Курсовая: Преступность в России и способы борьбы с ней

     ИНСТИТУТ ПРАВА им. принца П.Г. ОЛЬДЕНБУРГСКОГО
КУРСОВАЯ РАБОТА
По предмету:
КРИМИНОЛОГИЯ
По теме:
Преступность в России и способы
 борьбы с ней.
Выполнил: Фатьянов   Игорь Евгеньевич
 Группа 432 VI курс.
Санкт-Петербург
2004г.
     Вопрос № 31 
Актуальность борьбы с преступной неосторожностью обострилась в век научно-
технической революции. Научно-технический прогресс со своими несомненными
преимуществами несет определенные отрицательные последствия технического
характера. Появление новых источников энергии, в том числе атомной,
усложнение технологических процессов во всех видах производства, колоссальное
увеличение самодвижущихся механизмов являющихся источниками повышенной
опасности, - все это в совокупности с ускоренным ритмом жизни, психическими и
нервными перегрузками существенно повышает опасность неосторожного поведения
людей. Даже отдельное неосторожное преступление, связанное с использованием
ультрасовременной и сверхсложной техники, в десятки, сотни раз по своим
последствиям опаснее, чем умышленное преступление. Убедительным
подтверждением этому являются, например трагические события на Чернобыльской
атомной электростанции, крушения на железных дорогах, авиакатастрофы,
многочисленные пожары. Ученых и практиков беспокоят не только ошеломляющие
последствия неосторожных преступлений, но и неблагоприятные тенденции в их
динамике и структуре. Кроме того, морально-политический вред, причиняемый
обществу неосторожными преступлениями, связан с тем, что они могут играть
криминогенную роль в умышленных преступлениях; в частности, преступная
бесхозяйственность, недобросовестное отношение к охране государственного или
общественного имущества способствует хищениям, ущерб от которых исчисляется
миллиардами рублей.
Криминологическая классификация неосторожных преступлений производиться, как
правило, в соответствии со сферой деятельности, в которой  они могут
совершаться. По этому признаку выделяют 4-ре основные группы неосторожных
преступлений:
1.        бытовые неосторожные преступления, совершенные вне сферы действия
технических средств или других источников повышенной опасности (бытовая
неосторожность);
2.        неосторожные преступления, совершенные в сфере действия технических
средств или других источников повышенной опасности (техническая
неосторожность);
3.        неосторожные преступления, совершенные в сфере чисто
профессиональной деятельности (профессиональная неосторожность);
4.        неосторожные преступления, совершенные в процессе исполнения
должностных (управленческих ) функций.
В настоящее время особо актуальным стало выделение экологической
неосторожности. В предложенной классификации она может попасть во все
указанные группы неосторожных преступлений.
     Бытовая неосторожность. К этой группе относятся преступления, совершенные
в сфере сбыта, но без использования механических средств. К ним, в частности,
относятся причинение смерти по неосторожности (ст. 109 УК), причинения тяжкого
или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности (ст. 118 УК), уничтожение
или повреждение имущества по неосторожности (ст. 168 УК). Удельный вес этой
группы в общей массе неосторожных преступлений велик.
     Техническая неосторожность. Это наиболее многочисленная группа
неосторожных преступлений, чаще всего они могут совершаться в процессе
профессиональной деятельности. Однако в силу постоянного насыщения техническими
средствами быта людей такие преступления могут совершаться и в быту.
Преступления этой группы могут быть предусмотрены как общими составами
неосторожных преступлений (ст. 109, 118, 168 УК ), так и специальными составами
Ц лтехническими преступлениями. К последним относиться, например, нарушение
правил безопасности движения и эксплуатация железнодорожного, воздушного или
водного транспорта (ст. 263 УК), нарушение правил дорожного движения и
эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК), а так же составы,
предусмотренные статьями 143, 266, 268, 269 и некоторыми другими нормами УК.
Общей чертой данной группы является то, что они совершаются в сфере
взаимодействия лчеловек-техника и приводят к выходу технических средств из-под
контроля управляющего ими субъекта, что и влечет опасные для общества
последствия.
     К профессиональной неосторожности можно отнести преступления, в
результате совершения которых вред причиняется ненадлежащим выполнением либо
невыполнением субъектом своих профессиональных обязанностей, однако без
использования как технических средств, так и должностных (управленческих)
функций. Сюда относятся: неоказание помощи больному (ст. 124 УК), нарушение
правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216
УК), утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК) и ряд
других составов.
     Должностная неосторожность охватывает такие преступления, как выпуск или
продажа товаров, выполнение работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям
безопасности (ст. 293 УК). В общей структуре неосторожной преступности
наибольший удельный вес имеют преступные нарушения правил безопасности движения
и эксплуатации автотранспортных средств, которые составляют около 75% всех
неосторожных преступлений. Наиболее серьезным нарушением ПДД является
управление транспортными средствами находящимися в состоянии алкогольного
опьянения. При таких обстоятельствах происходит каждое 4-ое  ДТП, при этом
удельный вес происшествий по вине нетрезвых водителей личных автомобилей,
мотоциклов в 1,3 раза выше, чем на служебном транспорте.
                           Особенности личности                           
                        неосторожных преступников                        
Лица, совершившие неосторожные преступления, характенризуются определенными
особенностями, отличающими их от субъектов умышленных преступлений. Для
неосторожных пренступников менее, чем для умышленных, характерно наличие
криминогенных свойств личности. Однако вместе с тем нельзя не отметить, что
многим из них присущи такие черты, как безнразличие к общественным интересам,
пренебрежение к правинлам безопасности и их соблюдению, общая
недисциплинированнность и т. д. Именно из этих черт и свойств личности
складыванется легкомысленно-безответственное отношение виновного к
правоохраняемым объектам и своим обязанностям по отношеннию к ним. Поэтому
лица, совершающие неосторожные престунпления, исходя из характера их
антисоциальной направленнности ценностных ориентации, могут быть выделены в
самонстоятельную группу при криминологической классификации преступников.
Чаще всего неосторожные преступления совершаются лицанми до 40 лет (около
80%). Основная масса осужденных (50%) сонстоит из людей в возрасте от 18 до
30 лет. Именно эти лица чаще склонны рисковать, недооценивать опасность и
переоценивать свои возможности, создавая различные аварийные ситуации.
По данным Жулева В. И., среди лиц, совершивших преступнное нарушение правил
дорожного движения, женщины составлянют менее 2% *. Это значительно меньше
удельного веса женщин, осужденных за другие виды преступлений. Низкий процент
женщин среди лиц, допустивших указанные нарушения, объясняетнся не только
соотношением мужчин и женщин среди водителей транспортных средств. Выборочные
исследования и данные об аднминистративной практике свидетельствуют о том,
что женщины более аккуратно управляют транспортными средствами, строже
соблюдают дисциплину и менее, чем мужчины, склонны к наруншению правил
дорожного движения.
Для лиц, совершивших дорожные преступления, характерен уровень образования не
ниже среднего уровня населения в целом. Большую часть лиц, осужденных
за неосторожные преступнления, характеризует в целом добросовестное отношение к
труду и выбранной профессии. Так, по отношению к трудовой дисципнлине
осужденные характеризуются следующим образом: дисципнлинированы (76%), бывают
случаи нарушения дисциплины (9% ), не дисциплинированы (9% ).
Каждый третий из числа привлекавшихся к уголовной отнветственности за
нарушение правил дорожного движения и экснплуатации транспортных средств
ранее привлекался за подобное нарушение к административной или дисциплинарной
ответстнвенности. К уголовной ответственности большинство осужденнных за
транспортные преступления (85% ) ранее не привлекались. Общий рецидив
составляет 15%, доля специального рецидива равна 2 от общего числа
осужденных. Из числа осужденных 82% лиц, совершивших транспортные
преступления, оставались на месте происшествия для оказания помощи
пострадавшим, 18% Ч скрылись с места происшествия.
Большинство лиц, совершивших неосторожные преступленния, имеют положительную
(либо нейтральную) социально-нравнственную ориентацию личности (87%), что
можно расценивать как показатель их невысокой общественной опасности. Наряду
с этим имеются лица (9%), характеризующиеся антисоциальной направленностью.
Применительно к транспортным преступлениям следует осонбо подчеркнуть
повышенную криминогенную роль психофизионлогических особенностей личности
(особенности восприятия, время и адекватность реакции и т. д.), ее
психофизиологических состояний (утомление, стресс, растерянность). Изучение
дел о неносторожных преступлениях, связанных с использованием технники,
показывает, что техническое состояние водителей, соверншивших транспортное
преступление, выражается в следующем: повышенная нервно-психологическая
напряженностьЧ 15%, растерянность Ч 35%, сильное утомление Ч 4%, психические
аномалии, не исключающие вменяемости Ч 2%.
Проводя криминологическую классификацию лиц, совершивнших преступления по
неосторожности, Дагель П. С. выделяет сренди них три основных группы:
случайных, неустойчивых и злостнных преступников². К случайным
неосторожным преступникам можно отнести лиц, впервые совершивших неосторожные
преступления, наруншивших правила безопасности небрежно или под влиянием либо
провоцирующей ситуации, либо особого психофизиологического состояния. Эта
категория неосторожных преступников характенризуется общей положительной
направленностью личности; раннее правонарушений они не совершали. Удельный вес
этой катенгории составляет 50-60%.
К неустойчивым неосторожным преступникам следует отненсти, как правило,
впервые совершивших неосторожные преступнления в нормальной ситуации,
нарушивших правила безопаснонсти сознательно и не вынужденно, ранее
допускавших правонаруншения. Их общая направленность личности неустойчивая,
отчасти отрицательная. Удельный вес этой категории 30-40%.
К злостным неосторожным преступникам правомерно отнести тех, кто ранее
осуждался за совершение преступлений, неоднонкратно допускал нарушения правил
безопасности, за что привленкался к административной ответственности,
характеризуется отнрицательно, считает, что за нарушение правил безопасности
можнно лоткупиться и уйти от ответственности. Их доля невысока, примерно
10Ч15%.
  Причины и условия, способствующие совершению неосторожных преступлений  
Поскольку преступная неосторожность соотносится с преступнностью в целом как
особенное с общим, постольку общая характенристика причин преступности может
быть распространена и на принчины неосторожных преступлений. В этом смысле
причины и уснловия, способствующие совершению неосторожных преступлений, не
выходят в целом за пределы причин и условий преступности, более того,
находятся под определенным воздействием последних.
Вместе с тем относительная самостоятельность преступной неносторожности как
элемента общей преступности и ее специфика предопределяют возможность выявления
некоторых специфиченских причин и условий преступной неосторожности³
.
Причины неосторожной преступности целесообразно разденлить на две группы:
1) причины, влияющие на объективные факторы неосторожнного преступления
(ситуацию, орудия и средства);
2) причины, оказывающие влияние на субъективные фактонры неосторожного
преступления (личность преступника и его поведение).
Первая группа причин (опасные свойства ситуации и опасные свойства
применяемых орудий и средств) порождается определеннными социальными
причинами как объективного, так и субъекнтивного характера. Сюда следует
отнести: а) ограниченность материальных ресурсов общества, препятнствующую
осуществлению всех желательных мер по ликнвидации опасных свойств ситуации,
орудий и средств (нанпример, устройство дорог, обеспечивающее безопасность
движения);
     б) ограниченный уровень научно-технических знаний в обласнти безопасного
использования техники, неполноту и несонвершенство норм, регулирующих
безопасное использование техники;
в) различного рода недостатки и диспропорции в деятельнонсти хозяйственных
организаций (недостатки планированния, диспропорции между числом транспортных
средств и ремонтной базой и т. д.);
г) недостаточный контроль за состоянием и использованием технических средств,
путей сообщения, средств сигнализанции и т. д.;
     д) неправильные представления о допустимости во имя выполннения планов и
заданий идти на нарушения техники безонпасности, на использование неисправных
технических средств.
Приведенный перечень не является исчерпывающим. Из пенречисленных причин
некоторые являются объективными и вынтекают из существующего уровня развития
общества, другие явнляются субъективными и поддаются устранению в любое
время.
Дефекты личности, порождающие неосторожные преступленния, составляют вторую
группу причин. К ним относятся:
а) отрицательные явления в сфере общественного сознания, порождающие у
некоторых лиц отрицательное либо недоснтаточно внимательное отношение к
интересам общества и других лиц;
     б) недостатки профессиональной ориентации, профессиональнного отбора и
подготовки работников, связанных с испольнзованием технических средств;
в) недостаточная разработка правил безопасного проведения работ в опасных
ситуациях и работ, связанных с источнинками повышенной опасности;
г) недостатки контроля за соблюдением правил предосторожнности;
     д) безнаказанность определенной части нарушений правил безопасности, в
том числе и неосторожных преступлений.
Указанные причины в их совокупности и обусловливают сущенствование
неосторожных преступлений. При этом степень выранженности дефектов личностной
характеристики субъектов завинсит от вида неосторожного преступления. Она
максимальна в пренступлениях в целом умышленных, но характеризующихся двойной
формой вины. Минимальная степень дефектности личности отменчается у
субъектов, совершающих преступления по небрежности.
                 Предупреждение неосторожной преступности                 
Многоплановая характеристика неосторожных преступлений требует и
специфической системы мер их предупреждения. Во-пернвых, в отличие от
умышленных деяний преимущественное значенние в механизме неосторожных
преступлений имеют ситуативные факторы, что предполагает наиболее
перспективный и значимый характер именно предупредительных мер. Во-вторых,
как уже отнмечалось, преступной неосторожности свойственны многие
спенцифические особенности преступной деятельности, характерные для
умышленных преступлений. Указанные обстоятельства во многом предопределяют
специфику форм и методов профилактинки неосторожности.
Следует различать три уровня мер предупреждения неостонрожных преступлений:
1) общесоциальные меры,
2) специально-криминологические меры,
3) индивидуальные меры предупреждения.
Первый уровень (общесоциальный) включает решение крупнных экономических,
социальных, идеологических, политиченских, культурно-воспитательных,
организационно-управленченских и других проблем жизни общества. Их реализация
опосредонванно воздействует на преступность и на все звенья механизма
антиобщественного поведения.
Второй уровень (социально-криминологический) связан с осуществлением
различных мероприятий в конкретных социнальных группах, коллективах, семье,
где складываются коннфликтные ситуации, намечаются отрицательные явления.
Сканжем, специфика специально-криминологических мер предупренждения лбытовой
неосторожности не может не учитывать отсутствие специальной регламентации
поведения в сфере бынта из-за неопределенно широкого круга возможных опасных
синтуаций, многочисленных криминогенных ситуативных фактонров и многообразия
реакций на возникающие ситуации. Поэтонму в системе мер предупреждения
неосторожных преступлений в области быта большое значение имеют
предупредительные менры общественного характера (например, борьба с
наркоманиней, пьянством). Применительно к неосторожным деликтам в сфере
использования техники в системе специально-криминонлогических мер на первый
план выдвигаются те из них, котонрые учитывают конкретную специфику субъекта,
обслуживаюнщего технологическую систему.
Третий уровень Ч это индивидуально-профилактическая деянтельность, которая
осуществляется в отношении лиц, совершивнших антиобщественные действия как
путем ликвидации или нейнтрализации негативных разнопорядковых факторов среды
жизннедеятельности этих лиц, так и путем воздействия на их сознание. В
осуществление предупреждения неосторожной преступнонсти наибольший вклад вносит
деятельность органов внутренних дел⁴. Они ведут целенаправленную
предупредительную работу практически во всех сферах социальной жизни, где
проявляется действие причин и условий неосторожной преступности. При этом
органы внутренних дел имеют реальные возможности для эффективного
профилактического воздействия на фоновые явнления преступности (пьянство,
алкоголизм, наркотики и др.). В целях предупреждения преступлений, в том числе
и неосторожнных, органы внутренних дел применяют и убеждение, и принунждение, а
также другие методы, которые позволяют им оказынвать целенаправленное
профилактическое воздействие на все звеннья причинной цепочки, ведущей к
совершению преступлений, т. е. на антиобщественные взгляды и привычки,
неблагоприятнные условия нравственного формирования личности, разнообразнные
криминогенные ситуации, включая обстоятельства, способнствующие достижению
конкретного преступного результата.
Различаясь по содержанию и другим признакам, профилакнтическая деятельность
служб и подразделений органов внутреннних дел осуществляется как система
взаимосвязанных меронприятий, объединенных общей целью, подчиненных задаче
нендопущения преступных проявлений, в том числе в форме неосторожности.
Особое место в системе органов внутренних дел по предупренждению неосторожных
преступлений занимает Государственнная инспекция безопасности дорожного
движения (ГИБДД). На нее возложены следующие специальные меры профилактики:
регулирование движения транспорта и пешеходов, выявление и пресечение
нарушений правил дорожного движения, коннтроль за содержанием дорожной сети,
надзор за техническим состоянием транспорта, регистрация и учет
автомототранспорт-ных средств, учет и анализ ДТП, причин и условий их
возникнновения, а также принятие мер к их устранению, применение к
нарушителям установленных законом мер воздействия, органнизация и проведение
агитационно-пропагандистской работы.
Деятельность служб ГИБДД направлена на осуществление общих профилактических
мер: обеспечение дорог информацинонно-указательными знаками, соответствующими
ограждениянми и другими средствами, способствующими безопасному двинжению
транспорта. Важнейшим направлением профилактики является высококачественная
подготовка водителей, своевренменное повышение их квалификации. Не может быть
положинтельных результатов в борьбе с ДТП без совершенствования коннструкций
транспортных средств, внедрения средств пассивной безопасности (ремни
безопасности, травмобезопасные стойки дорожных знаков, повышения
эффективности послеаварийных действий и т. п.). Большой вклад в
предупреждение ДТП вносит квалифициронванное расследование преступлений и
происшествий, осуществляенмое следственными органами ОВД. Помимо общего
профилактинческого воздействия, следствие реализует возложенную на них
уголовно-процессуальным законом обязанность внесения представнлений о
причинах и условиях совершения преступлений по каждонму конкретному
уголовному делу. Подразделения ОВД по предунпреждению правонарушений
несовершеннолетних (бывшие ИДЯ) осуществляют специальную и индивидуальную
профилактическую деятельность, направленную на предупреждение детского
травмантизма, совместно с участковыми инспекторами выявляют
несоверншеннолетних, антиобщественное поведение которых может принвести к
совершению преступлений, в том числе и неосторожных.
Подразделения государственного пожарного надзора осущенствляют мероприятия
общей профилактики, информируя насенление о правилах пожарной безопасности, о
правилах эксплуантации бытовой техники и о формах поведения в экстремальных
ситуациях.
Подразделения лицензионно-разрешительной работы ОВД, осуществляя меры
профилактики неосторожных преступлений, информируют граждан о правилах
эксплуатации охотничьего и газового оружия.
Оперативные возможности сотрудников уголовного розыска и подразделений по
борьбе с экономическими преступлениями позволяют выявлять граждан, у которых
состояние здоровья и негативные привычки поведения позволяют прогнозировать
вознможность нарушения правил, влекущих создание опасных синтуаций (правила
для владельцев оружия, пользователей ядами и другими сильнодействующими
лекарствами и т. д.).
Технический прогресс сократил число транспортных происншествий, вызываемых чисто
конструктивными недостатками, и в то же время возросло число крушений,
катастроф и аварий, принчиной которых является неосторожное поведение человека.
По данным мировой статистики из каждых трех происшествий на транспорте два
обусловлены человеческим фактором⁵.
На протяжении длительного времени подобная пропорционнальность сохраняется.
Особенность неосторожных преступленний заключается в том, что причинный
комплекс данных пренступлений как бы затушеван и методы индивидуальной
профинлактики не успевают за преступлением. Отсюда условием эффективности
профилактики транспортных происшествий должно стать постоянное взаимодействие
различных ведомств и правоохранительных органов.
Основными направлениями профилактики транспортных пронисшествий должны быть:
1) разработка и реализация долгосрочных комплексных пронграмм по
предупреждению происшествий, предусматривающая меры социально-правового,
организационно-техниченского характера;
2) совершенствование законодательных и нормативных актов, регламентирующих
уголовную, административную и диснциплинарную ответственность за нарушение
правил безонпасности движения и эксплуатации транспорта, а также донкументов,
регулирующих служебное расследование транснпортных происшествий;
3) постоянное совершенствование практики расследования и судебного
рассмотрения уголовных дел о транспортных пронисшествиях;
4) совершенствование прокурорского надзора за исполнением законов,
регламентирующих безопасность движения и экснплуатацию транспорта;
5) повышение уровня профессиональной подготовки транснпортных следователей и
прокуроров, специалистов межвендомственных органов, связанных с обеспечением
безопаснности движения и эксплуатации транспорта;
6) повышение уровня профессиональной подготовки работнинков транспорта.
Предупреждение транспортных происшествий Чсложный, но управляемый социальный
процесс, требующий реализации комнплекса экономических, технических,
правовых, культурно-воснпитательных, психологических и иных мер, являющихся
составнной частью общей системы социальной профилактики правонанрушений.
Ряд мер профилактики неосторожных преступлений адресонван населению. Речь
идет об обучении правилам пожарной безонпасности, правилам эксплуатации
бытовой техники, охотничьенго и газового оружия и т. д.
     Вопрос № 32; 33; 34; 35
                       ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ                       
     Криминологическое и уголовно-правовое понятие организованной преступности
Преступность как общественное явление представляет систенму, состоящую из
отдельных элементов (видов, подсистем), обландающих относительной
самостоятельностью. Эти подсистемы монгут быть вычленены по различным
основаниям.
В первую очередь, по специфике детерминации вся преступнность наиболее
отчетливо делится на две большие, но неравные подсистемы: 1) умышленную и 2)
неосторожную преступность. Эти два вида преступности характерны для любого
общества. Обе подсистемы могут быть разделены, опять-таки в зависимости от
специфики детерминации, на отдельные части, которые, однако, могут иметь
место не в каждом государстве и обществе. Организонванная преступность не
относится к общим для всех государств элементам умышленной преступности. Но
нет такого государстнва, где не существовало бы неорганизованной
преступности.
Те или иные преступления можно признать в качестве вида преступности (т. е.
общественного явления), если они обладают всеми тремя ее признаками: 1)
массовостью, 2) устойчивостью и 3) иррегулярностью. Поэтому наличие в
государстве незначинтельного числа организованных преступлений еще не
означает существования организованной преступности как общественнонго
явления.
Если исходить из общего понятия преступности, то организонванную ее часть
можно определить как относительно массовое, устойчивое, иррегулярное
общественное явление, выражающеенся во множестве совершенных и совершаемых
преступлений пренступными формированиями. То есть понятие организованной
пренступности отличается от общего определения преступности налинчием такого
специфического признака, как организованность.
В отечественной и зарубежной криминологии феномен органнизованней
преступности определяется по-разному.
Организованная преступность в ее экономической (корыстнной) форме была открыта в
США и Италии. Поэтому она и изучанлась отдельно от политической формы
организованной преступнности. Подобный разрыв не совсем оправдан, хотя и
объясняетнся существенной спецификой этих двух видов организованной
преступности. Однако Уголовное законодательство не проводит различия менжду
этими частями организованной преступности. Вместе с тем в некоторых странах,
таких как США и Италия, уголовное законондательство, а также Модельный УК для
стран СНГ, отдельно опренделяют ответственность и, следовательно, понятие
организованной преступности корыстной направленности. Например, в УК Италии до
1993 г. была общая статья о преступных формированиях под нанзванием лСообщества
для совершения преступлений (ст. 416). Но в 1993 г. был принят закон об
уголовной ответственности за приннадлежность к преступной организации
мафиозного типа. Согласнно этому закону, объединение следует считать мафиозным,
если участвующие в нем пользуются насилием со стороны объединения, а также
зависимостью и законом молчания (омерты). Они созданются для совершения
преступлений, для установления прямого или косвенного руководства или иного
контроля за экономической деятельностью, концессиями, разрешениями, подрядами и
общенственными службами или для получения незаконных прибылей или преимуществ
для себя либо третьих лиц¹. Таким образом, в занконодательстве
Италии преступные объединения (сообщества) манфиозного типа относятся к
организованной преступности экономинческой (корыстной) направленности. Подобная
направленность подчеркивается также в УК штатов США Огайо и Пенсильвания.
В западной и отечественной криминологии даются разные опнределения
экономической организованной преступности.сЦд_все они сводятся к различному
набору показателей организованности: одни специалисты определяют этот феномен
как совокупность пренступных действий, совершаемых любыми устойчивыми
группанми, объединившимися для систематического совершения престунплений в
целях извлечения прибыли.
Другие (в частности, эксперты ООН) вводят в свое определенние дополнительный
показатель организованности Ч создание системы защиты от социального контроля.
То есть под организонванной преступностью они понимают занятие преступной
деятельнностью в корыстных интересах и создание системы защиты от сонциального
контроля относительно большими группами устойчинвых и управляемых преступных
образований².
Отечественные криминологи также не едины в подходе к поннятию и показателям
организованности преступности. Так, А. И. Гуров вводит в качестве обязательного
ее показателя налинчие коррумпированных связей с работниками
правоохранительнных и других органов государственной власти³.
Организованную преступность как общественное явление и как криминологическое
понятие следует отличать от организацинонных форм совершения преступлений.
Последние в реальной дейнствительности могут быть самыми различными и могут
именоватьнся по-разному: партии, фронты, армии, шайки, воры в законе, манфия,
каморра, якудза и т. д. В зависимости от степени организованности и иерархии
органнизационных форм совершения преступлений в новом Российском УК
различаются организованные группы и преступные сообщестнва (организации).
Согласно У К РФ (ч. Зет. 35) преступление признается соверншенным организованной
группой, если оно совершено устойчинвой группой лиц, заранее объединившихся для
совершения однного или нескольких преступлений. Из этого вытекает, что
обянзательными признаками организованной группы являются наличие в группе двух
или более лиц, устойчивость, т. е. объединнение для совершения, как правило,
нескольких преступлений, подготовленность (спланированность) преступных
деяний*. Что же касается направленности организованной группы на соверншение
нескольких преступлений, то в уголовно-правовой литенратуре отмечается, что
обычно имеет место умысел на совершенние не одного, а нескольких преступлений.
Однако устойчивость может выражаться и в тщательной и длительной подготовке
однного преступления⁴. Пленум Верховного Суда РФ в постановленнии от
4 мая 1990 г. (с последующими изменениями) отметил, что организованная группа,
как правило, тщательно готовит и планирует преступления, распределяет роли
между соучастнинками, оснащается техникой и т. д.⁵
Преступление признается совершенным преступным сообщенством (преступной
организацией), если оно совершено сплоченной организованной группой
(организацией), созданной для совершенния тяжких или особо тяжких
преступлений, либо объединением организованных групп, созданным в тех же
целях (ч. 4 ст. 35 УК). Оно отличается от организованной группы признаком
сплоченнонсти, более сложной организацией, направленностью преступной
деятельности на совершение тяжких и особо тяжких преступленний и возможностью
создания объединения двух или более органнизованных групп".
Сплоченность как социально-психологический феномен пренступного сообщества
(организации) может иметь ряд характеринстик, которые в разных преступных
сообществах различны. Одннако обязательными элементами сплоченности
выступают:
"Закон молчит по поводу численности групп, однако, исходя из теонрии малых
социальных групп, она должна состоять из не менее чем трех человек. Иначе
объединение из двух человек не может характеризоваться организованностью. Из
этого, в частности, исходит итальянское законондательство. Более того, УК
штата Огайо (США) минимальную численность преступной группы определяет
количеством в пять человек.
**В Модельном УК для СНГ, принятом Межпарламентской Ассамбленей государств Ч
участников СНГ 17 февраля 1996 г., ее авторы (среди них и автор) определили
преступное сообщество как сплоченное объединение организованных групп с целью
получения незаконных доходов (ч. 4 ст. 38) (Модельный Уголовный Кодекс.
Приложение к Информационному бюлнлетеню. 1996, № 10. СПб., 1996. С.
99). 1) объединение для совершения неопределенного числа престунплений и на
неопределенно длительное время; 2) наличие собстнвенных норм, правил,
регулирующих внутреннюю жизнь пре-ступного сообщества*; 3) наличие жесткой
внутренней дисципнлины и санкций за нарушение норм преступного сообщества.
В обзоре практики применения норм УК, подготовленном МВД РФ, разъясняется,
что сплоченность характеризуется псинхологическим единством членов
преступного сообщества, стронгой структурной иерархией, функциональным
распределением ролей, установлением тесных контактов и конспиративных свянзей
между членами преступного сообщества, общими задачами, целями, преступным
умыслом, стремлением к единому преступнному результату. В преступное
сообщество могут входить ненсколько организованных преступных групп,
объединившихся для реализации общих преступных целей. Для подобного рода
объединений, отмечается в обзоре, помимо вышеназванных принзнаков, характерно
разделение сфер влияния.
Преступное сообщество (преступная организация) отличаетнся от организованной
группы и уровнем организованности. Для него обязательной характеристикой
является наличие: а) иерарнхической структуры; б) специализации преступной
деятельности; в) коррумпированных связей с должностными лицами из числа
правоохранительных или других органов государственной власти. Кроме того, им
свойственны: 1) стремление к расширению сфер преступной деятельности; 2)
стремление к монополизации сфер преступной деятельности; 3) создание системы
разведки и контрнразведки; 4) наличие общих финансов, так называемых общаков;
5) активное распространение норм и традиций преступного мира;
6) лвыращивание кадров преступников; 7) вооруженность.
Что же касается целевой установки на совершение тяжких и особо тяжких
преступлений, то следует заметить, что этот огранничительный признак не
характерен преступному сообществу, он носит формальный характер, ибо требует
знания преступнинками категорий преступлений, предусмотренных ст. 15 УК. К
тонму же может случиться, что при наличии всех содержательных признаков
преступного сообщества сообщество не будет признанно таковым, так как оно
занималось незаконным предпринимантельством, лжепредпринимательством, которые
не относятся к тяжким преступлениям.
Преступные сообщества (преступные организации), согласно закону, могут быть двух
видов: 1) сплоченная организованная группа (простая, или иначе ее можно
называть преступной органнизацией) и 2) объединение двух или более
организованных групп (сложное, или иначе его можно назвать преступным
сообществом). В постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 17 января 1997
г. лО практике применения судами законодантельства об ответственности за
бандитизм разъясняется, что об устойчивости банды могут свидетельствовать, в
частности, такие признаки, как стабильность ее состава и организационнных
структур, сплоченность ее членов, постоянство форм и ментодов преступной
деятельности⁶. И хотя это постановление приннято до введения в
действие нового УК, однако приведенное понложение совпадает с нашим мнением о
том, что банда по своей правовой форме может быть как организованной группой,
так и преступным сообществом. Естественно, что в этом случае сплонченность Ч
это уже характеристика преступного сообщества.
Правильность этого положения подтверждает сравнительнный анализ ст. 209
лБандитизм ист. 210 лОрганизация преступнного сообщества (преступной
организации). Бандитизм наказынвается, естественно, строже, чем организация
преступления сонобществом, ибо бандитская преступная организация отличается
признаком вооруженности.
Поэтому следует исходить из того, что ст. 35 охватывает банндитизм в понятиях
организованной группы и преступного сообнщества. И наоборот, норма Особенной
части Ч ст. 210 Ч не охнватывает организацию преступного сообщества типа
банды.
В криминологической литературе, а также в не подписанном Президентом РФ законе
лО борьбе с организованной преступнонстью, принятом Государственной думой 22
ноября 1995 г. и одобренном Советом Федерации 9 декабря 1995 г., различаются не
две, а три организационные формы: 1) организованная групнпа, 2) преступная
организация и 3) преступное сообщество⁷.
В этом Законе, оставшемся на уровне проекта, преступная орнганизация
определяется как объединение лиц либо организованнных групп, либо банд для
совместной преступной деятельности с распределением между участниками функций
по: а) созданию преступной организации либо руководству ею; б)
непосредственнному совершению преступлений, предусмотренных статьями
Особенной части УК РФ; в) иным формам обеспечения создания и функционирования
преступной организации.
В данном законопроекте дано и другое понятие преступнонго сообщества: как
объединение организаторов или руководинтелей, или других участников
преступных организаций, или орнганизованных групп, или банд, или иных лиц для
совместной разработки либо реализации мер по координации, поддержаннию,
развитию преступной деятельности соответствующих форнмирований или лиц, либо
мер по созданию благоприятных уснловий для преступной деятельности
занимающихся ею лиц, орнганизованных групп, банд, преступных организаций, а
также по организации совершения тяжких преступлений в указанных целях.
  Криминологическая характеристика состояния организованной преступности  
По вопросу о моменте возникновения организованной преступнности в России (в
бывшем СССР) среди отечественных криминонлогов нет единства взглядов. Мы
считаем, что она как относительнно массовое общественное явление начала
возникать в России тольнко в годы перестройки.
А. И. Гуров, например, считает, что организованная преступнность сформировалась
в нашей стране в 1966-1982 гг.⁹ В. В. Лу-неев, признавая ее в период
социализма, отмечает, что она в те гонды была упрощенной и подчиненной
бюрократии, паразитировавншей на плановой экономике¹⁰. Думается, что
отдельные, пусть даже значительные по численности преступления, совершенные
организованными группами, еще не проявили свое новое качестнво, поскольку не
было преступных сообществ, необходимой маснсовости и устойчивости*.
Поэтому мы считаем, что в современной России организованнные преступления
стали перерастать в новое качество в 1986Ч 1991 гг. и окончательно оформились
как новое антисоциальное явнление в 1992-1994 гг.
По формам организованных преступлений выделяются: полинтическая, собственно
экономическая (беловоротничковая) и общенуголовная преступность.
Представители беловоротничковой пренступности совершают преступления путем
обмана, в том числе пунтем злоупотребления служебным положением и подкупа, а
члены общеуголовных группировок используют угрозы, шантаж, насинлие, тайные
способы хищения.
По степени организованности бывают слабоорганизованные (или, иначе,
примитивные), среднеорганизованные (структуриронванные) и
высокоорганизованные преступные группы. В простых группах нет строгой
соподчиненности, четко выраженного лиденра. Они малочисленны (3-4 чел.) и
применяют в основном одни и те же способы совершения преступлений. Простые
группы распронстранены среди расхитителей государственного имущества,
бытонвых мошенников, квартирных воров. Удельный вес таких групп в числе
организованных преступных формирований составляет, по оценкам экспертов,
около 20%.
Среднеорганизованные группы имеют ярко выраженного линдера, который
определяет направленность действий группы, планнирует преступления и
организует их совершение. Численный сонстав таких групп составляет 5-10
человек и более. Эти группы еще не имеют коррумпированных связей. Их члены
обычно соверша-
"Преступную деятельность сталинского режима нельзя назвать органнизованной
преступностью, ее скорее можно поименовать тоталитарной преступностью,
которая сравнима лишь с преступностью фашистских и других диктаторских
режимов (Гитлера, Муссолини^ Франко, Пол Пота и др.). ют кражи автомобилей,
антиквариата, экономическое мошеннинчество, вымогательство, контрабанду и т.
д.
К высокоорганизованным преступным формированиям отнонсятся преступные
сообщества, занимающиеся мошенничеством, наркобизнесом, незаконным
предпринимательством. При этом их численность нередко превышает 10 человек,
иногда насчитывая сотни. И конечно, уровень организованности преступных
сообнществ выше, чем у просто организованных групп. Последние в оснновном
занимаются рэкетом в небольших населенных пунктах, удаленных от столицы и
близких к ней городам. Преступные же сообщества пытаются установить контакты
с сотрудниками пранвоохранительных органов, они образуются для постоянного
занянтия преступной деятельностью. При расследовании указанных дел выявлено,
что такими связями обладает почти каждая вторая группа. Все они имели
огнестрельное и холодное оружие.
В. С. Разинкин также выделяет три типа преступных форминрований: 1) низший, 2)
средний и 3) высший. К низшему он отнонсит преступные группировки, в том числе
по типу бандитских, чиснленностью от 5 до 20-30 человек, действующих на местном
уровнне. Средний тип Ч это преступные организации первого типа в симбиозе с
коммерческими структурами. Высший тип представнляет собой консолидированные
структуры первого и второго тинпов (преступные сообщества)¹¹.
По данным А. И. Гурова, преступные группы примитивного и среднего уровня
распространены повсеместно, а преступные форнмирования высшего типа Ч
преимущественно в южных регионах страны, сверхкрупных городах, в
урбанизированных и свободных экономических зонах¹².
По масштабу охватываемой территории организованные пренступные формирования
могут быть локальными (в пределах однного или нескольких общественных мест,
например вокзал, рыннок), региональными, межрегиональными и международными.
Преступным формированиям характерна и специализация в определенных видах
преступного бизнеса. Наиболее ярко выранжена специализация по линиям
наркобизнеса, рэкета, контрабаннды, фальшивомонетничества, различных видов
хищений, контронля над проституцией, мошенничества, торговли людьми,
незаконнной продажи оружия, отмывания преступно нажитых средств, незаконной
торговли человеческими органами, незаконного уничнтожения опасных отходов и
т. д.
По количеству участников организованные формирования монгут быть
малочисленными (3-5 чел.,), средними (6Ч10 чел.) и мнонгочисленными (свыше 10
человек). По длительности существованния преступные формирования могут
создаваться на ограниченнный и неопределенный срок.
С 1989 г. динамика организованной преступности тесно свянзана с динамикой
преступности в целом, которая на сегодняшний день выросла в более чем 2,5 раза,
а организованная преступнность Ч в три раза¹³.
Определенные сведения о состоянии организованной преступнности стали
собираться правоохранительным аппаратом с 1986 г. За 1986-1988 гг. было
выявлено 2607 преступных групп, имеюнщих признаки организованности,- ими
совершено около 20 тыс. преступлений, в том числе 218 убийств и 285 разбойных
нападенний. Около 50 из них были глубоко законспирированы и действонвали в
течение 3 лет и более.
С 1989 г. в России налажен статистический учет организонванной преступности.
Приведем некоторые данные. Так, число выявленных организованных групп
увеличилось с 485 до 12 684, или почти в 27 раз! Численность групп от 4 до 10
человек и выше возросла более чем в десять раз; длительность преступной
деянтельности от 1 до 5 лет Ч свыше чем в 20 раз; наличие междунанродных
связей Ч более чем в 6 раз; межрегиональных связей Ч свыше чем в 32 раза;
коррумпированных связей Ч более чем в 172 раза.
Эти группировки наладили преступные связи в 39 странах дальнего зарубежья.
Примерно 18% имеют связи в ФРГ, 12% Чв США и Польше, 3-5% Ч в Швеции,
Финляндии, Венгрии, Кинтае, Корее, Израиле, Болгарии и других странах.
     _: В целом по оценкам экспертов и данным оперативно-розыскнных служб в
России сейчас активно действует свыше 6 тыс. пренступных группировок. Среди них
наиболее опасна деятельность 46 преступных формирований, объединяющих более 6,3
тыс. акнтивных участников, занимающихся преступной деятельностью на
межрегиональном и международном уровне.
Среди выявленных групп значительное число составляют преступные группы,
сформированные на этнической или релингиозной основе. В 1994 г. выявлено 756
этнических групп, в 1995 г. Ч свыше 800¹⁴.
Наибольшую опасность представляют чеченские, азербайнджанские, армянские и
грузинские преступные формирования. Сейчас преступные группировки действуют
практически во всех регионах России. Более половины из них имеют
общеуголовную направленность. Основы будущих таких групп формируются в
меснтах лишения свободы. В 1993 г. здесь было сформировано около 2,5 тыс.
группировок общеуголовной направленности.
С ростом числа преступных формирований растет и число сонвершенных ими
зарегистрированных преступлений: с 1990 г. Ч в 9Ч10 раз. Однако в связке
латентностью, присущей преступнонсти, число преступлений, совершаемых
криминальными группинровками, оценивается более 1 млн. в год¹⁵.
Вместе с тем, напринмер, зарубежные эксперты определяют латентную часть
органинзованной преступности в 6-10 раз больше зарегистрированной¹⁸.
Так, если в 1996 г. их зарегистрировано 26 433 (по данным В. В. Лунеева) и 37
388 (по данным С. В. Ванюшина)*, то всего их должно быть в пределах 373 880
преступлений.
Характер регистрируемых преступлений, совершенных кринминальными
группировками (до 80% и более Ч это кражи, гранбежи, разбои, вымогательства и
другие общеуголовные преступнления), свидетельствует, что настоящие
высокоорганизованные экономические преступления не выявляются.
Вместе с тем идет процесс сращивания общеуголовной и эконномической
направленности организованной преступности. Динанмика даже выявленных
организованных преступлений свидетельнствует о расширении сфер их
деятельности и влияния. По экспертнным оценкам, в криминальные отношения
вовлечены 40% предпринимателей и 66% всех коммерческих структур. Преступнными
формированиями установлен контроль над 35 тыс. хозяйнствующих субъектов,
среди которых 400 банков, 47 бирж, 1,5 тыс. государственных предприятий. Ими
обложено поборами 70-80% приватизированных предприятий и коммерческих банков.
Размер дани составляет 10-20% от оборота. Особенно зависимы от
органнизованной преступности предприниматели и предприятия, скрынвающие свои
доходы от налогообложения и допускающие другие правонарушения".
         Обстоятельства, влияющие на организованную преступность         
Мы исходим из посылки о том, что общей причиной сущестнвования преступности
на планете Земля является несовершенстнво человека, его биологическая
предрасположенность как к добнру, так и к злу. У человечества нет никаких
средств к преодоленнию преступности.
Идея коммунизма, реализация которой, как представлялось, была способна
ликвидировать преступность, оказалась утопиченской. Тоталитарное общество с
государственной экономикой именло одну преступность, а демократическое общество
с рыночной эконномикой имеет другую. В социалистическом обществе социальнными
причинами преступности были: фактически социальное неравенство, отчуждение
человека от власти и собственности, отнсутствие демократии, дефицит товаров и
т. д. Сейчас со всей оченвидностью ясно, что с устранением таких причин, как
дефицит, цензура, отсутствие свободы личности, преступность не только не стала
падать, а, наоборот, начался ее обвальный рост. Частная собнственность,
экономическая свобода повлекли за собой резкий пронцесс социального расслоения.
20% лновых русских присваиванют себе 43% совокупных денежных средств, а 20%
бедных Чтольнко 7%.Разрывжемеждубеднымиибогатымисоставилв1991 г. Ч 1:5; в 1993
г. Ч1:10,4; в 1995 г. Ч1:14,6. Известно, что если этот разрыв превышает
соотношение 1:10, то по мировым стандартам общество вступает в зону социальной
нестабильности¹⁸. 20% нанселения имеют 42% денежных доходов, а 20%
наименее обеспенченных Ч 7%; у 30% населения заработок на продовольствие
сонставляет 89-90% доходов¹⁹.
Как пишет Н. М. Римашевская, в первой половине 1992 г. донходы населения упали
почти в 2,5 раза. В последующие годы пенриодически наблюдалось некоторое
восстановление текущих донходов, но 1996 г. ознаменовался новым падением
реальных дохондов населения на 13%, снижение же потребления привело его на
уровень 40% по сравнению с 1991 г.²⁰
По классификации Н. М. Римашевской, богатые в России сонставляют 3-5% (с доходом
свыше 3 тыс. дол. на душу в месяц), состоятельные Ч 15% (с доходом на 1
человека в месяц 3 тыс.Ч 1 тыс. долл.); лсередина (аналог среднего класса) Ч
20% (1000-100 дол. в месяц на 1 человека); малообеспеченные Ч 20% (100-50 дол.
в месяц на 1 человека); бедные Ч 40% (менее 50 дол. в ме-сяцна! человека): в
том числе лсоциальное дно Ч10Ч12%²¹.Эти данные показывают, что
средний класс как фундамент рыночных отношений фактически отсутствует, на его
месте, по выражению Н. М. Римашевской, образовалась лчерная дыра. Отсутствие
среднего класса и две уходящие друг от друга России Ч источник социальной
напряженности²².
Таким образом, нищета (в прямом смысле этого слова) все больнше становится
непосредственной причиной преступности, а беднность естественно создает для
нее питательную почву, в том числе для организованной преступности. Резкое
изменение социальнонго статуса лиц, не сумевших адаптироваться в новых
экономиченских условиях, приводит к распространенности установки на
кринминальные способы существования.
К общим причинам роста преступности можно отнести и паденние нравственности,
общий кризис экономики и безработицу. Безнработные Ч потенциальные кадры для
преступных сообществ. Специфических причин организованной преступности,
отличных от причин преступности в целом, практически нет. Но тот факт, что
этот вид преступности характерен не для всех стран, говорит;, казалось бы, об
обратном. Видимо, некоторые факторы оказыванют особенно сильное криминогенное
воздействие на этот вид пренступности. В качестве таковых можно назвать
ослабление государнственной власти, многонациональный состав населения,
наличие исторически сложившихся преступных традиций, наличие остнрых
социальных, религиозных и этнических противоречий, длинтельное время не
решаемых в России.
Криминогенным оказалось и открытие границ, введение свонбодного въезда и
выезда и появление прозрачных границ внутри бывшего СССР, события, связанные
с Чеченской республикой.
Фактором, благоприятным для организованной преступности, является повышение
виктимности граждан. Это связано с отсутнствием у большинства из них навыков
поведения в условиях разнвития рыночных отношений, низкая осведомленность о
правилах игры в рыночной экономике.
Существенное влияние на развитие организованной преступнности оказывает
сильное ослабление контроля над преступностью. Существовавшая в период
социализма система контроля над личнностью разрушена, а новая система
предупреждения преступнонсти, адекватная нынешнему режиму, еще не создана.
Правоохраннительная система переживает кризис, обусловленный, с одной
стороны, определенным разрушением кадрового ядра, а с друнгой Ч снижением
доверия населения. Недостатки правоохранинтельной системы, в том числе
высокий уровень ее коррумпированнности, приводят к росту уровня
безнаказанности, к воспроизводнству организованной преступности.
Условиями, способствующими росту организованной преступнности в тех или иных
секторах экономики, также являются: 1) нанличие в настоящий момент мелких
фирм, слабых в финансовом отношении; 2) разобщенность предпринимателей; 3)
легкость пронникновения в данный сектор посторонних фирм; 4) склонность
предпринимателей к нарушению законов, получению легкой принбыли; 5)
отсутствие у предпринимателей высокой профессиональнной подготовки; 6) случаи
проникновения преступных групп в даннный сектор, имевшие место в прошлом.
Организованная преступность отражает усложнение самих орнганизационных
структур общества и все большую автономизацию личности. Современное
воспитание, массовая культура способстнвуют углублению противоречий между
социально одобряемыми целями и возможностью их удовлетворения легальными
средстнвами (Р. Мертон). В распространении организованной преступнонсти на
планете немалую роль играют усиление взаимозависимонсти государств, повышение
степени прозрачности национальных границ, расширение и упрощение
международных связей, форнмирование мировых финансовых систем, мирового рынка
тованров, на которых спекулируют профессионалы от преступности. Причинное
объяснение преступности, в том числе организованной, в условиях плюрализма
идей проходит трудное испытание на иснтинность. Организованная преступность Ч
продукт цивилизации. С древности известны организованные формы политических
(класнсовых, национальных, религиозных) волнений, восстаний и войн. Но
многочисленные политические выступления не могли все же образовать феномен
организованной преступности. Политическая организованная преступность
возникла в период буржуазных ренволюций и была обусловлена неразвитостью
институтов демокрантии, отсутствием представительной выборной власти,
нежеланинем и неумением находить компромиссы, отсутствием граждансконго
общества, низким уровнем культуры.
Экономическая же организованная преступность сформиронвалась в начале XX в. в
результате действия других факторов. Она уже лгорький плод демократии, хотя,
конечно, в ее основе, как правильно заметил Р. Кларк, лежат неудовлетворенные
потребнности граждан²³.
Существует мнение, что развитие причин организованной пренступности в России
повторило путь большинства стран, которые прошли через разложение
бюрократических структур государстнва, нарушение принципов социальной
справедливости, девальванцию нравственных ценностей, поиски выхода из
примитивного сонстояния безналоговой теневой экономики²⁴. При этом
авторы не называют эти страны, хотя известно, что родина мафии Ч Итанлия Ч
пришла к организованной преступности в результате сунществования определенных
традиций в Сицилии, а в США экснпорту итальянской мафии способствовало введение
лсухого занкона. В странах же Латинской Америки и Юго-Восточной Азии мафию,
буквально говоря, породили наркотики. То есть экономинческим фактором,
детерминирующим организованную корыстнную преступность, выступает запрет на
удовлетворение потребнонстей, которые считаются вредными, общеопасными или
безнравнственными. К последней категории относятся удовлетворение половой
потребности за вознаграждение, запретные игры, торговнля оружием, ядами.
Материальный интерес, стремление к извлечению легкой и большой прибыли лежит
в основе организованной преступности экономической направленности. Поэтому и
оправданы поиски противодействия этому: во многих странах вводится
конфискация противоправно нажитых средств в порядке гражданского
судопронизводства, и поэтому здесь не действует презумпция невиновнонсти
(Нидерланды, США, Италия) и предусматривается обязаннность сообщать о
подозрительных финансовых операциях в финнансовые органы, что является
определенным ограничением коммерческой тайны. В России происходит торможение
закона лО борьбе с коррупцией. Определенную роль в этом играют сонветники
Президента РФ, которые, оперируя псевдодемократиченскими аргументами против
вышеуказанных и других мер подрынва экономических основ организованной
преступности, выступанют против подписания этого Закона.
Президент РФ и его окружение считают, что меры, записаннные в законах,
принятых Государственной Думой и одобренные Советом Федерации, о борьбе с
организованной преступностью и коррупцией, могут затормозить движение к
рыночной экономинке и серьезно повлиять на демократические процессы. Да,
такая опасность есть, но ее реализации можно не допустить. К тому же истинной
демократии в России еще нет, так же как и с соблюденинем прав человека дела
обстоят плохо. Беспрецедентные же маснштабы организованной преступности могут
с не меньшим успехом похоронить юные рыночные отношения и все демократические
занвоевания. Надо выбирать и, не меняя ничего по существу, обруншиться на
организованную преступность всей мощью демократинческого государства.
В конце XX в. политическая организованная преступность проявляется в основном
в формах терроризма. Основная причина терроризма заключается в национальных,
религиозных и социнальных противоречиях, которые длительное время не находят
реншения на основе переговоров, компромиссов и консенсуса. Устраннить причины
таких противоречий намного сложнее, труднее, чем подорвать корни
организованной преступности экономической нанправленности. Тому пример
национальный терроризм в Великонбритании, Афганистане, Индии, Испании, против
Израиля, социнальный Ч в Колумбии, Перу, Лаосе, Камбодже, Бирме и т. д.
Поэтому-то и представляет опасность сращивание политиченской и экономической
преступности (Лаос, Колумбия, Перу и т. д.), которые до последнего времени
функционировали самонстоятельно и независимо друг от друга.
                Контроль над организованной преступностью                
Эффективный контроль над организованной преступностью невозможен
общесоциальными методами. Однако они могут прендупреждать возникновение
преступных формирований. Но каконвы должны быть меры предупреждения? Ведь они
касаются сути путей и методов реформирования российского общества, развития
ее по демократическому, рыночному пути и носят политический характер.
Резкий переход к рыночным отношениям, к полной демонкратии сделал неизбежным
криминогенные издержки. Однако они могли и могут быть значительно сокращены в
результате внесения существенных корректив в процесс реформ, не изменняющих
сущности российского общества как демократическонго и рыночного.
Повлиять на масштабы организованной преступности можно и усилением социальной
ориентации реформ, а именно: повышеннием жизненного уровня нищего
большинства, сокращением разнрыва между богатыми и бедными в уровне доходов,
равным достунпом каждого к занятию предпринимательской деятельностью,
сунщественной поддержкой малого предпринимательства, подъемом материального
производства, усилением внимания к культуре, сонхранению позитивных традиций,
к воспитанию подрастающего понколения. Однако есть одна опасность: как бы
решительная борьба с организованной преступностью не обернулась откатом
назад, опунтыванием предпринимательства чрезмерными запретами, созданнием
невыносимых условий для развития рыночных отношений и превращением России в
хронически отсталую и нищую страну.
Такая опасность существует потому, что, как известно, устанновление
коммунистического правления гарантирует лконец орнганизованной преступности.
Но это будет конец свободе и демонкратии, свободному рынку и
предпринимательству.
Демократическое государство может существенно подавить и уменьшить
организованную преступность (как это было в США и как сейчас это происходит в
Италии) не отказываясь от ценностей открытого общества и не возвращаясь
вспять.
Поэтому предупреждение организованной преступности в России в настоящее время
не может быть ничем иным, как сдернживанием ее напора, масштабов ее роста,
ибо недостаточно обнщесоциального воздействия на этот вид преступности. То
есть так называемое общесоциальное предупреждение организованной
преступности, под которой мы понимали предупредительное возндействие
социальной деятельности, специально не направленной на борьбу с
преступностью, не может быстро оказать позитивного воздействия, да и сегодня
возможности принятия таких мер обънективно ограничены. В нашей стране в
действительности ничто не препятствует развитию организованной преступности.
В силу этого возрастает роль специального предупреждения как деятельнности,
специально направленной на выявление и устранение принчин и способствующих
условий, на предохранение от преступных посягательств и обеспечение
неотвратимости уголовной ответстнвенности для лиц, совершивших преступления,
иначе говоря, Ч социального контроля.
В соответствии с этим определением мы различаем следующие виды профилактики: а)
собственно профилактику; б) охранительнное (предохранительное) предупреждение;
в) уголовно-правовую профилактику преступлений²⁵.
Собственно профилактика или, иначе, криминологическая профилактика
организованного преступления выражается в вынявлении причин и условий, им
способствующих, лиц, склонных к организации преступных групп, и в принятии
мер, в основном непринудительного характера, воздействия на причины, условия
и на криминогенных лиц.
. 1. Одним из сильных факторов профилактики выступает нендопущение легализации
преступных доходов и ответственность за их легализацию. УК 1996 г.
предусматривает ответственность за отмывание денежных средств или иного
имущества, приобретеннных незаконным путем (ст. 174). Однако эта норма не будет
рабо тать без контроля за подозрительными финансовыми операциянми и другими
имущественными сделками. А для этого необходинмы специальный закон лО
противодействии легализации (отмынванию) доходов, полученных незаконным путем
(принят Госундарственной Думой, но не одобрен Президентом), ратификация
Конвенции Совета Европы от 8 ноября 1990 г. лОб отмывании, вынявлении, изъятии
и конфискации доходов от преступной деятельнности. В ней, в частности,
говорится, что каждая Сторона раснсмотрит вопрос о принятии законодательных и
других мер, котонрые могут быть необходимы, чтобы предоставить возможность
использовать специальные методы расследования, облегчающие выявление и розыск
доходов, а также сбор доказательств, имеюнщих к ним отношение. Такие методы
могут включать постановленние о контроле за счетами, наблюдение, перехват
телекоммунинкационных сообщений, доступ к компьютерным системам и
понстановление о предоставлении определенных документов²⁸.
2. Другая группа мер собственно профилактики связана с менрами борьбы с
коррупцией как одним из криминогенных фактонров, питающих организованную
преступность. И опять приходитнся с сожалением констатировать, что закон о
борьбе с коррупциней, принятый Государственной Думой, еще не подписан. Однако
уже предусмотрен ряд предупредительных мер. Так, Закон от 31 июля 1995 г. лОб
основах государственной службы вводит занпреты для государственных служащих
на занятия предпринимантельской деятельностью лично или через доверенных лиц,
на заннятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогиченской, научной
и иной творческой деятельности, на получение гонораров за публикации и
выступления в качестве государственнного служащего и т. д., но данные нормы
бездействуют*.
3. Как было отмечено выше, для организованной преступнонсти характерно
наличие систем противодействия деятельности гонсударства по борьбе с нею. В
этих целях используются не только подкуп, шантаж, угрозы, но .и прямое
посягательство на жизнь, здоровье и свободу работников правоохранительных
органов и лиц, содействующих правосудию. В связи с этим актуальна пронблема
их защиты, что относится к подсистеме охранительного прендупреждения.
Поэтому, в соответствии с Законом РФ от 20 апренля 1995 г. лО государственной
защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов,
охрана уканзанных лиц обеспечивается при наличии достаточных данных,
свидетельствующих о реальности угрозы безопасности.
4. Система же государственной защиты потерпевших, свидентелей и других лиц,
содействующих уголовному судопроизводстнву, в России еще не создана, хотя
органы власти на основе общих положений (п. 24 ст. 10 Закона РСФСР²⁷ 
'О милиции  от 18 апренля 1991 г. и п. 6 ст. 14 Закона лОб ОРД) обязаны
принимать предусмотренные законом меры по их охране, по обеспечению сохранности
их имущества, а также безопасности членов их сенмей и близких. Имеется проект
специального закона, атакже ряд защитных мер назван в проекте нового УПК РФ,
принятом в пернвом чтении.
На региональном уровне следует отметить г. Москву, где раснпоряжением
правительстваг. Москвы № 791-рот28 августа 1996 г. утверждено лПоложение о
мерах социальной защиты и материальнного стимулирования граждан,
способствующих раскрытию пренступлений, совершенных организованными
преступными группанми и создано специальное подразделение в ГУВД г. Москвы*.
Среди зарубежных государств самые эффективные меры занщиты потерпевших,
свидетелей и других участников уголовного судопроизводства установлены в США:
имеется не только соответнствующий закон, но и программа их защиты.
5. В борьбе с организованной преступностью среди мер специнального
предупреждения ведущая роль принадлежит уголовно-правовым, уголовно-
процессуальным, оперативно-розыскным, организационным и уголовно-
исполнительным мерам, относянщимся к подсистеме уголовно-правовой
профилактики. Некотонрые из специфических мероприятий уголовно-правового
харакнтера предусмотрены в законодательстве. Так, в новом УК имеютнся нормы,
раскрывающие понятия организованной группы и преступного сообщества (ст. 35),
предусмотрены в качестве самонстоятельных составов преступлений бандитизм
(ст. 209), органинзация преступного сообщества(ст. 210), в 78 из 255 статей
Особеннной части в качестве квалифицирующего признака названо соверншение
преступления организованной группой.
В действующем УПК нет пока норм, специально учитываюнщих особенности
расследования и судебного рассмотрения уголовнных дел о преступлениях
организованных группировок.
Специальные процессуальные нормы имелись в Указе Презиндента РФ № 1226 от 14
июня 1994 г. лО неотложных мерах по занщите населения от бандитизма и иных
проявлений организованнной преступности, который действовал три года²⁸
.
Им были предусмотрены: а) возможность задержания подознреваемых на срок до 30
суток; б) проведение до возбуждения угонловного дела экспертизы; в)
запрещение применения в качестве мер пресечения иных мер помимо заключения
под стражу и т. д.
Среди организационных мер наиболее крупным является созндание вноябре 1989 г.
в МВД СССР специализированных подразнделений по борьбе с организованной
преступностью (6 Управленние МВД СССР и 12 межрегиональных подразделений).
В1992 г. в МВД РФ было образовано Главное управление по организованной
преступности и 12 региональных управлений. Внутри следственнного аппарата МВД
были созданы специализированные подразденления по расследованию преступлений,
совершенных преступнынми формированиями. Параллельно были созданы аналогичные
подразделения в Федеральной службе безопасности.
С1995 г. возникла практика создания совместных следственнно-оперативных групп
(бригад) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой
полиции для раскрытия и расслендования деятельности преступных формирований.
В 1997 г. в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 67 от 27
октября 1997 г. лОб организации надзора за законнностью деятельности
региональных управлений по организованнной преступности, в Главном
следственном управлении Генеральнной прокуратуры РФ был создан отдел по
надзору за исполнением законов по борьбе с организованной преступностью,
которому поднчинены созданные в 10 прокуратурах отделы по надзору за
регионнальными управлениями организованной преступности.
И лишь в судах РФ до сих пор отсутствует специализация сундей по рассмотрению
уголовных дел указанной категории.
Особенности организованной преступности требуют и специнальных
оперативно-розыскных мероприятий. Некоторые из них предусмотрены в Законе РФ от
12 августа 1995 г. лОб оперативно-розыскной деятельности²⁹: в
частности, прослушивание телефоннных переговоров, контроль почтовых
отправлений, телеграфных и иных сообщений, снятие информации с технических
каналов свянзи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативнный
эксперимент, создание легендированных предприятий и др.
В частности, оперативное внедрение означает проникновение в преступную среду
оперативных работников или лиц, конфиденнциально сотрудничающих с органами,
осуществляющими оперантивно-розыскную деятельность.
Контролируемая поставка выражается в отслеживании марншрута прохождения,
находящегося под контролем оперативных работников, предметов как изъятых или
ограниченных в оборонте, так и не изъятых и не ограниченных, в целях
выявления и раснкрытия преступлений.
Оперативный эксперимент Ч это создание и воспроизведение обстановки и
условий, позволяющих выявить преступное поведенние лица, подготавливающего
или совершающего преступление.
Создание легендированных предприятий предусмотрено ч. 5 ст. 15 Закона лОб
ОРД: в ней сказано, что при решении задач оперативно-розыскной деятельности
органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право создавать в установленном
законондательством порядке предприятия, учреждения, организации и
подразделения.
В проекте закона лО борьбе с организованной преступнонстью, принятом
Государственной Думой, но не подписанном Президентом, содержатся меры
уголовно-правового, уголовно-процессуального, оперативно-розыскного и
организационного характера. В частности, предусмотрено создание
специализированнных подразделений по борьбе с преступностью, помимо имеющихся в
МВД и ФСБ, в прокуратуре и налоговой полиции; использование в
оперативно-розыскной деятельности наряду с мерами, предусмотнренными законом
лОб оперативно-розыскной деятельности, танкой специальной меры, как создание и
использование юридиченских лиц; возможность привлечения к уголовной
ответственности за заведомо ложное показание и заведомо ложный донос
подозренваемого или обвиняемого, добровольно изъявившего желание дать показания
в отношении других лиц, проходящих по уголовным делам, связанным с
организованной преступностью³⁰.
В этом проекте Закона много внимания уделено и особеннонстям производства по
делам об организованной преступности: проверке заявлений и сообщений,
производству следственных действий.
Достаточно сильные меры профилактики организованной пренступности
предусмотрены проектом Закона в главе о предупрежндении легализации незаконно
полученных средств. Предлагается предоставить право руководству
специализированных подразденлений по борьбе с организованной преступностью с
санкции пронкурора налагать административный арест сроком на один месяц
(который может быть продлен до двух месяцев) при наличии даннных о
противоправном получении физическими или юридическинми лицами денежных
средств или иного имущества. Эти руковондители должны одновременно
истребовать от указанных лиц донказательства законности происхождения и
приобретения денег или иного имущества. Если эти лица по истечении срока не
преднставят доказательств, подтверждающих законный характер пронисхождения
денежных средств, или представят ложные сведения, соответствующие денежные
средства, имущество подлежат коннфискации и обращению в доход государства по
решению федеральнного суда. Суд же рассматривает дело о конфискации в порядке
гражданского судопроизводства по иску прокурора.
В качестве другой меры борьбы с организованной преступнонстью в этой главе
проекта Закона предусмотрена возможность предварительной, до возбуждения
уголовного дела, проверки с сонгласия прокурора или суда финансово-
экономической деятельнонсти, имущественного и финансового положения лица,
заподозреннного в причастности к организованной преступности, его супруга
(супруги), близких родственников или совместно проживающих с ним в течение
последних 5 лет других лиц, а также физических и юридических лиц,
общественных объединений, денежными средствами или имуществом которых
подозреваемое лицо владенло, либо пользовалось, либо распоряжалось, либо
именами и нанименованиями которых пользовалось.
     Вопрос № 36
                         РЕЦИДИВНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ                         
                     Понятие рецидивной преступности                     
Рецидивная преступность является значительной составной частью всей
преступности, ее ядром, во многом определяющим ее сущность и закономерность.
Она развивается в процессе эвонлюции преступности в целом. Именно рецидив
определяет в реншающей степени преступность как специфическое социальное
явление, имеющее свое лицо (свою философию, традиции).
Особенности рецидивной преступности определяются спенцификой личности
преступника и его особой характеристикой как субъекта преступления аналогично
тому, как выделяется, например, преступность несовершеннолетних, женская
пренступность и т. д.¹
Рецидивная преступность Ч это один из наиболее опасных видов преступности, ее
ядро, так как речь идет о лицах, наибонлее упорно противопоставляющих себя
нравственным ценнонстям общества.
Общественная опасность рецидивной преступности заключанется в том, что
совершение преступления во второй и более раз свидетельствует об упорном
стремлении лица продолжать пренступную деятельность, о нежелании вести себя в
соответствии с нормами общежития, о предпочтении криминальных вариантов
решения своих проблем, несмотря на принятые в отношении его уголовно-правовые
меры.
Повышенная общественная опасность рецидивной преступнонсти состоит также и в
том, что рецидивисты культивируют в обнществе свои антиобщественные взгляды и
нормы поведения, пронпагандируют криминальную субкультуру, своим примером
оканзывают вредное влияние на морально неустойчивых лиц, особенно из среды
молодежи, вовлекая их в преступную деятельность.
Обязательным компонентом общественной опасности рециндивиста является
криминогенная деформация правового сознанния. Рецидивисты наносят
существенный вред обществу: они осложняют криминогенную обстановку в стране,
совершают значительное количество тяжких преступлений.
Рецидивная преступность характеризуется своей устойчинвостью, что
свидетельствует о несовершенстве правоохранительнной системы, не способной
эффективно воздействовать на лиц, совершивших преступления, о слабом
воздействии наказания, не достигающего цели исправления осужденных.
Повышенная общественная опасность рецидива обоснованно влечет за собой
усиление уголовной ответственности.
В литературе и на практике термин л рецидив  (от латинского recidivus Ч
повторение, возобновление) используется в различных значениях: как рецидив
криминологический, судимостей, уголовнно-правовой, пенитенциарный*.
В криминологии под рецидивной преступностью понимается биосоциальное,
относительное массовое, исторически изменчивое, устойчивое и уголовно-
правовое явление, выражающееся в совонкупности повторных преступлений,
совершенных лицами, ранее признанными виновными в совершении уголовно-
наказуемых деяний**. Это широкое определение рецидивной преступности все же
не включает неоднократное совершение преступлений до вознбуждения уголовного
дела и реагирования правоохранительнынми органами.
В статистической отчетности представлено широкое криминнологическое понятие
рецидива: ллица, ранее совершавшие преступления. Уголовная статистика
органов внутренних дел и прокуратуры содержит в форме № 2 (единая
статистическая карточка на лицо, совершившее преступление) графу: лранее
совершившие преступление. Поэтому в статистической отчетнности понятие
рецидива охватывает лиц с неснятой и снятой судимостью, лиц, к которым
применены меры, заменяющие уголовные наказания, а также лиц, которые были
освобожденны от уголовной ответственности в связи с амнистией, помилонванием,
потерей деянием или лицом, его совершившим, общенственной опасности в связи с
изменением обстановки. Таким обнразом, уголовная статистика отражает как
фактический, так и легальный рецидив.
Криминологический рецидив со своей стороны можно считать частью повторной
преступности, охватывающей все случаи понвторного совершения преступлений без
каких-либо ограничений (естественно, без учета идеальной совокупности
преступлений, при которой совершается одно преступление, квалифицируемое по
двум или более статьями УК).
Криминологический рецидив можно разделить на рецидив судимостей и фактический
рецидив. Рецидив судимостей вклюнчает все повторные преступления совершенные
лицами, ранее сундимыми.
Судимость же лица, осужденного за совершение преступления, согласно ч. 1ст.
86 УК, начинается со дня вступления обвинитель ного приговора суда в законную
силу и заканчивается в момент погашения или снятия судимости.
Фактический рецидив включает все повторные преступления, совершенные лицами:
а) с погашеной судимостью; б) во время предварительного расследования и до
вступления приговора в занконную силу; в) лицами, освобожденными от уголовной
ответстнвенности по нереабилитирующим основаниям.
Уголовно-правовой рецидив. Составной частью рецидива сундимостей является
уголовно-правовой или, иначе, легальный ренцидив. В предыдущих уголовных
кодексах России не было денфиниции рецидива, а в науке уголовного права по
этому поводу высказывались различные мнения. Поэтому судимость считалась
единственным ядрообразующим элементом легального рецидинва, который
признавался всеми криминалистами. Однако законнодатель ограничил уголовно-
правовое понятие рецидива не только судимостью, но и формой вины и возрастом
преступнинка. Согласно ст. 18 УК, под рецидивом преступлений понимаетнся
совершение умышленного преступления лицом, имеющим сундимость за ранее
совершенное в совершеннолетнем возрасте умышленное преступление. Таким
образом, законодатель не включает в понятие рецидива преступлений совершение
неостонрожных преступлений и любых преступлений в несовершеннонлетнем
возрасте.
В уголовном праве понятие рецидива необходимо, в основнном, не для отягчения
ответственности, как это имело место в УК 1960 г., а для решения судом
вопроса о виде исправительнонго учреждения, для исполнения наказания и
организации пронфилактики преступлений. Попытка обоснования повышения
уголовной ответственности за рецидив основывается на концепнции опасного
состояния преступника, т. е., что лицо, совершивншее преступление, в отличие
от не преступника, имеет негативнные, опасные для общества черты, свойства,
взгляды, ориентанции, уровни и круг потребностей.
Многочисленные криминологические исследования и пракнтика свидетельствуют,
что большинство лиц, совершивших пренступления, мало чем отличаются от
относительно правопослушных граждан (относительно потому, что абсолютно
правопослушных людей нет). По своей биологической природе каждый человек
может совершить преступление. Поэтому, в отличие от Ч. Ломброзо и его
последователей, мы считаем, что нет каких-то отдельных преступных групп
людей, хотя степень предрасполонженности может быть различной.
Однако среди всех лиц, совершающих преступления, можно выделить криминогенный
тип личности преступника, к которонму можно отнести так называемых привычных
преступников. Но и они такими не рождаются, а становятся в процессе
социализанции, в результате стигматизации и т. д.
     Таблица 1
     Зарегистрировано преступлений, совершенных лицами, ранее
совершавшими преступления в России и  лиц, ранее совершивших
преступления.
     Годы 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Всего
преступлений 223376 252562 257893 274339 320330 346940 343940 459 602 
Всего лиц 199533 214489 217433 226689 260024 26,3 286591 300815 351661 
Удельный вес в общем числе преступлений 25,9 28,4 27,2 26,9 24,9 21,8 26,3 
Удельный вес среди лиц, совершивших   преступления 23,9 25,3 24,2 23,7 22,6 22,7 20,9 22,0 22,0 27,0
Коэффициент общий 171,3 174,2 185,2 215,4 239,9 232,4 310,7 
Коэффициент специальный 219,0 222,1 235,6 217,9 295,5 291,9 388,1 
Прошлое преступление и судимость за него, как и другие принзнаки личности,
характеризующие его взгляды и привычки, не влияют на общественную опасность
преступления и не увеличинвают ее. Например, если особо опасный рецидивист,
ранее никого не убивавший, совершает на почве ревности убийство жены, то от
этого общественная опасность такого убийства не увеличивается. Ноет. 102 УК
1960 г. относила это убийство к убийствам при отягнчающих обстоятельствах
только потому, что его совершил особо опасный рецидивист. Таким образом,
получалось, что при рециндиве лицо фактически несло вновь наказание и за ранее
совершеннное преступление, а это противоречит и международному, и
коннституционному принципу, запрещающему повторно осуждать за одно и то же
преступление (п. 1 ст. 50 Конституции РФ)².
Еще в XIX в. российский криминалист С. Будзинский указынвал, что лначало
усиления наказания в случае повторения есть оснтаток средневековой строгости,
упорно сохраняемой Законодантельством. Усиление наказания нарушает начало ne
bis idem, ибо излишек наказания, превышающий обыкновенную его меру, знанчит
вторичное наказание первого преступления³.
Новый Уголовный кодекс России отказался от фигуры особо опасного рецидивиста,
официального признания ранее судимых лиц в качестве таковых.
Вместе с тем он, так же как и последние Основы уголовного законодательства
Союза ССР и союзных республик (не вступивншие в силу ввиду распада СССР),
дает впервые в российском законнодательстве общее понятие рецидива.
При этом в норме о назначении наказания при рецидиве занконодатель исходит из
принципа усиления наказания за рецидив в рамках максимального размера
наказания соответствуюнщего вида, предусмотренного Кодексом за совершенное
престунпление. В связи с чем установлено, что наказание за рецидив не может
быть ниже половины максимального наказания, предунсмотренного за совершенное
преступление; за опасный рециндив Ч не менее двух третей, а за особо опасный
рецидив Ч не меннее трех четвертей максимального размера наиболее строгого
нанказания, предусмотренного за совершенное преступление. Подобный подход не
избавляется от усиления ответственности лица за то, что он ранее совершил
преступление. Однако если это делается в рамках санкций, не предусматривающих
в качестве квалифицирующих признаков прежнюю судимость, то нельзя гонворить о
двойной ответственности.
Но этот подход не выдержан в Особенной части, где во мнонгих нормах (за
убийство, захват заложников, изнасилование) в качестве квалифицирующего
признака выделена судимость за однородные преступления. В принципе, усиление
ответственнонсти за повторное совершение ранее судимым тождественного и
однородного преступления может быть только оправдано с позинций целей
уголовного наказания. Например, лицу за впервые сонвершенную кражу с
проникновением в жилище (ч. 2 ст. 158 УК) суд назначил 2 года лишения
свободы, в то время как санкция предусматривает лишение свободы от 2 до 6
лет. Через полгода после отбытия наказания оно вновь совершило подобное
деяние. В этом случае повторное совершение кражи при отсутствии смягнчающих
обстоятельств может свидетельствовать или о том, что нанказание за первое
преступление не соответствовало тяжести соверншенного преступления, или что
это наказание не способствовало предупреждению новых преступлений ввиду того,
что лицо сиснтематически занимается кражами, а изобличается лишь за
сонвершение отдельных из них. И поэтому наказание в первый раз неспособно
было удержать от повторения преступлений, соверншение которых расценивается
как выгодное, и субъект считает, что следует рисковать.
Поэтому во второй раз лицо заслуживает более строгого наканзания, часть из
которого можно считать наказанием за первое пренступление.
Пенитенциарный рецидив понимается как совершение нонвого преступления лицом в
период отбывания наказания. Инонгда под пенитенциарным рецидивом понимают
совершение пренступлений только в процессе отбывания наказания в местах
линшения свободы. Ее составной частью выступает пенитенциарная преступность Ч
это преступность, совершаемая в местах лишенния свободы.
                  Характеристика рецидивной преступности                  
Характеризовать рецидивную преступность Ч значит дать анализ ее состояния
(уровня), динамики и структуры.
На данный момент (т. е. в последние 10 лет) количество ренцидивных
преступлений составляет в среднем во всей преступнности в пределах от 22 до
27%, а среди всех выявленных лиц, совершивших преступления за этот же период,
Ч от 20 до 25% (см. таблицу № 1).
Уровень рецидивной преступности представляет собой сущенственный показатель
того, насколько преступное поведение стало привычным для определенной
категории лиц, а также устойчинвости и преемственности преступности.
Доля рецидивной преступности довольно устойчива уже в тенчение 40 лет,
колеблясь в пределах от 20 до 30%.
Динамика рецидивной преступности в основном совпадает с общей динамикой
преступности. Указанная преступность, как видно из таблицы № 1, с 1989 г.
увеличивалась ежегодно, кроме 1994 г., когда она снизилась на 0,9% по
отношению к предыдунщему году.
Подобные же тенденции были характерны для рецидивной преступности в
дореволюционной России.
В1912 г. на 100 осужденных в общих судах приходилось 23% ранее судимых, в
мировых судах Ч 19,9%. Причем на 100 осужнденных общими судами рецидивистов
процент судимых во втонрой раз составлял 75%, в третий Ч14,1 %, в четвертый и
пятый Ч по 10,4%. Однако при этом следует иметь в виду, что в российской
статистике в соответствии со ст. 131 Уложения о наказаниях угонловных и
исправительных и ст. 14 Устава о наказаниях, налагаенмых мировыми судьями, в
качестве рецидива учитывается толь ко повторение такого же или однородного
преступления, т. е. то, что сейчас мы называем специальным рецидивом.
При анализе рецидива преступлений на основе показателя конэффициента
преступности, т. е. количества рецидивных преступнлений, приходящихся на 100
тыс. населения и людей, достигших возраста 14 лет, за последние 10 лет
прослеживается неуклонное его увеличение (см. табл. 1).
Таблица 1 показывает, что удельный вес рецидива во всей пренступности не
полностью отражает реальную динамику данного винда преступности. Более
достоверны показатели, характеризующие состояние преступности в абсолютных и
относительных показантелях (в коэффициентах и процентах).
И. И. Карпец отмечал, что в статистике преступности рецидив во все годы проявлял
и проявляет завидную устойчивость⁵.
Наиболее высокие коэффициенты рецидивных преступленний Ч общий коэффициент
свыше 450 преступлений на 100 тыс. населения и свыше 650 Ч на 100 тыс. людей,
достигших 14 лет, были отмечены в отдельные годы в Брянской, Владимирской,
Иванновской, Калининградской, Кировской, Курганской, Ленинграднской,
Магаданской, Новгородской, Новосибирской, Омской, Пермской, Псковской,
Тамбовской, Томской и Сахалинской обнластях, Еврейской автономной области и
республике Тува.
Наиболее же низкий уровень рецидива (при коэффициентах соответственно в
пределах 150 и ниже и 200 и ниже) отмечается в первую очередь в г. Москве, в
Московской, Оренбургской, Ростовнской, Ульяновской областях, республиках
Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия-Алания, в
Краснодарском крае.
Структура, то есть составные части, элементы рецидивной преступности могут
исследоваться на основе использования мнонжества теоретически и практически
значимых критериев ее раснщепления (разделения). Проведем анализ наиболее
важных из характеристик структуры рецидивной преступности, раскрынвающий ее
анатомию.
1. Исходя из видов рецидива, выделенных в з 1 данной главы, можно сказать,
что доля рецидива судимостей во всем рецидиве сонставляет в пределах 50-65%,
доля рецидива с погашений судимонстью Ч 30-34% и рецидива при отсутствии
судимостей Ч1-5%.
2. По количеству совершенных преступлений можно разлинчать простой
(однократный) и сложный (многократный) рецидив. Примерно 2/3 рецидивных
преступлений относится к простому и 1/3 Ч к сложному рецидиву.
Многократность рецидива не всегда находится в прямой завинсимости от его
общественной опасности и личности рецидивиста. В большинстве случаев,
особенно в более старшем возрасте (после 40-45 лет), степень тяжести новых
преступлений снижается, они сводятся в основном к злостному уклонению от
уплаты алиментов, хулиганству в нетрезвом виде, кражам. Соотношение
однократнонго и многократного рецидива характеризуется устойчивой
зависинмостью: доля вторично осужденных примерно в 2,5-3 раза больше доли
осужденных в третий раз; доля последних во столько же раз больше, чем
осужденных в четвертый раз, и т. д.
В последнее десятилетие произошло значительное увеличенние доли многократного
рецидива, к которому относится соверншение одним лицом трех и более
преступлений.
3. По степени общественной опасности выделяются простой, опасный и особо
опасный рецидив. Степень общественной опаснности рецидива определяется по
количеству совершенных пренступлений. Понятие простого рецидива совпадает, в
целом, с поннятием легального рецидива. Новый Уголовный кодекс РФ (ст. 18)
опасным рецидивом преступлений признает совершение лицом умышленного
преступления, за которое оно осуждается к лишению свободы, если ранее это
лицо 2 раза и более было осужндено к лишению свободы за умышленное
преступление; при сонвершении лицом умышленного тяжкого преступления, если
оно ранее было осуждено за умышленное тяжкое преступление.
Рецидив признается особо опасным: а) при совершении лицом умышленного
преступления, за которое оно осуждается к лишеннию свободы, если ранее это
лицо 3 раза и более осуждалось к линшению свободы за умышленные тяжкие
преступления или пренступления средней тяжести; б) при совершении лицом
умышленнного тяжкого преступления, если оно было дважды осуждено за
умышленное тяжкое преступление, либо было осуждено за особо тяжкое
преступление; в) при совершении лицом особо тяжкого преступления, если ранее
оно было осуждено за особо тяжкие пренступления.
В вопросе о назначении наказания при рецидиве законодантель исходит из
принципа усиления наказания за рецидив в пренделах максимально возможного
размера наказания соответстнвующего вида, установленного нормой Особенной
части УК за сонвершенные преступления.
4. По однородности преступления различают общий и специнальный рецидив. Общий
рецидив Ч это повторное совершение разнородных преступлений. Специальный
рецидив характеринзуется повторным совершением однородных или тождественных
преступлений, свидетельствующих о повышенной степени их обнщественной
опасности и профессионализме рецидивистов. Доля специального рецидива, будучи
довольно стабильной, с 1990 по 1998 г. имеет тенденцию к росту, составляя в
среднем от всех ренцидивных преступлений свыше 22%.
5. По видам преступлений в зависимости от социальной нанправленности и
характера мотивации совершенных преступлений около 60% Чпреступления против
собственности и около 30% Ч против личности. Значительное место среди
совершаемых преступлений занинмают корыстные. На первом месте стоят кражи
всех видов, затем следуют корыстно-насильственные преступления, направленные,
в основном, против собственности граждан. Доля рецидивистов сонставляет: в
числе лиц, совершивших убийства, Ч 36,6%, причиннивших тяжкий вред здоровью Ч
32,6%, совершивших разбои Ч 36,2%, грабежи Ч 31,5%, кражи Ч 26,1%,
хулиганство Ч18,2%.
6. По степени общественной опасности различают рецидив: особо тяжких
преступлений, тяжких преступлений, преступленний средней тяжести, преступлений
небольшой тяжести, то есть в соответствии с уголовно-правовой классификацией
преступленний. В уголовном законодательстве 1960 г. специально выделянлась
фигура особо опасного рецидивиста, в качестве такового суд мог признать
человека по основаниям, предусмотренным ст. 24¹ УК, при этом не
учитывались судимости за преступления, совершенные лицом в возрасте до 18 лет.
7. По времени совершения повторного преступления выделянют ближайший и
отдаленный во времени рецидив (т. е. после 3 лет со дня отбытия наказания).
По выборочным данным, блинжайший рецидив составляет свыше половины всех
рецидивных преступлений, а среди лиц, освобожденных из мест лишения свонбоды,
еще выше Ч около 80%. Исследованиями установлено, что в целом тяжесть первого
преступления больше у лиц, не ставших рецидивистами. У лиц, ставших
впоследствии отдаленными во времени рецидивистами, тяжесть первого
преступления меньше. Наиболее интенсивен рецидив в течение первого года после
освонбождения из мест лишения свободы. В зависимости от вида угонловно-
правовых мер воздействия более высок пенитенциарный рецидив. Рецидив со
стороны лиц, осужденных к лишению свонбоды, составлял в среднем свыше 70%
всех рецидивистов. Уронвень рецидива у лиц, отбывавших среднее по
продолжительнонсти наказание в виде лишения свободы (от трех до 10 лет) менее
высок, чем у лиц, отбывавших краткие (до 1 года) либо длительнные (свыше 10
лет) сроки лишения свободы.
8. По характеру мер, применявшихся к лицу за совершение предыдущего
преступления. Такой рецидив определяется: а) конличеством лиц, ранее
отбывавших наказание в исправительных учреждениях и вновь совершивших
преступления; б) количестнвом лиц, совершивших очередное преступление в
период неотнбытой части наказания после условно-досрочного освобождения, в
период отбывания исправительных работ, после отсрочки иснполнения приговора;
в) количеством лиц, совершивших престунпления, когда они находились под
следствием по делу о предыдунщем преступлении. Анализ уровня рецидива после
применения мер воздействия к лицу, совершившему преступление, позволянет дать
оценку эффективности уголовно-правовых мер, применняемых к преступнику, что
имеет практическое значение. Данные статистики и материалы изучения уголовных
дел свиндетельствуют об изменении качественных характеристик рецидивнной
преступности, о более отчетливом проявлении в ней професнсионализма и
организованности. Так, доля рецидивистов, соверншивших преступление в группе,
возросла более чем в 4 раза. Заслуживает внимания и тот факт, что ранее
судимые лица в силу своего профессионализма успешно уходят от
ответственности.
Отмечается существенный рост особо опасного рецидива. С увенличением
многократности рецидива нарастает и интенсивность преступности рецидивистов,
что подтверждается совершением ими преступлений в течение первого года после
освобождения из мест лишения свободы.
Особенностью рецидивной преступности современного перионда является
увеличение экономических преступлений. Произошнла определенная структурная
перестройка криминально-ориентинрованных образований, углубление интеграции
рецидивистов с линдерами экономической преступности в связи с переориентацией
криминального поведения, перераспределением сил, территории и сфер
деятельности на новых направлениях. Рецидивисты принняли активное участие в
наиболее прибыльных сферах преступнности, связанных с приватизацией,
контролем за торговыми точнками, мошенничестве в предпринимательской и
банковской сфенрах экономики. Именно рецидивисты привнесли в преступную
деятельность свои нормы поведения, внедрили в преступный арнсенал наиболее
изощренные и жестокие методы запугивания, угнроз и расправы.
Среди групп, в состав которых входят рецидивисты, выше донля организованных
преступных группировок. По материалам угонловных дел установлено, что около
3000 рецидивистов Ч участнники организованной преступности и их количество
возрастает бынстрее, чем общее количество рецидивистов в числе преступников⁶.
На практике встречается и рецидив, начатый с неосторожных преступлений. Поданным
Ю. И. Бытко, уровень рецидива, начантого с неосторожных преступлений, не
превышает 16,5%, из них вновь неосторожные преступления Ч 10%⁷.
Изучая рецидив, А. Ф. Зелинский выделил четыре вида свянзей между этими
преступлениями: 1) связь развития; 2) связь сонстояний; 3) генетическую связь
(связь порождения) и 4) связь взаинмодействия. Под связью развития понимаются
такие отношения, когда совершенные лицом преступления отражают одни и те же
пороки лица, демонстрируя ее регресс.
При этом А. Ф. Зелинский различает, в свою очередь, такие типы связи
развития, как: 1) целенаправленная преступная деянтельность сочетается с
внутренними убеждениями и направленнностью личности; 2) преступления
совершаются в силу привычнки, хотя сознательно сформированная цель не
просматривается, и 3) связь между преступлениями может быть обусловлена биоло
гическими свойствами лица, например, болезненным состоянинем, не исключающим
вменяемости.
Связь состояний обозначает то, что в разных ситуациях лицо в силу различных
своих свойств совершает разные преступления.
Генетическая связь основывается и на свойствах личности, и (в значительной
степени) на созданных самим лицом внешних обнстоятельствах, например,
изменение социального статуса лица в связи с совершением преступления.
Связь взаимодействия характеризует такое положение, когда первое и последующие
преступления детерминируют друг друга, например автотранспортные преступления
по легкомыслию и хунлиганство⁸.
                           Личность рецидивиста                           
Социально-демографические признаки личности рецидивиста определяются прежде
всего тем, что рецидивная преступность еще в большей степени, чем первичная,
относится к мужской части населения. Доля женщин рецидивистов в 2,5 раза
меньше, чем в первичной преступности, однако негативные личные качества
женщин-рецидивистов выражены более ярко, чем у мужчин-ренцидивистов. Многие
женщины страдают алкоголизмом, имеют многократные судимости, утратили
социально-полезные связи и не имеют определенного места жительства. Женщина,
в отличие от мужчины, гораздо труднее переживает ситуацию распада сенмьи.
Трагичнее для них и утрата других социальных связей, что обрекает женщин на
одиночество.
Значительная часть рецидивистов, утрачивая семью, заменянет ее случайными
сожительствами, не имеет постоянного места жинтельства. Рецидивисты, по
сравнению с первичными преступнинками, характеризуются более старшим
возрастом. Их средний вознраст Чболее 30 лет, а начиная с пятой судимости и
более Ч 40 лет.
Уровень образования у рецидивистов значительно ниже, чем средней уровень
образования всего населения. Хотя культурный и образовательный уровень
рецидивистов невысок, тем не менее многие из них имеют среднее (чаще
неполное) образование, котонрое в основном получают в исправительных
учреждениях. Доля рецидивистов, состоящих в браке, меньше, чем доля других
осунжденных, состоящих в браке, и еще меньше, чем в составе всего населения.
Распад семьи у рецидивистов происходит чаще, чем у лиц, впервые осужденных к
лишению свободы.
Большинство рецидивистов имеют небольшой общий трудонвой стаж, несоразмерный
с их возрастом и не соответствующий трудоспособности. Согласно данным
обследований, трудовой стаж, не превышающий 5 лет, имеет 1/3 рецидивистов.
Среди рецидинвистов в возрасте от 30 до 49 лет такой же стаж у 14,1% лиц.
Лица же с более продолжительным сроком лишения свободы и с многонкратным
рецидивом имеют гораздо меньший трудовой стаж. Мотивационная сфера личности
рецидивиста характеризуетнся неадекватным соотношением потребностей и
способов их удовнлетворения. Система мотивов у них беднее и уже, чем система
сонциальной мотивации поведения законопослушных граждан и лиц, совершивших
преступление впервые.
Рецидивисты зачастую притязают на те блага или на тот их объем, которые лежат
за пределами их личных возможностей. Разнрешение возникающих по этому поводу
противоречий заканчиванется путем избрания противоправных способов
удовлетворения понтребностей.
Наиболее распространенными мотивами совершения престунплений рецидивистами
являются корысть (26,1%), хулиганские побуждения (26%), месть, ревность и
зависть (10,1%). Потребнность в общении между рецидивистами реализуется путем
коннтактов с ранее судимыми, тунеядцами, женщинами аморального поведения.
Эмоционально-волевая характеристика личности рецидивинста также имеет свои
особенности. Для рецидивистов характерны такие психологические дефекты, как
высокая эмоциональная вознбудимость, слабый самоконтроль и значительная
ситуативная занвисимость. Большей части преступников-рецидивистов свойственнно
низкое развитие способностей, полное нежелание преодолевать трудности. Следует,
однако, отметить наличие сильной воли у ненкоторой части рецидивистов, имеющих
отрицательную направнленность. Для эмоционально-волевой сферы личности
рецидивинста характерна озлобленность в различной степени, агрессивность и
жестокость, несдержанность, неадекватность и примитивизм эмоциональных реакций⁹. Некоторой (меньшей) части рецидивинстов присущи пассивность и
слабоволие, неспособность или неженлание разорвать порочный круг негативных
конфликтов и принвычек поведения.
Нравственное сознание рецидивистов характеризуется сущенственными
отклонениями, а в целом Ч антисоциальной направнленностью. Деформация
нравственного сознания у рецидивистов выражается в их индивидуализме, в
замене нравственных приннципов низменными моральными качествами.
Правовое сознание рецидивистов выглядит достаточно дефорнмированным.
Корыстный преступник осуждает свое поведение, признает воровство
недопустимым, стремится оправдать себя ссылнками на сложившуюся ситуацию.
Рецидивисты, совершающие нансильственные преступления, склонны к завышению
оценки собнственной личности, они пренебрежительно относятся к жизни, чеснти
и достоинству других лиц. Преступники-рецидивисты зачастую оправдывают свое
противоправное поведение, оценивая его как адекватное действие на поведение
потерпевшего. Особенностью правового сознания личности рецидивистаявляется
также пренебнрежение к праву, утрата страха перед наказанием. Следует отме
тить и тот факт, что рецидивисты, по сравнению с законопослушнными
гражданами, лучше знают содержание и номера статей угонловного кодекса.
Однако, обладая подобными знаниями, они не знают и не принимают для себя
принципы права, его социальное назначение. Деформированность правового
сознания рецидивинстов часто проявляется в оценке ими
справедливости/несправеднливости назначенного наказания. Чем больше у
рецидивистов сундимостей, тем они реже признают наказание справедливым.
Личность рецидивиста ярко проявляется и в социальной сфенре, где ей
свойственны бездуховность и антисоциальность общенния и проведения досуга,
соединенные с пьянством и алкоголизнмом. Противоправные и аморальные акты
поведения среди рециндивистов распространены гораздо шире, чем среди других
преступников. Характер их преступной деятельности влияет на выбор друзей и
окружения со сходной биографией. Большинство рецидивистов не имеют семей, а
существующие семейные отноншения носят примитивный характер. Они игнорируют
свои родинтельские права и обязанности по воспитанию, содержанию детей и по
оказанию помощи нетрудоспособным родителям.
В основе типологии личности рецидивистов лежит глубина и стойкость
антиобщественной направленности. В современных уснловиях различают три
основных вида рецидивистов: антисоциальнный, асоциальный и ситуативный.
Рецидивисты антисоциального типа представляют собой групнпу наиболее опасных,
активных, злостных преступников, сознантельно противопоставляющих себя
обществу. Для них характернна высокая криминальная активность, постоянная
готовность к совершению преступления, способность совершать тяжкие
престунпления под влиянием самых незначительных побудительных принчин и
условий.
Для данного типа рецидивистов характерны глубокая дефорнмация сферы интересов
и потребностей, дерзость, негативизм, крайний индивидуализм. Преступники
данной категории рециндивистов представляют повышенную опасность для
общества, так как именно они являются носителями элементов преступного
пронфессионализма.
Рецидивисты асоциального типа составляют несколько больншую в количественном
отношении группу. Им свойственны факнтическая деградация личности, утрата
нормальных социальных Связей и отношений. У них, в отличие от рецидивистов
антисоцинального типа, отсутствует сознательная антисоциальная
направнленность взглядов и убеждений. Для рецидивистов этого типа
ханрактерны: ограниченный интеллект, состояние апатии и равнондушие,
признание неполноценности и ущербности, алкоголизм, наркомания,
психопатические отклонения. В основном они соверншают менее тяжкие
преступления, такие как мелкие кражи. Одннако общественная опасность данного
типа рецидивистов велика вследствие стойкого паразитизма, неоднократного
совершения преступлений, упорного нежелания воспринимать меры социальнно-
педагогического воздействия.
Основную массу всех рецидивистов составляют преступники ситуативного типа,
которых отличает неустойчивое отношение к социальным ценностям, отсутствие
прочных нравственных приннципов, раздвоение личности с преобладанием
негативных качеств над положительными. Антисоциальная направленность личности
этой группы преступников проявляется недостаточно четко и пренобладает над
позитивной направленностью. Характер преступленний, совершаемых рецидивистами
этого типа, в основном зависит от конкретной криминогенной жизненной
ситуации. Несмотря на совершение неоднократных преступлений, у рецидивистов
ситуантивного типа отсутствует привычка удовлетворять свои потребнонсти
противоправным путем, но они, как правило, признают свою вину в преступлении,
раскаиваются в совершенном деянии.
     Вопрос № 37
                Причины и условия рецидивной преступности                
Рецидивная преступность, наряду с общими для всей преступнности причинами и
условиями, имеет и свои специфические принчины и условия.
Переход страны к рыночным экономическим отношениям, пенредел собственности
породили ряд объективных факторов, влияюнщих на тенденцию и характер
преступности как в целом, так и в рецидивной в частности. Экономические
проблемы, инфляция, кантастрофическое падение жизненного уровня населения,
углубленние пропасти между бедными и богатыми, политическая и национнальная
напряженность и многие другие факторы привели к глунбокому кризису во всем
обществе и неверию людей в возможность какого-либо выхода из него. Все это
значительно осложняет борьнбу с преступностью, затрудняет защиту законных
прав и интеренсов граждан от преступных посягательств.
Одной из причин совершения рецидивных преступлений, как и преступлений в
целом, является нестабильность в обществе в пенриод реформирования
политических и экономических структур управления, общее ослабление
организации борьбы с преступнонстью со стороны правоохранительных органов,
ничем не обоснонванный либерализм судебных органов при вынесении наказаний
опасным преступникам.
Рецидивная преступность проявляется вследствие воздейстнвия на личность двух
групп обстоятельств: 1) общих для всей пренступности причин и условий и 2)
специфических, проявляющихнся как после совершения преступления, так и во
время после отнбывания наказания или заменяющей его меры.
Первая группа обстоятельств включает в себя первичные факнторы,
обусловливающие совершение первого преступления. У лиц, совершивших
преступления, как правило, сохраняются либо ухудшаются социальные условия и
социальная среда, что способнствует продолжению совершения преступлений.
Генезис преступного поведения рецидивистов кроется в детнском возрасте. Образ
жизни и стереотип поведения, существуюнщие в родительской семье, переносятся
на новую семью.
В мотивации рецидива на первый план выдвигается группонвое влияние: влияние
лфоновых видов правонарушающего понведения Ч пьянства, алкоголизма,
наркомании и проституции.
Вторая группа причин и условий рецидивной преступности включает в себя
различные явления и процессы, имеющие место в основном в период отбывания
наказания (применение заменяюнщих мер) и в постпенитенциарный период.
Обстоятельствами, спонсобствующими рецидивной преступности, являются и
недостатнки в деятельности правоохранительных органов.
Совершению повторных преступлений лицами, чьи преступнления остались
нераскрытыми и невыявленными, в первую оченредь способствует состояние
безнаказанности, безответственности за преступление и сознание реальной
возможности остаться безннаказанным.
Вместе с тем и само уголовное наказание достаточно криминногенно, так как
изменяет социальный статус личности. Наинбольшим криминогенным потенциалом
характеризуется такое наказание, как лишение свободы. Во-первых, оно
объективно криминогенно, ибо связано с принудительным выключением
осунжденного из условий обычной, повседневной Среды. После 5Ч7 лет
непрерывного нахождения в местах лишения свободы наступают необратимые
изменения в психике. 30-50% освобождающихся нуждаются в специальном
психологическом или психиатрическом вмешательстве для восстановления
механизмов приспособления,' которые ослаблены или разобщены. Изоляция
человека от общенства объективно приводит к криминогенным последствиям.
Отнсюда известное выражение, что тюрьма Ч это школа преступнонсти, не
является передержкой.
Кроме того, российская система исправительных учреждений поражена множеством
криминогенных факторов субъективного характера. Это: неуважение к личности
осужденных со стороны администрации; плохие социально-бытовые условия;
невозможнность удовлетворения ряда необходимых потребностей (особенно
сексуальных); неправильные взаимоотношения с администрациней или другими
осужденными; неоправданная строгость или мягнкость наказания и т. д.
В условиях исправительных учреждений зачастую происходит взаимное
криминальное лзаражение осужденных, тиражированние и взаимоподдержка
имеющихся у них искаженных потребнонстей, интересов, привычек,
распространение и навязывание пренступных традиций. В исправительных
учреждениях существует категория осужденных, которые реализуют подобные
антисоцинальные нормы поведения, используя самые разнообразные спосонбы
воздействия, включая силовые.
Неформальные нормы жестоко преследуют нарушающих их, вплоть до перевода в
разряд лотверженных. Существенное ненгативное влияние на личность
осужденного оказывает его окрунжение, чему способствует скученность
осужденных. Отрицательнным фактором, закрепляющим, а иногда и развивающим
антинобщественные черты личности осужденного, выступает та часть осужденных
исправительных учреждений, которая имеет стойнкую антисоциальную
направленность. В этом отношении особую опасность представляют злостные
рецидивисты, упорно не подндающиеся исправлению.
Одним из условий, способствующих совершению преступленний в исправительных
учреждениях в современных условиях, явнляется отсутствие работы. В недалеком
прошлом подавляющее большинство осужденных были привлечены к труду (хотя и
приннудительными мерами) и это было сдерживающим фактором совершения
правонарушений в местах лишения свободы. В услонвиях отсутствия возможности
заниматься трудом осужденные бездельничают, употребляя спиртные напитки,
наркотики. лНенсмотря на то что не все осужденные в настоящее время могут быть
обеспечены работой или обеспечиваются ею частично, труд по-прежнему составляет
основной вид деятельности в исправительнных учреждениях Российской Федерации. И
это не случайно, поскольку с прошлого века производственная деятельность
составнляет основу пенитенциарной политики большинства госундарств¹⁰
. Неблагоприятное влияние на осужденных оказывает плохая организация их обучения
и профессиональной подготовнки, неудовлетворительно поставленная воспитательная
работа, конторая зачастую носит формальный характер. Нередки факты
понпустительства со стороны администрации нарушениям режима, особенно в
отношении привилегированной части осужденных, пронникновения спиртных напитков,
наркотиков, денег и изготовленния осужденными оружия.
Неудовлетворительная криминогенная обстановка в исправинтельных учреждениях
связана и с низким уровнем профессионанлизма сотрудников исправительных
учреждений, многие из конторых не имеют специальной подготовки.
Рецидивной преступности способствует незавершенность иснполнения уголовного
наказания вследствие преждевременного уснловно-досрочного освобождения и
перевода осужденных в колоннию-поселение.
Обстоятельствами, способствующими совершению рецидивнных преступлений,
являются недостатки как в деятельности иснправительных учреждений, так и
других правоохранительных орнганов, в том числе осуществляющих
административный надзор. Местные органы власти зачастую не оказывают значимой
подндержки органам МВД, падает престиж правоохранительной сиснтемы в
обществе. В стране практически не ведется работа по пронфилактике
правонарушений трудовыми коллективами, общестнвенно-политическими и
самодеятельными организациями.
В современных условиях освободившимся осужденным труднно воспользоваться
свободой выбора вариантов правомерного поведения, они теряются в современной
динамичной жизни. Понэтому не случайно они зачастую попадают в среду себе
подобных, возобновляя прежние или устанавливая новые контакты. Больншинство
преступлений совершается рецидивистами в первый год после освобождения из
мест лишения свободы, а рецидивистами, осужденными к мерам, не связанным с
изоляцией от общества, Ч на первом году испытательного срока или
исправительных работ. Нередки случаи совершения ими преступлений буквально в
пернвые дни или недели после освобождения.
Причиной такого явления выступает несвоевременная или нендостаточная
социальная адаптация, неоказание социальной помонщи, не всегда позитивное
отношение к личности рецидивиста со стороны органов внутренних дел. Пребывая
в местах лишения свонбоды, многие осужденные утрачивают социально-полезные
связи полностью или частично, а выйдя на свободу, не могут решить трундовые и
жилищные проблемы. Проблема трудоустройства осужнденных в современных
условиях обострилась по различным принчинам, в том числе связанным с
обвальным сокращением произнводства в стране. Рецидивисты, как правило, имеют
низкую квалификацию, а потому особого интереса для предпринимателей не
представляют. Антисоциальная направленность личности ренцидивиста к тому же
кроется и в нежелании честно трудиться, бонлее того, честная трудовая
деятельность осуждается неформальнными законами преступного мира.
Рецидивисты склонны к поискам легких заработков, лежанщих за пределами
общественного производства. Многие из них, в перестроечный период пользуясь
неразборчивостью предприннимателей, а зачастую и умыслом, проникли в
коммерческие структуры, привнеся туда свои нормы поведения и соответствуюнщие
методы работы.
Современная рецидивная преступность, расширяясь и укреп-ляясьу оказывает
заметное давление и на правоохранительные орнганы с целью избежания
ответственности. Рецидивисты испольнзуют самые разнообразные средства влияния
на сотрудников пранвоохранительных органов, свидетелей, потерпевших: от
подкупа и шантажа до физического устранения. В последнее время падает общий
уровень профессионализма сотрудников правоохранительнных органов, в
результате чего имеет место большое количество совершаемых ими ошибок.
Серьезные ошибки допускаются судебнными органами и прокуратурой в применении
тех или иных мер наказания без учета степени социальной запущенности
подсудинмых, количества и характера прежних судимостей. Кроме того, в
последнее время наблюдается отток квалифицированных кадров ОВД в коммерческие
структуры, что еще больше усугубляет обнстановку в органах.
                  Предупреждение рецидивной преступности                  
Предупреждение рецидивной преступности предполагает осунществление комплекса
мероприятий по устранению причин и уснловий ее вызывающих. Комплекс
профилактических мероприянтий включает в себя систему мер на общесоциальном,
специальнно-криминологическом и индивидуальном уровнях.
Первостепенное значение в предупреждении рецидивной пренступности в
современных условиях имеет успешное проведение экономических реформ,
улучшение нравственно-психологическонго климата, общее оздоровление
обстановки в стране, т. е. меронприятий, осуществляемых на общесоциальном
уровне.
Специфика рецидивной преступности предопределяет необхондимость осуществления
специальных мер правового, организацинонного, педагогического и иного
характера, имеющих целью прендупреждение новых преступлений. Общие
профилактические меры рецидивной преступности предполагают проведение
комнплексных проверок условий жизни труда, поведения в быту лиц,
освобожденных из мест лишения свободы, выявление и обеспеченние оперативного
прикрытия мест концентрации ранее судимых и других лиц, ведущих
антиобщественный образ жизни.
В предупреждении рецидивной преступности широко испольнзуются такие
общепрофилактические мероприятия, как выстунпления сотрудников органов
внутренних дел в трудовых коллекнтивах, по месту жительства, по телевидению и
радио, в печати по вопросам укрепления общественного порядка и борьбы с
пранвонарушениями.
Почти треть осужденных, нередко совершая немотивированные преступления, имеет
отклонения в психике, что затрудняет упренждающее воздействие¹¹.
Следует отметить, что вероятность рецидива во многом завинсит от реакции на
первое преступление, а именно подвергалось ли лицо, его совершившее,
уголовно-правовому воздействию. Пронфилактика рецидивной преступности на
стадии предварительнонго следствия и судебного разбирательства включает в
себя обеспенчение фактической неотвратимости наказания преступников;
иснходных данных, необходимых для избрания меры пресечения, максимально
соответствующей содеянному, личности виновного, причинам и мотивам
преступления; избранных мер пресечения, препятствующих продолжению преступной
деятельности.
Предупреждением рецидивной преступности служит прежде всего рациональная
система наказаний. Наказание должно быть максимально индивидуальным,
учитывающим личность виновнного и характер деяния. Новый Уголовный кодекс РФ
существеннно расширил арсенал уголовно-правовых мер воздействия,
альтерннативных лишению свободы. Однако из сказанного не следует, что к
рецидивистам нельзя применять строгие меры.
В профилактике рецидивной преступности основная роль принадлежит уголовно-
исполнительной системе, в которую вхондят и исправительные учреждения. Они
осуществляют пенитеннциарную профилактику, специфика которой заключается в
том, что она вторична и следует за наказанием. Пенитенциарная пронфилактика
сопряжена с большими трудностями, так как в пронцессе ее возникает
необходимость сочетания различных средств воздействия на осужденного.
Профилактика рецидивной преступности в исправительных учреждениях включает в
себя следующий комплекс мероприянтий: размещение осужденных в соответствии со
степью дефорнмации их личности; режимный контроль за общением осужденнных с
целью недопущения создания групп с антиобщественной направленностью вокруг
злостных преступников; профилактинческие воздействия в отношении осужденных,
намеревающихнся вновь совершить преступление; проведение мероприятий по
развенчанию преступных авторитетов; своевременное примененние уголовно-
правовых мер в отношении осужденных, совершивнших новое преступление;
изменение условий содержания в занвисимости от поведения осужденных в порядке
применения пронгрессивной системы отбывания наказания.
Уголовно-исполнительный кодекс предоставляет широкие возможности воздействия на
осужденных, как на нарушителей, так и на осужденных, изменивших поведение в
лучшую сторонну. Особое значение в предупреждении преступности в местах
линшения свободы имеет лустановление ряда норм уголовного и
угонловно-исполнительного законодательства, в которых закрепленны
неблагоприятные последствия отрицательного поведения осужденных во время
отбывания наказания¹². Осужденные, явнляющиеся злостными
нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть помещены в
штрафной изолянтор на срок до 15 суток, переведены в помещение камерного тинпа
на срок до 6 месяцев, на строгие условия содержания, а также могут быть
переведены из колонии-поселения в исправительную колонию, и даже тюрьму. Меры
исправительного воздействия влияют на осужденных комплексно и имеют
положительный эфнфект в процессе их исправления.
Использование таких мер требует высокопрофессионального и педагогического
мастерства сотрудников исправительных учренждений. Положение здесь
усугубляется оттоком из исправительнных учреждений профессионалов и
замещением их сотрудниканми, не имеющими специального образования, либо
бывшими военнослужащими запаса. Пенитенциарная система в настоящее время
поставлена в жесткие условия самовыживания. Особенно тяжелое положение
сложилось в связи с кризисом производства, большинство осужденных не
обеспечены работой, ухудшилось их материально-бытовое обеспечение. Все это
наряду с другими факнторами повлияло на криминогенную ситуацию и
психологический климат в местах лишения свободы. Вместе с тем наблюдаются
теннденции оздоровления обстановки в исправительных учрежденинях в результате
принятых мер по увеличению численности наднзорной службы; передачи функции
охраны от внутренних войск исправительным учреждениям; введения строгих
условий отбынвания наказания; создания специальных подразделений быстронго
реагирования. Но это Ч меры внешнего реагирования, а для результативного
профилактического воздействия необходимы менроприятия, способные
реформировать поведение самих правонанрушителей.
Меры предупреждения рецидивной преступности в исправинтельных учреждениях
предполагают дальнейшую дифференцианцию условий содержания осужденных,
применение прогрессивнной системы отбывания наказания в зависимости от
характера их поведения. Наряду с мерами исправительного воздействия в
отнношении осужденных применяются и специальные предупрединтельные средства.
К ним относятся: охрана осужденных и надзор, специальные технические
средства, режим особых условий; принменение мер безопасности. Ст. 85
Уголовно-исполнительного кондекса РФ предоставляет право администрации
исправительных учреждений в случае массовых беспорядков, а также при
группонвых неповиновениях осужденных вводить режим особых условий. За
совершение правонарушений в исправительных учреждениях осужденные могут быть
привлечены к юридической ответственнности: дисциплинарной, уголовной и
материальной.
Заслуживает внимания такая мера профилактики пенитенцинарного рецидива, как
периодические лзамеры степени напряженнности в коллективе, с тем чтобы
своевременно пресекать источнинки правонарушений, устранять причины роста
напряженности.
Значительное внимание уделяется проблемам бытового и трундового устройства
лиц, освобождающихся из мест лишения свонбоды. Согласно ст. 180 Уголовно-
исполнительного кодекса РФ не позднее чем за2 месяцадо истечения срока
ареста, либо зав месянцев до истечения срока ограничения свободы или лишения
свобонды администрация учреждения, исполняющего наказание, увендомляет органы
местного самоуправления и федеральную служнбу занятости по избранному
осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него
жилья, его трудоспонсобности и имеющейся специальности.
Многие осужденные, освобожденные из мест лишения свобонды, нуждаются в помощи
по трудоустройству. Этим в настоящее время занимаются центры занятости
населения Ч органы феденральной государственной службы занятости населения
РФ, котонрые контролируются местными органами власти и самоуправленния;
отделами, управлениями внутренних дел; благотворительнными организациями;
ассоциациями взаимопомощи судимым и их близким. Благотворительность может
быть эффективной, еснли будут созданы специальные фонды для осужденных, но на
них особенно рассчитывать не следует.
Проблема отсутствия жилья у осужденных в настоящее вренмя является наиболее
сложной, так как свободного муниципальнного жилья практически нет. При
отсутствии жилья освобожденнный может обратиться в органы местного
самоуправления с занявлением о постановке на учет. Поскольку лицо имеет право
на проживание в данном населенном пункте, но у него нет жилой площади, его
обязаны поставить на учет как нуждающегося в ее получении. В первое время после
отбывания наказания осужденнному могут помочь центры социальной реабилитации,
создаваенмые органами внутренних дел, которые в настоящее время вынполняют роль
ночлежек и не приспособлены для постоянного пронживания¹³.
Профилактическое значение имеет наблюдение за лицами, условно-досрочно
освобожденными от наказания, и проведение с ними воспитательной работы.
Главная цель наблюдения и воспинтательной работыЧпомочь освобожденному
адаптироваться в нонвых для него условиях, оказать содействие в решении
возникаюнщих вопросов, предотвратить рецидив, которой чаще всего наблюндается
в первое время после освобождения. Наблюдение и проведение воспитательной
работы осуществляют общественные организации и трудовые коллективы по месту
работы, учебы или жительства осужденного.
При высокой степени вероятности рецидива со стороны лиц, освобождающихся из
мест лишения свободы, за ними устанавлинвается административный надзор
органами внутренних дел. Цель административного надзора Ч предупреждение
новых преступленний со стороны освобожденных и оказание на них
воспитательнонго воздействия. Административный надзор не является видом или
продолжением наказания, он относится к числу профилактических мер,
осуществляемых принудительно. К лицам, в отношении конторых установлен
административный надзор, могут применяться ограничения в виде запрещения
ухода из дома (квартиры) на опренделенное время: запрещения пребывания в
определенных пунктах района, города; запрещения или ограничения времени
выезда по личным делам за пределы района, города; явка в милицию для
ренгистрации от 1 до 4 раз в месяц. Перечисленные ограничения принменяются
индивидуально и при их избрании учитывается харакнтер ранее совершенных
преступлений, образ жизни, семейное понложение, место работы и другие
обстоятельства. Ограничения могут изменяться органом внутренних дел (в
стонрону смягчения или усиления) в зависимости от поведения подннадзорного, с
учетом его личности, изменения характера или гранфика работы и т. д.
Лица, находящиеся под административным надзором, обязанны: являться по вызову
в орган внутренних дел в указанный срок и давать устные и письменные
объяснения по вопросам, связаннным с исполнением правил административного
надзора; уведомнлять работников милиции, осуществляющих административный
надзор, о перемене места работы или жительства, а также о выезнде за пределы
района (города) по служебным делам; при выезде по личным делам с разрешения
органов внутренних дел в другой нанселенный пункт и нахождении там более
суток следует зарегистнрироваться в местном органе внутренних дел; соблюдать
установнленные в отношении его ограничения.
Существующая система профилактики рецидивной преступнности во многом устарела и
не отвечает современным условиям. Необходимо создание новой современной системы
профилактики, построенной на закрепленных в Конституции России и
междунанродно-правовых документах принципах. Новая система профинлактики должна
включать, во-первых, комплексный подход к проблемам рецидивной преступности,
во-вторых, более широкие возможности взаимодействия различных субъектов
профилакти¹-ки и, в-третьих, максимальную концентрацию и детализацию
разнрабатываемых мер.
     Вопрос № 38; 39
             ПРЕСТУПНОСТЬ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ             
     Понятие преступности в сфере экономической деятельности И ее
                      криминологическая характеристика                      
Сфера экономической деятельности всегда занимала особое место в жизни любого
народа. Российское общество, разумеется, не является исключением. Более того,
для нашей страны, перенживающей сложный и противоречивый период глобальных
сонциальных преобразований, реформирование отношений в этой сфере приобретает
решающее значение для достижения целей денмократизации общества, обеспечения
прав и свобод граждан, блангополучия и процветания нации. Основные принципы
складынвающейся экономической системы были сформулированы в Коннституции
Российской Федерации (1993 г.), согласно которой признаются и защищаются
равным образом все формы собственнности Ч частная, государственная,
муниципальная и др., гараннтируются свободное перемещение товаров, услуг и
финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической
деянтельности, единство экономического пространства.
Экономическая преступность в последнее десятилетие станла предметом пристального
интереса отечественных криминонлогов. Борьбе с нею отводят особое место в своей
деятельности органы внутренних дед¹, другие правоохранительные
органы. Ученые ставят вопрос о необходимости выделения из сферы трандиционной
криминологической науки специального направленния, отдельной отрасли Ч
экономической криминологии². Понвышенное внимание к этим вопросам
обусловлено как минимум следующими обстоятельствами.
Экономическая преступность и связанная с ней всеобщая криминализация
экономических отношений в России преврантились в явление, представляющее одну
из главных угроз нанциональной безопасности. Это обусловлено прежде всего его
маснштабами: совокупный материальный ущерб от совершаемых экономических
преступлений намного выше потерь по другим видам корыстных преступлений; по
данным ФСБ России пpeступность сегодня контролирует около 40% частных
компаний и 60% государственных предприятий, по данным МВД Роснсии Ч почти две
трети коммерческих банков находятся под коннтролем организованных преступных
групп и сообществ, либо осуществляют операции с их денежными средствами;
теневая экономика составляет порядка 40-45% от валового внутренненго продукта
страны, а в ее сфере обращается, по оценкам Счетнной палаты РФ, около 40%
всей наличной рублевой массы.
Но главная опасность сокрыта в другом. Дело в том, что кринминализация,
поражая своими метастазами основы нарождаюнщейся системы социально-
экономических отношений, ведет к их деформации, вырождению, атрофии правовых
форм и установнлению асоциальных норм поведения в экономической сфере. В
результате происходит не просто изменение вектора рыночных реформ, но и
подтачиваются основы формируемого правового гонсударства, зарождающегося
гражданского общества, сводятся на нет усилия в области демократизации
российского общества. Этонму способствует и тот факт, что реформируемая
экономика станла сферой приоритетных интересов организованной преступнонсти;
именно ее представителями совершается здесь значительное количество
преступлений. Организованная преступность стренмится захватить в рыночной
хозяйственной системе ключевые позиции, монополизировать не только сферу
незаконного преднпринимательства, но и важнейшие сегменты легального
бизненса, установить контроль над принятием важнейших решений в области
экономической политики государства.
Современная отечественная криминология в последние годы уже освоила такие
ставшие традиционными понятия, как экононмическая преступность и преступления
в сфере экономики. Сегондня возникла потребность включения в ее понятийный
аппарат новой категории Ч лпреступность в сфере экономической деятельнности
. Это связано с наличием в структуре введенного в действие cl января
1997г.УголовногокодексаРФгл. 22лПреступления в сфере экономической
деятельности . Законодатель включил в эту главу 32 статьи. Практически это
самая объемная по числу статей глава, объединяющая составы преступлений,
большинство из конторых можно условно охарактеризовать как лрыночные.
Иными словами, появление 22-й главы и входящих в нее сонставов Ч исторически
обусловленная и осознанная необходинмость уголовно-правового регулирования
вновь зародившихся в российской экономике рыночных отношений. Однако если
нонвый уголовный закон конституировал понятие лпреступления в сфере
экономической деятельности, то перед криминологиней еще только стоит
подобная задача. Криминологам, как и сонциологам, предстоит сформулировать
свое отношение и поднходы к определению категории преступности в сфере
экононмической деятельности, дать характеристику этого явления,
обстоятельств, способствующих его появлению и др. При этом следует, видимо,
учесть два обстоятельства.
Во-первых, до настоящего времени как в отечественной, так и в зарубежной
криминологической науке еще не сложилось общенпризнанное определение более
общей категории лэкономическая преступность³. Данный факт,
разумеется, не может не осложннять путей нахождения общепринятого подхода и к
трактовке понятия лпреступность в сфере экономической деятельности, которое по
отношению к вышеназванному носит частный, соподнчиненный характер.
Во-вторых, поскольку криминологическая классификация не может абсолютно
совпадать с классификацией уголовно-пранвовой, криминологический анализ
такого явления, как преступнность в сфере экономической деятельности, не
ограничен рамканми действующего уголовного законодательства и предоставляет
исследователям достаточную свободу в выборе подходов и кринтериев, что в
определенной мере облегчает возможность нахожндения в будущем конструктивных
методологических решений.
Экономическая деятельность, являясь важнейшей составляюнщей человеческой
деятельности в целом, охватывает естественно сферу экономики, сферу
хозяйствования. Цель этой деятельнонсти Ч удовлетворение потребностей⁴
. Деятельность и потребнность Ч явления взаимообусловленные. Поскольку
потребность есть лнадобность, нужда в чем-либо, требующая удовлетворенния⁵, она выступает в качестве причины деятельности. Таким образом, в самом
общем понимании деятельность представляет собой лдвижение материального
объекта, направленное на удовнлетворение потребности, заложенной в данном
объекте⁶. Эконномической можно назвать целесообразную деятельность
челонвека в сфере хозяйствования, преследующую цель удовлетворенния его
потребностей (в первую очередь, в товарах и услугах)⁷. По существу,
она может включать в себя как предпринимательнскую деятельность, так и трудовую
деятельность наемной рабончей силы. Впрочем, с позиций экономической теории
узкая тракнтовка понятия экономической деятельности, предполагающая включение в
ее состав лишь предпринимательской деятельности, более приемлема и
методологически точна для нашего анализа.
Под предпринимательством, в свою очередь, понимается инициативная,
самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на
получение прибыли или личнонго дохода и осуществляемая на их риск и под их
имущественнную ответственность. Понимание экономической деятельности как
предпринимательства, как предпринимательской деятельнности, наиболее подходит
для целей криминологического ананлиза преступности в данной сфере. В пользу
этого говорит и то обстоятельство, что в подавляющем большинстве составы
пренступлений, вошедшие в гл. 22 УК РФ, имеют прямое отношенние к сфере
предпринимательства. Иными словами, с опреденленной долей условности можно
заключить, что преступность в сфере экономической деятельности представляет
собой не что иное как преступность в сфере предпринимательства (в сфере
предпринимательской деятельности). При этом важно отме тить, что категория
лпреступность в сфере экономической деянтельности, понимаемая в такой или же
схожей интерпретации и вводимая в оборот отечественной криминологией, по
сущестнву наиболее близко стоит к определению экономической пренступности,
сложившемуся среди специалистов развитых индунстриальных стран.
Действительно, зарубежные криминологи к числу экономических относят обычно
такие преступления, как лжебанкротство, обман кредиторов, мошенничество,
связанное с организацией фиктивных фирм, акционерных обществ и др.,
злоупотребление доверием, валютные преступления, подделку чеков и векселей,
денежных знаков и документов, различные проявления монополизма и
недобросовестной конкуренции, нанлоговые и таможенные преступления.
Таким образом, вводимое в наши дни отечественной наукой понятие преступности
в сфере экономической деятельности и содержательно, и этимологически в целом
равнозначно понянтию лэкономическая преступность, используемому зарубежнными
(западными) специалистами. Данное обстоятельство, виндимо, будет иметь
позитивные последствия для улучшения взаимопонимания отечественных
криминологов и их коллег из других стран, для осуществления корректных
сопоставлений национальных данных уголовной статистики, определения обнщих
рекомендаций по мерам превенции и т. д.
Решая вопросы уголовно-правовой криминализации и декнриминализации различных
деяний в сфере экономической деянтельности, российский законодатель
руководствовался следуюнщими основными положениями: 1) государство в
соответствии с конституционными гарантиями свободы экономической
деянтельности должно максимально ограничить свое вмешательстнво в эту
деятельность; 2) государство должно защищать честнонго предпринимателя,
обеспечивая реализацию провозглашеннных законом гарантий его деятельности; 3)
государство должно бороться с криминальным, недобросовестным
предпринимантельством, причиняющим вред интересам граждан (потребитенлей),
интересам других субъектов экономической деятельности (монополизм,
недобросовестная конкуренция, обман кредитонров и др.) или интересам
государства.
Составы преступлений, включенные в гл. 22 УК РФ, можно подразделить на
несколько групп: 1) преступления, связанные с нарушением гарантий
предпринимательской деятельности со стороны должностных лиц государственных
органов и органов местного самоуправления; 2) преступления, связанные с
наруншением общих принципов и порядка осуществления предприннимательской
деятельности (незаконное предпринимательство, незаконная банковская
деятельность, лжепредпринимательстнво, легализация (отмывание) денежных
средств или имущестнва, приобретенных незаконным путем, и др.); 3)
преступления, связанные с нарушением прав и причинением ущерба крединторам
(получение кредита путем обмана, злостное уклонение от погашения кредиторской
задолженности, неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное
банкротство);
4) преступления, связанные с проявлениями монополизма и недобросовестной
конкуренции (монополистические действия и ограничение конкуренции, незаконное
использование товарнного знака, незаконное получение и разглашение сведений,
сонставляющих коммерческую или банковскую тайну и др.);
5) преступления в сфере обращения денег и ценных бумаг (злонупотребления при
выпуске ценных бумаг, изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг
и др.); 6) валютные преступления (незаконный оборот драгоценных металлов,
природных драгоценных камней или жемчуга, невозвращение из-за границы средств
в иностранной валюте, нарушение пранвил сдачи государству драгоценных
металлов и драгоценных камней); 7) таможенные преступления (контрабанда,
уклоненние от уплаты таможенных платежей и др.); 8) налоговые пренступления;
9) преступления, связанные с нарушением прав понтребителей (заведомо ложная
реклама, обман потребителей).
Экономическая преступность представляет серьезную угрозу для общества. По
своей сути это явление асоциальное, обладаюнщее мощным зарядом деструктивных
и дисфункциональных свойств и оказывающее негативное воздействие на процессы,
пронтекающие как в хозяйственной, так и в социальной сфере жизнендеятельности
общества. Как проявляют себя данные свойства?
Обычно принято оценивать экономические последствия этой преступности
величиной материального ущерба, который она нанносит экономике, организациям,
частным лицам в результате криминальных проявлений. При этом наряду с прямыми
потенрями в лучшем случае учитывается величина упущенной принбыли. Оценка
совокупного ущерба дается в денежном выраженнии. Такой подход прост, ясен и
доступен обыденному сознанию и традиционно используется в криминологическом
анализе. В действительности названные последствия для социума более серьезны
и разрушительны, поскольку оказывают не просто понверхностное, а глубокое,
системное воздействие на экономику, механизм хозяйствования и сложившуюся
совокупность социнально-экономических отношений, затрагивая, так сказать, их
геннетическую основу.
Умело используя свободу рыночных отношений для незаконнного обогащения,
экономические делинквенты, хотят они этого или нет, подтачивают фундамент
свободного предпринимательнства. Иными словами, экономическая преступность в
философнском смысле является своего рода отрицанием отрицания: вынрастая и
паразитируя на легитимной почве либеральных рыночнных отношений и используя
ее возможности и преимущества для незаконного обогащения, эта преступность
неизбежно ведет к ее разрушению, подрыву, к сокращению поля экономической
свонбоды для других хозяйствующих субъектов и населения. Более того,
превращаясь в массовое и масштабное явление, она способнствует стагнации
общественного хозяйства, нарушению рыночнного равновесия и нормальных
воспроизводственных процессов.
Последнее положение требует пояснения. Дело в том, что эконномическая
преступность обеспечивает своим субъектам достинжение незаконного обогащения,
как правило, средствами, котонрые в целом не способствуют увеличению
совокупного богатства в обществе (валового внутреннего продукта, национального
донхода и т. д.), а ведут лишь к социально несправедливому его
пенрераспределению. Экономические преступники в этом смысле явнляются адептами
спекулятивного интереса в хозяйственной сиснтеме, в обход закона умело и
цинично паразитируя за счет других участников хозяйственных отношений,
являющихся носителянми интереса производительного, промышленно-торгового⁸
. Как правило, не производя экономических благ, эта категория делиннквентов лишь
незаконно перераспределяет, присваивает и аккунмулирует созданное другими.
Отмеченное позволяет вскрыть глунбинную сущность экономической преступности,
выражающуюнся в недвусмысленной формуле: удовлетворение потребностей одних
субъектов экономических отношений в ущерб удовлетвонрению потребностей других
субъектов этих отношений. Любое общество, считающее себя цивилизованным, не
должно миритьнся с существованием и тем более расширенным воспроизводстнвом
такого асоциального явления.
Проникая глубоко в хозяйственный организм, экономиченская преступность
деформирует сложившуюся систему социальнно-экономических отношений, включая
подсистему институнциональных социальных норм. Это выражается прежде всего в
том, что она тромбирует действие основных законов современнного хозяйства в
результате посягательства на главные рыночнные императивы Ч принципы
эквивалентности обмена, свобонды предпринимательства, честной конкуренции,
неприкоснонвенности частной собственности и др.
В современном обществе экономическая преступность не могнла бы существовать в
таких масштабах, если бы не имела крепнких тайных корпоративных связей как с
политическим истебнлишментом, так и уголовным миром. Коррупционные и
экононмические преступления взаимообусловлены и часто имеют общий мотив.
Бизнес, осуществляющий достижение своих ценлей противоправными методами, по
сути, провоцирует коррупнцию в среде политиков, госслужащих, чиновников иных
учрежндений. Бизнесмен-делинквент и коррумпированный чиновник быстро приходят
к взаимопониманию. Их сближает общий интерес Ч извлечение личной выгоды в
обход установленных правил. Поэтому не случайно частью западных криминологов
коррупция относится к числу беловоротничковых преступлений.
Экономическая преступность не менее прочно взаимосвязанна с преступностью
общеуголовной, прежде всего ее организованнной составляющей. Как отмечают
авторы исследования истории организованной преступности в США X. Мессик и В.
Голдблат, сближение и установление тесных контактов организованной преступности
и большого бизнеса произошло еще в начале ныннешнего столетия, в эпоху Великой
депрессии⁹. Разразившийся в 1929 г. финансовый кризис (лчерный
вторник) парализовал работу банковской системы в стране. Банки, за неимением
нанличной валюты, были вынуждены закрываться. Деньги лежали лишь в сейфах
американской мафии, у бутлегеров Ч подпольнных торговцев спиртным, сколотивших
в период лсухого законна огромные капиталы и аккумулировавших колоссальные
финнансовые средства. И политики, и боссы крупного бизнеса в этой ситуации были
вынуждены за ссудами и кредитами обращаться к гангстерам. В связи с этим именно
с эпохой Великой депрессии в США следует ассоциировать одну из первых удачных и
широнкомасштабных попыток инфильтрации (проникновения) органинзованной
преступности в сферу легального бизнеса. В дальннейшем взаимная связь и
обусловленность организованной и экономической преступности в американском
обществе стали нанстолько прочными и глубокими, что сегодня вряд ли кто из
серьнезных исследователей рискнул бы провести между ними четкие границы. В
чем-то похожие процессы происходят сегодня в Роснсии и других
постсоциалистических странах.
Учитывая отмеченные особенности существования и развинтия экономической
преступности, следует обратить внимание еще на один крайне важный аспект
социальной опасности, поронждаемой этим криминальным явлением. Речь идет о
связи законна и морали. Безнаказанность этой категории преступлений станвит
под сомнение желание и способность государства соблюдать принципы социальной
справедливости, равенства всех перед занконом и др. Это, с одной стороны,
ведет к подтачиванию и разнмыванию основ правового государства, а с другой Ч
к правовонму нигилизму самого населения, интернализации (усвоению) и
массовому распространению противоправных норм девиантного (отклоняющегося)
поведения, складывающихся под воздействинем стандартов образа жизни и
деятельности преуспевающих бизннесменов-делинквентов, которым лвсе сходит с
рук.
Иными словами, особая социальная опасность современной экономической
преступности заключается в вытеснении легинтимных социальных норм и
соответствующих социальных ронлей в обществе их антиподами, воспроизводящими
асоциальнные жизненные стандарты, установки, нормы и стереотипы понведения.
Складывается опасная ситуация, когда девиация возводится в степень нормы, а
традиционные нравственные имнперативы подменяются суррогатными образцами. Еще
полстонлетия назад на эту связь и ее особое значение обращал вниманние
американский криминолог Э. Сатерленд: лПравила моранли кристаллизуются в
законе, и каждый акт исполнения закона содействует укреплению морали. Законы,
действующие отнонсительно людей в белых воротничках, скрывающие преступный
характер их деятельности, менее эффективны в укреплении норм морали, чем другие
законы¹⁰.
Сегодня криминологическая наука в силу ряда обстоятельств еще не может дать
полный и всеобъемлющий анализ криминогеннной ситуации в сфере экономической
деятельности. Поскольку нонвый Уголовный кодекс РФ вступил в силу с 1 января
1997 г., преднставительная информация о размерах преступности в этой сфере,
динамике ее роста, глубине проникновения в отдельные отрасли хозяйства и
сегменты предпринимательства и т. д. может быть понлучена как минимум по
истечении нескольких лет. Однако и в этом случае говорить о том, что данные,
которые будут получены, отнражают подлинное состояние преступности в сфере
экономической деятельности, преждевременно. Это прежде всего обусловлено ее
особыми свойствами Ч высоким уровнем латентности (около 90%), динамичностью,
способностью к быстрым трансформацинонным изменениям и адаптации к новым
условиям и правилам хозяйствования (экономико-правовым новациям и др.).
В отношении свойств динамичности показательна оценка спенциалистов
подразделений ОВД по экономическим преступлениням. Они считают, что темпы
роста экономической преступности опережают динамику ее выявляемости. Вполне
вероятно в блинжайшем будущем ожидать и появления неизвестных к настоя-
, щему времени лмодификаций преступлений в сфере экономинческой
деятельности, обусловленных стремлением криминальнонго мира приспособиться к
новым правилам ее уголовно-правового регулирования.
Вместе с тем для осуществления криминологического ананлиза современной
преступности в сфере экономической деятельнности в определенной мере и с
существенными оговорками монгут быть использованы имеющиеся сведения
уголовной статинстики, данные правоприменительной практики.
В 1997 г. непосредственно в сфере экономической деятельнности впервые было
выявлено более 61 тыс. преступлений, поднпадающих под статьи главы 22 нового
УК РФ, из которых
11,3 тыс. были совершены организованными группами¹¹.
В настоящее время среди наиболее опасных направлений криминальной
экономической деятельности в России криминологи выделяют, как правило,
следующие: 1) преступления в сфере кредитно-денежных отношений и банковской
деятельно-
сти; 2) преступления во внешнеэкономической деятельности; 3) преступления в
сфере приватизации государственного и мунниципального имущества; 4)
преступления в сфере потребительнского рынка; 5) преступления на рынке ценных
бумаг; 6) налонговые преступления.
Кредитно-банковская сфера составляет стратегический сегнмент рыночной
экономики и играет чрезвычайно важную роль в налаживании цивилизованных
экономических отношений. В России эта сфера оказалась наиболее уязвимой для
криминнальных посягательств в процессе осуществления рыночных ренформ и стала
одним из самых криминогенных секторов отеченственного хозяйства.
Преступность в сфере кредитно-денежных отношений и баннковской деятельности
превратилась в масштабное явление именно за годы реформ. Если в 1991 г. в
кредитно-денежной сфенре было выявлено всего 310 преступлений, в 1992 г. Ч1,1
тыс., в 1993 г. Ч 5,5 тыс., в 1994 г. Ч 11,3 тыс., то в 1995 г. Ч более 16
тыс., за 1996 г. Ч около 14 тыс.¹², за 1997 г. Ч 19,5 тыс.¹³ 
Криминальные посягательства, совершаемые в этой сфере, отнличаются большим
разнообразием, особой изощренностью, вынсокоинтеллектуальным характером,
быстрой адаптацией пренступников к новым формам и методам предпринимательской
деятельности, применяемым банковским документам, новым электронным платежным
средствам, средствам связи и оргтехнники, к новым банковским валютным и
таможенным технолонгиям совершения хозяйственных операций.
В настоящее время широко распространены такие явления, как перелив
неконтролируемых капиталов, лотмывание кринминальных средств, мошенничество
с использованием фальшинвой финансовой документации. Здесь чаще всего
действует органнизованная преступность, которая предполагает наличие цепочнки
участников, детальной разработки сценария, определенного технического
обеспечения и значительных денежных средств.
Общественная опасность совершаемых в этой сфере преступнлений велика по двум
причинам: 1) из-за роста их количества и размеров причиняемого вреда в
динамично развивающемся секнторе экономики; 2) за счет совершения этих
преступлений пренимущественно организованными группами и сообществами. По своим
качественным и количественным характеристикам эти криминальные посягательства и
присвоения создают угрозу уснтойчивости всей финансовой системы и тем самым
экономиченской безопасности Российской Федерации¹⁴.
Материальный ущерб только по оконченным производстнвом уголовным делам в период
с 1993 по 1996 гг. превысил 1,1 трлн. руб. При этом специалисты считают, что
отражаемый официальными органами уровень материальных потерь сущестнвенно
занижен. По различным оценкам, он составляет от 1 до 10% фактических потерь. По
имеющимся оценкам, преступлениями в кредитно-денежной сфере в пореформенный
период (по состояннию на начало 1996 г.) был нанесен ущерб стране в сумме 60-70
трлн. руб. Из этой суммы примерно 4 трлн. руб. приходится на финансовые
махинации с подложными платежными докуменнтами, около 44 трлн. руб. Ч на
хищения кредитных ресурсов; не менее 20 трлн. руб. Ч присвоение денежных
средств вкладчинков¹⁵. В1997 г. ущерб, причиненный преступлениями
кредитно-финансовой системе страны, по данным Следственного комитента МВД
России составил 4 трлн. 670 млрд. 960 млн. неденоминнированных рублей, ущерб же
банковской системе превысил 1 трлн. 466 млрд. рублей, что в 2,5 раза больше
суммы ущерба за предыдущий год (583 млрд. руб. в 1996 г.)¹⁶. При
этом наиболее распространзнными видами преступлений являлись хищения деннежных
средств: 1) под видом получения кредитов; 2) сотруднинками (руководителями)
банков; 3) со счетов организаций и гранждан путем представления в банки
подложных документов.
Банки занимают центральное место в кредитно-денежной системе. Сфера банковской
деятельности в России сегодня испынтывает настоящий шквал преступных
посягательств: за период с 1992 по 1995 гг. количество выявленных преступлений
(хищенний и должностных преступлений) здесь возросло с 617 до 6254, т. е. в 10
раз¹⁷. В1997 г. здесь выявлено уже 9693 преступления (рост к 1992 г.
Ч в 15,7 раза), в том числе 4825 хищений чужого имущества, включая 3047 случаев
мошенничества и 1612 случанев присвоения вверенного имущества; кражи денежных
средств, грабежи и разбойные нападения в банках не являлись типичнынми и
распространенными видами противоправных деяний и, сонответственно, составили
27, 2 и 18 случаев¹⁸.
По свидетельству специалистов, в 1995Ч96 гг. свыше 75% от общего объема ущерба,
нанесенного экономической преступнностью, приходилось на сферу деятельности
коммерческих баннков¹⁹. Возможно, соотношение несколько изменится,
если Геннеральной прокуратурой по завершении расследования деятельнности ряда
ответственных сотрудников Центрального банка Российской Федерации в событиях 17
августа 1998 г. будут поднтверждены факты присвоения огромных денежных сумм
бюднжетных средств в процессе так называемого их нецелевого раснходования.
Кроме того, более полную картину криминализации банковской сферы мы сможем
получить лишь после того, как будут вскрыты и расследованы многочисленные факты
выдачи коммерческими банками лсвоим клиентам заведомо невознвратных крупных
кредитов и последующим их лсписанием.
В докладе МВД России лО состоянии и мерах усиления борьнбы с экономической
преступностью и коррупцией в Российской Федерации подчеркивалось, что
развитие негативных процеснсов в кредитно-финансовой сфере прошло ряд этапов.
На пернвом (в 1992-1993 гг.) доминировали хищения денежных средств банков с
использованием фиктивных платежных документов (авизо, чеков лРоссия и т.
п.)- Обналичивание похищенных сумм производилось с участием почти 900 банков
и 1500 преднприятий, расположенных в 68 регионах России. Наибольшее
конличество таких преступлений зарегистрировано в Москве, Санкт-Петербурге,
Республике Дагестан, Ставропольском и Краснодарнском краях, Московской и
Томской областях. Второй этап характеризовался совершением преимущественно
преступлений с использованием финансовых и трастовых компаний криминнальной
направленности, расцвет которых пришелся на 1993-1994 гг. Ими было присвоено
не менее 20 трлн. рублей, а пострандавшими оказались (по разным оценкам) от 3
до 10 млн. гражндан. Основными способами, применявшимися преступниками при
завладении денежными средствами частных инвесторов, станли заведомо
невыполнимые договоры займа, траста, селенга, страхования и т. д., а также
продажа акций и других суррогатов без денежного и иного материального
обеспечения. На третьем этапе, с 1994 г., получили распространение факты
незаконного получения и присвоения кредитных ресурсов банков. По оценнкам
экспертов, задолженность по банковским ссудам на начало 1997 г. составила
сумму порядка 95,6 трлн. рублей.
Динамичное развитие сферы внешнеэкономической деятельнности в годы
радикальных рыночных преобразований сопровонждалось не менее интенсивными
процессами криминализации складывающихся здесь хозяйственных отношений. За
период 1993-1996 гг. в этой сфере органами внутренних дел вскрыто бонлее 20
тыс. различных преступлений. При этом наметилась уснтойчивая тенденция роста
правонарушений, связанных с контранбандой. Так, если в 1993 г. был пресечен
101 подобный факт, то в 1996 г. более 2 тыс. Характерно, что в большинстве
случаев этим преступлениям предшествуют хищения материальных ренсурсов,
взяточничество и другие правонарушения.
Наряду с нелегальной утечкой российских ресурсов в денежнной и товарной форме
продолжается неконтролируемый ввоз из-за рубежа и реализация на территории
нашей страны потренбительских товаров, в большинстве своем низкого качества,
а иногда и представляющих опасность для здоровья людей (в оснновном продуктов
питания).
Как отмечается в Докладе МВД России лО состоянии и менрах усиления борьбы с
экономической преступностью и коррупнцией в Российской Федерации, для
осуществления контранбандных операций, связанных в первую очередь с экспортом
стратегических сырьевых ресурсов, преступные группы все шинре используют
возможности вывоза товаров на временное храннение и переработку сырья за
рубежом. Например, крупные парнтии нефти и других ресурсов вывозятся из
России без оформленния экспортных контрактов на заводы и предприятия Украины
и Белоруссии, а затем, в нарушение обязательств по временнонму хранению и
переработке, реализуются в странах Западной Европы и США. Для сокрытия
противоправных сделок предоснтавляются в таможенные органы подложные
документы о яконбы ввезенных в Россию нефтепродуктах.
Наряду с непоступлением в бюджет страны значительных сумм таможенных платежей
и различных видов налогов при осунществлении противоправных внешнеторговых
сделок государнство несет колоссальные потери от незаконного вывоза
капитанлов за рубеж, а также от несвоевременного перевода из-за гранинцы
денег, полученных от торговых операций. По имеющимся данным, три из четырех
случаев перевода денег за границу свянзаны с доходами, полученными от
криминальной деятельности, а это значит, что в случае несвоевременного
принятия мер вознникают серьезные трудности как в возбуждении уголовного
денла, так и в возмещении причиненного преступлением ущерба.
Благоприятным условием для утечки капиталов стали безнвалютные расчеты в
режиме товарообмена (бартер, клиринг, принграничные, параллельные и
компенсационные сделки с резкинми отклонениями договорных цен от
среднемировых) без испольнзования валюты, что составляет примерно 60%
внешнеторгового оборота России. Сюда же следует отнести возможности подделнки
таможенных и иных документов, получения банковских крендитов под фиктивные
контракты с последующей конвертацией и переводом валюты на счета в зарубежные
банки. Деньги чаще всего переводятся в банки Германии, Австрии,
Великобритании, США и других государств.
Формирование социально-экономической среды для развития рыночных отношений
немыслимо вне становления института чанстной собственности. Процессы
разгосударствления имущества осуществляются в нашей стране, в первую очередь,
посредством приватизации. Именно в этой сфере совершается наибольшее чиснло
злоупотреблений и правонарушений, связанных с переделом собственности.
На первом этапе так называемой лваучерной приватизации были выявлены
многочисленные факты мошенничества, связаннные с оборотом приватизационных
чеков, в частности с завладеннием ими при помощи злоупотребления доверием и
обмана гранждан со стороны фиктивных коммерческих структур. Только за один
1993 г. было зарегистрировано 27,7 тыс. подобных престунплений. При продаже
предприятий и иных объектов государстнвенной и муниципальной собственности в
период лденежной принватизации стали типичными массовые правонарушения,
свянзанные с нарушением правил проведения торгов (аукционов и конкурсов):
занижение балансовой стоимости приватизируемых объектов, сговор участников
торгов, участие в них подставных лиц, дача и получение взяток и др. С
введением в действие нового Уголовного кодекса РФ уголовно наказуемыми
становятся еще 14 видов деяний, связанных с приватизационными процессами. На
последующие три года ожидается очередной всплеск престунплений в этой сфере,
особенно хищений и взяточничества (понскольку на продажу выставлены
предприятия наиболее прибыльнных отраслей народного хозяйства), активизации
участия в принватизации, либо скупке акций приватизированных компаний
теневого, либо явно криминального капитала, в том числе и инонстранного.
Вместе с тем, в последнее время начали предпрининматься попытки устранить
недостатки в осуществлении привантизационных процессов. Так, по инициативе
Генеральной пронкуратуры из российского законодательства уже исключен
институт инвестиционных конкурсов, как не обеспечивший ренальное вложение
капиталов со стороны победивших инвесторов, признаны недействительными
скандально известные сделки по скупке акций ряда крупных и стратегически
значимых обороннных предприятий американской фирмой лНик энд Си Корпонрейшн,
в соответствии с заявлениями Президента Российской Федерации будет, видимо,
осуществлен пересмотр итогов провенденной с грубыми нарушениями
законодательства приватизации по ряду крупнейших отечественных корпораций,
играющих осонбую роль в обеспечении экономической безопасности страны.
Криминогенная обстановка в сфере потребительского рынка сегодня крайне
обострена. За несколько последних лет заметно увеличилось число
зарегистрированных здесь преступлений. На начало 1997 г. уже практически
каждое третье преступление эконномической направленности было связано с
потребительским рынком. Основой криминализации последнего в период с 1993 по
1997 гг. явилась практика неконтролируемых наличных раснчетов между
субъектами хозяйствования. Сегодня на потребинтельском рынке, по сообщениям
Госналогслужбы, основная часть обращающихся денежных средств (около 200 млрд.
денонминированных рублей) находится вне контроля государства и,
соответственно, не облагается налогами. Именно существование так называемого
лчерного нала спровоцировало появление танких правонарушений, как занятие
предпринимательской деянтельностью без регистрации или лицензии и уплаты
налогов, имнпорт товаров без уплаты таможенных пошлин, торговля поддельнными
или суррогатными товарами и т. д. В этих условиях произошло значительное
возрастание мошеннических операций, включая обман потребителей. В1996 г.
органами внутренних дел зарегистрировано в 6 раз больше фактов мошенничества
на понтребительском рынке, чем в 1993 г.
Остаются распространенными такие способы завладения тонварами и денежными
средствами, как заключение фиктивных договоров от имени несуществующих фирм
на покупку и реанлизацию товаров. Совершению многих преступлений способст
вовали взаимные долги между хозяйствующими субъектами и связанные с этим
трудности сбыта продукции. Появились и понлучили распространение такие
способы завладения материальнными ценностями, как получение товаров под
фиктивные либо поддельные банковские гарантии и векселя, привлечение средств
граждан для оказания фиктивных услуг.
Незаконное производство и реализация алкогольной прондукции Ч одна из
серьезных лболезней отечественного потренбительского рынка. Поданным
Генеральной прокуратуры Роснсии, величина незаконного оборота алкоголя в 1998
г. составнляла 170 млн. дол. ежемесячно. Норма прибыли и скорость оборота
капитала здесь пока, как правило, выше, чем в нарконбизнесе, что,
естественно, не может не привлекать к этой сфере криминальные структуры. За
период 1993-1996 гг. органами внутренних дел была пресечена деятельность
свыше 5 тыс. ненлегальных производств, изъято около 8 тыс. т спирта и 1 млн.
декалитров фальсифицированных алкогольных напитков.
По данным МВЭС России, в 1995 г. из 100 бутылок крепких алкогольных напитков,
реализуемых на отечественном потренбительском рынке, лишь 13 были произведены
легально. По данным Продовольственной комиссии ООН, некоторые западнные фирмы
расширяют производство и экспорт в Россию не только экологически опасных, но
и запрещенных к потребленнию в развитых странах продовольственных продуктов.
К этой категории товаров относится примерно 80% продуктов питанния, сигарег,
напитков, импортируемых нами из стран Севернной Америки и Западной Европы.
Так, в 1995 г. из провереннных импортных товаров забраковано колбасных
изделий и понлуфабрикатов мясных 58%, консервов разных видов Ч 57%, масла Ч
36%, алкогольной и безалкогольной продукции Ч 55%, что почти в 2 раза больше
выбраковок импорта в 1994 г. По мнению специалистов, от употребления
некачественной прондукции за эгот год погибло более 43 тыс. человек.
Преступления, совершаемые на рынке ценных бумаг, ненсмотря на их
незначительную долю в общем количестве экононмических преступлений, имеют
высокую общественную опаснность. Это объясняется значительным числом
потерпевших и огромным материальным ущербом, причиняемым в данной сфенре
мошенническими операциями. Правовой вакуум и элеменнтарная экономико-
юридическая неграмотность населения блангоприятствовали действию на рынке
ценных бумаг различного рода аферистов и криминальных элементов. За период
1991-1995 гг. крупными мошенничествами на рынке частных инвенстиций причинен
ущерб в размере 1,9 трлн. руб. В результате совершения этих преступлений
пострадавшими оказались бонлее 735 тыс. граждан. За этот период было выявлено
170 мошенннических фирм, имеющих 334 филиала во всех регионах России. Особое
распространение получили крупные мошеннинчества на рынке частных инвестиций в
1994 г., когда сумма понхищенного превысила 454,8 млрд. руб.,
аколичествоофициальнно зарегистрированных обманутых вкладчиков составило 430
тыс. чел.
Налоговые преступления для государств с развитой рыночнной экономикой Ч явление
типичное и имеющее массовый ханрактер. Сегодня в России идет процесс
становления современнной налоговой системы, налаживания работы органов,
призваннных контролировать поступление налоговых средств в бюджет. Для
улучшения деятельности по выявлению и пресечению факнтов уклонения от уплаты
налогов Федеральная служба налогонвой полиции (ФСНП) в соответствии с принятым
в декабре 1995 г. Федеральным Законом лО внесении изменений и дополннений в
Закон РФ ДО федеральных органах налоговой полиции" и Уголовно-процессуальный
кодекс была наделена следственнными полномочиями. В результате только за 6
месяцев 1996 г. сотрудниками ФСНП было возбуждено свыше 3,2 тыс. уголовнных дел
(за весь 1995 г. этот показатель составил 3,8 тыс.)_гВсе-го же за
этот период было выявлено и пресечено около 12 тыс. налоговых преступлений и
правонарушений (в течение 1995 г. отмечено 13,1 тыс.), в федеральный бюджет
перечислено более 13 трлн. руб. за счет взыскания недоимок, штрафов и др.
По мере налаживания деятельности налоговой службы и нанлоговой полиции можно
ожидать дальнейшего увеличения чиснла выявленных преступлений в этой сфере.
Настораживает друнгое: происходит сокращение собираемости налогов. Так, за
отменченное первое полугодие 1996 г. абсолютные размеры налоговых поступлений
в федеральный бюджет сократились, по сравнению с тем же периодом 1995 г.,
почти на 30%: с 10,8 до 7,7% от ВВП, причем эта тенденция продолжает
сохраняться. Такое положенние можно объяснить двумя причинами: 1) снижается
деловая акнтивность в российской экономике, падает производство; 2) субънекты
предпринимательства активно уходят в сферу теневых эконномических отношений.
Последнее, в свою очередь, обусловлено сохранением неблагоприятных условий
для развития бизнеса в официальной экономике, включая наличие для
товаропроизвондителей непомерного налогового бремени.
Сложившаяся ситуация наглядно подтверждает необходинмость соблюдения со
стороны государства тонкой и взвешенной политики в сфере налогообложения. В
экономике всегда сущенствует проблема выбора. По образному выражению
известного экономиста Н. Шмелева, относящемуся к выбору стратегии
нанлогообложения, с ловцы можно получить много шерсти двунмя способами: либо
забить ее и содрать шкуру, либо периодиченски стричь, заботясь о ней и ее
прокорме. Из практики хозяйстнвования развитых стран известно, что при прочих
равных условиях для увеличения поступлений денежных средств в бюд-ясет
требуется не ужесточение ставок налоговых платежей, а их смягчение. Особенно
актуальным соблюдение этого рыночного правила становится в периоды
промышленных спадов и экононмических кризисов. Пониженная планка
налогообложения понзволяет оживить деловую активность субъектов
предпринимантельства, обеспечивая тем самым на каждый процент отчисленний в
бюджет государства большее рублевое поступление (насыщение). Получается
взаимосвязь: меньше ставки налонгов Ч выше активность товаропроизводителей и
их прибыль; отсюда больше суммы налоговых поступлений в бюджет.
Кроме того, налаживание цивилизованных рыночных отноншений требует пересмотра
сложившейся структуры налогов, изнменения приоритетов и доли отдельных видов
налогов в общей сумме налоговых поступлений. Это, например, относится к не-
обходимостипереориентации акцентов с налогообложения юриндических лиц на
налогообложение физических лиц. Сегодня в структуре налоговых поступлений в
России доля подоходного нанлога с физических лиц не превышает 10% (в 1996 г.
Ч 9,4%). В западных же странах она доходит до 50-70%. Вместе с тем, чтонбы
прийти к аналогичному соотношению в российской экономинке, потребуется
значительное время. Мгновенный переход к нонвой структуре налогооблагаемой
базы сегодня объективно невознможен и социально опасен в силу низких доходов
подавляющей массы населения, более половины которого живет за чертой
беднности. Проведение названной структуризации налогообложения не будет иметь
смысла до тех пор, пока отечественное хозяйство не справится с глубоким
кризисом и не перейдет к фазе экономинческого подъема.
     Обстоятельства, способствующие криминализации сферы экономической деятельности
Существует сложная взаимная связь и обусловленность сонвокупности факторов,
способствующих криминализации эконномических отношений в хозяйственной
системе, включая сфенру экономической деятельности.
В криминологии принято выделять обстоятельства, дейстнвующие на макроуровне и
определяющие само наличие преступнности в экономической сфере
жизнедеятельности общества линбо благоприятствующие ей, и обстоятельства,
способствующие совершению конкретных преступлений. Сложное и противоренчивое
взаимодействие этих обстоятельств и формирует криминногенную ситуацию в этой
сфере.
Среди обстоятельств общего характера, обусловливающих сонстояние и тенденции
современной преступности в сфере экономинческой деятельности, можно выделить
следующие: 1) неспособность государства обеспечить конструктивное
реформирование экономинческих отношений и сформировать цивилизованную,
социально ориентированную рыночную хозяйственную систему; издержки и грубые
просчеты в политике рыночного реформирования; 2) необосннованное отстранение
государства от публично-правового регулинрования экономических отношений в
условиях становления рыннка; длительное сохранение в этой сфере правового
вакуума; 3) пранвовой нигилизм в обществе; неподготовленность населения и
хозяйствующих субъектов к цивилизованной и законопослушной деятельности в
условиях формируемых рыночных отношений; 4) низкая эффективность работы
контролирующих органов в сфенре экономической деятельности; 5) недостатки в
деятельности пранвоохранительных органов; 6) целенаправленные действия
преступнного мира, преследующего в сфере экономики собственные специнфические
корпоративные интересы.
Разумеется, названные обстоятельства выделены условно как самостоятельные. На
самом деле они тесно и неразрывно взаимосвязаны и взаимообусловлены,
представляя собой некий лклубок причин и условий, предопределяющих
криминалинзацию сферы экономической деятельности либо способствуюнщих
(благоприятствующих) ей.
Рассмотрим подробнее отдельные из перечисленных выше обстоятельств.
Переход к рынку в нашей стране в самом начале был связан с тем, что
экономические отношения подверглись не столько конструктивному реформированию,
сколько деструктивной денформации. Ярко проявили себя и дисфункции социальных
иннститутов, призванных регулировать эти отношения в хозяйстнвенной системе.
Отсутствие четкой программы социально-эконномических преобразований, упование
на самодостаточность рыночных регуляторов и ряд других обстоятельств обусловили
возникновение и воспроизводство в сфере экономической деянтельности
безнормности поведения как устойчивого и массовонго явления. Девиация
(отклонение) превратилась в норму. Пенриоды коренных социальных трансформаций
всегда характенризовались обвальным ростом преступности. Выдающийся французский
социолог Э. Дюркгейм объяснял этот феномен проявлением аномии, т.е.
безнормности (безнормативности) понведения. Именно во времена социальных
переворотов в значинтельной мере ослабевает чувство ответственности перед
коллекнтивом, перед обществом. Прежние нормы становятся неэффекнтивными. В
таком состоянии человек не признает ограничений, установленных государством. Он
склоняется к выполнению своних притязаний часто противозаконными методами²⁰.
Ситуация усугубляется еще и тем обстоятельством, что полнноценные товарно-
денежные отношения в нашем обществе не могли возникнуть естественно-
исторически, поскольку этот путь на многие десятилетия был прерван. В связи с
этим их понявление и развитие всецело детерминировано намерениями и
действиями реформаторов. Иными словами, формирование сонвременной системы
рыночных отношений осуществляется у нас в основном за счет реформ лсверху.
Поэтому столь велико возндействие так называемого субъективного фактора на
ход всех российских социальных преобразований. Соответственно велинка и цена
ошибок при решении тех или иных стратегических задач рыночного
реформирования.
Традиционная система экономических отношений, сложивншаяся в нашей стране в
советский период, отличалась крайне вынсокой степенью нормативной заданности
и жесткостью админинстративного контроля, отсутствием естественных стимулов
вынсокопроизводительного труда и интенсивного развития и т. п.
Детерминирующим фактором ее глобального разрушения стал прежде всего
обусловленный общим кризисом системы тоталинтарного социализма распад
государственности вообще и механизнмов государственной власти в частности и
связанные с ними денмонтаж плановой системы хозяйственного управления, утрата
способности управления экономическими и социально-политинческими процессами в
стране.
Провозгласив курс на переход к цивилизованным, социальнно ориентированным
рыночным отношениям, государство в линце новой политической власти оказалось
неспособным создать уснловия для реализации естественных прав человека в
экономике и наладить действенное регулирование социально-экономиченских
процессов. Прежде всего, не был решен ряд принципиальнно важных с позиции
сохранения экономического и социальнонго равновесия задач: реализация
принципов свободного предприннимательства Ч конкуренции и равных стартовых
условий для всех участников экономических отношений; канализация борьнбы за
передел собственности в рамки легитимного русла; обеспенчение реальной
свободы частной собственности и ее защиты понсредством легальных правовых
инструментов (законодательных норм, судебных и иных процедур, и т. п.);
поддержание эквиванлентности обмена в экономике и реализация связанного с ним
принципа социальной справедливости; гарантирование свободы потребительского
выбора и защиты интересов потребителей; сонгласование публичных и частных
экономических интересов и др.
В результате в системе хозяйствования стали складываться экономические
отношения (институциональные и неинститунциональные) с изначально низкой
степенью легитимности, следнствием чего было появление и масштабное
воспроизводство безннормативности экономического поведения, особенно в сфере
возрождаемого предпринимательства, и резкое усиление степенни его
криминальной направленности. Этому способствовал ряд других обстоятельств
субъективного порядка, прежде всего образование правового вакуума в сфере
регулирования экононмических отношений.
Особая роль в подавлении ростков свободы экономического поведения в легальном
секторе хозяйства и последующей кринминализации экономических отношений, к
сожалению, приннадлежит действиям властей по бесконтрольному распоряженнию
средствами производства в процессах разгосударствления и приватизации, раздаче
всякого рода налоговых, таможенных и иных льгот, дающих незаконные преимущества
на рынке отндельным (лсвоим) экономическим структурам и организациням и др.
Можно привести множество примеров произвольного расходования денежных средств
российских налогоплательщинков и аналогичного по характеру распоряжения долями
госундарственной собственности в крупнейших корпорациях, а такнже получаемыми
по ним прибылями (дивидендами). Наиболее яркий пример, преданный гласности
заместителем председатенля Счетной палаты Ю. Болдыревым²¹, относится
к Газпрому, 40% акций которого, как известно, принадлежит государству. В 1996
г. эта корпорация финансировала президентскую камнпанию одного из кандидатов,
занимавшего пост главы государнства. По ее успешному завершению, бывший
кандидат своими полномочными решениями дал Газпрому отсрочку по погашеннию
задолженности перед бюджетом и позволил по итогам 1996 г. перечислить на
государственный пакет акций не 5 трлн. рублей (свыше 1 млрд. дол.), а сумму,
250-кратно меньншую... В1997 г. правительство, передав в доверительное
управнление Газпрому 35 из 40% принадлежащих государству акций, и вовсе
предоставило этой корпорации возможность бесконнтрольно управлять
государственной долей собственности. В даннном случае высвечен факт, когда
федеральная исполнительная власть произвольно распорядилась общей =
государственной собственностью в пользу корпоративных интересов определеннных
лзаинтересованных групп. Иными словами, в отношении россиян, как субъектов
государственной собственности, без их ведома (то есть без волеизъявления
собственников и в нарушенние их правомочий) были осуществлены действия,
нанесшие ущерб их материальным и иным интересам. Похожую картину можно
наблюдать и по другой крупнейшей естественной мононполии Ч РАО ЕЭС России: в
1996 г. из положенных 800 млн. долларов на государственный пакет акций по
аналогичным монтивам не было перечислено ни рубля...
Для российского общества и его переходной экономики осонбую актуальность
приобретает учет криминогенных последствий, обусловленных издержками и
грубыми просчетами в политике хозяйственного реформирования. Последние могут
предопреденлять сдерживание либо свертывание развития полноценных и
цинвилизованных рыночных отношений, свободы предпринима тельства, институтов
частной собственности и как следствие Ч вызывать уход субъектов этих
отношений в теневой сектор.
К числу таких просчетов можно отнести, например, и женсткую, недальновидную
позицию государства в отношении собнственности самих граждан, их личных доходов
и сбережений. Осуществлявшаяся в этой области в годы радикальной экононмической
реформы конфискационная политика нанесла значинтельный урон доверию населения к
федеральной власти и пронводимым преобразованиям. Если государство грубо
попирает иннтересы частных лиц в угоду мифическому публичному интересу,
граждане (общество) отвечают тем же Ч игнорируют интересы государства и те
правила, которые оно устанавливает в сфере эконномической деятельности. В чем
выразилась подобная позиция государства? По словам директора Института рынка
РАН, акандемика Н. Петракова, реформы у нас начались с ликвидации чанстной
собственности Ч вкладов населения, т. е. лпервым актом введения рыночной
экономики стало ограбление мелких собстнвенников²².
Административное введение обвальной либералинзации цен на потребительском рынке
вызвало резкое обесценинвание имевшихся у россиян и в основном честно
заработанных сбережений. По мнению специалистов, эти потери можно было
компенсировать, наделив население имевшейся лобщенароднной собственностью
(предприятия, недвижимость, земля) пронпорционально накопленным средствам.
Этого не было сделано, так же как и не было осуществлено наделение граждан
бывшей государственной собственностью в процессе ее разгосударствленния.
Приватизация, изначально продекларированная принятынми законодательными актами
как лнародная, была превращенна в фарс, за которым скрывалось беспрецедентное
по срокам и масштабам в мировой истории перераспределение дотоле хоть и
обезличенной, но общей собственности в пользу немногочисленнного элитарного
социального слоя.
Очередная массовая потеря собственных денежных накопленний наших граждан
произошла в очередной лчерный понедельнник 17 августа 1998 г. и последовавший
за этим период. Обруншение созданной Правительством и Центробанком Российской
Федерации спекулятивной пирамиды государственных ценных бумаг ГКО-ОФЗ
совместилось с параличом банковской системы, девальвацией рубля, скачком цен,
резким падением доверия со стороны потенциальных кредиторов и инвесторов,
значительным снижением поступлений как импортных, так и производимых внутри
страны товарных ресурсов²³. Все это в совокупности нанглядно
продемонстрировало отсутствие в российском хозяйстве, в нашей политико-правовой
системе элементарных гарантий сонблюдения естественных прав человека в
экономике и, соответстнвенно, обеспечения свободы экономического поведения для
ее субъектов. В то же время, пожалуй, впервые в столь контрастно проявленных
дисфункциях хозяйственного механизма четко вынсветились и системные пороки
наших современных рыночных преобразований. Так, например, оказалось, что вся
банковская система во главе с Центробанком Российской Федерации на пракнтике
служит не целям аккумулирования денежных средств с понследующим их
инвестированием прежде всего в реальный секнтор экономики, а задачам совершения
спекулятивных операций по лпрокручиванию бюджетных и заемных денег и
извлечения быстрых и легких сверхдоходов, расходуемых по собственному
усмотрению в ущерб интересам клиентов и вкладчиков. Банк Роснсии
трансформировался в некий самодостаточный финансовый организм, выражающий лишь
собственные специфические корнпоративные интересы и, по сути, не отвечающий как
за состоянние российской банковской системы, так и за целевое и эффекнтивное
расходование бюджетных средств. Более того, по закону 1995 г. он вообще
практически выведен из-под контроля со стонроны общества, засекретил информацию
о своей деятельности, которую не предоставлял даже по запросу Счетной палаты
Феденрального Собрания Российской Федерации. В отличие от других
государственных органов банк получил уникальное право самонстоятельно и
произвольно тратить огромную часть государственнных средств на собственные
нужды Ч на оплату труда и премии, создание собственных пенсионных, страховых,
медицинских и иных фондов, на кредитование своих сотрудников с самостоянтельно
определяемой процентной ставкой и т. д. Поэтому неудинвительно, к примеру, что
в 1997 г. Центральный банк только на зарплату своим сотрудникам израсходовал
сумму, эквивалентнную более чем 2% федерального бюджета. Это в несколько раз
превышает прибыль, перечисленную банком в федеральный бюднжет и равнозначно по
величине совокупным расходам на все оснтальное государственное управление
России!. ,^м
Деятельность же системы коммерческих банков также не отнличалась заботой о своих
клиентах и инвестировании воспроизнводственных процессов в нашей экономике.
Проедание заемных ресурсов, вкладывание от 2/3 до 4/5 всех средств в покупку
ГКО-ОФЗ, участие в спекулятивных операциях на фондовом и валютнном рынках,
предоставление лнужным клиентам крупных и сверхкрупных кредитов с последующим
безвозвратным их спинсанием и т. п. Ч все это стало характерными чертами
функционнирования отечественных коммерческих банковских структур²⁵.
Указанные деформации в функциях и властных структур и кредитно-финансовой
системы наносят серьезный ущерб пренобразованиям в национальном хозяйстве,
изменяют сам вектор экономических реформ в сторону нецивилизованного, дикого
и криминализированного рынка. В этих условиях не находитнся места развитию
честной конкуренции, свободе частной собнственности и предпринимательства,
равенству всех субъектов экономических отношений перед законом. Легальные
правовые нормы и институты оказываются не в силах осуществлять ленгитимное
регулирование экономической деятельности; их функции (охранительные,
полицейские, судебные и др.) все чанще берут на себя подразделения
организованной преступности, а все большее число предпринимательских структур
луходит в тень, криминализируется.
Следует напомнить, что в рыночной экономике действует четко проявляющийся
закон Ч капиталы всегда перетекают в те ее сферы, отрасли и сегменты, где
высока норма прибыли. Если в сфере обращения (на рынке ценных бумаг, в
кредитно-денежной сфере, в коммерции и др.) она может составлять венличины в
пределах 200-1000%, то каким образом заинтересонвать предпринимателей и
банкиров вкладывать средства в разнвитие производства, где норма прибыли,
допустим, всего 20-40% ? Ответ, думается, очевиден: сначала следует устранить
явный дисбаланс в соотношении развития спекулятивного и ренального секторов
хозяйства, избавиться от разрушительной теннденции поощрения спекулятивного
интереса в экономике нанряду с явным подавлением производственно-торгового
интеренса. Необходимо учитывать и то, что сверхвысокую норму прибыли у нас
часто имеют структуры, получающие от власть предержащих незаслуженные льготы
в бизнесе,! обеспечиваюнщие им мощные финансово-экономические преимущества,
вненконкурентное, монопольное положение на рынках.
Если вести речь о наиболее существенных причинах, обусловнливающих отмеченные
деструкции в экономике, ведущие к огранничению естественных прав человека в
сфере хозяйствования, к свертыванию свободы экономического поведения,
необходимо прежде всего указать на имеющие место глубокие дисфункции вланстных
структур. Их истоки, в свою очередь, следует искать в нанличии существенных
издержек реформирования отечественной политико-правовой системы Ч в отсутствии
четкого демокрантического механизма сдержек и противовесов, реального
разденления властей и подконтрольности всех ее ветвей самому общестнву.
Отсутствие или недостаточное развитие данных инструментов демократии ведет, как
отмечал еще в 1748 г. Монтескье в трактанте лО духе законов²⁶, к
исчезновению свободы, разложению и порнче власти. В таких условиях неизбежны
сквозная коррумпированнность всех эшелонов государственного управления и
всеобщая кринминализация не только экономической деятельности, но и всей
совокупности социальных отношений в целом.
Как признают специалисты, первоначальное накопление канпитала за счет обнищания
населения, к сожалению, стало харакнтерным признаком российских рыночных
преобразований и пренвратилось в своего рода генератор мощных криминогенных
понследствий. За эти годы произошла либерализация всех факторов производства,
кроме труда и его оплаты. В середине 90-х гг. среднняя зарплата в
промышленности Российской Федерации была в 5-7 раз ниже пособия по безработице,
выплачиваемого в западнных странах. Мировое сообщество в соответствующих
решениях ООН давно признало, что нельзя платить работнику менее 3 долл. в час,
иначе последует неизбежное разрушение трудового потеннциала национальной
экономики. В России квалифицированный работник, обменивая свой труд на товары и
услуги, цены котонрых близки к мировым либо превышают их, получает во много раз
меньше: к началу 1997 г. Ч в 3-4 раза²⁷, а после 17 августа 1998 г.
(на конец года) Ч уже меньше в 15-20 раз! В конце 80-х гг. средняя зарплата в
нашей стране по паритетному курсу приблинжалась к 600 дол., наконец 1996 г.
среднемесячный душевой донход составлял 210 дол. США²⁸, к началу
1999 г. Ч всего около 40Ч50 дол. Кроме того, ситуация усугубляется хроническими
и длительными задержками выплаты населению заработной планты, пенсий и пособий.
Причем данное явление стало типичным для большинства регионов страны.
Низкий уровень жизни населения Ч это не просто беда социнальная. Это вопрос,
напрямую относящийся к проблеме обеспенчения национальной безопасности, в
первую очередь ее экономинческой составляющей. Например, принято считать, что
угроза экономической безопасности страны появляется при десятикратном
превышении среднего размера доходов 10% наиболее богантого населения над
средними доходами 10% наиболее бедного (де-цильный коэффициент, или индекс
дифференциации доходов) и при превышении десятипроцентного рубежа доли бедных в
обнщей численности населения. По первому показателю в России разнрыв составлял:
в. 1990 г. Ч 4 раза, в 1996 г, Ч 15 раз, на конец 1998 г. Ч40 раз.
Показательно, что уровень дифференциации нанселения будет значительно выше,
если в структуре доходов выденлить лишь оплату труда занятых граждан. Так, по
данным за 1996 г. ее средняя величина по 10% наиболее высокооплачиваенмых
работников превышала среднюю величину по 10% наименнее оплачиваемых в 27 раз.
Для иллюстрации колоссального разнрыва в оплате труда руководства предприятий и
самых низкоопнлачиваемых работников приведем данные на примере РАО лЕЭС
России: в 1997 г. зарплата председателя правления этого акционнерного общества
с контрольным пакетом акций (52,5% на коннец года), находящимся в руках
государства, превысила тарифнную ставку первого разряда рабочего основной
профессии в РАО (352 тыс. руб.) в ... более чем 4,6 тысячи раз²⁹.
Нынешние сверхвысокие темпы социального расслоения нанселения станут более
понятны и ощутимы, если ознакомиться с сопоставлением данных о росте доходов
по некоторым категонриям граждан. Так, по итогам представленных в российскую
налоговую службу деклараций выявлено, что число граждан, получивших в 1997 г.
доходы в сумме, превышающей 8000 дол., возросло по сравнению с 1996 г. в 4
раза, а тех, у кого доходы более 50 000 дол. Ч в 11 раз. Любопытен
зафиксированный нанлоговиками уникальный факт получения в 1997 г. самых
крупнных легальных доходов: одним гражданином в\декларации бынла указана
денежная сумма, исходя из расчета получения им 400 000 дол. в день!..
По другому показателю состояние экономической безопаснности не менее
критическое: уже к середине 90-х г. около 40% россиян стали жить за чертой
бедности³⁰. По данным Всероссийнского центра уровня жизни в июне
1998 г. в их число входило уже 48% населения (70 млн. чел.), в сентябре этого
же года в результате событий 17 августа произошло заметное повышенние Ч до 54%,
или до 79 млн. чел. В данную категорию входят те, кто получает доходы ниже
прожиточного минимума (в сеннтябре он составлял, по расчетам названного Центра,
663 денонминированных рубля в месяц, или около 40 дол.). Официальнный же
прожиточный минимум на 16% ниже этого уровня и рассчитывается он, разумеется,
не по мировым, а по собственнным, отечественным стандартам Ч по методике
Минтруда Роснсии, разработанной еще в 1992 г. и не предусматривающей хоть
редкую покупку предметов одежды и домашнего обихода³¹.
В криминологии приводимые выше данные нельзя восприннимать абстрактно. По
убеждению социологов, социальное неравенство Ч источник девиантного поведения³². В условиях, когда государство сознательно отстраняется от решения
социнальных проблем и население вынуждено жить в режиме самонвыживания,
безнормность и девиантность поведения становятнся типичным и повсеместным
явлением, а общество в целом понгружается в состояние аномии. Поиск
самостоятельного (без помощи государства) решения своих материальных проблем
приводит значительную часть населения в сферу теневой эконномики. В данных
обстоятельствах вовлечение в теневые эконномические отношения дает гражданам
определенную свободу и материальную независимость от государства. Такая свобода
и независимость были бы благом (поскольку являются необхондимым условием ухода
от тоталитаризма к гражданскому обнществу), если бы обеспечивались и
гарантировались государст¹-вом в орбите официальных, легитимных,
регулируемых правом рыночных отношений.
Социологические исследования показывают, что темпы вонвлечения россиян в теневой
сектор хозяйства крайне велики. Танковы, например, данные всероссийского опроса
населения, пронведенного Российским независимым институтом социальных и
национальных проблем³³. Респондентам было предложено отнветить на
вопрос, является ли для них конкретный год благонприятным с позиции
благосостояния. Оценивая 1993 и 1994 гг., утвердительный ответ дали лишь 5%;
1996 г. остались довольнны уже 22,5%; 38% возлагали свои надежды на 1997 г.
Получанется, что несмотря на углубление экономического кризиса, хроннические
задержки и невыплаты заработной платы и др., матенриальное благополучие
среднего россиянина в эти годы росло... Парадокс объясняется просто: это
происходило за счет возрастанния доходов, получаемых в сфере теневой экономики.
Кстати, сегодня они составляют почти половину совокупных доходов нанших
граждан."
Данные служб изучения общественного мнения показывают, что наиболее быстро в
орбиту теневых отношений и криминальнного поведения происходит вовлечение
молодежи. Так, напринмер, по итогам одного из проведенных исследований
оказалось, что около 15-20% молодых людей в возрасте от 15 до 25 лет
сонтрудничают с криминальными структурами, в том числе 5-7% являются членами
преступных группировок или напрямую свянзаны с их деятельностью; 98% считают,
что сокрытие доходов от государства вполне оправдано, и не осуждают этого³⁴.
Отношение государства к отечественным товаропроизводинтелям мало чем отличается
от политики в отношении к простым гражданам, к наемному труду. Сфера
материального производнства сегодня практически парализована. С момента
рыночных преобразований и с каждым последующим годом падение произнводства не
только усиливалось, но и охватывало все большее чиснло отраслей. В 1996 г.
объем промышленного производства сонставил всего 47% от уровня 1990 г. За этот
период выпуск прондукции в легкой промышленности упал примерно в 8 раз, в
машиностроении Ч почти в 3 раза³⁸. Причем ситуация продолнжает
ухудшаться с каждым месяцем. Если эти тенденции сохраннятся, к началу XXI века
Россия утратит (по сравнению с 1991 г.) половину своего производственного
потенциала. Причин глубончайшего экономического кризиса множество. Вначале это
было связано в основном с распадом Союза ССР, приведшим к разрынву единого
хозяйственного организма и связей по линии коопенрации и разделения труда.
Затем Ч в первую очередь, с грубейншими недостатками в осуществлении
государством экономиченской стратегии, возводившей в абсолют монетаристские
методы и подходы радикал-либерализма в преобразованиях преимущенственно в
финансовой, денежно-кредитной и ценовой сферах, и одновременно проводившей на
практике антилиберальную, аннтирыночную производственную, трудовую, налоговую и
иную экономическую политику, способствовавшую деградации не только реального
сектора экономики, но и в целом системы тонварно-денежных отношений в стране, и
т. д.
Показательно, например, отношение исполнительной власти к малому бизнесу. В
цивилизованных странах его развитие всенмерно поощряется, поскольку он
считается важнейшим элемен том не только хозяйственной системы, но и самой
демократии: малый бизнес, вовлекая в свою орбиту миллионы граждан, деланет
последних собственниками, экономически свободными и нензависимыми как от
государства, так и от других граждан. В этом смысле малый бизнес служит
цементирующим составом, укрепнляющим основы гражданского общества³⁸.
В России малый бизннес за весь период рыночных реформ, начиная с 1992 г., так и
не получил со стороны государства каких-либо заметных льгот и понмощи. До
настоящего времени его нормальному развитию пренпятствует множество запретов,
ограничений, высоких норматинвов, ставок и тарифов по налоговой, таможенной и
другим сфенрам экономической политики. Наряду с, этим происходит дальнейшее
усиление позиций как старых, так и новых монопонлий, все более ограничивается
свобода конкуренции.
Подавление активности товаропроизводителей наряду с понощрением торгово-
посреднических, денежно-кредитных и иных операций в сфере обращения привело к
серьезным деструкциям в реальном секторе экономики (промышленном
производстве, строительстве, АПК и др.). В то же время спекулятивный,
фикнтивный сектор (финансы, кредит, денежное обращение, рынок ценных бумаг)
процветает, хотя это процветание относительное, внешнее. Глубинные же
процессы в данном секторе отличаются дисфункциональным характером, что имеет
целый ряд проявнлений. Например, в долларизации экономики: сумма наличных
долларов США, имеющихся на территории России, превышает их наличность в самих
Соединенных Штатах. Находящиеся в обнращении денежные суррогаты сегодня
десятикратно превышанют сумму всей национальной валюты. Принято считать, что
конличество денег в обращении должно быть не менее 60% от ВВП; фактически же
сегодня этот показатель составляет в США Ч 120%, в Российской Федерации Ч
всего 12%. Причем 40% нанличности у нас обращается в сфере теневой экономики.
Распронстранена повсеместная замена денежного обращения натуробме-ном
(бартер, выплаты зарплаты товарами и др.). А так называенмые бартерные цепи Ч
не что иное как поле действия лчерного вала и все той же теневой экономики.
Вернемся к вопросу о существовании правового вакуума в реформируемой экономике.
Приступив к рыночным преобразованиям, отечественные ренформаторы восприняли
известные на Западе схемы и воспользонвались ими при создании основных
институтов рынка и его иннфраструктуры, вольно или невольно при этом забыв
одновременнно сформировать адекватную правовую среду как механизм защиты самих
рыночных ценностей и соответствующих основнных экономических интересов от
преступных посягательств. Идеология и механизм создания такой правовой среды
отнюдь не являются секретом; они достаточно освещены в западной научной
литературе и хорошо апробированы на практике. К принмеру, считается
аксиоматичным, что такая правовая среда должнна включать в себя как минимум
следующий набор элементов, т. е. принятых важнейших законов: о частной
собственности, корпорациях, контрактах (гражданский кодекс), налогообложеннии
(налоговый кодекс), банкротстве, трудовых отношениях и пенсиях, о банках, об
антимонопольном регулировании; актов о ведении бухгалтерского учета и
предоставлении информации официальным органам³⁷.
В один ряд с перечисленными можно поставить и некотонрые другие
законодательные акты, необходимые для обеспеченния лигитимности рыночных
отношений: о происхождении собственности, регулировании ценообразования, о
борьбе с орнганизованной преступностью, коррупцией, легализацией пренступных
капиталов и т. д. В начале реформирования экономинки следовало бы учесть и
имеющийся полезный опыт включенния в уголовное законодательство развитых
индустриальных стран широкого спектра правовых норм, предусматривающих меры
наказания за различного рода экономические преступленния. Интерес
представляет и существующая (например, в Гернмании) практика включения
уголовно-правовых норм в текст хозяйственных законов.
Многие из названных компонентов рыночной правовой сренды у нас либо вводились со
значительным запаздыванием и сондержали, как правило, заметные недоработки и
противоречия, либо до сих пор находятся в затяжной стадии перманентного
обсуждения, включая проекты налогового кодекса, законов о борьбе с коррупцией,
организованной преступностью, легалинзацией преступных капиталов. В связи с
этим сложно не согланситься со следующим утверждением: лНеспособность
государнства обеспечить защиту основных экономических интересов от преступных
посягательств при переходе к рынку невозможно объяснить лишь объективными
факторами (сложностью этих задач и т. п.). Отсутствие эффективных механизмов их
защиты было в определенной степени запрограммировано³⁸.
Избежать шквального роста экономической преступности и всеобщей
криминализации экономических отношений в обнществе в переходный период можно
и должно в первую очередь посредством синхронного создания необходимой для
формиронвания рыночной экономики адекватной правовой среды. Ее отнсутствие в
первые годы радикальных реформ отчетливо проявинло свои дестабилизирующие,
деструктивные последствия в сфенре регулирования экономических отношений при
переделе собственности в ходе разгосударствления и приватизации, в пронцессах
обвальной либерализации цен и торговли. Именно в этих сферах уровень
криминогенноеЩ в переходный период достиг беспрецедентной отметки.
Недвусмысленная недооценка пра вового аспекта рыночных преобразований,
ставшая характернной чертой проводимых реформ, и связанное с этим
доминиронвание экономического подхода привели к резкому усилению
дифференциации населения по уровню доходов и жизни, сверхнбыстрому по своим
темпам и величине незаконному обогащеннию немногочисленного слоя лиц (в
основном за счет криминнальных способов первоначального накопления капитала),
к об"-нищанию основной массы россиян.
В сфере приватизации преобладание экономического поднхода наиболее ярко
выразилось, например, в провозглашении как минимум двух принципиальных
установок, быстро и толе-рантно воспринятых и усвоенных общественным
сознанием. Первая касалась объявления государственной собственности как бы
ничейной, бесхозной. После его усвоения (за годы горнбачевской перестройки)
была провозглашена следующая: о приноритетности задачи формирования лсреднего
класса, широконго слоя частных собственников в максимально сжатые сроки и
вне зависимости от происхождения источников доходов. Реанлизация этих
установок позволила идеологически лоправдать глобальное по своим масштабам
расхищение национального бонгатства в ходе далекого от понятия
лцивилизованный переденла собственности, сравнимого, пожалуй, лишь с тем,
что был осуществлен в свое время большевиками. Использование же правового
подхода в преобразовании отношений собственности неизбежно поставило бы
вопрос о недопустимости принудительнного изменения правового статуса объектов
государственной собственности (являющейся в юридическом смысле общенароднной)
без прямого волеизъявления собственников (всех граждан). Определенным силам в
новом политическом истеблишменте танкой подход оказался неудобен, что и
определило его судьбу. Есть основания предполагать, что подобная
реформаторская стратенгия может сохраниться и в процессе ожидаемого введения
свонбодной купли-продажи земли, которая до сих пор остается лбеснхозной и
лничейной (эта акция станет завершающим этапом лвеликого передела
собственности).
Вместе с тем допустимость и обоснованность использования указанных установок в
качестве стратегических при проведении реформирования собственности не только
юридически не оправнданы, но и вызывают большие сомнения с позиций самой теории
рыночного хозяйства. Во-первых, сам факт передачи госсобственнности в частные
руки вовсе не служит априори гарантом послендующего роста эффективности ее
использования. Чтобы обеспенчить достижение последней цели, в западных странах
(опыт Ангнлии, ФРГ, Японии, Франции и пр.) используется известный
экономико-организационный и правовой механизм, включающий систему
последовательных процедур выборочной и постепенной приватизации³⁹:
тщательный отбор со стороны правительственных органов надежных потенциальных
покупателей; анализ предлагаенмых кандидатами программ роста эффективности
производства; организация подлинно конкурсной продажи объектов
госсобственнности и др. Во-вторых, не провозглашенное, но подразумеваемое
одобрение приобретения в ходе приватизации государственного и муниципального
имущества без предъявления деклараций об источниках доходов подрывает основу
системы свободного преднпринимательства Ч принципы свободной и добросовестной
коннкуренции и равных стартовых возможностей, и вступает в антангонистическое
противоречие с главным требованием рынкаЧсонблюдением принципа эквивалентности
обмена, не говоря уже о правовых и социальных последствиях легализации
преступных и иных теневых доходов.
Отмеченное позволяет понять, почему именно в сфере принватизации было
совершено наибольшее число преступлений и был достигнут высокий уровень
криминогенности, наблюдалась столь жесткая конкурентная борьба с
использованием внеэконномических, часто криминальных, методов (шантаж,
угрозы, физическое устранение соперников и т. п.).
Преобладание экономического подхода над правовым в российнском варианте
рыночных реформ, помимо приватизации, можно наблюдать и в других сферах,
например в сфере ценообразования. Введенная в одночасье административным
путем так называемая либерализация цен вызвала неконтролируемый рост прибыли
как старых, так и новых монополий, экономически неоправданное обонгащение за
счет принявших гигантские масштабы чисто спекулянтивных операций в сфере
обращения, привела к расхищению нанционального дохода и богатства, послужила,
наряду с другими принчинами, толчком к явному проявлению социально опасной
тенденции сверхбыстрой люмпенизации и маргинализации насенления. В итоге эта
поспешная, экономически непросчитанная и занконодательно необоснованная акция
способствовала невиданной криминализации отношений в сфере обмена, почти
полному поднчинению механизмов ценообразования в розничной торговле
иннтересам криминальных структур и сообществ.
Говоря о причинах криминализации экономических отноншений и роста экономической
преступности, следует назвать и такие факторы, как деструкция социальных норм,
разрушение традиционных морально-нравственных императивов, потеря духовных
идеалов и ориентиров. На первых этапах преобразонваний сыграло свою роль и
сознательное ослабление борьбы с экономической преступностью, вытекавшее из
изначально понрочной установки о необходимости и полезности использования
теневых капиталов в качестве базы рыночных реформ. Поначанлу представлялось,
что сами мероприятия по формированию рынка якобы автоматически и довольно
быстро позволят устнранить лсвыше 90% объема операций теневой экономики Кроме
того, процессам криминализации ощутимо способстнвуют и целенаправленные
действия самого преступного мира и коррумпированной части чиновничества.
Воспользовавшись пенреходной ситуацией в экономике, наличием
организационно-эконномического и правового хаоса в регулировании формируемых
рыночных отношений, этот теневой альянс использует экономинческие преступления
(порождая беспрецедентный рост их колинчества) в качестве главного
линструмента в борьбе за ускорение достижения своих стратегических
корпоративных целей. В рензультате на начальных этапах обеспечивается:
незаконное пернвоначальное накопление капитала (в его криминальных и
понлукриминальных, теневых формах) в процессе приватизации, акционирования и т.
д., атакже за счет различных видов мошеннничества в сферах бизнеса, банковской
деятельности и т. д.; понлучение свободы действий под прикрытием создаваемых
комнмерческих структур, изначально преследующих преступные ценли и использующих
внеэкономические методы конкурентной борьбы; отмывание преступных капиталов за
счет создания нонвых, либо покупки действующих предприятий, вложения денежнных
средств в развитие различных видов легального бизнеса, в покупку недвижимости и
др. Все это создает условия для постенпенного овладения властью в сфере
экономики. Почти параллельнно идет захват власти политической и установление
контроля над общественным сознанием, закладываются основы для укрепленния
ростков нового авторитарного режима и превращения странны в государство
мафиозного типа⁴¹.
      Предупреждение преступлений в сфере экономической деятельности      
С позиций криминологической науки предупреждение пренступлений в своей
сущности заключается в воздействии на факнторы, определяющие появление и
воспроизводство преступнонсти в сфере экономической деятельности или
способствующие совершению конкретных экономических преступлений, путем
нейтрализации влияния этих факторов или их устранения. Пронфилактическая
деятельность подобного рода может осуществнляться в различных масштабах; она
может проводиться как на федеральном и региональном уровнях, так и на
отдельных преднприятиях, учреждениях, организациях. Различают общие
(обнщесоциальные) и специальные меры профилактики.
Общесоциальная профилактика экономической преступнонсти направлена на
разрешение противоречий в экономике, социнальной и иных сферах
жизнедеятельности общества и обеспечинвается решением ключевых задач, стоящих
перед ним. На даннном этапе общественного развития такими задачами являются
приостановление спада промышленного и сельскохозяйственнного производства, а
затем его постепенный подъем, обуздание инфляции, осуществление перехода от
лдикого рынка к цивинлизованному, создание эффективной инфраструктуры
рыночной экономики, демонополизация экономики и ликвидация системы
предоставления необоснованных льгот и преимуществ отдельным субъектам
хозяйствования, обеспечение добросовестной конкуреннции, защиты и свободы
частной собственности, устранение острых противоречий между наемным трудом и
капиталом. В число этих задач входит восстановление важнейших параметров
экономиченской безопасности страны, включая сокращение неоправданно вынсокой
доли импорта на внутреннем потребительском рынке и пенреориентацию на
преимущественное стимулирование отечественнного товаропроизводителя, а также
преодоление достигнутой социально опасной дифференциации населения по уровню
дохондов и уровню жизни. Первейшая же задача Ч выход из ситуации глубокого
политического и экономического кризиса, в которой оказалась Россия, и
формирование такой системы социально-эконномических отношений, при которой
начали бы реализовываться естественные права человека в сфере хозяйствования
и гарантинрованная свобода экономической деятельности.
Субъектами проведения специальных мер профилактики, ненпосредственно
направленных на предупреждение преступлений в сфере экономической
деятельности, могут выступать, в первую очередь, предприниматели, менеджеры
предприятий любой орнганизационно-правовой формы и формы собственности, а
также в определенной мере и другие субъекты экономических отношенний:
трудовые коллективы и общественные организации, преднставители
внутрихозяйственного, аудиторского и государственнного контроля (органы
валютного и экспортного контроля, нанлоговая л таможенная службы, аудиторы
Счетной палаты Федерального Собрания Российской Федерации, органы
Антинмонопольного комитета и Федерального казначейства, Государнственной
инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и т. д.),
правоохранительные органы, органы преднставительной и исполнительной
государственной власти и местнного самоуправления.
В предупреждении экономических преступлений исключинтельно важная роль
принадлежит различным государственным и негосударственным структурам,
выполняющим контрольное и надзорные функции в сфере хозяйственной
деятельности преднпринимательских организаций. Ряд таких структур был создан
законодательными актами, принятыми в Российской Федеранции в последние годы.
Так, исключительно важная роль в осунществлении контроля за расходованием
бюджетных средств принадлежит Счетной палате, созданной при двухпалатном
Фендеральном Собрании Российской Федерации. Счетная палата как независимая от
исполнительной ветви власти контролируюнщая структура осуществляет
аудиторские проверки финансо во-хозяйственной деятельности органов управления
и экономинческих структур государства и делает по их результатам
соотнветствующие представления на имя Президента РФ, генеральнного прокурора
и т. д., при необходимости выступая с ходатайнством о возбуждении уголовных
дел против лиц, совершивших серьезные нарушения в расходовании бюджетных
средств гонсударства, о признании тех или иных договоров, соглашений, сделок
и т. п. недействительными.
В соответствии с законом от 2 декабря 1990 г. лО Центральнном банке РСФСР
(Банке России) этот банк обязан осуществнлять надзор за деятельностью
коммерческих банков и других крендитных учреждений. Вместе с тем, как было
отмечено в предындущем параграфе, названные функции Центробанка были
значительно ослаблены, а в чем-то и вовсе утрачены в связи с изнменениями и
дополнениями, внесенными в данный закон феденральным законом от 26 апреля
1995 г. Наиболее наглядно диснфункции в деятельности этого главного
финансово-кредитного учреждения страны проявились в связи с событиями 17
августа 1998 г., расследованием обстоятельств которых и роли в них
сонтрудников Банка России занялась Генеральная прокуратура Роснсийской
Федерации.
Исключительно велика роль Государственной налоговой службы (Закон от 21 марта
1991 г.), главной задачей которой явнляется контроль за соблюдением
законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и
своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и
других платежей. Государственные налоговые инспекции обянзаны контролировать
своевременность представления плательнщиками бухгалтерских отчетов и
балансов, налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов,
связанных с исчиснлением и уплатой платежей в бюджет, а также проверять
достонверность этих документов в части правильности определения принбыли,
дохода и иных объектов обложения и исчисления налогов и других платежей.
Главное управление налоговых расследованний (Закон от 2 июля 1992 г.)
совместно с федеральными органанми налоговой полиции (Закон от 24 июня 1993
г.) должны выявнлять, предупреждать и пресекать налоговые преступления и
пранвонарушения, а также коррупцию в налоговых органах.
Органы Государственного комитета по антимонопольной понлитике и поддержке
новых экономических структур (Антимоннопольный комитет) обязаны предупреждать
и пресекать моннополистическую деятельность и недобросовестную конкуреннцию,
осуществлять государственный контроль за соблюдением антимонопольного
законодательства.
Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. в целях усиленния контроля за
поступлением, целевым и экономным испольнзованием государственных средств
создана система органов Федерального казначейства, которым вменена
обязанность пронизводить в министерствах, ведомствах, на предприятиях и
учнреждениях, в организациях, банках и иных финансово-кредитнных учреждениях,
основанных на любых формах собственнонсти, проверки денежных документов,
отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением,
перечислением и использованием средств республиканского бюджета.
В Российской Федерации функционирует система органов танможенного, валютного
и экспортного контроля. Соблюдение гонсударственной дисциплины цен, помимо
Антимонопольного конмитета, контролируется органами Государственной инспекции
по контролю за ценами, а соблюдение правил торговли Ч органнами
Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав
потребителей. Последние, наряду с органами Конмитета Российской Федерации по
стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт) и Государственного
крмитета саннитарно-эпидемиологического надзора РФ (Госсанэпиднадзор), должны
принимать меры к предупреждению выпуска и проданжи товаров, опасных для жизни
и здоровья граждан.
Широко развивается аудиторская деятельность, представляюнщая собой
независимый вневедомственный финансовый контроль. Аудиторы по поручению
государственных органов или по инициантиве самих хозяйствующих субъектов
проверяют отчетность, плантежно-расчетную документацию, налоговые декларации
и другие финансовые обязательства и требования экономических субъекнтов . При
этом задача аудиторских проверок заключается не только в том, чтобы указать
на недостатки в осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, но и
отметить пути их устранения. По существу, те предприниматели, которые
искренне заинтересонваны в обеспечении эффективной и законопослушной
деятельнонсти своих компаний, сами стремятся приглашать к себе
квалифинцированных аудиторов.
Особую значимость в предупреждении экономических пренступлений имеет борьба с
коррупцией, которая опасна не тольнко сама по себе, но и как фактор,
благоприятствующий другим преступлениям.
Предупреждением преступлений в сфере экономической деянтельности занимаются и
правоохранительные органы (прокурантура, органы внутренних дел), способные
принять соответствуюнщие меры в рамках своей компетенции как на ранних-
стадиях совершения экономических правонарушений, так и в ходе раснследования
преступлений. В Наставлении о деятельности служб и подразделений органов
внутренних дел по предупреждению преступлений (утв. приказом МВД России от 11
авг. 1998 г. № 490) определены следующие основные обязанности подразденлений
по экономическим преступлениям в связи с задачами их профилактики: проводить
регулярный анализ развития крими ногенных процессов в ведущих хозяйственных
сферах (кредитнно-финансовая, внешнеэкономическая, конверсия военно-
пронмышленного комплекса, аграрное производство и др.), на оснонве которого
вырабатывать меры упреждающего характера по их нейтрализации; используя
гласные и негласные методы работы, выявлять причины и условия, способствующие
совершению эконномических преступлений; своевременно информировать органны
государственной власти и управления, хозяйственных руконводителей о
необходимости устранения этих причин и условий; укреплять и развивать
постоянные рабочие контакты с другими подразделениями органов внутренних дел,
органами Федеральнной службы безопасности по валютному и экспортному
контронлю, по антимонопольной политике и поддержке новых экономинческих
структур, таможенными и др.; планировать и проводить совместные целевые
комплексные операции, направленные на предупреждение и пресечение
преступлений в сфере экономики; постоянно взаимодействовать со средствами
массовой информанции по формированию общественного мнения в сфере защиты
экономики от преступных посягательств.
Обеспечить координацию деятельности контролирующих и правоохранительных
органов по ключевым направлениям спенциальной профилактики экономической
преступности призванны принимаемые и реализуемые в Российской Федерации
фендеральные целевые программы по усилению борьбы с преступнностью. Эти
программы предусматривают осуществление комплекса взаимосвязанных мер
экономического, организацинонного, технического, правового и воспитательного
порядка.
Правоохранительные органы, опираясь на собственный опыт борьбы с экономической
преступностью, могут выступать инициантором разработки программ общего
предупреждения этого явленния. Так, в докладе МВД России лО состоянии и мерах
усиления борьбы с экономической преступностью и коррупцией в Российнской
Федерации предложен целый комплекс общесоциальных мер превенции Ч по
противодействию дальнейшей криминалинзации экономики и укреплению экономической
безопасности странны⁴². В основном эти предложения носят
конструктивный харакнтер. Однако с определенной частью предлагаемых мер трудно
сонгласиться, поскольку их принятие может ограничить свободу
предпринимательской деятельности, вызвать свертывание неконторых направлений
рыночных преобразований. Это относится, нанпример, к отдельным мерам по
изменению порядка осуществленния надзорных функций со стороны государственных
органов за состоянием платежной и финансовой дисциплины кредитных орнганизаций
и их клиентов (введение для Центрального банка Роснсии лправаотказывать в
согласовании кандидатур руководителей банков без объяснения мотивов,
лправабезмотивированного отнказав регистрации новых кредитно-финансовых
организаций (или филиалов) и др.)⁴³. Сфера экономической
деятельности в услонвиях существования развитых рыночных отношений Ч очень
тоннкий и сложный механизм. Как и в отношении демократии в ценлом, любые грубые
вмешательства, излишние ограничения, регнламентация и запреты здесь
недопустимы. Осуществляя меры предупреждения преступлений в этой сфере, следует
помнить и соблюдать принцип врачебной этики лНе навреди!, иначе, добинваясь
минимизации уровня криминализации, можно парализонвать сами рыночные отношения.
Определение ключевых мер превенции общесоциального ханрактера и осуществление
эффективной общесоциальной профинлактики экономической преступности зависит от
правильной оценки факторов, определяющих появление и воспроизводство этого вида
преступности. Проводимая на практике хозяйственная политика сама нередко может
генерировать условия, благоприятнствующие росту уровня криминализации
экономических отношенний. В этом смысле имевшую место криминализацию экономики
называют своего рода платой за лшоковую терапию⁴⁴.
Воспрепятнствовать продолжению этой тревожной тенденции в хозяйственнном
развитии может прежде всего серьезная корректировка курнса рыночных реформ,
предполагающая отказ от практики достинжения целей реформирования любой ценой,
включая открытие шлюзов для легализации криминальных капиталов, поддержку на
деле отечественных товаропроизводителей и всего реального сектора национальной
экономики в целом и др. Провозглашая линнию на восстановление и развитие
цивилизованных товарно-деннежных отношений, следует обеспечить безусловную
реализацию важнейших рыночных императивов функционирования совренменных
хозяйственных систем: свободу предпринимательства, ченстную, добросовестную
конкуренцию, равенство стартовых услонвий для капиталов, адекватную защиту
частной собственности и интересов наемного труда, эквивалентность обмена и
осуществленния связанного с ним принципа социальной справедливости,
сонгласование публичных и частных экономических интересов и др.
Практика индустриально-развитых демократических стран показывает, что
наиболее эффективная профилактика преступленний в сфере экономической
деятельности осуществляется там, где используется так называемая система
сдержек и противовесов. Гонсударство и его институты, наряду с мерами
уголовной репрессии, административного надзора и контроля по отношению к
участнинкам рыночных отношений, должно одновременно проводить и
пантерналистскую политику, заботясь о свободном и здоровом развинтии сферы
экономической деятельности. Иными словами, заданчей государства является
создание в этой сфере не только жестких правил, но и таких условий (правовых,
экономических и др.), при которых любому предпринимателю, любому субъекту
бизнеса бынло бы наиболее выгодно только цивилизованное, законопослушное
ведение дел, что являлось бы гарантией безопасности. Расхонжее мнение,
согласно которому предпринимателям сулит наибольншие дивиденды несоблюдение
законов или их отсутствие, должнно быть опровергнуто. В правовой экономике
такое положение монжет устраивать лишь нелегальный бизнес, интересам которого
оно отвечает. Не следует питать иллюзий и насчет того, что можно сунщественно
снизить уровень криминализации российской экононмики и ввести его в социально
терпимые границы, полагаясь лишь на усилия правоохранительных органов.
В сфере экономики правоохранительные структуры борютнся не с причинами, а со
следствиями противоречий, глубоко таянщихся в недрах существующей на данный
момент системы сонциально-экономических отношений. Чтобы минимизировать
криминогенность экономической среды, требуется элиминиронвание (подавление) и
(или) ликвидация основных факторов, спонсобствующих ее возникновению и
воспроизводству. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость
осуществления сущнонстных изменений в самой системе названных отношений.
Последнее под силу лишь всему обществу в целом. Перефранзируя известное
высказывание Э. Дюркгейма о преступности как функции общества, можно
отметить, что высокий уровень пренступности в экономической" сфере подводит
общество к осознаннию необходимости коренных социальных перемен, делая эти
пенремены неизбежными. И чем раньше это будет осознано, тем бынстрее оно
сможет снять глубинные социально-экономические противоречия, которые кроются
в несовершенстве, а чаще в явнной порочности сложившихся в хозяйственной
жизни общестнвенных отношений, и достичь социально равновесного состояния и
устойчивого развития.
Пока нельзя утверждать, что такие коренные позитивные изменения осуществлены
в российской хозяйственной системе. К сожалению, все преобразования в
постсоветской экономике до сих пор сводились к тривиальному копированию
совокупнонсти социально-экономических отношений образца эпохи
первонначального накопления капитала с присущими ей известными антагонизмами
между наемным трудом и капиталом, отчужденнием работников от собственности на
средства производства и его результаты, варварскими способами обогащения и
ведения конкурентной борьбы и др.
Накануне XXI столетия пытаться навязывать обществу столь одиозную, давно
канувшую в лету модель не просто эконномически неразумно, но и социально
опасно. Наблюдаемый сенгодня обвальный роет социального неравенства,
люмпенизация и маргинализация населения, лдикий рынок и криминализинрованный
бизнес, массовая коррупция всех эшелонов власти и иные, аналогичные по
характеру последствия Ч закономерные итоги выбранного вектора реформ.
Объявлять лвойну с преступностью в такой квазирыночной экономике
бессмысленно по двум причинам. Во-первых, названнная модель социально-
экономических отношений генетически, т. е. изначально, в своей сути
запрограммирована на расширеннное воспроизводство социальных противоречий;
отклонений от цинвилизованных социальных норм, делинквентного поведения ее
субъектов. Во-вторых, лвойна, как правило, приводит к усиленнию инструментов
насильственного социального контроля, росту репрессивного, карательного
аппарата и в итоге Ч к свертыванию демократии в обществе и ростков рыночной
свободы в экономике.
Выход следует искать на пути формирования принципиальнно иной системы социальных
связей в экономике Ч системы сонциально ориентированных и демократизированных
рыночных отношений. Прообраз такой системы в современном мире в обнщих чертах
уже вырисовывается. Его дает сама практика хозяйнствования развитых
индустриальных стран. Российскую экононмику может спасти от гибели не цепляние
за прогнившие моденли 200-300-летней давности, а применение новейших форм
социально-экономических отношений, известных из мировой практики хозяйствования
последних десятилетий. Недавно поянвившиеся и быстро набирающие силу, они
быстро вытесняют трандиционные схемы отношений и формы связей между субъектанми
экономической деятельности, в корне преобразуя в первую очередь отношения
собственности. Речь идет о процессах демонкратизации экономической жизни,
прежде всего за счет перехонда предприятий в собственность работников⁴⁵ 
и переориентации всей хозяйственной системы с поощрения спекулятивного интенреса
на развитие реального сектора экономики за счет стимулинрования интереса
торгово-производственного⁴*.
Коллективные самоуправляющиеся предприятия как новейнший вид предпринимательства
появились на Западе еще в 70-е гг. XX столетия. В 1974 г. в США была принята
специальная феденральная программа передачи собственности частных компаний и
предприятий работникам на основе акционирования (ESOP Ч Employee Stock
Ownership Plan). В результате на начало 90-х гг. количество таким образом
акционированных компаний достигнло 11 тыс., а численность занятых на них
работников Ч12 млн., или около 11 % всей рабочей силы США. Аналогичные
програмнмы реализуются сегодня примерно в 100 странах мира⁴⁷.
Быстрое распространение этой формы акционерных обществ и высокая эффективность
их деятельности означают начало процесса постенпенного эволюционного вытеснения
традиционной однофактор-ной модели рыночной экономики новой, двухфакторной,
назынваемой отдельными западными специалистами лдемократиченской моделью
капитализма.
Чем интересна данная модель рыночных отношений? Она лвключает в работу сразу
два фактора Ч труд и капитал, кото рые уже не противостоят друг другу как
некие антагонизмы, а гармонично соединяются в лице одних и тех же субъектов
эконномических отношений (работников-собственников) и объединянются единым
интересом. Это обеспечивает совершенно иной уронвень мотивации трудаи более
высокую, по сравнению с уровнем, характерным для наемного труда в
традиционных частных акнционерных компаниях, производительность труда.
Исчезновение при переходе на двухфакторную модель рыночнной экономики
антагонизмов в отношениях между трудом и канпиталом, гармонизация их некогда
противоположных интересов ведут к возникновению совершенно уникальной
социальной сренды. Отличительной чертой последней становится доминирование
социального равновесия, баланс социально-экономических иннтересов. В
совокупности это обеспечивает и резкое сокращение уровня девиантности
поведения работников в сфере экономики, повышение уровня легитимности самих
производственных отнношений за счет снижения их конфликтогенности, что, в
свою очередь, способствует снижению уровня экономической, а опонсредованно и
общеуголовной преступности. Последнее обусловнлено тем, что, помимо
радикального решения задач чисто социнально-экономического характера,
принципиально меняется и криминогенная ситуация в сфере хозяйствования (и в
определен^-ной мере в обществе в целом), поскольку исчезает ряд условий
криминализации экономической среды. В результате исчезает и мотивация
совершения многих традиционных правонарушений. Это относится, в первую
очередь, к так называемым хищениям на производстве. В США, например, объем
ущерба от данного винда преступлений, совершаемых, разумеется, наемными
работнинками, превышает совокупные потери от краж со взломом, угона
автомашин, грабежей и обычных краж. Возможно ожидать и снинжения числа
преступлений, связанных с обманом акционеров Ч фиктивное банкротство,
преднамеренное банкротство и др., а также таких преступлений, как
лжепредпринимательство, и т. д. Иными словами, демократизация отношений
собственности и возникновение нового вида предпринимательства за счет
перенхода на двухфакторную рыночную модель одновременно выстунпают в качестве
общепревентивной системы мер предупрежденния экономической преступности и
масштабной криминализанции экономических отношений.
Специалистам известно, что пытаться обновлять производнственный потенциал
отстающей страны на базе традиционных технологий Ч значит обрекать ее на роль
аутсайдера в индустнриальном развитии, вечно догоняющего и идущего вослед
пенредовым державам. Чтобы войти в число лидеров, нужен мощнный прорыв в
технологиях. Это же в полной мере относится и к в сфере социально-экономических
отношений. Переход на двухнфакторную модель рыночной экономики и переориентация
на приоритетное развитие реального сектора хозяйства могут стать трамплином для
такого прорыва. Демократизация экономики позволит, с одной стороны, устранить
глубинное противоречие традиционного капитализма между прогрессивной, впитавшей
в себя элементы демократии политической надстройкой и орнтодоксальным,
конфликтогенным, раздираемым антагонизманми экономическим базисом; с другой
стороны, освоить новейншую систему социально-экономических связей и отношений,
способную широко воспроизводить здесь социально приемлемое и одобряемое
поведение и гармонизировать соблюдение частных и публичных интересов. Для
криминологии это крайне важно, поскольку лнаиболее эффективное предупреждение
преступленний... достигается не просто подавлением нежелательных форм
поведения, а их постоянным вытеснением, заменой их на социнально одобряемые,
полезные обществу и индивиду формы и виды поведения⁴⁸. Именно в
таком подходе видится прообраз будущей политики общесоциального предупреждения
преступнности в сфере экономики в целом и преступлений в сфере эконномической
деятельности в частности.
     Вопрос № 40
                      ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ                      
                  Понятие профессиональной преступности                  
Существование организованного преступного мира официнально не признавалось
криминологией в течение многих лет. Действительно, есть категория заблудших
граждан, осколков общества, занимающихся совершением преступлений, но их так
мало, что темы для разговора о якобы существующей професнсиональной
преступности и поднимать не стоит.
Однако на поверку все оказывается не так. Можно со всей ответственностью
заключить, что на территории Российской Фендерации, помимо официальной
государственной структуры влансти, существует еще одна, не менее, а даже
более организованнная структура Ч преступный мир. В этом мире есть все:
законондательная, исполнительная власть, есть свои экономические структуры,
правоохранительные органы, внешнеэкономические организации, есть и свой язык,
символика, мораль, весьма данлекая от общепринятой.
Основа любого государства Ч экономика. Экономическое могущество преступного
мира создают тысячи лтруженинков Ч воров и мошенников, вымогателей и
расхитителей, т. е. прежде всего профессиональные преступники различных
уровнней и видов.
Впервые понятие профессиональной преступности было дано на Гейдельбергском
съезде Международного союза криминалинстов в 1897 г. Первоначально это
понятие связывалось с постояннным, систематическим совершением преступлений,
прежде всенго в сфере собственности. Но такое понимание слишком узко.
     Профессиональная преступность Ч это относительно самонстоятельный вид
преступности, включающий совокупность пренступлений, совершенных
преступниками-профессионалами, деянтельность которых на основе специальных
знаний, опыта и нанвыков носит устойчивый характер и является источником
средств существования.
Некоторые криминологи в это определение добавляют принаднлежность
профессиональных преступников к относительно замкннутой и иерархизированной
криминальной среде¹. Хотя в больншинстве случаев это действительно
так, но этот признак не являнется обязательным. Например, есть воры-лтихуши,
ведущие исключительно скрытный образ жизни, не поддерживающие связей с другими
уголовниками.
Можно выделить четыре основных признака криминальнонго профессионализма:
1) преступный промысел Ч постоянство преступной деятельнности;
2) специализация Чсовершение однородных преступлений, своего рода лразделение
труда;
3) квалификация Ч наличие определенных знаний и навынков;
4) постоянный доход Ч преступление как источник средств существования.
Как правило, профессиональные преступники совершают свои первые преступления
в несовершеннолетнем возрасте. Нанпример, поданным А. И. Миллера, 60%
карманных воров начанли воровать в возрасте 16 лет под руководством воров-
профессионналов. Попадая в места лишения свободы, они прежде всего
вонвлекаются в орбиту преступной среды, вырваться из которой практически
невозможно. Совершение преступлений становитнся для них обыденным делом,
преступным промыслом.
Об устойчивости преступной деятельности может свидетельнствовать показатель
специального рецидива. По данным исслендования А. И. Гурова, специальный
рецидив воров-карманников составляет 80%, квартирных воров Ч 66%, грабителей Ч
80%, разбойников Ч 60% ². Однако следует учитывать, что среди
пронфессиональных преступников весьма значительно число лиц, сиснтематически
совершающих преступления, но не привлеченных к уголовной ответственности. По
данным его же исследования, из 800 изученных участников организованных
преступных групп 60% обследованных лиц не были судимы, хотя систематически
совершали преступления³. Наибольшее число несудимых Ч сренди
карточных мошенников, фальшивомонетчиков, вымогателей. Поэтому более точным
показателем криминальной деятельности будет криминальный стаж. Наше
исследование показало, что чем лтише преступная деятельность, тем меньше
возможностей понпасть в лместа не столь отдаленные. Самый длительный стаж
оказался у карточных шулеров Ч 10 лет, карманных воров Ч 3-4 года, квартирных Ч
2-3 года. Самый короткий оказался у разбойников и киллеров Ч не более полутора
лет.
Ошибочно мнение, что к профессиональным преступникам следует относить только
тех, кто не работает, а только то и деланет, что совершает преступления. Во-
первых, для прикрытия пренступной деятельности требуется хотя бы для
видимости числитьнся на какой-либо работе, а во-вторых, многие виды
преступленний можно совершить, только работая в определенной сфере, в
определенной должности. (Например, мошенничество в сфере бынтовых услуг.)
Однако следует признать, что среди профессионала ных преступников довольно
высокий процент неработающих: нанпример, среди карманных воров Ч 60%,
квартирных воров Ч 40%, карточных мошенников Ч 70%, рэкетиров Ч 80%.
Среди профессиональных преступников существует четкое разделение труда на
воров, мошенников, грабителей, вымогатенлей и др. Они в основном
придерживаются выбранной специалинзации: ведь переход к другой требует
совершенно новых навынков и опыта. Например, лмедвежатники не совершают иных
преступлений даже находясь в крайней нужде. Переход от однной специализации к
другой происходит либо в силу экстремальнных обстоятельств, когда, например,
правоохранительные органны усиливают борьбу с определенной категорией
преступников, либо под воздействием авторитетов в преступных группах.
Нанпример, в приказном порядке вымогатель становился грабитенлем, а грабитель
Ч убийцей, киллером.
Профессиональная преступная деятельность отличается от другой противоправной
деятельности тем, что вырабатывает у ее носителя определенные знания,
практические навыки, инонгда доведенные до автоматизма, обеспечивающие
оптимальное достижение цели при наименьшем риске разоблачения. Этим
объясняется постоянное совершенствование криминальных приемов и способов.
Криминальные познания и навыки приобнретаются либо в процессе
непосредственного обучения под руконводством профессионала, что типично для
шулеров и карманнинков, либо методом лпроб и ошибок.
Распространение получил первый способ. 45% лучеников получают знания и
навыки в местах лишения свободы. Есть даннные, что при поступлении в колонию
большого числа молодых преступников туда отправляется опытный наставник, л
козлятнник, специально совершивший для этой цели преступление. Там создаются
лкурсы повышения квалификации для тех, кто хочет получить дополнительные
навыки, изучить уголовный занкон. Пройти обучение в местах лишения свободы
означает локончить академию.
При изучении преступной деятельности организованных сонобществ выявляется
тенденция обучения не просто каждому коннкретному способу совершения
преступления, а целой программе действий, применительных к создавшимся
ситуациям. Преступнники используют услуги консультантов, адвокатов,
специалинстов по правоведению, медицине, криминалистике и др.
Вхождение преступника в роль приобретает все более органнизованный и
целенаправленный характер. Преступников иннтересуют не только способы
совершения того или иного вида преступления, но и ошибки, приведшие к
разоблачению. Вынрабатываются соответствующие рекомендации, установки по
избежанию ошибок в дальнейшей преступной деятельности. В необходимых случаях
организуются практические занятия, например изготовление макетов и отработка
на них способов бесншумного проникновения на тот или иной объект, обучение
рункопашному бою, способам карточного и другого мошенничестнва и т. д. Более
того, в последние годы среди профессиональных преступников встречаются лица,
уже получившие соответстнвующие знания или специальности в условиях
гражданской жизни и использующие их в криминальных целях. Например, некоторые
киллеры ранее служили в спецподразделениях сиснтемы МВД или бывшего КГБ.
Преступления являются для профессиональных преступнинков источником средств
существования. Причем их доходы знанчительно превосходят доходы обычных
граждан. Например, карнманный вор лзарабатывает за один день столько,
сколько иной рабочий не зарабатывает за месяц. А что уж говорить о доходах
лмедвежатников, фальшивомонетчиков, лидеров организованнных преступных
групп. Например, известный в Петербурге лвор в законе Владислав Кирпичей
(лКирпич), почти всю сознательнную жизнь просидевший в лагерях и тюрьмах,
обедал только в самых дорогих ресторанах, имел особняк стоимостью около 1
млн. долларов и даже выделил деньги на избирательную камнпанию одного из
претендентов на пост губернатора города.
Все преступники обязаны со всех доходов платить налоги. Деньги идут в
лобщаки. Основная часть денег уходит на подндержание функционирования
лаппарата, вкладывание капитанла, лзарплату руководителям, финансирование
мероприятий, подкуп. Есть и социальное обеспечение Ч лподъемные Ч подндержка
освободившихся из зоны с целью дать им акклиматизинроваться и быстрее перейти
к лработе.
                  История профессиональной преступности                  
Возникновение профессиональной преступности уходит своинми корнями во времена
волжских разбойников. Преступность в России, в отличие от преступности в
странах Западной Европы, складывалась в специфических социально-экономических
услонвиях, наложивших на нее свои специфические отпечатки.
Во-первых, Россия была преимущественно аграрной страной с патриархальными
традициями и преобладающим сельским нанселением. Во-вторых, Россия являлась
крепостной державой и по своему экономическому положению была одним из
отстаюнщих государств в Европе. Крайне тяжелое экономическое и пранвовое
положение крепостных крестьян неизбежно влекло за собой побеги от помещиков.
Беглые крестьяне собирались в вантаги, шайки и грабили помещиков и купцов. На
развитии пренступности, в том числе профессиональной, крайне негативно
отнражалась и жестокость карательных мер. С одной стороны, люндей толкали на
совершение преступлений нищета и произвол помещиков, а с другой Ч
невозможность возврата к пр'ежней жизни, поскольку добровольная сдача властям
влекла за собой тяжелые последствия. Большие города были местами
концентранции преступников. В рассматриваемый нами период преобладанли
насильственные и корыстно-насильственные преступления с относительно
примитивными способами их совершения. Не сунществовало так называемого
преступного мира с его законами и моралью, что обусловливалось рядом
объективных социальных факторов. Примитивизм профессиональных преступников,
пондавляющее большинство которых были неграмотны, не мог не отразиться на
характере их преступной деятельности. Преступнники в своей основной массе
действовали открыто, т. к. не было специальных органов борьбы с ними.
Существовавший в то время Разбойный приказ больше действовал как аппарат
политическонго и духовного сыска. В целом для совершения преступления не
требовалось ни большой квалификации, ни особой конспирации.
В царствование Петра I преступность значительно возросла в связи с резким
нарушением привычного уклада жизни крестьнян, связанным с многочисленными
реформами и нововведениянми, частыми войнами, серией неурожаев. Именно с
этого временни наблюдается постоянный рост преступности.
Середина XVIII столетия характеризовалась крестьянскими волнениями в России.
Огромная армия бродяг постоянно пополннялась беглыми крестьянами,
автоматически превращавшимися в потенциальных преступников. Появились
воровские шайки.
Наиболее ярко деятельность воров отражает биография вора Ивана Осипова, по
кличке Ванька-Каин. Она не совсем обычна и позволяет в криминологическом
аспекте судить о степени сплонченности и профессионализме преступников, их
специальностях, воровских законах, жаргоне и даже воровских песнях.
Преступная деятельность Ваньки-Каина приходится на1731Ч 1749 гг. В
криминальную летопись он вошел как знаменитый донноситель Сыскного приказа,
соединив в себе как бы два типа Ч сыщика-грабителя и народного мошенника-
вора. Основной его специальностью были кражи. Но в 1741 г. он решается
изменить ворам и обращается в Сыскной приказ, как сейчас говорят, с явнкой с
повинной. Так как Ванька лвпал в раскаяние, то в Приказе его охотно приняли
и передали в его распоряжение воинский отнряд для борьбы с преступниками Ч14
солдат и 1 подьячего-писанря. В течение 2.лет Ванька и его команда поймали в
Москве 109 моншенников, 37 воров, 50 лстановщиков (укрывателей воров), 50
лбарышников (скупщиков краденого), 42 беглых солдата. Сынскная работа Каина
велась в притонах, ночлежках и других меснтах с помощью дозволенных и
недозволенных методов.
Ванька официально назывался доносителем Сыскного принказа. Однако за
оказанную услугу ему не дали никаких наград, даже тех денег, которые он
затратил на поиск преступников. И тогда Каин начинает шантажировать своих
бывших товаринщей по воровским шайкам, занимается вымогательством. Не
донвольствуясь подачками воров, Ванька переносит свои поборы на купцов и
других богатых горожан, угрожая им для полной гарантии поджогами.
Здесь отвлечемся и заметим, что когда мы сегодня спорим о времени зарождения
рэкета, то забываем свою историю, а ведь Ваньку можно назвать первым русским
рэкетиром.
В 1748 г. в Москве действительно участились пожары, хотя лето было не жарким.
Всего сгорело около 2 тыс. дворов, в котонрых погибло почти 100 чел.
Положение стало настолько опаснным, что власти были вынуждены ввести в город
войска. Наконнец вдвойне преступная карьера Ваньки была пресечена новым
полицейским Ч Татищевым, арестовавшим его.
Таким образом, из анализа материалов о преступной жизни Ваньки-Каина видно,
что уже в первой половине XVIII века сущенствовали правила приема в шайку,
устойчивость воровских сообнществ, взаимовыручка преступников,
сформировавшийся жаргон, наличие уголовных кличек. Иными словами, довольно
отчетливо просматриваются все признаки, присущие профессиональной пренступной
деятельности. Вместе с тем законы преступного мира бынли еще слабы. Иначе чем
можно объяснить безнаказанность Каинна за предательство и вред, причиненный
своему собратству.
Судьба Каина настолько нетипична, что в современной литенратуре его порой
называют лрусским Вид оком, допуская при этом ошибку, так как Ф. Э. Видок
действовал гораздо позднее Ч в конце XVIII-начале XIX в. Видок первоначально
был преступнником, а затем стал начальником тайной полиции Парижа и оснтавил
мемуары о своей преступной и противопреступной жизни.
В первой половине XIX века особого всплеска преступности не наблюдается. Об
этом говорит хотя бы тот факт, что за это вренмя было казнено 5 человек.
С отменой крепостного права и при достаточно интенсивном развитии
промышленности в обществе обострились социальные процессы. С этого времени
как бы начинается период криминальнной активности и профессионализации.
Отмена крепостного пранва дала крестьянам свободу, одновременно ухудшив их
материнальное положение. Реформы 1861 г. вызвали интенсивные минграционные
процессы в стране, увеличение преступности в городах, где оседали
разорившиеся крестьяне, прибывающие на заработки. Непривычные условия
городской жизни, жестокая эксплуатация толкали их на путь преступления, О
примерном числе профессиональных преступников говорит количество учетнных
карточек в антропологическом отделении Петербургской понлиции (на учет
ставились преступники устойчивого типа). На стонличных преступников их было
47 437, на провинциальных Ч 10 453. Если принять во внимание еще и Москву,
Нижний Нов город и другие города и провинции, то мы получим весьма
ненприглядную картину.
В 1866 г. был учрежден Уголовный розыск как сыскная гонсударственная машина.
Но, как видно из отчета Санкт-Петернбургской городской полиции за 1894 г., за
последние 15 лет конличество убийств увеличилось в 10, а краж Ч в 5 раз. Все
больнше преступников становились профессионалами, превращая преступления в
единственное свое занятие.
Регистрируемая преступность в начале XX в. в целом выроснла незначительно,
что можно объяснить, во-первых, тем, что орнганы правопорядка были заняты в
годы первой русской революнции преимущественно политическими делами; во-
вторых, замеднление роста преступности произошло также в результате
отвлечения мужского населения на службу в армию в связи с руснско-японской
войной.
Но этот процесс длился недолго. Уже в 1906 г. с подавлением первой русской
революции преступность снова растет. Так, с 1909 по 1913 г. число краж
увеличилось на 34%, грабежей и разбоев Ч на 37%.Преступники объединялись в
преступные сообщества, в каждом из которых консолидировалась определенная
разновидность (лмасть) профессиональных преступников. Такие объединения
имели главаря (лпахана), делились на мелкие группы Ч лбратстнва по два-пять
человек для непосредственного совершения престунплений. Их базой были кабаки,
лмалины, содержательницей конторых была обычно женщина Ч лворовская мама. В
лмалинах устанавливались определенные неформальные нормы поведения,
готовились новые преступления, принимались новые члены.
По специализации и квалификации можно выделить следуюнщие существовавшие
тогда основные категории профессионалинзированных преступников:
1) лГромилы. Наиболее опасная группа преступников, спенциализирующаяся на
насильственном завладении имущенством. Обычным способом действия было
убийство с гранбежом.
2) лШнифферы. Так называли похитителей денег из сейфов. Это была самая
малочисленная, но от того не менее опаснная категория преступников, имевшая
большой авторитет в преступном мире.
3) лМарвихеры. Карманные воры высшего класса. Они сонвершали кражи за
пределами постоянного места жительнства. Похищали только деньги и
драгоценности.
4) лЕрши. Воры, таскающие из карманов кошельки, часы, платки и другие вещи.
5) лСкачки или лподпольники. Квартирные воры. В каченстве орудия
преступники использовали различные воровнские инструменты Ч лфомки,
лвертуны; наиболее опытные Ч лцистики. 6)  лШоттенфеллеры. Магазинные
воры. Предметами их преступления была одежда, обувь, другие вещи, иногда
ювелирные изделия.
7)  лПоездушники. Они специализировались на кражах с экипажей, а также с
грузовых тележек, на которых развонзились товары по магазинам и лавкам.
Преступления обычно совершались организованными группами.
8)  лСкамеечники. Конокрады. Одна из наиболее значимых категорий воров с
вековыми уголовными традициями, спенциальным жаргоном, межгубернскими
преступными свянзями, хорошо отработанными приемами конспирации. Они имели
определенные места дислокации, связь с полинцией, свою лагентурную сеть и
жесткие, неформальные правила поведения. В их среде было много цыган,
связаннных со скупщиками Ч ллошадиными барышниками. Кражи лошадей
раскрывались редко, чему способствованли способы сокрытия следов
преступлений. Лошадей пенрекрашивали, изменяли форму копыт.
9) Фальшивомонетчики. Относительно немногочисленная, но устойчиво
организованная и технически оснащенная кантегория профессиональных
преступников. Фальшивомоннетничеством занимались в специальных, нелегально
сознданных мастерских. Фальшивомонетничество в России, в отличие от других
стран, было явлением достаточно раснпространенным, чему в значительной мере
способствованла система многочисленных обособленных монастырей и
раскольничьих скитов, где обосновывались и укрывались преступники.
10)  лЧервонные валеты. Карточные шулеры высшей кванлификации. Они
обыгрывали купцов, помещиков, пронникали в игорные дома и нередко выигрывали
крупные состояния.
11)  лЗолоторотцы. Бильярдные игроки высшего класса. Вместе с лчервонными
валетами относились к аристонкратии преступного мира.
12)  лИгроки. Мошенники различной квалификации. Напринмер, лбасманщики
Чмошенники, совершавшие обман с понмощью денежной или вещевой лкуклы;
лвздержчики Ч совершавшие обман при размене крупных купюр; лсводчинки Ч
предлагавшие свои услуги в денежных делах.
13)  лКоты. Преступники, промышлявшие лхипесом Чобинранием мужчин с помощью
проституток.
14)  лИваны, не помнящие родства. Профессиональные нинщие, как правило,
бродяги, добывающие себе средства к существованию попрошайничеством. Это была
самая мнонгочисленная категория правонарушений. Мир бродяг имел свой жаргон,
свой этикет, даже свой фольклор. Безусловно, было еще много других, более
мелких квалифинкаций.
Профессиональная преступность в дореволюционной Роснсии, ее количественные и
качественные характеристики обунсловливались в целом состоянием общей
преступности как сонциального явления, причем, с одной стороны, они полностью
зависели от нее, а с другой Ч оказывали негативное влияние на ее структуру и
динамику. Однако несмотря на резкие оценки дореволюционных криминалистов
относительно общественной опасности профессиональной преступности того
времени, нужнно отметить, что она соответствовала тем условиям, в которых
родилась и существовала.
Советская республика полностью унаследовала от царской России ее преступный
мир с его традициями и паразитической моралью. Кроме того, его ряды
пополнялись беспризорниками, бывшими офицерами и прочими лконтрами. В первые
годы сунществования Советов распространению высокоорганизованных видов
профессиональной преступности способствовали разруха, безработица, огромное
число вооруженных дезертиров. Известнные в то время банды часто возглавлялись
дореволюционными авторитетами, такими, например, как Петров-Комаров, Котов-
Смирнов, Пенькович, братья Ткач.
Большевики, освободив из тюрем большинство уголовников, провозгласили их
своими социальными попутчиками и охотно брали на работу. Например, известный
воровской авторитет царнской России Ленька Пантелеев был принят на работу в
ЧК санмим Дзержинским Ч председателем Чрезвычайной комиссии. Пантелеев,
конечно, знать не знал о своей принадлежности к пронлетариату, но быстро
понял, что к чему, и за первые три месяца своей работы в новом статусе
совершил 11 убийств и 10 воорунженных нападений. Пантелеев был за это из ЧК
уволен и прондолжал преступную деятельность как вольнонаемный еще в тенчение
четырех лет. Охота за Пантелеевым вошла в историю: гранницы с Финляндией и
Эстонией были закрыты, его поиском занимались 27 групп. К этому времени на
совести Пантелеева бынло свыше 200 трупов.
Время Пантелеева навсегда вошло кровавыми отметками в историю страны. В1914
г. в Москве было совершено 2,5 тыс. воонруженных нападений, а в 1922 г. Ч 20
тыс. (увеличение в 8 раз). Это было время, когда страной правила
преступность: 440 заренгистрированных преступлений на 10 тыс. жителей России.
С появлением нэпа характер профессиональной преступнонсти несколько
изменился. Бандитизм продолжал существовать, хотя и не достигал такого
размаха, как в 1917-1922 гг. Основное место в структуре преступности 20-х гг.
занимали кражи, удельнный вес которых среди всех преступлений составлял 23%,
а сренди имущественных Ч 73%. Воровские шайки были устойчивы и многочисленны,
имели хорошую техническую оснащенность, своих постоянных скупщиков и места
сбыта в других городах.
Огромных размеров достигло торговое лнэпманское мошеннничество. Оно
заключалось в организации всевозможных торгонвых фиктивных ведомств, продаже
несуществующих товаров (лвоздуха). Значительно возросло и число мошенничеств
с ценлью завладения личным имуществом граждан. Несмотря на тянжелые
экономические условия, появились новые виды краж и новые виды обмана.
Особенно распространенными были лкукольнное и игровое мошенничество, а также
продажа фальшивых дрангоценностей под видом настоящих. Мошенничество тех лет
созндало классические формы обмана и типы различных дельцов, обнративших его
в источник своего существования. Многие из них возродились сейчас.
В начале 30-х гг. в стране становится заметной тенденция снинжения
профессионализации преступников в целом, отход от пренступной деятельности
воров-рецидивистов с дореволюционным стажем. К этому времени произошли
значительные сдвиги в борьнбе с беспризорностью. Под воздействием социально-
экономиченских и правовых факторов стали распадаться наиболее устойчинвые,
особенно бандитско-разбойные, сообщества преступников, притоны и лблатхаты.
К середине 30-х гг. исчезли некоторые разновидности профессиональных способов
совершения карманнных краж. Практически прекратило существование карточное
мошенничество. К этому же времени относится появление так называемых лворов в
законе Ч нынешних генералов преступнного мира.
Годы второй мировой войны и послевоенный период харакнтеризовались наличием
многих социальных лишений, труднонстей, тяжелыми условиями восстановительного
периода, что, коннечно же, так или иначе сказалось на состоянии и структуре
пренступности в стране. В это время наблюдается значительный рост
преступности. Снова появились воровские лмалины и воровские шайки.
Вернувшиеся с войны солдаты, наученные убивать, но не имевшие работы и даже
своего угла, объединялись в банды, отличавшиеся особой жестокостью.
Достаточно вспомнить баннду лЧерная кошка.
Естественно, государство не могло долго оставлять такое понложение без
внимания. 7 августа 1947 г. были приняты указы Президиума Верховного Совета
об охране социалистической собнственности и об охране личного имущества
граждан. Даже нензначительная кража, за которую раньше вор расплачивался
ненсколькими месяцами заключения, теперь каралась 20 годами.
По этим указам воров десятками тысяч стали грузить на паронходы и поезда и
отправлять в многочисленные лагеря, где между ними разгоралась настоящая
война, способствовавшая распаду преступного мира в 50-х гг. Этому распаду
способствовала и целе направленная политика государства в отношении
профессиональнных преступников. В1953 г. был принят Указ о применении
смертнной казни к лицам, виновным в бандитизме. Воров и других
пронфессиональных преступников стали направлять в специальные лангеря и
тюрьмы, где с ними велась воспитательная работа.
Изменения в уголовном, уголовно-процессуальном законодантельстве 1958-1961
гг., усиление борьбы с преступным миром занставили профессиональных
преступников реформировать свои ряды, избрать новую тактику Ч уйти в
подполье. В последуюнщие годы о преступном сообществе не было слышно, что
было, однако, ошибочно воспринято руководством МВД как окончантельная победа
над профессиональной преступностью.
70-е гг. характеризуются появлением большого уголовного класса, захватившего
уже само наше общество, так называемых лцеховиков. Дело в том, что именно
лцеховики в те годы занправляли теневой экономикой, обладали капиталом и
реальной властью. Более того, весь ход развития и укрепления организонванной
преступности оказался связанным именно с ними и завинсел от их деятельности
по растаскиванию государственной собнственности и природных ресурсов.
Отсутствие свободного рынка и сосредоточение материальных ресурсов в руках
государства лишь укрепили этот класс и теневую экономику. Их
организонванность была выше, чем у других профессиональных преступнников.
Характер их преступной деятельности уже предполагал организованные формы.
Эта система стала развиваться и утверждаться примерно с 1970 г. сначала в
Москве, а затем в других городах и населенных пунктах. За счет махинаций с
товарами, сырьем, фондами руконводители возникших групп стали обладать
значительным капинталом, обзавелись своими людьми в контролирующих,
снабженнческих органах, а в отдельных случаях и в высших эшелонах влансти.
К1973 г. эта система вовсю функционировала. Были созданы предприятия на
периферии (Средняя Азия, Кавказ, Краснодарнский край, Ростовская область).
Под их возникновение и развинтие были лпробиты постановления о развитии
народных пронмыслов и местной промышленности, были приняты решения об их
снабжении сырьем, некондиционными и неиспользуемыми в промышленности
материалами.
После безуспешных попыток уничтожить лворов в законе последние вновь
заставили говорить о себе во второй половине 70-х г. У многих из них к этому
времени закончились сроки занключения, они вышли на свободу, быстро
сориентировались, кто в стране лправит бал, и начали давление на
лцеховиков. Принжатые лворами, лцеховики лзапросили мира. В1979 г. в
Кинсловодске на сходку лворов в законе были приглашены их преднставители,
которые согласились выплачивать 10% от суммы понлучаемых доходов за гарантию
безопасности. Попытка Ю. В. Андропова начать борьбу с лцеховиками
практически сразу же закончилась, едва начавшись.
В конце 80-х гг., одновременно с началом перестройки и коонперативного
движения, страну накрыла волна преступности. В конроткий срок и буквально у
всех на глазах произошла легализация преступного мира, который успешно стал
лотмывать лгрязные деньги и лподминать под себя тех граждан, которые,
поверив в новую форму хозяйствования, хотели что-то создать или произвенсти.
лЦеховики вышли из подполья со своими коррумпированнными связями и
боевиками. После коротких стычек, пожаров, убийств и других методов террора
на кооперативной лниве останлись только бывшие лцеховики. Накопленный ими
незаконный капитал служил для воспроизводства иных видов преступной
деянтельности: контрабанды, финансовых афер и т. п. Именно в перинод
лкооперативной лихорадки появившийся рэкет превратился в бедствие, грозящее
не только дельцам, но даже государственным магазинам и предприятиям. Были и
раньше группы, которые заннимались поборами, но они то исчезали, то
появлялись уже в нонвом виде. А теперь это стало уже как бы движением, потому
что на смену одной обезвреженной группы появляются две новые. С помощью
рэкета стали контролироваться проституция, игорный бизнес и даже
профессиональные преступники: карманные и кварнтирные воры, мошенники и
валютчики.
В 90-е гг. произошел новый резкий всплеск преступности. Сунществует несколько
объяснений этому. Одно из них Ч распад Сонветской Армии, который
способствовал свободному притоку орунжия, прежде всего в тех регионах бывшего
СССР, где его раздробнление привело к гражданским столкновениям: Нагорный
Карабах, Абхазия,. Осетия, Чечня. Другое Ч неудачная война в Афганистане (а
позднее Ч в Чечне) и как следствие этого вовленчение в банды многих
профессиональных военных и солдат, имеющих боевой опыт, умеющих только
убивать, но не нашеднших себя в мирной жизни. Эти свежеиспеченные бандиты
более привычны к законам войны, чем к законам общества или лвонровского
мира. Кроме того, широко используются знания сонтрудников милиции и ФСБ.
Получили распространение десятки способов рэкета (особеннно его скрытые формы),
продажа оружия, наркотиков, антикнвариата, контрабанда, убийства по найму,
завладение приватинзированными квартирами, преступления в кредитно-банков-ской
сфере⁴.
лВерхушка преступного мира представлена в России более чем 300 лворами в
законе и так называемыми лсмотрящими (их около 700).
лВоры осуществляют свое влияние, выступая в качестве трентейских судей при
решении спорных вопросов между криминальнными группировками, а также при
устранении взаимных претен зий между бандами и коммерческими структурами.
Усиление понзиции лворов в законе вызывает жестокое противодействие со
стонроны так называемых лбандитов, не признающих лворовских законов и
отказывающихся платить деньги в лобщак. Между лвонрами и лбандитами идет
настоящая преступная война.
              Характеристика криминального профессионализма              
В настоящее время по данным МВД насчитывается свыше 100 криминальных
специальностей. Эта цифра по сравнению с 20-ми гг. выросла почти в 2 раза.
Следует учесть, что при этом сонхраняются почти все виды специализаций прошлых
десятилетий и вырабатываются совершенно новые, обусловленные современнными
социально-экономическими, правовыми и иными формами⁵.
При установлении специализированной преступной деятельнности прежде всего
учитывается характер этой деятельности. Понскольку специализация и
квалификация преступников различнны в зависимости от направления криминальной
деятельности, необходимо проанализировать их применительно к категориям
профессиональных воров, вымогателей, грабителей и др.
     I.                    Профессиональные воры
Это самая многочисленная категория преступников, которая дифференцировалась
на множество различных специальностей в зависимости от объекта, предметов и
способов противоправнонго посягательства. Официально их насчитывается 25
разновиднностей, но на практике гораздо больше.
     1. лМедвежатники. В преступном мире России так называнют похитителей
денег из сейфов. Они стоят на первом месте по вонровской квалификации, особому
положению и независимости от иных категорий уголовников, что создает им
авторитет среди друнгих преступников и даже милиции, где все они находятся на
учете.
лМедвежатники, как правило, не поддерживают связей с иными категориями
преступников и не совершают иных престунплений, даже находясь в крайней
нужде. Многие из них связаны со служащими банков и других государственных
учреждений, которые помогают им совершать преступления, главным обранзом
путем передачи информации о конструкции замков, систенмы охраны, наличии в
сейфах денег.
В последние годы российские лмедвежатники приобрели особую известность на
Западе. Они специально приглашаются в страны Европы и США, где привлекаются
для вскрытия сейфов в банках и фирмах.
     2. Карманники. Квалификация вора-карманника всегда счинталась
классическим выражением преступной профессии и сонхранилась до наших дней без
каких-либо существенных изменнений. Карманники относятся к
высококвалифицированным уголовникам и пользуются большим авторитетом в
преступном мире. Карманные воры как криминологическая группа вызынвают особый
интерес, поскольку отличаются значительным чиснлом узких специальностей,
стойкостью преступного поведения, стабильным жаргоном и традициями. Карманные
кражи всегда были распространенным явлением. Они совершаются в местах большого
скопления людей: на транспорте, рынках, в магазиннах. Отмечается высокий
удельный вес групповых карманных краж. Приемы совершения краж весьма
разнообразны: есть вонры, действующие даже с помощью дрессированных собак.
Карманные воры очень боятся попасть в места лишения свонбоды. Очевидно, это
связано с потерей воровских навыков и тем, что карманники обычно игнорируют
любые отношения с другинми преступниками.
По месту совершения преступления различают 7 основных специализаций:
1)  лрыночники Ч воры, работающие на рынках, базарах, ярмарках;
2)  лкроты Ч на станциях и поездах метрополитена;
3)  лмайданщики Чна железнодорожном транспорте;
4) лмаршрутники Чна всех видах городского транспорта;
5) лмагазинщики Чв магазинах;
6)  лтеатральщики Чв театрах;
7) луличные Чна улицах.
Указанной специализации карманные воры в основном приндерживаются, однако не
исключается переход от одной специанлизации к другой. Квалификация
карманников проявляется в способах совершения краж, каждая из которых требует
своих присущих ей приемов, знаний и навыков.
По способу совершения преступлений различается также 7 основных специализаций:
1)  лтехнари Чсовершают кражи с помощью разреза одежнды, сумок, портфелей
специальными техническими принспособлениями ;
2) лширмачи Ч кражи под прикрытием рук различными предметами: плащами,
сумками, букетами цветов;
3)  лрыболовы Ч кражи из сумочек и карманов с помощью специально
изготовленных крючков;
4)  лхирурги Ч кражи с помощью пинцетов, особенно из труднодоступных
потайных мест;
5)  лщипачи Ч кражи из сумочек путем разрезания их спенциально отточенной
монетой;
6)  лтрясуны Чраспространенные среди глухонемых воров кражи с помощью
выталкивания предметов точным быстнрым движением;
7)  лсумочники Ч кражи из сумок без применения каких-либо средств. Среди
карманных воров наибольшим авторитетом пользуютнся воры- лтехнари, на втором
месте стоят лширмачи, за ними Ч лрыболовы и т. д. Последнюю категорию
занимают лсумочнинки Ч воровская лчернь. Однако указанным разделением
вонровская среда карманных воров не ограничивается. Так, помощнника вора
называют: а) лпропалыцик Чвор, принимающий понхищенное^) лтырщик Чвор,
отвлекающий внимание жертвы.
Чем выше криминальная квалификация, тем интенсивнее вендется преступная
деятельность. В среднем карманный вор-пронфессионал совершает 25-30 краж в
месяц. Только в 5 случаях из 100 потерпевшие немедленно догадываются о краже, а
попаданются карманники на 190-й краже⁶. Квалификация карманного вора
не отмирает, а, наоборот, имеет тенденцию к распространеннию, поскольку в
настоящее время эта деятельность воров отнонсительно безопасна в связи с
ослаблением работы оперативных аппаратов ОВД.
Хотя воровская квалификация карманника не претерпела сунщественных изменений
с начала века, однако общественная опаснность личности воров значительно
повысилась. Это обусловлено использованием технических средств (автомобилей,
радиостаннций, аппаратов радиослежения, оптики), способами маскировнки
преступного образа жизни. Действия современных карманнных воров содержат в
себе тайное хищение с элементами обмана, для чего разрабатываются целые
операции по обворовыванию конкретных лиц, имеющих на руках крупные суммы
денег. Кванлификация карманных воров тесно связана с показателями раснкрытия
совершаемых ими преступлений: чем она выше, тем нинже раскрываемость.
     3. лДомушники. К одной из самых распространенных в понследние годы
воровских специализаций относятся кражи личнного имущества граждан с
проникновением в жилище. Удельнный вес квартирных краж среди всех видов тайного
хищения имущества составляет 40%. Число задержанных квартирных воров, по
статистике, почти в 10 раз больше, чем тех же карнманников.
К основным криминальным специализациям квартирных вонров относятся:
1)  лфомичи Чсовершают кражи с помощью воровского иннструмента (лфомки,
лметелки);
2)  лключники Ч путем подбора ключей;
3)  лвзломщики Ч путем взлома либо выбивания дверей и дверных коробок;
4)  лфорточники Чпутем проникновения через форточку;
5)  лбалконщики Ччерез балкон;
6)  лдубило Ч в открытую дверь, окно;
7) лобходчики Ч под видом посещения квартиры работнинками РЭУ, сбора
пожертвований и т. д. Каждый из указанных способов имеет специфические
приенмы проникновения в жилище. В среднем квартирный вор сонвершает 1Ч2 кражи
в месяц. В отличие от профессиональных карманных воров, степень подготовки
квартирного вора в больншой мере связана с предварительно осуществляемой
работой по завладению имуществом. В нее прежде всего входит воровская
разведка, цель которой Ч обнаружение квартиры, имеющей ценности, и выявление
распорядка дня жильцов, времени нанхождения их в отъезде (путем проверки
показаний электросчетнчика, почтового ящика, непосредственного наблюдения,
про-званивания по телефону, наведение справок через соседей и др.), изучение
путей отхода с места кражи, выбор технических средств в зависимости от
конструкции замков, подыскание скупщиков краденого.
лНаводчик Ч самостоятельная категория вора, занимаюнщегося сбором информации
и передачей этой информации за 10-15% вознаграждения. лНаводчик отвечает за
достоверность сведений. Если, например, в квартире взяли на 10 тыс. долларов
меньше, чем предполагалось, наводчик должен заплатить эту сумму из
собственного кармана.
Техническая подготовка квартирных воров достаточно хонроша. В 30% краж ими
используются различные технические приспособления, нередко уникальные. С
появлением новых замков повышенной секретности, предусматривающих один из 5
млн. вариантов подбора ключей, среди воров почти сразу же выявились
специалисты, открывающие замки в течение 3 миннут. Значительно
усовершенствовался и воровской инструнмент Ч лгребешок, лметелка, в отличие
от лфомок, стали значительно эффективнее и не оставляют видимых следов.
Разработкой технических средств занимаются специалисты. В этих целях
используются консультации квалифицированных работников. О высокой технической
подготовке квартирных вонров свидетельствует тот факт, что на вооружении у
некоторых из них имеются мощные портативные радиопередатчики.
Есть еще одна категория квартирных воров Ч лтихуши, конторые ведут
исключительно скрытный образ жизни. У них, как правило, сняты и погашены
судимости, они работают, не поддернживая связей с другими ворами, но время от
времени совершают кражи. Раскрыть их очень трудно. Это одна из причин того,
что в Петербурге, например, раскрываемость квартирных краж сонставляет 15%.
     4. лМагазинщики. Профессионализм прежде всего отмечанется у воров,
крадущих вещи из промтоварных магазинов. У них, как и у квартирных воров,
квалификация определяется спосонбом совершения преступления и подготовкой к
нему.
Магазинные воры специализируются в следующих направнлениях преступной
деятельности. Одни для хищения остаются в помещении после закрытия магазина;
другие Ч используют специальные инструменты; третьи специализируются на
похищении вещей с витрин; четнвертые совершают хищение одежды путем
переодевания и оснтавления старой; пятые Ч путем одевания новой одежды под
старую; шестые совершают кражи обуви, одежды с помощью специально
изготовленных сумок и баулов с двойным дном; седьмые Ч кражи вещей с помощью
детей и подростков.
Профессиональные воры, как правило, действуют в составе групп, где роли
распределены по деталям: имитация подозринтельного поведения с целью
отвлечения продавца, вынос похинщенных вещей, их сбыт. Сбыт осуществляется
через скупщинков краденого, а также через магазины и рынки.
     5. лУгонщики. Эта воровская квалификация связана с понхищением автомашин
с целью их сбыта. Она возникла в 60-е гг. и в настоящее время превратилась в
воровскую специальность. Угонщиков-одиночек практически нет. Поскольку угоны в
больншинстве случаев совершаются группами, квалификация воров связана с
разделением криминальных действий, что, в свою оченредь, зависит от физических
возможностей и специальной гранмотности воров.
Выделяются следующие основные квалификации:
1) собственно угонщик машины;
2) лицо, занимающееся ее техническим переоборудованием и камуфляжем:
перекраска, перебивка номеров на узлах и деталях и другие работы;
3) лицо, подделывающее документы на машину: технические паспорта, различные
справки;
4) сбытчик похищенного, который находит покупателя и донговаривается с ним о
цене (как правило, это делается еще до похищения машины);
5) перегонщик автомашин, если сбыт осуществляется в другом городе или области.
Удельный вес этих краж составляет 10% от общего числа хинщений.
Раскрываемость их не превышает 20%.
6. лКлюквенники. Так называют похитителей антикварианта. Здесь
выступают не просто профессионалы-одиночки или преступные группы, а целые
корпорации.
В них входят:
1) непосредственно похитители культурных ценностей из мунзеев, частных
коллекций, церквей;
2)  лкупцы, занимающиеся скупкой предметов религиознонго культа и искусства;
3)  лкомиссионеры, занимающиеся своеобразной экспертинзой скупленных и
сбываемых культурных ценностей;
4) посредники, способствующие сбыту похищенных вещей коллекционерам,
собирателям и др.; 5) международные посредники, имеющие возможность вынходов
на международные преступные связи через работнинков посольств, служащих
иностранных фирм.
Преступные связи указанной выше категории весьма многончисленны. Многие из
них имеют контакты с официальными госундарственными учреждениями,
легализованы и хороню подготовнлены в области искусствоведения. Эти лица
оснащены каталоганми, литературой по искусству, планами расположения музеев и
церквей на территории той или иной области. В их среде также имеются
профессиональные наводчики и разработчики планов понхищения тех или иных
культурных ценностей, получающие сонответствующее вознаграждение. Их
техническое обеспечение знанчительно выше, чем у других категорий
преступников. Некотонрое представление об этой категории воров может дать
известное дело Дмитрия Якубовского о краже редких рукописей из Российнской
Национальной библиотеки в Санкт-Петербурге.
     Иные категории воров
1) лтоварники Чжелезнодорожные воры, специализируюнщиеся на кражах грузов из
почтовых и багажных вагоннов;
2)  лмалинщики Чсовершают кражи с помощью опаивания потерпевших или
подсыпания им снотворного;
3)  лхипесники Чсовершают кражи с помощью профессионнальных проституток;
4) лсобачники, лкошатники Ч крадут собак и кошек донрогой породы;
5) лкапорщики Ч крадут шапки (обычно в общественных туалетах);
6) лпожарники Ч похищают вещи во время пожара;
7) лморушники Чворуют во время похорон.
Характеристика уголовно-воровской среды не будет заверншенной, если не
сказать о других категориях преступников, без которых существование воров
было бы значительно затруднено.
К ним относятся: скупщики краденого Ч лбарыги; укрынватели преступников Ч
лстановщики.
Скупщики краденого представляют собой финансовую элиту воровского мира. Как
правило, они имеют стабильных поставщинков товара, а нередко и сами являются
организаторами хищений. Некоторые скупщики сейчас открыли собственное
легальное дело.
     II.                  Мошенники
Это достаточно распространенная категория профессиональнных преступников,
составляющих элиту уголовного мира. Сейнчас только одних видов
уголовно-наказуемого обмана существунет более 40, каждый из которых содержит
значительное число подвидов или, иным словами, специализаций. 1. лКарточные
шулеры. Среди всех способов уголовно-нанказуемого обмана в России особенно
выделяется карточное моншенничество. Его, так же как и карманные кражи, следует
отненсти к классическому типу профессиональной преступности, тренбующему
специальной подготовки. По своему образу жизни, кастовости и материальному
положению карточные шулеры вынделяются из массы не только среди
профессиональных преступнников, но и среди мошенников.
В настоящее время шулерская среда делится на 3 основные группы.
1) лКатралыцики. Наиболее элитарная часть преступнинков, находящихся на
верхней ступени шулерской иерарнхии. Это мошенники, обыгрывающие крупных
дельцов и богатых граждан в казино и других обустроенных меснтах Ч лкатранах.
лКатралыцики не играют с гражданнами в общественных местах Ч это для них
низко, да и риснковать, наверное, не хотят. Поэтому игра ведется в местах,
надежно скрытых от глаз милиции. лКатралыцики велинколепно оснащены
технически. У них имеются даже спенциальные электронные приспособления для
обыгрывания. В Москве была разоблачена группа, у которой был изъят электронный
стол для игры. По сторонам стола располангались скрытые зеркала и
соответствующая аппаратура, провода от которой вели на балкон, где располагался
экнран и дежурный, занимавшийся корректировкой игры.
2)  лГусары. Шулеры, обыгрывающие граждан в общественнных местах. Они
подразделяются на 3 категории:
а) лгонщики Ч играющие в такси и других видах транснпорта;
б)  лмайданщики Чиграющие в поездах;
в)  лпляжники Чиграющие на пляжах.
лГусары играют обычно организованными бригадами. В кажндой бригаде 4
лстанка-группы. В каждой группе Ч3Ч4 человека. Внутри групп лгусары имеют
следующие специализации:
а)  лподводчик Ч специалист по вовлечению граждан в азартные игры;
б) лсгонщик Чспециалист по воздействию на жертву во время игры посредством
специальных психологиченских приемов, часто играющий роль ллоха, но
котонрому в конечном итоге достается выигрыш;
в) лковшик Чспециалист по управлению мошенниченскими группами с помощью
специальных приемов: ложной тасовки карт, их подбора и т. п.
3) лПаковщики. Шулеры, действующие в одиночку и стремящиеся к одной
цели: как можно больше лзапаковаться,
т. е. выигранные деньги обратить в золото, драгоценности, недвижимость. О
тщательной подготовке карточных мошенников свидетельнствуют не только
отработанные до автоматизма приемы и психонлогические методы воздействия на
жертву, но и специальная треннировка пальцев рук. В целях повышения
чувствительности пальцев преступники срезают или стачивают верхний слой
конжи, пропитывая их различными мазями.
Разумеется, большая часть шулеров нигде неработает (70%), что лишний раз
подчеркивает выгодность мошеннических игр.
Организация карточных мошенников является достаточно сложной и позволяет
управлять игорным бизнесом на территонрии всей страны. Организационным
органом является съезд, конторый собирается каждый год, чаще всего в Сочи или
Москве. Его представляют руководители бригад. На съезде решаются многие
вопросы и прежде всего раздел территории страны на сфенры влияния.
2. лНаперсточники. В середине 80-х гг. среди игроков неножиданно
выделились и заняли лидирующее положение так нанзываемые лнаперсточники, или л
ко л пачники. Наперсток оканзался более доходным средством, чем все иные, и на
первых понрах более безопасным. Игра быстро распространилась по городам страны.
Она казалась со стороны совершенно безобидной забанвой. Играют лнаперсточники
спокойно, уверенно. Роли у них расписаны заранее, где выделяются следующие
специализации:
1)  лпристяжной Чзаманивающий людей в игру;
2)  лвертящий Чловкач, крутящий шарик;
3)  лпассажир Чякобы посторонний человек, дающий совенты, а фактически Ч
подставное лицо.
На лстреме стоят надежные боевики. Они не только предунпредят, но и отобьют
из рук милиции. К сожалению, лнаперсточнники не переняли шулерской традиции
примерного поведения при задержании и отличаются агрессивностью.
лНаперсточники часто применяют лолимпийскую систенму, при которой игроки
постоянно меняются в бригадах, тем самым создавая видимость случайного
знакомства. В последнее время лнаперсточники стали использовать не наперстки
и колнпачки, а лототроны или, как они называют их, ллохотроны.
Сейчас этот бизнес полностью мафиозный.
     лКукольники. Этот вид мошенничества заключается в подмене вещей
или денег      специально изготовленными лкукланми. Вещевые лкуклы
используются сейчас      редко, все большее распространение получает вторая
разновидность      мошенничестнва с использованием денежных лкукол. Такие
мошенники нанзываются      л ломщиками . Они обычно используют специально
изнготовленные портмоне      или такой вид обмана, когда сверху и снинзу лежат
настоящие купюры, а      между ними бумага. Сейчас эта категория
переквалифицировалась в основном      на совершение преступлений при обмене
рублей на валюту. 4. лПродавцы      воздуха. Этот вид мошенничества
заключаетнся в организации различных      торговых фирм, специализируюнщихся на
продаже несуществующих товаров Ч лвоздуха.      лМММ, лГермес-финансы,
лВластелины и другие ллипонвые фирмы и банки      буквально выкачивают из
простых гражндан деньги, используя принцип      лпирамиды. Только у
московнских вкладчиков таким образом было получено      более 3 млрд. руб., или
около 700 млн. дол. А сколько по всей России? 
     Другие виды мошенников
К наиболее квалифицированным профессиональным пренступникам относятся следующие:
1)  лразгонщики Ч мошенники, совершающие обман при купле-продаже автомобилей;
2)  лобменщики Чмошенники, совершающие обман при обнмене и продаже квартир;
3) лфармазонщики Чмошенники, продающие фальшивые драгоценные металлы и камни
или изделия из них, подндельные картины, иконы, другие предметы
антикварианта;
4)  лженихи Ч мошенники, действующие под видом женинха (часто по брачным
объявлениям);
5) лсборщики Ч совершающие сбор денег под видом понжертвований;
6) лцыгане Ч совершающие обман под видом гадания или знахарства;
7) лстряпчие Ч мошенники, выдающие себя знакомыми следователей, судей и
предлагающие дать им взятку за пренкращение уголовного дела;
8)  лоборотни Чмошенники, действующие под видом работнников милиции,
совершающих обыск.
     III.                Фальшивомонетчики
Это относительно немногочисленная, но устойчивая и технинчески хорошо
оснащенная категория профессиональных преступнников, способных нанести
огромный ущерб государству. В свое время была выявлена и разоблачена
организация фальшивомоннетчиков, располагавшая 14 нелегальными фабриками и
выпуснкавшая 26% всех обращавшихся в то время в стране денег. По делу было
привлечено к уголовной ответственности свыше 150 активных участников этой
организации.
В настоящее время фальшивомонетчики используют передонвую технику: лазерные
принтеры, цветные ксероксы. Особенно часто сейчас подделывают валюту.
Например, в России ходит огнромное число фальшивых долларов, которые можно
различить только с использованием специального устройства, установленнного в
США в Пентагоне.
     IV.                лЧерные следопыты
Преступники, специализирующиеся на выкапывании с мест боев предметов
амуниции, наград, личных вещей погибших во время войны, оружия. Это даже не
преступная каста, а своего ронда движение. Среди них следующие категории:
1.  лМародеры Ч охотящиеся в основном за золотыми зунбами и серебряными
портсигарами.
2.  лОружейники Чвыкапывающие оружие.
3.  лСанитары Ч берут то, что осталось.
Наиболее криминогенны из них лоружейники. Оружие вынкапывается, сортируется,
реставрируется и продается. Цены на восстановленное оружие гораздо ниже, чем
на современное, и именно поэтому его охотно покупают.
     V.                  Профессиональные нищие
Попрошайничество Ч это тяжелая ежедневная работа, но ранбота, дающая довольно
неплохой доход: до 100 дол. в день и данже больше. Но часть выручки нужно
отдавать лконтролеру.
Нищие прибегают ко всякого рода уловкам, чтобы получить подаяние: имитируют
болезни, вызывающие сострадание; выданют себя за пострадавших на войне или
при пожаре.
Профессиональных нищих можно разделить на следующие категории:
1.  лСочинители Ч получающие подаяние с помощью письнменных обращений (можно
заметить, что все они написаны одинаковым почерком, даже с одинаковыми
ошибками).
2.  лМамаха Ч женщина с одним или несколькими детьми (иногда детей
специально калечат, вводят наркотики, крандут или одалживают у спившихся
женщин).
3.  лПогорельцы Ч утверждающие, что пострадали от понжара.
4.  лБеженцы Ч якобы уехавшие из лгорячих мест.
5.  лСевастопольцы Чмнимые ветераны.
6.  лПутешественники Ч просящие на железнодорожный билет.
7.  лЖелезнодорожники Ч просящие милостыню по вагоннам на железной дороге.
8.  лОхотники Чнищие, использующие оригинальные приенмы и способы.
9.  лОборванцы Чнищие дети, собирающие подаяние.
Сейчас в Москве и Петербурге практически не встретишь нанстоящих нищих. В
метро, подземных переходах и других доходнных местах существует жесткий
раздел территории. Если ты встанешь или сядешь на чужое место, то рискуешь
уйти с пронломленным черепом или, в лучшем случае, с лфингалом под лслепым
глазом.
     VI.                Проститутки
На первый взгляд отнесение проституток к профессиональнным преступникам
неправомерно хотя бы потому, что в нашем Уголовном кодексе наказание за
проституцию не предусмотренно. Однако есть несколько причин, по которым
проституток слендует отнести к профессиональным преступникам.
Нельзя не отметить, что этим они занимаются весьма професнсионально. Они
нередко грабят своих клиентов, подсыпав, к принмеру, клофелин в спиртное,
являются разносчиками венерических заболеваний. Но, пожалуй, самое страшное Ч
вовлечение простинтутками в свою среду малолетних девочек. Иногда их
вовлекают в этот бизнес насильственно: похищают, насилуют группой, приучанют
к наркотикам, и жертве уже некуда деваться. В их мире сущенствует жестокая
иерархия со своей территорией и тарифами. Люнбительниц легко вычисляют и
жестоко наказывают.
Всех проституток можно разделить на несколько категорий.
     1.  лМаленькие минетчицы. Это в основном девочки 13-16 лет, промышляющие
на дорогах как в городе, так и за его пределами, и в основном занимающиеся
оральным сексом.
     2.  лВокзальные проститутки. Местом их промысла являнются
железнодорожные вокзалы. Их возрастной коридор довольно длинный Ч от 13 до 65
лет.
3.  лДевочки по вызову. Они работают в лбюро бытовых уснлуг Ч
своднических агентствах. Причем самой простинтутке идет 20-30% с суммы заказа,
а остальные деньги раснпределяются между директором агентства, охранниками,
водителями и диспетчерами. Возрастной диапазон таких проституток Ч от 18 до 39
лет.
     4.  лПубличные девки. Это те, которые работают в подпольнных публичных
домах, содержащихся представителями преступных групп и организованных
преступных группинровок.
     5.  лВалютные проститутки. Они работают в основном в гостиницах,
обслуживая иностранных туристов. Предстанвительницы этого клана красивы,
шикарно одеты, хороншо защищены. Многие из них имеют собственных охраннников.
     6.  лЗолотые или дворцовые проститутки. Клиентами их являются очень
богатые бизнесмены, круг которых огранничен. Обычно сутенерами таких
проституток являются собственные мужья.
Имеется у нас и мужская проституция, но в меньших маснштабах.
Нельзя не сказать несколько слов о лицах, которые близко связаны с
проститутками, Ч прежде всего сутенерах. Все они так или иначе связаны с
преступным миром, но авторитета в криминнальной среде не имеют.
Сегодня на фронте борьбы с проституцией наблюдается ситуанция, которую на
заре советской власти Лев Троцкий образно окнрестил так: лни мира, ни войны.
В Санкт-Петербурге ведут борьнбу с проституцией 8 сотрудников полиции нравов,
не имеющие даже служебной машины. И это при наличии в городелриблизи-тельно
около 200 своднических агентств, в каждом из которых лработают от 10 и более
проституток. Ясно, что ожидать эффекнтивной борьбы с проституцией в таких
условиях невозможно.
     VII.              Грабители
Это наиболее опасная категория преступников, специализинрующихся на
насильственном завладении имуществом. Среди преступников, специализирующихся
на открытом похищении имущества, можно выделить 3 основные категории:
1. Совершающие захват денежных средств на объектах финнансовой системы.
2. Совершающие нападение награждай в их жилищах.
3. Захватывающие автомашины при нападении на их вландельцев.
В подавляющем большинстве преступники действуют органнизованными группами.
Степень их подготовки можно отнести к высокой, о чем свидетельствуют такие
показатели, как налинчие различных видов оружия, технических средств,
маскировнки. Оружие используют 80% разбойничьих групп. Они часто иснпользуют
форму работников милиции.
Особым качеством, отличающим их от другой категории пренступников, является
жестокость. Они, например, часто ликвидинруют раненых соучастников в случаях
преследования милицией. Уровень раскрываемости этих преступлений не превышает
'50%.
Следует отметить, что грабежи и разбои ориентированы на завладение имуществом
граждан, которые имеют, по мнению грабителей, излишек материальных ценностей.
     VIII.            Вымогатели (рэкетиры)
Их условно можно разделить на традиционных и новых. Пернвые действуют в
отношении отдельных лиц с помощью угрозы убийством, уничтожением имущества,
распространением порончащих жертву сведений; вторые облагают данью различные
фирнмы, торговые точки.
В последние годы вымогательство стало весьма распространненным явлением.
Преступники облагают данью те или иные фирмы и получают от них деньги
постоянно, как бы находясь на их содержании, взамен гарантируя им защиту от
других преступнных групп. По данным выборочного исследования, рэкетируютнся
более 90% фирм, работающих в сфере торговли и обществен ного питания. Данные
опроса ларечников в Петербурге показанли, что все они (все без исключения)
платят рэкетирам.
Рэкетом занимаются хорошо организованные группы, в конторых есть свои
главари, установлена иерархия, действуют опнределенные нормы поведения
(лбандитские понятия). Сейчас и Москва и Петербург поделены между различными
преступными группами.
     IX.                Профессиональные убийцы (киллеры)
Ни в дореволюционной России, ни в советское время мы не встречаемся с наемным
убийством. Это примета современного обнщества. Появление клана, или касты,
наемных убийц в криминнальном мире, несомненно, относится к 90-м гг. Сейчас,
по даннным МВД, в год расследуется свыше 200 заказных убийств.
Профессиональные киллеры имеют хорошую подготовку, многие из них принадлежали
к какой-либо организации типа КГБ или ГРУ или были кадровыми армейскими
офицерами.
Типичный пример киллера Ч Александр Солоник, бывший сержант милиции,
инструктор по стрельбе, взявший на себя убийство лидера ишимской группировки
Николая Причинина, лворов в законе Валерия Длугача (лГлобуса), Виктора
Никинфорова (лВити-Калины), Вячеслава Ваннера (лБобон), Отари Квантришвили,
главы Россельхозбанка Николая Лихачева, прензидента банка лДМАМ ИльиМедкова.
Солоник трижды бежал: один раз из зала суда, другой раз Ч из колонии, третий
Ч из лМатросской тишины. В1997 г. был убит в Греции.
Киллер не только специалист в различных видах убийств, но и обладает опытом
секретности. Потенциальный заказчик, пренжде чем выйти на киллера, должен
найти начало длинной ценпочки посредников.
Жертвами профессиональных убийц высокого класса являютнся выдающиеся
бизнесмены, лворы в законе или главари банд.
Некоторые данные позволяют сделать вывод, что теперь килнлеры могут работать
группами или координировать действия менжду собой. Выявлены два основных типа
поведения киллеров, стремящихся избежать провала:
1) Киллер оставляет оружие на месте преступления. Но в этом случае он должен
быть уверен, что оружие не приведет к разонблачению или же наведет наложный
след. В Москве и Петербурнге есть рынки оружия, на которых можно купить
оружие, котонрое разыскивается в связи с другим убийством.
2) Убийца не только уносит с собой оружие, но и пустые гильзы, а стрелять
старается так, чтобы пули исчезали или понвреждались.
Отличительным знаком работы киллера является знак каченства Ч контрольный
выстрел в голову. Другое важное правило Ч не грабить жертву. В последнее
время киллеры довольно часто используют и взрывчатку. Случается, что в заказе
оговорен спонсоб убийства, например оно должно иметь видимость несчастнонго
случая или самоубийства. Пример Ч отравление крупного баннкира Кивилиди.
Некоторые банды имеют своих киллеров, которых зовут лленгионеры.
Конкуренция среди киллеров сегодня в России велика, и ненкоторые из них
перенесли свою деятельность за границу, где их лработа оплачивается гораздо
выше (но все равно дешево по занпадным расценкам).
          Причины и предупреждение профессиональной преступности          
Профессиональная преступность, как и любой другой вид преступности, имеет как
общесоциальные причины, так и спенцифические.
К общесоциальным причинам можно отнести: 1) историченские причины
преступности; 2) противоречия в обществе; 3) лболезнь красных глаз; 4)
корыстные мотивы; 5) ослабленние нравственных институтов; 6) несовершенство
законодантельства; 7) недостатки в работе милиции и других правоохнранительных
органов.
Профессиональная преступность возникла не сегодня. Во втонром параграфе мы
рассмотрели ее исторические корни. Можно сказать, что профессиональная
преступность, возникнув, выстунпает в качестве собственной причины,
воспроизводя самое себя.
Вторая основная причина преступности Ч это естественные противоречия в обществе.
Мы не согласны с А. И. Гуровым, что одной из основных принчин профессиональной
преступности являются противоречия в распределительных отношениях⁷.
Это было правильным в советнском обществе, но сейчас? Сейчас на первый план
выходят друнгие причины.
Видя, как живут лновые русские, многие граждане, особеннно из числа
молодежи, хотят жить так же, то есть иметь роскошнные особняки, престижные
иномарки, обедать в дорогих рестораннах. Но достигнуть всего этого можно или
незаурядным умом, или многолетним трудом, или преступлением. Вот этот путь
часто и избирают молодые люди. Толкает их на это, как говорят китайнцы,
лболезнь красных глаз, или элементарная зависть и корысть.
Отказавшись от социалистических идеалов, наше государстнво не смогло
предложить обществу какие-либо другие. Лишеннные нравственных ориентиров,
молодые люди все чаще и все легнче становятся на путь преступлений.
Хотя новое уголовное законодательство разрешило многие вонпросы, связанные с
профессиональной преступностью, однако оно остается еще несовершенным.
Профессионализация преступнности не учитывается, например, при определении
наказания. Да и само наказание стало носить больше материальный харакнтер.
Совершенно недопустимо назначать штраф за профессионнальные преступления.
На борьбе с профессиональной преступностью сказываются прежде всего недостатки в
работе милиции и других правоохнранительных органов. Конечно, это в первую
очередь недостанточность финансирования ОВД. Массовые увольнения личного
состава милиции в начале 90-х, прокуратуры Ч в 1996 г., ликнвидация некоторых
отделов и служб (например, службы профинлактики преступлений) сыграли свою
отрицательную роль. Как правильно заметил А. И. Гуров, вместе с опытными
сотрудниканми уходят в прошлое знание уголовной среды, многие апробиронванные
формы и методы борьбы с ней⁸.
Из общесоциальных причин вытекают и специфические принчины профессиональной
преступности. Так, воспроизводство профессиональной преступности происходит
не само собой, а блангодаря традициям и обычаям уголовной среды. Живучесть
угонловно-воровских традиций объясняется их постоянным воздейнствием на
сознание преступников, отражаясь в котором они станновятся неотъемлемой
частью субкультуры. Их носителем выступает сама среда, особенно в местах
лишения свободы. Если проанализировать жаргон профессиональных преступников,
их законы, правила поведения, то они остались по существу без изнменений с
дореволюционных времен.
Передача традиций и обычаев не может происходить без их носителей Ч
профессиональных преступников. Недаром одной из основных заповедей лворов в
законе является пропагандирование лворовских обычаев, традиций и вовлечение в
преступнное сообщество молодых членов⁹.
Известный лвор в законе лЧеркас в конце 70-х гг. разранботал доктрину о
грабежах, главным образом лкуркулей, имевнших, по мнению нападавших, излишек
материальных ценноснтей .Эту доктрину успешно реализовал тогда не менее
известный вор по кличке лМонгол, в банде которого был небезызвестный
лЯпончик, отбывающий сейчас наказание в американской тюрьме.
Корыстные мотивы настолько завладели умами преступников, что даже самые стойкие
из них Ч лворы в законе Ч вынуждены были в 80-х гг. изменить свои законы.
Раньше лвор в законе не имел права иметь даже собственность¹⁰,
сейчас же лворы не тольнко имеют особняки и счета в иностранных банках, но
даже пошли в легальный бизнес¹¹. Законы изменились настолько, что
даже лвонровской венец стало возможно купить за деньги.
Борьба с криминальным профессионализмом предполагает прежде всего систему
экономических, идеологических и правовых мер в социальном аспекте,
осуществляемых государством. Здесь можно было бы много говорить о
необходимости улучшить финнансирование правоохранительных органов, о мерах
общей пронфилактики, о правовой пропаганде и нравственном воспитании
населения, совершенствования законодательства, улучшении ранботы и
взаимодействия всех правоохранительных органов, пранвовой и социальной защите
работников этих органов, но укажем лишь некоторые специфические меры борьбы с
профессиональнной преступностью.
1. Совершенствование уголовного, уголовно-процессуальнонго и уголовно-
исполнительного законодательства в обласнти борьбы с профессиональной
преступностью.
Мы не согласны с А. И. Гуровым, что лследовало бы в Общей части УК определить
признак профессионального преступника¹². Если уж законодатель
отказался от понянтия особо опасного рецидивиста, то не пристало клеймить лицо
новым термином.
Новый Уголовный кодекс решил многие вопросы наканзуемости профессиональных
преступников. Но нам непоннятно, почему непрофессионал, совершивший несколько
преступлений, наказывается значительно строже (до 25 лет лишения свободы по ст.
69 УК РФ), чем профессионал, сонвершивший столько же, но однотипных
преступлений (нанпример, карманный вор Ч по ч. 2 ст. 158 УК РФ Ч до 6 лет
лишения свободы). А ведь выход очень простой: нужно, как предлагает В. Н.
Сафонов, назначать наказание за каждое преступление и складывать его в пределах
вида наказания, будь то кража и хулиганство или просто несколько краж¹³
.
2. Выявление профессиональных преступников и установленние за ними
постоянного контроля.
Все профессиональные преступники должны нахондиться на учете, а их преступная
деятельность постоянно отслеживаться. С этой целью необходимо создать в
масштанбах страны компьютерную базу данных на всех профессионнальных
преступников. Эти данные должны собираться, начиная с участковых инспекторов
милиции и кончая нанчальниками отрядов в исправительных учреждениях. Эта база
должна включать не только списки профессиональнных преступников, но и способы
совершения ими престунплений, их окружение и любую другую интересующую
правоохранительные органы информацию.
3. Совершенствование работы ОВД и других правоохранинтельных органов в
области борьбы с профессиональной пренступностью.
Прежде всего необходимо взаимодействие всех органов и служб в этой области.
Органы милиции, прокуратуры, юстиции не только не взаимодействуют, но нередко
находятся между собой в состоянии конфронтации. Часто нет взаимодействия даже
внутри самих ведомств.
Необходимо создать специальные подразделения по борьбе с различными видами
профессиональной преступнности: карманными и квартирными ворами, мошенниканми
и проститутками, грабителями и вымогателями. Необнходима узкая специализация
не только органов, но и ранботников правоохранительных органов. В последние
годы возрождено такое важное направление борьбы с профессионнальными
преступниками, как личный сыск.
4. Развенчание культа лворовских традиций и обычаев и их носителей Ч
авторитетов.
По мнению С. Я. Лебедева, именно преступные обычаи и традиции являются
предпосылкой воспроизводства кринминального профессионализма¹⁴. Но
до недавнего временни их изучению почти не уделялось внимания. Изучению
преступной среды и призвана помочь новая наука Ч пеннитенциарная социология,
разработкой которой заниманется автор данной главы. Пенитенциарная социология Ч
наука, изучающая преступный мир, его историю, традинции, субкультуру, т. е.
неформальные нормы поведения, установки, законы, татуировки, жаргон и т. п.¹⁶
5. Создание системы возмещения вреда преступниками.
А. И. Гуров предлагает создать условия, при которых совершение преступлений
становилось бы лэкономически невыгодным¹⁶. Но как это осуществить?
Увы, преступленния всегда будут лэкономически выгодными. Но можно сделать так,
чтобы расплата за него была бы выгодна для государства и потерпевших.
Давно пора дать в руки Фемиды калькулятор, чтобы скрупулезно и педантично
высчитать экономический ущерб, причиненный преступлением, и исходя из этого
опнределять наказание, обеспечивающее не только погашение ущерба государству,
но и полное его возмещение потерпевншим. При этом необходимо создать
осужденному такие уснловия в колонии, при которых он мог бы действительно
работать во всю силу¹⁷. Но для этого нужно совершить пенреворот в
уголовном и уголовно-исполнительном законондательстве. Необходимо заменить
сроки лишения свобонды (2,5,10 лет) денежным эквивалентом, который осужнденный
должен отработать (не заплатить, а именно отработать) в колонии, приравняв, к
примеру, год лишенния свободы к среднегодовой зарплате по стране.
Стимул выйти на свободу Ч самый сильный стимул, а здесь он будет работать лна
все сто. Пусть профессионнальные преступники в настоящей работе (без
кавычек) применяют свои способности! В государственной программе борьбы с
преступностью слендует уделить самое важное место профессиональной
преступнонсти, ибо хотя категория профессиональных преступников Ч санмая
малочисленная группа, но это группа, совершающая самое большое число
преступлений и причиняющая наибольший ущерб.
                    Список использованной литературы.                    
     ¹ См., напр.: Концепция развития органов внутренних дел и внутреннних
войск МВД Российской Федерации // Щит и меч. 1996, №11, (п. 3.3 лКонцепции);
Доклад МВД России лО состоянии и мерах усинления борьбы с экономической
преступностью и коррупцией в Роснсийской Федерации // Щит и меч. 1997, №
                                     11-12.                                     
     ² См., напр.: Бурлаков В. Н.,ШестаковД.А.,Александрова Н. С. 
Пробленмы экономической криминологии //Правоведение. 1998,№ 1. ЧВна-стоящем
материале дается изложение основного доклада по названным проблемам, с которым
в апреле 1997 г. в Международном криминолонгическом центре СПбГУ выступил
начальник кафедры СПб академии МВД России докт. экон. наук., проф. В. В.
Колесников, а также привондятся тезисы выступлений известных российских
ученых и специалинстов из Санкт-Петербурга и Москвы, принявших участие в
прениях по докладу.
     ³ О существующих подходах к определению понятия экономической
преступности см., напр.: Криминология. Курс лекций. СПб.: СПб ВШ МВД РФ, 1995.
С. 229-230; Криминология. Учебник для юрид. вунзов. М., 1997. С. 482-484; 
Колесников В. В. Экономическая преступнность и рыночные реформы:
политико-экономические аспекты. СПб., 1994. С. 25-71.
     ⁴ Маршалл А. Принципы политической экономии. Т. III. M., 1984. С. 334.
     ⁵ Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка.
3-е изд., стереотипное. М., 1996. С. 334.
     ⁶ Спирин В. М. Теория потребностей. Тверь, 1994. С. 62.
     ⁷ См., напр.: Общая экономическая теория (политэкономия): Учебник.
М., 1995. С. 31.
     ⁸ См.: Кеннеди М. Деньги без процентов и инфляции. Как создать
среднство обмена, служащее каждому. М., 1993. С. 18 и др.
     ⁹ МессикХ., Голдблат Б. Бандитизм и мафия. История
организованнной преступности в Америке //Иностранная литература. 1992,№ 11-12.
С. 228-281.
     ¹⁰ Цит. по: Социология преступности. М., 1966. С. 59.
     ¹¹ По данным Генерального прокурора Российской Федерации Ю.
Скурантова Ч см.: Перелома можно добиться, лишь возродив социальную
пронфилактику преступности // Российская газета. 7 апреля 1998 г. С. 7.
     ¹² Преступность в России: Аналит. обозрение. ЦКСИиМ. Вып. 1-2. М., 1997. С. 82.
     ¹³ Рассчитано по: О состоянии преступности в кредитно-финансовой
сиснтеме России в 1997 году // Информационный бюллетень Следственнного комитета
МВД России. 1998, № 2 (95). С. 64.
     ¹⁴ Указ Президента РФ от 29.04.96 № 608 лО государственной стратенгии
экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) //
Российская газета, 1996, 14 мая.
     ¹⁵ Колесников В. И. О криминогенной обстановке, складывающейся
в банковской системе России. Выступление 8 апреля 1996 г. на VI съезнде
Ассоциации российских банков (здесь и далее по тексту данные до 1 января 1998
г. приводятся в неденоминированных рублях, после этой даты Ч соответственно, в
денежном исчислении после проведенния деноминации, т. е. в деноминированных
рублях).
     ¹⁶ О состоянии преступности в кредитно-финансовой системе России в
1997 году... С. 65.
     ¹⁷ Преступность в России... С. 84.
     ¹⁸ О состоянии преступности в кредитно-финансовой системе России в
1997 году... С. 64.
" Аминов Д. ИД РевинВ.П. Преступность в кредитно-банковской сфенре в
вопросах и ответах. М., 1997. С. 7.
     ²⁰ Цит. по: Кайзер Г. Кримийология. Введение в основы / Пер.
с нем. М., 1979. С. 198.
     ⁸¹ См.: Санкт-Петербургские ведомости. 16 декабря 1998 г. С. 5.
     ²² Директор. Дайджест. 1997, № 3. С. 14-15.
     ²⁸ См.: О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального
банка Российской Федерации по стабилизации социально-экономиченского положения
в стране // Российская газета. 17 ноября 1998 г. С. 5.
     ²⁴ См.: Коррупция начинается с плохих законов // Санкт-Петербургские
ведомости. 11 яоября 1998 г. С. 5; Кто есть кто? Губернатор А. Суринков 
о статусе главного кредитно-финансового института страны // Сов. Россия. 2 июня
1998 г. С. 2.
     ²⁶ См., напр.: Виркунен В. Крах Инкомбанка // АиФ. 1998, №
46. С. 6; Крыштановская О. Смерть олигархии // Там же. С. 5; 
Правдолюбцев П. Как коммерческие банки воруют деньги // АиФ. 1998, № 38. С.
5.
     ²⁶ См.: Монтескье Ш. Л. Избр. произв. М., 1955. С. 20.
Близкие по смыснлу рассуждения можно найти даже у Аристотеля Ч см.: 
Аристотель. Соч. Том 4. М., 1985. С. 478.
     ²⁷ Львов Д. С. Экономическая наука ищет свое лицо // ЭКО. 1997, № 5. С. 64.
     ²⁸ Мифы либеральной экономики. Новая российская идеология и ее
эконномическая составляющая // Директор. Дайджест. 1997, № 3. С. 17.
     ³⁵ Экономика России в 1996 г. // ЭКО. 1997, № 5. С. 27.
     ³⁶ Дарендорф Р. Дорога к свободе: Демократия и ее проблемы в
Восточнной Европе // Вопросы философии. 1990, № 9. С. 69-75.
     ³¹ СавасЭ. С. Приватизация: ключ к рынку/ Пер. с англ. М., 1992. С. 385.
     ³⁸ Мишин Г. К. Проблема экономической преступности: опыт
междиснциплинарного изучения. М., 1994. С. 64.
     ³⁹ Перламутров В. Еще раз о траектории кризисного развития //
Роснсийский экономический журнал. 1994, № 5-6. С. 22.
     ⁴⁰ Программа л500 дней: Переход к рынку. Концепция и Программа.
Архангельское, 1990. С. 138-139.
     ⁴¹ См.: Колесников В. В. Экономическая преступность и
рыночные ренформы. С. 84-89.
     ⁴² Щит и меч. 1997, N
Годы	1988	1989	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997
Всего преступлений	223376	252562	257893	274339	320330	346940	343940	459 602
Всего лиц	199533	214489	217433	226689	260024 26,3	286591	300815	351661
Удельный вес в общем числе преступлений	25,9	28,4	27,2	26,9		24,9	21,8	26,3
Удельный вес среди лиц, совершивших преступления	23,9	25,3	24,2	23,7	22,6	22,7	20,9	22,0	22,0	27,0
Коэффициент общий		171,3	174,2	185,2	215,4	239,9	232,4	310,7
Коэффициент специальный		219,0	222,1	235,6	217,9	295,5	291,9	388,1
Blog

Курсовая: Преступность в России и способы борьбы с ней

КУРСОВАЯ РАБОТА
