Контрольная: Муниципальное право
Контрольная работа по предмету лМуниципальное право
Введение
Понятие лмуниципальное право Ч новое для нашего государствоведения, хотя
вопросы муниципального управления, муниципального хозяйства в свое время
являлись предметом исследования юристов и деятелей земского движения
дореволюционной России, а также отдельных ученых 20-х годов.
Термины лмуниципалитет, лмуниципальное хозяйство отражали политико-правовое
и экономическое своеобразие исторически сложившейся городской общины. Слово
лмуниципалитет происходит от латинского лмипизарют. лМипиз по латыни
значит тяжесть, тягота, бремя, а лсарю Ч беру, принимаю. Поэтому
муниципалитетом называлось городское управление, берущее на себя бремя
решения общегородских задач, распоряжения хозяйственными средствами.
Появление термина лмуниципалитет относится к республиканской эпохе истории
Древнего Рима: так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления.
В настоящее время лмуниципалитеты Ч это избираемое городское и сельское
самоуправление, хотя надо иметь в виду, что в некоторых странах (например, в
США) муниципальным именуется лишь городское самоуправление.
В законодательстве Российской федерации термин лмуниципальный применяется
для характеристики как городского, так и сельского самоуправления. При этом,
однако, надо учитывать, что в Конституции Российской Федерации используются
понятия не лмуниципалитет, лмуниципальные органы, лмуниципальное право, а
лместное самоуправление, лорганы местного самоуправления. Но, вместе с тем,
в качестве одной из форм собственности Конституция Российской Федерации
закрепляет муниципальную собственность, признавая право самостоятельного
управления ею за органами местного самоуправления как городских, так и
сельских поселении.
Федеральный закон лОб общих принципах организации местного самоуправления в
Российской федерации от 28 августа 1995 г. устанавливает, что термины
лмуниципальный и лместный и словосочетания с этими терминами применяются в
отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и
организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение
которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в
иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления
(ст. 1). Этот же Закон, регулируя вопросы законодательной базы местного
самоуправления, прямо говорит о нормах муниципального права (ст. 7). Таким
образом, имеются все основания именовать новую отрасль российского права
муниципальным правом, которое по существу является правом местного
самоуправления.
Термин лмуниципальное право Российской Федерации употребляется в двух
основных значениях. Во-первых, так называется совокупность правовых норм,
регулирующих определенную область общественных отношений и составляющих
отрасль правовой системы Российской Федерации, и, во-вторых, так именуется
научная дисциплина Ч совокупность научных теорий и знаний, обобщающих данную
область общественных отношений, практику реализации норм муниципального
права. Кроме того, в соответствии с наименованием отрасли права и научной
дисциплины муниципальным правом называется учебная дисциплина, изучение
которой предусматривается учебными планами юридических вузов. Все эти понятия
тесно взаимосвязаны друг с другом, ибо имеют общий источник: одну и ту же
сферу общественных отношений, в которых находит свое воплощение местное
самоуправление Ч признаваемая и гарантируемая государством самостоятельная и
под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований по
решению вопросов местного значения. Однако каждое из этих понятий Ч и отрасль
права, и научная дисциплина, и учебная дисциплина, носящее одно и то же
наименование, имеет свое специфическое содержание, свой предмет.
1. Муниципальное право как комплексная отрасль права
Под муниципальным правом понимается комплексная отрасль российского права,
представляющая собой совонкупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих
общественные отношения, возникающие на местном уровнне жизни общества, то
есть, на уровне местного самоуправления.
Муниципальное право имеет комплексный характер, который проявляется в том,
что многие общественные отношения, возникающие на местном уровне,
регулируютнся нормами других отраслей права, а именно: конституционнного,
административного, гражданского, финансового, зенмельного. В этом особенность
муниципально-правовых норм, поскольку они одновременно являются и нормами
основных отраслей права, и нормами муниципального права.
Российское муниципальное право Ч это комплексная отрасль российского права,
представляющая собой совонкупность правовых норм, закрепляющих и
регулирующих:
- местное самоуправление, как самостоятельный институт гражданского
общества, важнейшую форму народовластия;
- правовые, территориальные, экономические, финансовые основы местного
самоуправления;
- организацию и формы осуществления местного самоуправления;
- предметы вендения и полномочия местного самоуправления,
- гарантии его осуществления, ответственность органов и должноснтных
лиц местного самоуправления.
Сам термин лмуниципальное право впервые в российнском законодательстве
употребляется в ст. 7 Федеральнонго закона лОб общих принципах организации
местного санмоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 г.
Как известно, отрасли права различаются по предмету и методу правового
регулирования. В характеристике отрасли права первостепенное значение имеет
определение ее предмета, то есть совокупности тех специфических общественных
отношений, которые нормами данной отрасли права регулируются и закрепляются.
Таким образом, вопрос о предмете муниципального права Ц это, прежде всего,
вопрос о характере, объеме и особенностях общественных отношений,
которые регулируются нормами муниципального права.
Если определить в самом общем виде предмет муниципального права, то можно
сказать, что им являются общественные отношения, возникающие в связи с
организацией и деятельностью населения городских и сельских поселений по
решению непосредственно или через образуемые им органы вопросов местного
значения.
Предмет муниципального права составляют следующие отношения:
1. возникающие в процессе осуществления местного самоуправления
гражданами путем прямого волеизъявления. К формам прямого волеизъявления
относятся местный референдум, собрания, сходы граждан, выборы органов и
должностных лиц местнного самоуправления, гражданская правотворческая
инициатива, отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного
самоуправления, индинвидуальные и коллективные обращения граждан в органы
местного самонуправления, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование и т.
д.;
2. возникающие с осуществлением деятельности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решеннию задач
местного значения и осуществлению отдельных государственнных функций;
3. возникающие в связи с наличием финансово-экономической оснонвы
местного самоуправления;
4. возникающие в связи с установлением территориальной основы местного
самоуправления;
5. отношения гарантий местного самоуправления;
6. отношения ответственности в системе местного самоуправления;
7. отношения муниципальной службы в системе местного самоуправнления;
8. взаимоотношения органов местного самоуправления и органов
гонсударственной власти.
К признакам отношений, составляющих предмет муниципально-правового
регулинрования, относятся:
- отношения имеют локально-территориальнный характер;
- отношения носят комплексный характер, так как связаны с реализацией
задач и функций местного самоуправнления во всех сферах местной жизни:
экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, охраны
общественного порядка и др.
- обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает
либо население муниципального образования, которое непосредственно, то есть,
путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, решает
вопросы местного значения, либо орган или должностное лицо, наделенные
полномочиями по решению данных вопросов.
Под субъектами муниципально-правовых отношений следует понинмать участников
этих отношений. Сюда входят юридические и физичеснкие лица.
Их можно классифицировать исходя из особенностей местного самонуправления по
группам:
- К первой группе можно отнести муниципальное образование и
юридические лица, являющиеся хозяйствующими субъектами.
- Ко второй группе относится сообщество граждан, проживающих в
пределах муниципального объединения, осуществляющих публичную власти путем
принятия решений на выборах, референдумах, сходах, сонбраниях.
- К третьей группе относятся отдельные физические лица, или групп лиц,
вступающие в правоотношения с органами местного самоуправленния при
реализации своего права на обращение в органы местного самонуправления и
правотворческую инициативу.
- В четвертую группу субъектов входят органы местного самоуправнления
(представительные и исполнительные), а также иные создаваемые ими органы и
органы территориального общественного самоуправления.
- Пятую группу составляют выборные должностные лица (депутаты, главы
муниципальных образований, главы администраций, старосты).
- Шестую группу составляют государственные органы Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации.
Каждая отрасль права имеет свои методы правового регулирования, то есть
специальные юридические средства и способы воздействия норм права на
общественные отношения.
Муниципальное право РФ, будучи комплексной отраслью права, использует методы,
присущие другим отраслям права, однако в специфическом для данной отрасли
права их соотношении и переплетении. Так, являясь отраслью публично-частного
характера, муниципальное право использует в механизме правового регулирования
сочетание публично-правового (императивного) и частноправового
(диспозитивного) методов правового регулирования.
Императивный метод состоит в том, что в системе местного самоуправнления
принимаются решения на местных референдумах, собраниях, схондах,
представительными и исполнительными органами местного самонуправления,
должностными лицами местного самоуправления, которые обязательны к исполнению
всеми субъектами правоотношений, действунющими в пределах границ
муниципального образования.
В случае невыполнения решений местного самоуправления, принянтых в пределах
его компетенции, наступает ответственность в соответстнвии с действующим
законодательством.
Императивный метод предусмотрен законодательством о местном санмоуправлении
для депутатов и выборных должностных лиц.
Диспозитивный метод заимствован из сферы частного права. Органы местного
самоуправления являются юридическими лицами и самостоянтельно выступают в
гражданском обороте. Они вправе заключать договонры с юридическими лицами, с
государственными органами.
Муниципальные образования являются собственниками муницинпальной
собственности. От их имени органы местного самоуправления управляют и
распоряжаются муниципальной собственностью.
При формировании муниципальной собственности органы местного самоуправления
приобретают движимое и недвижимое имущество путем заключения договоров купли-
продажи и т. д.
Таким образом, муниципальное право характеризуется сочетанием двух методов
регулирования отношений в системе местного самоуправнления: императивного и
диспозитивного, что и отличает его от других отнраслей права.
В основном, в сущностном плане, для местного самоуправления как публично-
правового института характерно, безусловно, преобладание публично-правовых
методов правового регулирования. Однако, в тех сферах правового
регулирования местного самоуправления. которые касаются деятельности
его органов как юридических лиц, реализации их полномочий в сфере
управления муниципальной собственностью, местными финансами и т.п.,
используются, как правило, частноправовые методы.
Методы правового регулирования во многом ориентированы на способы
правового регулирования, к которым теория права относит дозволение,
обязывание и запрет. Для муниципального права как комплексной отрасли
права, характерно использование в механизме правового регулирования таких
способов правового воздействия как дозволение и обязывание.
Место научной дисциплины муниципального права в системе правовых наук, прежде
всего, обусловлено особенностями муниципального права, как комплекснной
отрасли права. Ее соотношение и взаимосвязь с правовыми науками определяются
соотношением муниципального права с отраслями российского права.
Государственное право закрепляет основонполагающие начала организации и
деятельности местного самоуправления, разграничивает компетенцию РФ и
субъектов РФ в области местного самоуправления. Наука государственного права
использует многие категории и понятия (местное самоупнравление, органы
местного самоуправления, компетенция органнов местного самоуправления, общие
принципы организации местного самоуправления и др.), которые входят в научный
аппанрат муниципального права, как научной дисциплины. Научная дисциплина
муниципальное право тесно взаимодейнствует с науками административного права,
финансового права, гражданского права, земельного права, экологического
права. Данные отраслевые науки в рамках своих предметов исследуют многие
вопросы, связанные с деятельностью муниципальных орнганов в разных сферах
мест жизни. Научная дисциплина муниципальное право взаимодействует с этими
отраслевыми науками, исследуя проблемы муниципальных служб, муниципальной
собственности, местных бюджетов, муниципальных зенмель и др. Таким образом,
муниципальное право в силу комплексного характера предмета своего изучения
интегринрует теоретические знания ряда отраслевых юридических наук,
касающиеся проблем деятельности органов местного самоуправления, в целостную
систему научных знаний о муниципальном праве. Формирование и развитие
специальной правовой отрасли и научной дисциплины муниципального права - один
из важннейших факторов, способствующих созданию и функционированнию в нашей
стране эффективной системы местного самоуправления.
Основным иснточником муниципального права является Конституция Российской
Фендерации.
Вторым базовым источником является Федеральный закон лОб общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федеранции от 28 августа
1995 г.
К специальным законам в области муниципального права можно отненсти также
Федеральный закон лО финансовых основах местного самонуправления в Российской
Федерации, Федеральный закон лОб основах муниципальной службы в Российской
Федерации, Федеральный закон лОб обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления.
Источниками муниципального права являются также федеральные законы лОб
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации, лОб образовании, лО недрах, лОб участии в
международном информационном обмене, лОб основах бюджетного устройства и
бюджетного процесса в РСФСР, лОб основах налоговой системы в Российской
Федерации и многие другие.
Источниками муниципального права являются указы Президента Российской
Федерации, постановления Правительства Российской Фендерации и постановления
Конституционного Суда. Государственная Дума и Совет Федерации также могут
принимать наряду с законами другие нормативные правовые акты, являющиеся
иснточниками муниципального права.
2. Участники муниципально-правовых отношений
Субъекты (участники) муниципально-правовых отношений - лица, представляющие
местное самоуправление и имеющие право принимать решения поп вопросам
местного значения, а также физические и юридические лица, общественные и
государственные органы, вступающие с муниципалитетом в правовые отношения.
Субъекты муниципально-правовых отношений многочисленны и разнообразны. Можно
выделить следующие группы субъектов муниципально-правовых отношений:
1) сообщество граждан, проживающих в пределах муниципального образования;
2) органы местного самоуправления (представительные и исполнительные);
3) выборные должностные лица (депутаты, главы муниципальных образований);
4) органы территориального общественного самоуправления (домовые комитеты,
советы и т.д.);
5) юридические лица (например, хозяйствующие субъекты, действующие на
территории муниципального образования);
6) физические лица или группы лиц (в частности, обращающиеся в органы
местного самоуправления с правотворческой инициативой);
7) государственные органы Российской Федерации;
8) государственные органы субъектов Российской Федерации;
9) различные предприятия, организации, учреждения.
Кроме того, необходимо иметь в виду, что особым субъектом муниципально-
правовых отношений может быть и муниципальное образование в целом. Так,
муниципальное образование обладает правами собственника муниципального
имущества; правом иметь свою символику (гербы, эмблемы и др.). От имени
муниципального образования как особого субъекта муниципально-правовых
отношений выступают: либо население непосредственно, либо органы местного
самоуправления.
Местные референдумы
К формам осуществления местного самонуправления относятся:
1) формы непосредственной демократии: местный референдум; выборы органов
местнного самоуправления и должностных лиц менстного самоуправления; отзыв
выборных должностных лиц; собрания, сходы граждан; митинги; демонстрации;
шествия; правотворческая инициатива граждан; обращение гражндан в органы
местного самоуправления;
2) формы представительной демократии: выборные органы местного самоуправления
и выборные должностные лица;
3) местное самоуправление осуществляется также через исполнительные органы.
Местный референдум Ч это осуществляемое в пределах муниципального образования
понсредством голосования прямое волеизъявление граждан, проживающих в
границах муницинпального образования, направленное на решенние (обязательный
референдум) или обсужденние (консультативный референдум) вопросов местного
значения, отненсенных к компетенции местного самоуправления, которое
проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
занконами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муницинпальных
образований.
Понятие местного референдума, равно как и понятие других форм осуществления
местного самоуправления, обладает своими отличительнными признаками. Признаки
эти очевидны.
Первый признак Ч это непосредственное осуществление гражданами муниципальных
образований власти, источником которой в соответстнвии с Конституцией
Российской Федерации является народ всей страны. Власть реализуется в данном
случае путем прямого волеизъявления понсредством голосования. При этом каждый
гражданин, имеющий право решающего голоса, участвует в референдуме лично.
Второй признак состоит в том, что в референдуме принимают участие только те
граждане, которые проживают на территории данного муницинпального
образования.
Третий признак указывает на локальность территории, где проводитнся местный
референдум.
Четвертый признак ограничивает сферу влияния референдума вопронсами местного
значения. Ибо законодательство о местных референдумах, о местном
самоуправлении прямо указывает, что на местных референдунмах решаются
(обязательный референдум) или обсуждаются (консультантивный референдум)
вопросы местного значения.
Местные референдумы можно разделить на две группы: обязательные и
консультативные.
Под обязательным референдумом следует понимать местный рефенрендум,
результатом которого является решение, обязательное к исполннению всеми
субъектами муниципально-правовых отношений.
В соответствии со ст. 61 Федерального закона лОб основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации, принятого 5 сентября 1997 г. (в редакции ФЗ от 30 марта 1999 г.),
решение, принятое на референдуме в Российской Федерации, явнляется
обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.
Все законы о местном референдуме субъектов Российской Федеранции также
предусматривают обязательность решений граждан, принятых на референдуме. По
состоянию на 19 сентября 1997 г. законы о местном референдуме приняты в 65
субъектах Российской Федерации.
Из этого следует, что тенденция развития норм об обязательности реншений,
принятых на местных референдумах, уже сложилась на всех уровннях
нормотворчества, в том числе и в системе местного самоуправления.
Консультативный референдум, в отличие от обязательного, не имеет такого
широкого распространения. Нормы о консультативном референндуме имеются лишь в
отдельных законах о местном референдуме и местнном самоуправлении субъектов
Российской Федерации.
Принципы проведения местных референдумов установлены Конститунцией РФ,
Федеральными законами лОб общих принципах организации местного самоуправления
в РФ, лОб основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан РФ. В соответствии со ст. 3 Федерального закона лОб
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ, принятого Государственной Думой 5 сентября 1997 г. (в редакции
ФЗ от 30 марта 1999 г.), гражданин Российской Федерации участвует в
референдуме на основе всеобщего равнного и прямого волеизъявления при тайном
голосовании. Участие гражданнина в референдуме является свободным и
добровольным. Никто не впранве оказывать воздействие на граждан с целью
принудить их к участию или неучастию в референдумах, а также на их свободное
волеизъявление. Занкон в ст. 5 закрепляет за всеми гражданами равное право на
участие в ренферендуме. Учтены в законе принципы гласности и законности.
Решение о проведении местного референдума, согласно ч. 2 ст. 22 Федерального
закона лОб общих принципах организации местного санмоуправления в Российской
Федерации, принимается представительнным органом местного самоуправления по
собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом
муниципального обнразования.
Часть 3 ст. 1 Федерального закона лОб основных гарантиях избирательнных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации закрепляет
норму, согласно которой местный референдум нанзначается органом местного
самоуправления. При этом не указывается, каким именно органом -
представительным или исполнительным.
Для подготовки и проведения местного референдума формируются комиссии
местного референдума и участковые комиссии.
Муниципальные выборы
Второй важнейшей формой непосредственного волеизъявления гражндан являются
выборы органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления.
Выборы в системе местного самоуправления предназначены для форнмирования
органов местного самоуправления и избрания должностных лиц местного
самоуправления.
Участие граждан, проживающих на территории муниципального обранзования, в
выборах органов и должностных лиц местного самоуправления является
непреложным признаком демократического государства.
Выбирая депутатов, а также глав местного самоуправления из числа сонграждан,
избиратели участвуют в деле организации управления на своей территории. От
этого выбора во многом зависит судьба каждого гражданинна и судьба
муниципального образования в целом.
Качественный состав представительных органов зависит как от выбонра
избирателей, так и от законодательства, на основе которого проводятнся
выборы.
В настоящее время формированию законодательной основы избирантельной системы
уделяется особое внимание. Ее составляют Федеральнный закон лОб общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28
августа 1995 г.. Федеральный закон лОб основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референндуме граждан Российской Федерации от 19
сентября 1997 г. (в редакции ФЗ от 30 марта 1999 г.), Федеральный закон лОб
обеспечении конститунционных прав граждан Российской Федерации избирать и
быть избраннными в органы местного самоуправления от 26 ноября 1996 г.
Назначение выборов осуществляют различные органы и должностные лица. Такой
порядок предусмотрен и федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации. Часть 2 ст. 23 Федерального закона лОб общих принципах организации
местного самоуправления в Российнской Федерации предусматривает, что порядок
проведения муниципальнных выборов определяется законами субъектов Российской
Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона лОб основных гарантинях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российнской
Федерации выборы органов или депутатов назначает уполномоченнный на то орган
или должностное лицо в соответствии с конституциями, законами, уставами
субъектов Российской Федерации, уставами муницинпальных образований. В связи
с этим субъекты Российской Федерации вправе сами определять порядок
назначения выборов.
Для организации и проведения выборов органов и должностных лиц местного
самоуправления образуются избирательные комиссии.
При проведении выборов депутатов в представительные органы менстного
самоуправления образуются территориальные, окружные и учанстковые
избирательные комиссии. При проведении выборов глав мунинципальных
образований окружные комиссии не образуются. Эти вопросы решаются в субъектах
Российской Федерации исходя из местнных условий и особенностей, нагрузки на
территориальные избирательнные комиссии.
Положения основных местных стандартов
Факторы, предопределяющие особое значение европейских стандартов местного
самоуправления для России в рамках проводимой на современном этапе реформы
публичной власти, федерализма и местного самоуправления:
1) усиление влияния международных норм на внутреннее российское право в
связи с современными интеграционными процессами,
2) особенности конституционной концепции определения места общепризнанных
принципов и норм международного права, международных договоров в правовой
системе Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).
Поскольку признанные Россией как членом Совета Европы международные договоры,
в той или иной степени затрагивающие вопросы организации местного
самоуправления, во многих случаях не могут быть реализованы непосредственно и
нуждаются в адаптации в национальном законодательстве (т.е. в имплементации),
вопрос о способах и формах такой адаптации, как и об оценке ее соответствия
международным (европейским) стандартам требует особого внимания.
Важнейшим документом, закрепляющим международно-правовые стандарты
организации публичной власти на местах, является Европейская хартия местного
самоуправления (далее Ц Хартия МСУ, Хартия), ратифицированная Российской
Федерацией 11 апреля 1998 года.
Конституция Российской Федерации занкрепила следующие принципы местного
санмоуправления:
1. Экономической самостоятельности, ознначающей:
а) равноправие муниципальной собственнности среди других форм собственности;
б) самостоятельное владение, пользованние и распоряжение муниципальной
собстнвенностью;
в) самостоятельное утверждение и исполннение местных бюджетов;
г) самостоятельное установление местных налогов и сборов;
д) соответствие материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его
комнпетенции.
2. Организационно-правовой направленнности, означающей:
а) самостоятельное решение населением вопросов местного значения;
б) организационное обособление местнонго самоуправления;
в) многообразие форм осуществления менстного самоуправления;
г) учет мнения населения при изменении границ муниципального образования;
д) законность в организации и деятельности местного самоуправления;
е) гласность в системе местного самоуправления;
ж) коллегиальность и единоначалие в системе местного самоуправления;
з) гарантии местного самоуправления;
и) ответственность в системе местного самоуправления;
к) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
л) взаимодействие местного самоуправления с государством.
Правовая основа местных органов самоуправления её понятие и развитие.
Правовая основа местного самоуправления представляет собой взаимонсвязанную
систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулинрующих вопросы
организации и деятельности местного самоуправления и его предназначения, как
института, в общей системе управления.
Система нормативных правовых актов и норм о местном самоуправнлении имеет
следующую внутреннюю структуру.
Во-первых, нормативные правовые акты и правовые нормы подразнделены на три
группы.
Первую группу составляют нормативные правовые акты федеральнонго значения. К
ним относятся Конституция Российской Федерации, фендеральные законы,
нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, иные нормативные правовые акты (например, постановления
Государственной Думы Роснсийской Федерации, имеющие нормативный характер,
постановления Конституционного Суда Российской Федерации и т. д.).
Вторую группу составляют нормативные правовые акты субъектов Роснсийской
Федерации. К ним относятся конституции, уставы, законы, а такнже нормативные
правовые акты исполнительных органов государственной власти и должностных лиц
субъектов Российской Федерации.
Третью группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые в системе
местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном
референдуме, сходе граждан, решения представительных и иснполнительных
органов местного самоуправления, должностных лиц местнного самоуправления.
Например, уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве
и бюджетном процессе, положения о структуре органов местного самоуправления,
о порядке управления мунинципальной собственностью являются нормативными
правовыми актами, составляющими правовую основу местного самоуправления.
Во-вторых, нормативные правовые акты подразделяются по юридиченской силе на
законы и подзаконные акты. Законы обладают высшей юриндической силой по
отношению к подзаконным актам. Подзаконные акты не должны вступать в
противоречие с законами. Если подзаконный норнмативный акт противоречит
закону, то он не действует в части, противонречащей закону, и должен быть
приведен в соответствие с законом.
Законы издаются Федеральным Собранием Российской Федерации, законодательными
органами субъектов Российской Федерации.
В-третьих, нормативные правовые акты подразделяются на специнальные,
полностью посвященные регулированию всех или отдельных отнношений в системе
местного самоуправления, и содержащие отдельные нормы, касающиеся местного
самоуправления.
Специальными законами являются, например. Федеральный закон лОб общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Фендерации,
Федеральный закон лО финансовых основах местного самонуправления в Российской
Федерации, Федеральный закон лОб обеспеченнии конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления, Федеральный закон лОб основах муниципальной службы в
Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации о местном
самоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления, о местном
референдуме, о территориальном общественном самоуправлении, о собраниях
(сходах) граждан, о выбонрах должностных лиц местного самоуправления, о
порядке формирования муниципальной собственности и другие.
Заключение
Цель создания местного самоуправления - уход от централизации власти в
государстве. Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то
убивается всякое творчество на местах и, в конце концов, власть сводиться к
творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму.
Создание еще одного не подчиненного государственной власти уровня управления,
в котором участвуют граждане, как раз развивает творчество населения в
области управления.
Определенная самостоятельность в решении вопросов местного значения,
составляющая, необходимый признак местного самоуправления, не может
существовать вне единой государственной экономической, социальной,
идеологической и другой политики. Местное самоуправление не может находиться
вне системы государственно-властных отношений и быть абсолютно независимым от
государства. Многие объективные тенденции, свойственные современному
положению местного самоуправления в государственном механизме,
свидетельствуют об общих для демократических государств принципах:
децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности,
осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем достичь
наибольшей их эффективности.
Современное законодательство, определяющее основы деятельности муниципальных
образований в России все еще полно неточностей и, можно сказать, до конца
недоработано. В силу чего особую значимость приобретает на текущий момент
появление новейших теоретических и методологических разработок в данной
сфере.
В данной контрольной работе содержится попытка осветить основные моменты
деятельности муниципальных образований, регулируемой российским
законодательством.
Литература
1. лЕвропейская Хартия местного самоуправления 01.09.1998г.
2. Конституция Российской Федерации 12.12.1993г.
3. Федеральный закон РФ №154-ФЗ от 28.08.1995г. лОб общих принципах
организации местного самоуправления в РФ
4. Федеральный закон РФ №131-ФЗ от 06.10.2003г. лОб общих принципах
организации местного самоуправления в РФ
5. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н Муниципальное право
Российской Федерации. Учебник для вузов/под ред. профессора Н.С.Бондаря.-
М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002.
6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации:
Учебник.- М.: Юристъ, 2001.
7. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы. - М.:
Юриснпруденция, 2000.
