБЪЕКТАМИ РФ,
ПРАВИТЕЛЬСТВОМ КРАЯ.
МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЕ СВЯЗИ
Важным направлением деятельности краевой Думы, необходимым для решения
проблем развития края, обеспечения региональной безопасности является
укрепление межпарламентских связей, особенно в Южном федеральном округе,
совершенствование взаимоотношений с федеральными структурами, от которых
зависит результативность усилий в прохождении инициируемых Думой
законопроектов в Федеральном Собрании России.
Депутаты приняли участие в подготовке предложений по изменению Регламента
нижней палаты Российского парламента. Регламентом Государственной Думы РФ
установлены явно недостаточные сроки представления предложений и замечаний от
субъектов Федерации на проекты федеральных законов, не позволяющие их
всесторонне проработать, а значит лишающие региональных законодателей
возможности реально участвовать в их разработке.
Продолжается активная работа депутатов Думы в комитетах Южно-Российской
Парламентской ассоциации, Ассоциации экономического взаимодействия субъектов
Южного Федерального округа "Северный Кавказ" Ц главной целью которых является
выработка согласованных подходов к осуществлению конституционной и
экономической реформ, обеспечение прав и законных интересов жителей Юга
России, других важнейших вопросов, представляющих общий интерес для
республик, краев и областей Южного округа.
Депутаты побывали в творческих командировках с целью изучения опыта соседей у
законодателей Северной Осетии-Алании, Краснодарского края. Продолжается обмен
с законодательными органами власти субъектов России нормативно-правовыми
актами, поддерживаются контакты с органами законодательной власти субъектов
Федерации Южного федерального округа по вопросам обеспечения общественной
безопасности, миграции, социально-экономического развития Северного Кавказа.
В деятельности Думы края наметились тенденции к формированию четкой системы
взаимосвязей с федеральными органами государственной власти.
Состоялось подписание договора краевой Думы с Управлением Федеральной службы
налоговой полиции Российской Федерации по Ставропольскому краю. Договор
предусматривает расширение взаимодействия в законотворческой деятельности и
направлен на оперативное устранение недостатков в действующем
законодательстве, совершенствование работы по профилактике правонарушений в
отраслях народно-хозяйственного комплекса края.
Заключено соглашение ГДСК со Счетной палатой РФ Ц новый шаг в налаживании
двухсторонних отношений, сотрудничестве органов разных уровней власти,
занимающихся контролем за использованием бюджетных средств и внебюджетных
фондов, который позволит улучшить координацию совместной работы, найти новые
резервы поступления средств в краевой бюджет на нужды региона и его
населения.
Проводится подготовительная работа по заключению аналогичных договоров с
другими структурами федеральной власти.
Осуществлялось оперативное согласование позиций с законодательными органами
других субъектов РФ для отстаивания интересов регионов в федеральном центре,
например, по социальному налогу, подготовке законодательства по земельной
собственности. Осуществлялся информационный обмен сборниками законов,
законопроектами.
Улучшено деловое взаимодействие с Правительством, аппаратом Губернатора края
по вопросам подготовки новых законопроектов. Совместная работа осуществлялась
в согласительных комиссиях, в рабочих группах по различным законопроектам.
Депутаты, в свою очередь, активно участвуют в работе различных комиссий,
образованных Правительством края. Государственной Думой Ставропольского края
осуществлялись мероприятия, направленные на укрепление взаимосвязей с
общественными организациями ветеранов, представителями женских организаций,
политическими партиями и общественными движениями.
При активном участии депутатов краевой Думы в июле т.г. в Пятигорске
состоялась международная конференция "Законодательство субъектов Федерации:
процедуры, контроль в согласование", инициаторами проведения которой стали
Совет Европы и Совет Федерации России. Участники конференции Ц руководители
законодательных органов целого ряда республик, краев и областей нашей страны,
члены Совета Федерации и зарубежные гости с интересом выслушали выступление
председателя ГДСК Ю.А.Гонтарь об опыте организации и проблемах работы
Государственной Думы Ставропольского края. Интересными, с точки зрения
экспертов из Совета Европы, стали новые подходы в работе Государственной Думы
Ставропольского края, это касается, в первую очередь, изменений в тактике и
стратегии законодательной деятельности, обеспечении ее научности, мобильности
и оперативности.
Председатель Государственной Думы Ставропольского края и депутаты
неоднократно принимали активное участие в обсуждении вопросов миграционной
политики: в ходе конференции "Современные миграционные процессы на Северном
Кавказе: Проблемы интеграции и повышения уровня толерантности"; на форуме
организаций вынужденных переселенцев и др.
Активное участие депутаты краевой Думы приняли в обсуждении реформирования
местного самоуправления в ходе совещания в Ростове по проблемам
совершенствования межбюджетных отношений, на "круглом столе" по теме
"Межбюджетные отношения: взаимоотношения бюджетов субъектов РФ с бюджетами
муниципальных образований" в Кисловодске и др. 10 октября в Москве
председатель Государственной Думы Ставропольского края, член Совета
законодателей России Юрий Гонтарь принял участие в рабочем совещании Комиссии
Совета законодателей по вопросам межбюджетных отношений и налоговому
законодательству на тему "О совершенствовании правового регулирования
межбюджетных отношений, развитии бюджетного федерализма".
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Можно с уверенностью сказать, что у краевой Думы третьего созыва в течение
года определился свой стиль в работе.
Значительный объем работы запланирован депутатами на 2003 год
Предстоит принять участие в реформировании местного самоуправления,
избирательной кампании по выборам депутатов ГД ФС РФ от Ставропольского края.
Прежде всего, необходимо завершить разработку и принять примерную программу
законопроектной работы комитетов ГДСК на 2003 год.
В настоящее время от Губернатора, Правительства, от органов местного
самоуправления и других субъектов законодательной инициативы уже поступило
около сотни предложений. Все они тщательно прорабатываются в комитетах.
Активное участие в разработке Примерной программы законопроектной работы
принимает научный экспертно-аналитический консультативный совет при Думе.
Мнение ученых имеет важное значение при формировании программы и оно
обязательно будет учтено.
После предварительной проработки уже просматривается необходимость принятия
порядка трех десятков новых законов и внесения изменений в целый ряд уже
действующих законов Ставропольского края.
После обсуждений в комитетах Примерная программа законопроектной работы на
две тысячи третий год будет рассмотрена на февральском заседании Думы.
Основными приоритетами законотворческой деятельности на ближайший период для
нас являются:
Первое Ц завершить формирование основ правовой базы по таким
вопросам, как межбюджетные отношения, составление, рассмотрение, утверждение,
исполнение и контроль за исполнением бюджетов в Ставропольском крае, а также
активизация процессов финансового оздоровления, содействия реформирования
бюджетной сферы и бюджетного процесса.
Для этого депутаты планируют принять до сентября текущего года:
Закон Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае";
Концепцию реформирования региональных финансов в Ставропольском крае.
Будет также утверждена методика формирования местных бюджетов.
Второе Ц нам надо окончить формирование законодательной базы по
блоку экономических и рыночных законов края.
Планируется принять законы:
"Об инвестиционном налоговом кредите" (принят в первом чтении);
"О внесении изменений и дополнений в Закон Ставропольского края "Об
управлении и распоряжении имущественными объектами государственной (краевой)
и муниципальной собственности в Ставропольском крае";
"О прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-
экономического развития Ставропольского края";
"О деятельности рынков на территории Ставропольского края и административной
ответственности за правонарушения в сфере торговли на рынках" (принят в
первом чтении).
Третье Ц необходимо завершить формирование правовых основ
налогового законодательства края.
С целью приведения в соответствие с действующими федеральными нормами
налогового законодательства планируется принять краевые законы:
"О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О системе налогообложения
в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на
территории Ставропольского края";
"О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О ставках налога на
игорный бизнес, устанавливаемых в Ставропольском крае";
"О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О налоге с продаж".
Четвертое - предстоит принять законы об исполнении бюджета края за
2002 год и об исполнении бюджета краевого фонда обязательного медицинского
страхования за 2002 год;
Принять до декабря текущего года основной финансовый документ года Ц Закон "О
бюджете Ставропольского края на 2004 год".
Кроме того, в 2003 году планируются к принятию:
Градостроительный Устав края;
законы о промышленной политике и об инновационной деятельности в крае;
о государственной поддержке лизинговых операций на территории Ставропольского
края.
Вопросов социальной политики будут касаться законопроекты:
о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в крае;
о защите прав пациентов; о благотворительной деятельности.
Депутатам предстоит разработать и принять законы:
об управлении и распоряжении государственными и муниципальными землями;
о порядке проведения землеустройства в крае;
об экологической культуре и экологическом образовании;
об отходах производства и потребления на территории Ставропольского края.
Реформа органов государственной власти и местного самоуправления в Российской
Федерации потребует от нас полной ''ревизии'' тех правовых актов, которые
установили правовые основы организации и деятельности органов государственных
власти и органов местного самоуправления в нашем крае.
По сути, нам придется принимать новые законодательные акты:
''О местном самоуправлении в Ставропольском крае'',
''О порядке образования, преобразования, объединения и упразднения
муниципальных образований в Ставропольском крае, установления и изменения их
границ и наименований''.
Предстоит и существенная корректировка законодательных актов о системе
органов государственной власти в Ставропольском крае.
В связи с принятием нового выборного федерального законодательства
планируется внесение изменений в ряд краевых законов, связанных с проведением
выборов как в государственные органы, так и в органы местного самоуправления.
Много задач предстоит решить в ходе отработки системы контроля за исполнением
и соблюдением законов края, повышению гласности, укреплению взаимодействия со
СМИ.
Впереди Ц большая и ответственная работа, направленная на улучшение
социально-экономического положения края, повышение благосостояния населения.
Как сказал Президент Российской Федерации Ц В.В.Путин Ц ''главная задача
государственной политики заключается в улучшении жизни наших граждан''.
Именно этой главной задаче и будет посвящена в дальнейшем деятельность
депутатов ГДСК.
