Доклад: Проблемы формирования инвестиционной политики

СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
      
ФАКУЛЬТЕТ
ПЕРЕПОДГОТВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ
                                Выпускная работа                                
     Проблемы формирования инвестиционной политики Новосибирской области
                      г. Новосибирск 2000год                      
                                   СОДЕРЖАНИЕ:                                   
Введение....................................................3
1.Значение инвестиционной деятельности и основные проблемы..8
1.1.Состояние инвестиционной сферы России...................8
1.2.Çàäà÷è è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî
âìåøàòåëüñòâà â èíâåñòèöèîííóþ сôåðó.................10
1.3.Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ и ó÷ðåæäåíèé,êîîðäèíèðóþùèõ èíâåñòèöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü......18
2.Инвестиционная политика Новосибирской области............21
2.1.Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå èíâåñòèöèîííîãî ïðîöåññà íà
региональном уровне.................................21
2.2.Тенденции и динамика развития инвестиционного комплекса
в Новосибирской области..............................22
2.3.Ôîðìèðîâàíèå ðåãèîíàëüíîé èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè......32
3.Пути улучшения инвестиционной привлекательности
Новосибирской области...................................46
Заключение........................................................53
Список использованной литературы...........................56
Приложения
     
Введение
В условиях царящего в России политического и экономического кризиса наша
страна остро нуждается в широкомасштабных инвестициях.
Современная ситуация в экономике нашего государства и задачи возобновления ее
экономического роста настоятельно требуют необходимость активизации
структурной перестройки. Во многом, для этого могут быть использованы прежде
всего инструменты инвестиционной политики. Нужно отметить, что структурная
перестройка уже началась и все больше происходит под влиянием рыночных
механизмов, хотя, конечно же, нельзя переоценивать их значимость, к тому же,
структурная перестройка происходит главным образом хаотично, зачастую не
отражая реальных потребностей российского государства.
Сложившаяся в 1991-1998 годах модель российской экономики  характеризуется
экспортно-сырьевой ориентацией, низким уровнем инвестиций и натурализацией
хозяйственных связей.
Падение объемов производства в обрабатывающей промышленности за 1990-1997
годы составило 55% против 30% в сырьевых отраслях.
Очень опасным следствием реформ последних лет является уход инвестиций из
экономики страны. За восемь лет с 1990 по 1997 годы объем инвестиций в
экономику России сократился более чем на три четверти и составил в 1997 году
около 24% от уровня 1990 года. Согласно оценкам специалистов, каждые 2% спада
инвестиций означают 1% спада ВВП.
Большинство российских предприятий вынуждено поддерживать собственное
производство в условиях оттока денежных ресурсов и полного обесценивания
оборотных средств. Значительная часть субсидий, выделяемых из бюджетов для
поддержания деятельности предприятий, перетекает в сферу обращения, делая
бесперспективными эти государственные расходы.
При этом, имеет место и значительное сокращение общего объема инвестиций в
реальный сектор экономики. В 1998 году инвестиции в реальный сектор экономики
России составили всего лишь 5% от потребностей.
Кризис в инвестиционной сфере не мог не сказаться на старении основных фондов
и особенно их активной части. Доля оборудования в возрасте до 10 лет в 1991-
1997 годах сократилась в три раза. Что касается их выбытия, то этот процесс
носит неустойчивый характер, а сам темп недопустимо низок, он колеблется от
1,6 до 3,6%.
За последние 10 лет ничего не вкладывалось в обновление технологий. Это привело
к резкому отставанию производственного аппарата России. Ни в количественном, ни
в качественном отношении ныне сложившийся производственный потенциал не может
обеспечить переход к воспроизводству. Известной экономической аксиомой является
тот факт, что для выхода на уровень простого воспроизводства требуется не менее
23-25% капиталовложений от ВВП, а чтобы выйти на уровень расширенного
воспроизводства требуется довести этот показатель до уровня 30-31%. Сегодня в России средний показатель составляет лишь 15%, а по
Новосибирской области 12,5%.
Изношенность основных производственных фондов затрудняет приспособляемость
предприятий к требованиям рынка в отношении снижения издержек производства,
повышения конкурентоспособности и качества продукции, сохранения старых и
создания новых рабочих мест. Для снижения издержек нужны крупные инвестиции в
основной капитал, так как наращивания оборотных средств и лучшего
использования имеющихся мощностей в большинстве случаев недостаточно,
особенно в обрабатывающих отраслях.
Общероссийский кризис промышленного производства усугубляется в НСО
преобладанием в структуре ее промышленности обрабатывающих отраслей, в
частности, значительную долю в производстве промышленной продукции занимают
предприятия ВПК, а в сложившихся условиях снижения государственных закупок
продукции ВПК это является очень негативным фактором. Процесс же конверсии,
как и в целом по России, идет очень медленно и требует значительных
инвестиций. Обещанное федеральным правительством финансирование конверсионных
программ в НСО практически не осуществляется. Не намного лучше обстоят дела и
в других отраслях промышленности Новосибирской области.
Новая политическая, экономическая и финансовая ситуация в России требует
срочного осмысления позиции местных властей для предотвращения массового
прекращения деятельности и банкротства предприятий и резкого возрастания
безработицы.
Приток инвестиций в конкретные города и регионы России зависит не только от
общей политической и экономической ситуации в стране, но и от проводимой
местными властями инвестиционной политики и принимаемых мер по созданию более
благоприятного инвестиционного климата в данной местности. Диапазон этих мер
весьма широк, эффективность - различна, что во многом зависит от умения их
отобрать и применять.
Как в зарубежных странах, так и в России для создания благоприятного
инвестиционного климата и привлечения инвестиций применяется сложный комплекс
организационных и экономических мер. Действенность этих мер далеко не
однозначна, что в ряде случаев может привести не к ожидаемым позитивным
результатам, а к долговременным существенным искажениям структуры экономики и
потерям доходов бюджета.
Несмотря на то, что все регионы страны испытывают острую потребность в
инвестициях, состояние отдельных территорий по их различным характеристикам
не является идентичным, что отражает их различия по климату, географическому
положению, плотности населения, сочетанию национальностей, историческим
традициям. Наиболее глубокие принципиальные различия затрагивают уровень
промышленного развития, структуру рынка рабочей силы, состояние окружающей
среды. Регионы различаются и по наличию ценных природных ресурсов и энергии.
Важное значение имеют политический климат и местное законодательство.
Инвестиционный комплекс России находится в кризисном состоянии, и его
нормализация требует серьезной работы на всех уровнях государственной власти
и управления.
Таким образом, становится очевидным актуальность инвестиционной политики.
Изучение инвестиционного сектора экономики региона и государственного
регулирования им, как было уже сказано выше, является очень важным и
интересным направлением научного поиска, но, в силу невозможности
полноценного изучения всех его сторон в одной работе, попытаюсь более четко
сформулировать цель моей работы.
Занимаясь изучением таких экономических категорий как "инвестиции",
"инвестиционный процесс", я пришел к некоторым выводам:
1. Экономическая, в том числе и инвестиционная деятельность в России сегодня
во многом определяется государственными решениями;
2. В нашей стране без активной инвестиционной политики государства из
социально-экономического кризиса не выйти;
3. Разработка продуманной инвестиционной политики невозможна без четкого
представления существующей системы государственного управления;
4. Для России крайне актуально стоит проблема эффективности принимаемых
государственных решений;
5.  Подъем экономики Новосибирской области возможен только с подъемом
промышленности;
6. Для повышения инвестиционной привлекательности Новосибирской области
местные органы законодательной и исполнительной власти должны принимать
участие в проведении организационных мероприятий, подготовке
квалифицированных специалистов по инвестиционному проектированию,
информационном обеспечении инвестиционного процесса и улучшении местного
законодательства, регулирующего сферу инвестиций.
Конечно, не во всем выводы основываются на статистических и аналитических
данных. В основном, их выявление обосновано моими логическими
умозаключениями, моим видением социально-экономической ситуации в России, что
не требует каких-либо дополнительных доказательств или аргументаций. Тем не
менее, в ходе выполнения этой работы, хотелось бы их доказать или
опровергнуть.
Таким образом, общая цель работы - изучение формирования инвестиционной
политики в регионе и направлений ее совершенствования.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1. Определить и описать понятия "инвестиции", "инвестиционная деятельность",
"инвестиционный процесс" на региональном уровне;
2. Определить цели и задачи органов государственного управления в
формировании инвестиционной политики в регионе;
3. Описать инвестиционную ситуацию в Новосибирской области;
4. Разработать основные направления улучшения инвестиционной ситуации в
области и определить место и роль государственных органов в этом.
Изучением государственного регулирования инвестиционного сектора экономики
региона, несмотря на всю свою актуальность, занималось не так много
специалистов.
Большинство исследователей не стремилось исследовать это явление в таком
аспекте. Чаще всего изучались отдельные элементы инвестиционного процесса на
региональном уровне, а процесс в целом  мало кем затрагивался.
Изучению отдельных сторон инвестиционного процесса в регионе посвящены работы
Вальтуха К.К., Дмитриевой О.Г., Кузнецова О.А, Лившица В.Н., Стрельцовой Н.Т.
и др.
Информационной основой этой работы служат статистические, аналитические и
прочие данные, полученные от российских и зарубежных средств массовой
информации, периодических и книжных изданий, ГлавЭУ Администрации
Новосибирской области.
Так как кризис начал проявляться с началом проведения реформ, то большая
часть всех данных и анализов будет касаться периода с 1991 по 1998 годы.
                 1.ЗНАЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,                 
                      ОСНОВНЫЕ   ПОНЯТИЯ  И ПРОБЛЕМЫ                      
                1.1.Состояние инвестиционной сферы России                
Ðàäèêàëüíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ ðåôîðìà â ðîññèéñêîé ýêîíîìèêå ïîëîæèëà íà÷àëî òîìó, ÷òî âûáîð èíâåñòèöèîííûõ ðåøåíèé ñòàë îïðåäåëÿòüñÿ ÷èñòî ýêîíîìè÷åñêèìè ôàêòîðàìè è ôèíàíñîâûìè âîçìîæíîñòÿìè ñóáúåêòîâ õîçÿéñòâîâàíèÿ. Êðèçèñ ýêîíîìèêè ñîïðîâîæäàëñÿ áåñïðåöåäåíòíûìè ïî ìàñøòàáàì òåìïàìè ñîêðàùåíèÿ èíâåñòèöèé â ðåàëüíûé ñåêòîð.
                   Òàáëèöà 1
Äèíàìèêà èíâåñòèöèé â îñíîâíîé êàïèòàë, â íðîöåíòàõ ê ïðåäûäóùåìó ãîäó.
     
1990
1991
1992
1993
1994
1995
инвестиции в основной   капитал, всего
100,1
85,0
60,0
88,0
76,0
87,0
в том числе по объектам
производственного   назначения
99,0
82,0
56,0
81,0
67,0
83,0
непроизводственного   назначения
103,0
91,0
70,0
101,0
89,0
93,0
ВНП
97,7
95,0
85,5
91,3
87,4
96,0
Кризис августа 1998 года наложил отпечаток и на инвестиционную сферу в России.
По данным Министерства экономики, общий объем инвестиций в основной капитал
в1998 году резко снизился.[1]
                                                             Диаграмма 1.
     
По итогам I квартала 1998 года против соответствующего периода 1997 года объем
ВВП не увеличился, спад инвестиций составил 7,1%. С.И. Лушин, профессор,
объясняет это тем, что Уобщая глобальная стабилизация, начавшаяся разрушаться
еще в 80-е годы, была окончательно нарушена в 1989 - 1992 гг., а за последующие
пять лет и истекшую часть 1998 г. общая финансовая дестабилизация
трансформировалась в острейший кризисФ.
Для России важна подлинная финансовая стабилизация, открывающая путь к
экономическому подъему, росту реальных инвестиций в производство, повышению
уровня жизни и к спасению отечественной науки, образования  и культуры. А та
финансовая стабилизация, о которой говорилось в 1997 году (когда уровень
инфляции составил 11% - это очевидный положительный сдвиг против 21% в 1996
году) не привела к притоку инвестиций в реальный сектор, потому что для
инвесторов было слишком заманчивым вложение в государственные ценные бумаги.
С точки зрения макроэкономики этот процесс означает то что рынок
государственных бумаг , в сущности, перекачивал доходы бюджета (в основном
собранные налоги), в доходы коммерческих банков и других держателей этих
бумаг.
Òàêèì
îáðàçîì,
ìîæíî
ñäåëàòü
âûâîä î òîì,
÷òî
èíâåñòèöèîííàÿ
äåÿòåëüíîñòü
â
Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè
íàõîäèòñÿ â
íà÷àëüíîé
ñòàäèè
ñâîåãî
ðàçâèòèÿ.
Ìåõàíèçìû
ðàçðàáîòêè
è
ïðîäâèæåíèÿ
èíâåñòèöèîííûõ
ïðîåêòîâ,
îðãàíèçàöèîííûå
ôîðìû è
ìåòîäû
ïðèâëå÷åíèÿ
èíâåñòèöèé
åùе íå
ñëîæèëèñü.
Êðîìå òîãî, â
ïîñëåäíèå
ãîäû
ïðåîáëàäàë
èíòåðåñ ê
èíâåñòèöèÿì
â öåííûå
áóìàãè,
ñâÿçàííûé ñ
ïðîöåññàìè
ïðèâàòèçàöèè
è
àêöèîíèðîâàíèÿ
ïðåäïðèÿòèé,
à òàêæå
äåÿòåëüíîñòüþ
ôèíàíñîâûõ
ñòðóêòóð,
ïðèâëåêàþùèõ
ñðåäñòâà
íàñåëåíèÿ, â
óùåðá ïðÿìûì
èíâåñòèöèÿì
â
ïðîèçâîäñòâî.
Òåì íå ìåíåå,
ñôåðà ïðÿìûõ
èíâåñòèöèé
îáëàäàåò
çíà÷èòåëüíûì
ïîòåíöèàëîì
ðàçâèòèÿ è
îïðåäåëÿåò
áóäóùåå
ðîññèéñêîé
ýêîíîìèêè.
Íåñòàáèëüíîñòü ïîëèòè÷åñêîé ñèòóàöèè è ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ ñîçäàþò íåïðèâëåêàòåëüíûé èíâåñòèöèîííûé êëèìàò, êàê äëÿ èíîñòðàííûõ, òàê è äëÿ ðîññèéñêèõ èíâåñòîðîâ. È âñе æå èíâåñòèöèîííûé ïðîöåññ íà÷èíàåò ìåäëåííî ðàçâèâàòüñÿ, â òîì ÷èñëå è íà óðîâíå ðåãèîíîâ è ïðåäïðèÿòèé.
     1.2. Çàäà÷è è îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà â èíâåñòèöèîííóþ ñôåðó.
Î÷åâèäíûì
ÿâëÿåòñÿ òî,
÷òî
îñíîâíàÿ
çàäà÷à
ãîñóäàðñòâåííîãî
âìåøàòåëüñòâà
â
èíâåñòèöèîííûé
ïðîöåññ
ñîñòîèò â
òîì, ÷òîáû
îáåñïå÷èòü
ðàçâèòèå
ïðîèçâîäñòâà
è
ñîöèàëüíîé
ñôåðû. Ñ ýòîé
öåëüþ оно ñàìî
èíâåñòèðóåò
ñðåäñòâà, à
òàêæå
ñòèìóëèðóåò
àêòèâèçàöèþ
èíâåñòèöèîííîé
äåÿòåëüíîñòè.
Ñóùåñòâóþò
äâå
âîçìîæíîñòè
àêòèâèçàöèè
èíâåñòèöèîííîé
äåÿòåëüíîñòè:
ìîáèëèçàöèÿ
íàöèîíàëüíûõ
ðåñóðñîâ è
ïðèâëå÷åíèå
èíîñòðàííîãî
êàïèòàëà. È â
ïåðâîì è âî
âòîðîì
ñëó÷àå
íåîáõîäèìî
ñîçäàòü
áëàãîïðèÿòíûé
èíâåñòèöèîííûé
êëèìàò, ïðè
êîòîðîì
ðåñóðñû
áóäóò
ìîáèëèçîâàíû
(è äàæå
âîçâðàùåíû
èç-çà
ãðàíèöû) è
ýôôåêòèâíî
âëîæåíû â
ýêîíîìèêó
ñòðàíû, à
èíîñòðàííûå
èíâåñòèöèè
áóäóò
äîïóùåíû â
òå îòðàñëè â
òàêîì
êîëè÷åñòâå.
êîòîðûå
îòâå÷àþò
èíòåðåñàì
Ðîññèè.
Ñóùåñòâóåò ìíîжество ìåòîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè. Â îáîáùеííîì è ñèñòåìàòèçèðîâàííîì âèäå îñíîâíûå ìåòîäû ïðåäñòàâëåíû íèæå и дана õàðàêòåðèñòèêà îñíîâíûõ ôîðì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ííâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè.
     
Öåëè   è çàäà÷è:
Основные   направления                                                            государственного регулирования инвестиционной деятельности: 
       четкое   определение приоритетов народного хозяйства
       разработка   государственных целевых программ
       совершенствование   системы конкурсного отбора проектов
       Бюджет   развития
       контроль   за целевым и эффективным использованием государственных инвестиций
       развитие   лизинговой деятельности
       стабилизация   экономической и политической обстановки (финансово - кредитная, валютная   политика и др.)
       совершенствование   законодательства
       четкое   разграничение предметов ведения между Федерацией и субъектами
       создание   координирующих структур (государственных органов, ассоциаций и т.д.)
       развитие   инфраструктуры инвестиционной деятельности
       налоговые   льготы, налоговые кредиты
       создание   системы государственно-коммерческих гарантий
       амортизационная   политика
       стимулирование   рынка ценных бумаг
       поддержка   малого предпринимательства
Ñòîèò çàìåòèòü, ÷òî ðàçäåëåíèå íà äâà îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿ äîâîëüíî-òàêè óñëîâíî, òàê êàê ñîçäàíèå ïðåäïîñûëîê äëÿ ðîñòà ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé ïðåäïîëàãàåò àêòèâèçàöèþ ðîëè ãîñóäàðñòâåííûõ êàïèòàëîâëîæåíèé."Îáÿçàííîñòü ãîñóäàðñòâà ñîñòîèò ãëàâíûì îáðàçîì â ïîääåðæêå ñîöèàëüíîé ñôåðû, ðàçâèòèè èíôðàñòðóêòóðû, íåâûãîäíîé äëÿ ÷àñòíûõ èíâåñòîðîâ, íî íåîáõîäèìîé äëÿ ðîñòà ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé è èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè, ïîääåðæêà ðÿäà ïåðñïåêòèâíûõ ïðîèçâîäñòâ, ñîçäàíèå ñòèìóëîâ äëÿ ÷àñòíîãî áèçíåñà è ìåõàíèçìîâ çàùèòû âêëàäûâàåìûõ èìè ñðåäñòâ îò íåêîììåð÷åñêèõ ðèñêîâ".
 êà÷åñòâå
âàæíåéøåãî
èíñòðóìåíòà
ãîñóäàðñòâåííîé
èíâåñòèöèîííîé
ïîëèòèêè,
îðèåíòèðîâàííîé
íà
ñòèìóëèðîâàíèå
ïðèâëå÷åíèÿ
ñðåäñòâ
÷àñòíûõ
èíâåñòîðîâ
â ðåàëüíûé
ñåêòîð
ýêîíîìèêè,
предполагалось еще в 1997 году запустить механизм
Áþäæåòа
ðàçâèòèÿ è
ñâÿçàííûé ñ
íèì
ìåõàíèçì
ïðåäîñòàâëåíèÿ
государственных ãàðàíòèé.
Инвестиционная политика - система мероприятий, определяющих наиболее
приоритетные направления инвестиций; система хозяйственных решений,
определяющая объем, структуру и направления вложения средств (инвестиций) как
внутри хозяйствующего субъекта (предприятия, фирмы, компании, объекта и т.п.),
региона, страны, так и за ее пределами с целью развития производства,
предпринимательства, получения прибыли или других конечных результатов.
Федеральный закон УО бюджете развития Российской ФедерацииФ был принят только
26 ноября 1998 года.
Ïðèíöèïèàëüíàÿ âàæíîñòü Áþäæåòà ðàçâèòèÿ êàê ñòèìóëÿòîðà ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ñîñòîèò â òîì, ÷òî ñðåäñòâà íàëîãîïëàòåëüùèêîâ ïðåäîñòàâëÿþòñÿ êîðïîðàòèâíîìó ñåêòîðó ñòðîãî íà âîçâðàòíîé, ïëàòíîé è ñðî÷íîé îñíîâå.
 Áþäæåòå ðàçâèòèÿ ñîñðåäîòî÷åíà ÷àñòü ðåñóðñîâ, âûäåëÿåìûõ ãîñóäàðñòâîì íà èíâåñòèöèîííûå öåëè. Ôèíàíñîâûå ðåñóðñû, íåîáõîäèìûå äëÿ âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâîì ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ - ñòðîèòåëüñòâî ñîöèàëüíî çíà÷èìûõ è äîðîãîñòîÿùèõ èíôðàñòðóêòóðíûõ îáúåêòîâ, îáñëóæèâàíèå òåõíè÷åñêè ñëîæíûõ ñèñòåì - îáåñïå÷èâàþòñÿ ïî îáû÷íîé ñõåìå ÷åðåç òåêóùèé  áþäæåò.
Ìàêñèìàëüíî
âûñîêàÿ
ýôôåêòèâíîñòü
èñïîëüçîâàíèÿ
ñðåäñòâ
Áþäæåòà
раçâèòèÿ
îáåñïå÷èâàåòñÿ
êîíêóðñíûì
îòáîðîì
ôèíàíñèðóåìûõ
îáúåêòîâ ïî
êðèòåðèÿì
âûñîêîé
ýêîíîìè÷åñêîé
ýôôåêòèâíîñòè
èíâåñòèöèîííûõ
ïðîåêòîâ íà
ïðèíöèïàõ
äîëåâîãî
ó÷àñòèÿ
ãîñóäàðñòâàâ
èõ
ôèíàíñèðîâàíèè.
Îáÿçàòåëüíûì
óñëîâèåì
ÿâëÿåòñÿ наличие у заемщика
собственных денежных средств в размере не менее 20% полного объема
финансирования инвестиционного проекта, а по крупным инвестиционным проектам
(не менее 50 млн. долларов США) - не менее 10% указанного объема.
Бюджет развития представляет собой список конкретных инвестиционных проектов,
прошедших конкурсный отбор и экспертизу и размер денежных средств, выделяемых
из Бюджета развития на финансирование этих проектов.
В виду известной напряженности ситуации с Федеральным бюджетом, для
потенциальных инвесторов больший интерес предоставляют государственные
гарантии, которые являются обязательством Правительства РФ возместить кредитору
за счет средств Бюджета развития часть фактически предоставленных им средств на
финансирование инвестиционного проекта в случае не возврата заемщиком
(инвестором) основного долга в срок, установленный кредитным договором
[2].
Íåîáõîäèìî
ñîçäàâàòü
ìåõàíèçì
æеñòêîãî
êîíòðîëÿ ñî
ñòîðîíû
ãîñóäàðñòâà
çà öåëåâûì è
ýôôåêòèâíûì
èñïîëüçîâàíèåì
ãîñóäàðñòâåííûõ
èíâåñòèöèè,
â
÷àñòíîñòè,
â ôîðìå
ïðîâåðîê
öåëåâîãî
èñïîëüçîâàíèÿ
ñðåäñòâ
ôåäåðàëüíîãî
áþäæåòà,
ïðåäíàçíà÷åííûõ
äëÿ
ðåàëèçàöèè
ôåäåðàëüíûõ
öåëåâûõ
ïðîãðàìì, à
òàêæå
êîíòðîëüíûõ
ïðîâåðîê
îáúеìîâ è
ñòîèìîñòè
ðàáîò
(ïîñòàâîê,
óñëóã),
îïëà÷åííûõ
çà ñ÷еò
ñðåäñòâ
ôåäåðàëüíîãî
áþäæåòà, ñ
ïðèìåíåíèåм
øòðàôíûõ
ñàíêöèé, â
ñëó÷àå èõ
íåöåëåâîãî
èñïîëüçîâàíèÿ.
Ïðè ýòîì
äîëæíî áûòü
îáåñïå÷åíî
ðèòìè÷íîå
ôèíàíñèðîâàíèå
ôåäåðàëüíûõ
öåëåâûõ
ïðîãðàìì, à
òàêæå
ñòðîåê è
îáúåêòîâ
èíâåñòèöèîííîé
ïðîãðàììû
ãîäà, â
ïðåäåëàõ
âûäåëÿåìûõ
íà
êàïèòàëüíîå
ñòðîèòåëüñòâî
ôèíàíñîâûõ
ðåñóðñîâ ñ
ó÷¸òîì õîäà
âûïîëíåíèÿ
ðàáîò.
Àíàëîãè÷íûé êîíòðîëü óñòàíàâëèâàåòñÿ çà èñïîëüçîâàíèåì áþäæåòíûõ èíâåñòèöèé, íàïðàâëÿåìûõ íà ôèíàíñèðîâàíèå ôåäåðàëüíûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ, à òàêæå êàïèòàëüíûõ çàòðàò, ôèíàíñèðóåìûõ çà ïðåäåëàìè ôåäåðàëüíîé èíâåñòèöèîííîé ïðîãðàììû пî ðàçëè÷íûì ñòàòüÿì áþäæåòà.
Îäíèì èç âåäóùèõ íàïðàâëåíèé ïîâûøåíèÿ èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè è ïðèâëå÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ èíâåñòèöèé â ýêîíîìèêó ñòðàíû, â òîì ÷èñëå èíîñòðàííûõ äîëæíî ñòàòü ðàçâèòèå ëèçèíãîâîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè.
Ðàçâèòèå ëèçèíãà â èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ïðåäîñòàâëÿåò шèðîêèå âîçìîæíîñòè äëÿ ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì, ïîçâîëÿåò îñóùåñòâëÿòü èõ ôèíàíñèðîâàíèå, íå îïàñàÿñü âëå÷åíèÿ íà äðóãèå öåëè è ñîçäàâàÿ âñå óñëîâèÿ äëÿ êîíòðîëèðóåìîé àäðåñíîé ðàáîòû ïî ôîðìèðîâàíèþ è îáíîâëåíèþ ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîé áàçû ñòðàíû.
Äëÿ ìîáèëèçàöèè íàöèîíàëüíûõ èíâåñòèöèîííûõ ðåñóðñîâ, ïðèâëå÷åíèÿ èíîñòðàííîãî êàïèòàëà íåîáõîäèìî ôîðìèðîâàíèå  èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà, ïðåäïîëàãàþùåå ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé è ìåõàíèçìîâ íàêîïëåíèÿ íàöèîíàëüíîãî êàïèòàëà è åго òðàíñôîðìàöèè â ðåàëüíûå èíâåñòèöèè, ñîäåéñòâèå ðåàëèçàöèè èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì êðóïíîãî êîðïîðàòèâíîãî êàïèòàëà, ñòèìóëèðîâàíèå ïðèòîêà èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé.
 ñîçäàíèè óñëîâèé äëÿ áëàãîïðèÿòíîãî èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà âàæíóþ ðîëü èãðàåò öåëåâàÿ îðèåíòàöèÿ ïðåäïðèÿòèé íà èñïîëüçîâàíèå ïî íàçíà÷åíèþ àìîðòèçàöèîííûõ îò÷èñëåíèé - ïðåèìóùåñòâåííî íà èíâåñòèöèîííûå íóæäû äëÿ âîñïðîèçâîäñòâà îñíîâíûõ ôîíäîâ. "Ñ ó÷еòîì äàëüíåéøåãî  ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé  ðåøåíèå ýòîé  çàäà÷è îñóùåñòâëÿåòñÿ íå íà ïðèíöèïàõ æеñòêèõ îãðàíè÷åíèé ïî íàïðàâëåíèÿì èñïîëüçîâàíèÿ àìîðòèçàöèè, à çà ñ÷¸ò ïðèðàâíèâàíèÿ íåöåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ àìîðòèçàöèîííûõ îò÷èñëåíèé ïðåäïðèÿòèé ê íàëîãîîáëàãàåìîìó äîõîäó.
Âàæíûì íàïðàâëåíèåì ïîâûøåíèÿ äåéñòâåííîñòè àìîðòèçàöèîííîé ïîëèòèêè ÿâëÿåòñÿ ïðèâåäåíèå ñòîèìîñòè îñíîâíûõ ôîíäîâ â ñîîòâåòñòâèå ñ èõ ðûíî÷íîé îöåíêîé. Ýòî дает íå òîëüêî îñíîâó äëÿ ðàçðàáîòêè îñíîâíûõ íîðì àìîðòèçàöèîííûõ îò÷èñëåíèé, íî è ïîçâîëèò ñíèçèòü íàãðóçêó íà ôèíàíñû ïðåäïðèÿòèé".
Óñèëåíèþ ðîëè àìîðòèçàöèîííûõ îò÷èñëåíèé ñïîñîáñòâóåò ñèñòåìàòè÷åñêàÿ ïåðåîöåíêà îñíîâíûõ ôîíäîâ è ïðèìåíåíèå ìåõàíèçìà óñêîðåííîé àìîðòèçàöèè.
Äåéñòâóþùèå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû â îáëàñòè íàëîãîâîé ïîëèòèêè ïðåäоñòàâëÿþò ðÿä ëüãîò ïî íàëîãîîáëîæåíèþ.  èõ ÷èñëå ëüãîòû ïðè íàëîãîîáëîæåíèè ïðèáûëè êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé ñ èíîñòðàííûìè èíâåñòèöèÿìè, îñâîáîæäåíèå îò ÍÄÑ íà èìïîðòèðóåìîå òåõíîëîãè÷åñêîå îáîðóäîâàíèå è çàïàñíûå ÷àñòè ê íåìó.
Åù¸ îäèí ôàêòîð ïðèâëå÷åíèÿ êðåäèòíûõ ðåñóðñîâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ - ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííî-êîììåð÷åñêèõ ãàðàíòèé. Ñäâèãè â ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêå èíâåñòèöèîííîãî ïðîöåññà íà ïðåäîñòàâëåíèå ãàðàíòèé îòâå÷àþò êàê èíòåðåñàì ãîñóäàðñòâà, òàê è ÷àñòíîãî ñåêòîðà.
Ñòðàõîâàíèå èíâåñòèöèîííîãî ïðîöåññà ïðè ïîääåðæêå ãîñóäàðñòâà äàåò äîïîëíèòåëüíûå ãàðàíòèè èíâåñòîðàì. Ðàçâèòèå ýòèõ ïðîöåññîâ ïðåäóñìàòðèâàåò äîñòèæåíèå ýêîíîìè÷åñêîé è äåíåæíî-ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè, âîâëå÷åíèå â ñòðàõîâàíèå èíâåñòèöèé êðóïíûõ ôèíàíñîâûõ ñòðóêòóð, îïðåäåëåíèå ïðèîðèòåòîâ â îáëàñòè ñòðàõîâàíèÿ èíâåñòèöèé, ðàçðàáîòêó ìåòîäîëîãè÷åñêîé áàçû äëÿ èõ ñòðàõîâàíèÿ.
Íà ïåðâûé ïëàí ñåãîäíÿ âûõîäèò òàêæå çàäà÷à ôîðìèðîâàíèÿ ýôôåêòèâíûõ ôîðì îðãàíèçàöèè êàïèòàëà, çàêëþ÷àþùèåñÿ â ñîçäàíèè ñîâðåìåííîé èíñòèòóöèîíàëüíîé ñðåäû.
Åе îñíîâó äîëæíû ñîñòàâèòü èíñòèòóòû ñ ìîùíûì ôèíàíñîâûì, ïðîìûøëåííûì, èííîâàöèîííûì è îðãàíèçàöèîííûì ïîòåíöèàëîì. Ê òàêèì èíñòèòóòàì îòíîñÿòñÿ ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûå ãðóïïû (ÔÏÃ), îáðàçóþùèåñÿ âîêðóã îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ òåõíîëîãè÷åñêè ñâÿçàííûõ êðóïíûõ ïðåäïðèÿòèé-ïðîèçâîäèòåëåé, à òàêæå áàíêîâñêîé ñòðóêòóðû ñ ðàçâèòîé ôèëèàëüíîé ñåòüþ è èíûå "ïðîôåññèîíàëüíûå êîðïîðàöèè", ñîçäàþùèå ýôôåêò ñîëèäàðíîé çàèíòåðåñîâàííîñòè è îòâåòñòâåííîñòè ñóáúåêòîâ óïðàâëåíèÿ è ïðîèçâîäñòâî çà ïðèíÿòèå è ðåàëèçàöèþ ðåøåíèé.
Ôîðìèðîâàíèå ôèíàíñîâî-ïðîìûøëåííûõ ãðóïï îáåñïå÷èâàåò äîïîëíèòåëüíûå âîçìîæíîñòè äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ êàïèòàëà ê ðåàëèçàöèè èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì, ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ôàêòîðîâ óñòîé÷èâîé ñòàáèëèçàöèè ýêîíîìèêè è ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ïðîèçâîäñòâà. Îáúåäèíåíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ó÷àñòíèêîâ ÔÏà ñóùåñòâåííî ðàñøèðÿåò â öåëîì èõ âíóòðåííèå èíâåñòèöèîííûå âîçìîæíîñòè, ïîçâîëÿåò êîíöåíòðèðîâàòü èõ íà íàèáîëåå âàæíûõ íàïðàâëåíèÿõ.
"Ìîùíûì ñòèìóëîì äëÿ êîíöåíòðàöèè ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ â ïðîèçâîäñòâî äîëæíî ñòàòü ñîçäàíèå ñïåöèàëèçèðîâàííûõ èíâåñòèöèîííûõ áàíêîâ, çàíèìàþùèõñÿ òîëüêî äîëãîñðî÷íûìè ïðîåêòàìè. Äëÿ íèõ ãîñóäàðñòâî äîëæíî ïðèíÿòü ìàêñèìàëüíî ëüãîòíûå ñòàâêè íàëîãîîáëîæåíèÿ è ñîçäàòü ðåàëüíûå óñëîâèÿ, ïîääåðæèâàþùèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü íà ìåæáàíêîâñêîì óðîâíå.
Çà ïîñëåäíèå òðè ãîäà ïðè àêòèâíîì ó÷àñòèè ãîñóäàðñòâà áûë ñäåëàí âàæíûé äëÿ ñòèìóëèðîâàíèÿ èíâåñòèöèîííîãî ïðîöåññà øàã - ñòàë ðàçâèâàòüñÿ ðûíîê öåííûõ áóìàã. Îí ïðåäîñòàâèë ëåãàëüíóþ âîçìîæíîñòü äèíàìè÷íîãî ïåðåëèâà êàïèòàëà â íàèáîëåå ïåðñïåêòèâíûå îòðàñëè è ïðîåêòû, êîòîðûå, ïîêàçàâ ñâîþ ýôôåêòèâíîñòü, òðåáóþò äîïîëíèòåëüíûõ ñðåäñòâ äëÿ äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ.
В настоящее время наряду с проблемами снижения процентных ставок, снижения
налогового бремени, сокращения рисков, порождаемых общим состоянием
экономики, превращения государственной политики поддержки частных инвестиций
в один из важнейших приоритетов и т.п. наиболее существенны следующие
направления работы:
1.Завершение существенно отставшего процесса формирования минимально
необходимой законодательной базы инвестиционной деятельности.
2.Привлечение денег населения на инвестиционные цели.
3.Расширение лизинга, увеличение средств, направляемых на развитие лизинга
структуре финансирования государственной инвестиционной программы.
4.Расширение банковского кредитования инвестиций.
5.Формирование финансово-промышленных групп различных типов, в том числе на
основе участия банков  в капитале предприятия, которое они кредитуют.
6.Дальнейшее развитие по мере преодоления кризиса, российского рынка
корпоративных ценных бумаг, уделяя особое внимание обеспечению прозрачности
фирм, участвующих на этом рынке.
7.Развитие конкуренции между регионами за создание большей инвестиционной
привлекательности для отечественных и иностранных инвесторов, имея в виду,
что именно регионы начали играть ведущую роль  в формировании благоприятных
условий для инвестиционной деятельности.
8.Решение законодательных и организационных проблем развития ипотеки, без
которой невозможно рассчитывать на активизацию инвестиционной деятельности.
9.Повышение уровня подготовки руководителей и специалистов предприятий в области
стратегии, бизнес - планирования и обоснования инвестиционных проектов.
Создание сети школ проектного финансирования. Формирование более широкой сети
консультационных фирм и активизация консультационной деятельности в области
инвестиций, особенно в регионах.
Если дать общую оценку сложившейся на текущий момент ситуации, то можно
сказать, что потенциальные возможности Сибири как сферы приложения капитала
задействованы далеко не полностью в силу ряда причин, в первую очередь
макроэкономического и институционнального характера. Тем не менее,
инвестиционные возможности регионов Сибири имеют большие перспективы. С одной
стороны, в России в последнее время наметились признаки экономической
стабилизации, с другой стороны, и государство как на федеральном, так и на
региональном уровнях делает шаги по улучшению инвестиционного климата и
стимулированию инвестиционной активности, в том числе и по привлечению
иностранных инвесторов.
Ведется соответствующая работа российского правительства и на международном
уровне. Россия подписала Сеульскую конвенцию (1985 г.) об учреждении
Многостороннего агентства по гарантиям инвестиций (МАГИ) при Всемирном Банке,
Вашингтонскую конвенцию (1965 г.) по созданию Международного центра по
урегулированию инвестиционных споров при Всемирном Банке. Все это позволит
уменьншить риск капиталовложений, что для России сейчас чрезвычайно
акнтуально.
     1.3.Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ и ó÷ðåæäåíèé, êîîðäèíèðóþùèõ èíâåñòèöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü.
Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации. Оно предусматривает создание
благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности и прямое участие
государства в инвестиционной деятельности.
Что касается создания благоприятных условий, то это решения органов
законодательной  и исполнительной власти о совершенствовании системы налогов,
механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений,
о предоставлении льготных условий пользования землей и другими природными
ресурсами другие решения, улучшающие условия инвестирования.
Прямое участие осуществляется органами исполнительной власти в форме
разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов за счет
средств бюджетов, в формировании перечня строек и объектов технического
перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирование их за
счет средств федерального бюджета. Порядок формирования  указанного перечня
определяется Правительством Российской Федерации.
Органами исполнительной власти определяется порядок предоставления на
конкурсной основе государственных гарантий за счет средств бюджетов, порядок
размещения на конкурсной основе средств бюджетов.
 öåëÿõ
ñîçäàíèÿ
ñèñòåìû
çàùèòû
èíâåñòîðîâ
îò
íåäîáðîñîâåñòíîãî
ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà
íà
ôèíàíñîâîì
è ôîíäîâîì
ðûíêàõ
Ðîññèè
Óêàçîì
Ïðåçèäåíòà
îò 16 èþëÿ 1997
ãîäà №730 áûëà
ñîçäàíà
Ãîñóäàðñòâåííàÿ
êîìèññèÿ ïî
çàùèòå ïðàâ
èíâåñòîðîâ
íà
ôèíàíñîâîì
è ôîíäîâîì
ðûíêàõ
Ðîññèè.
Ñîãëàñíî
Ïîëîæåíèþ î
êîìèññèè,
óòâåðæäåííîìó
òåì æå
óêàçîì,
"Ãîñóäàðñòâåííàÿ
êîìèññèÿ ïî
çàùèòå ïðàâ
èíâåñòîðîâ
íà
ôèíàíñîâîì
è ôîíäîâîì
ðûíêàõ
Ðîññèè
ÿâëÿåòñÿ
êîëëåãèàëüíûì
îðãàíîì,
äåÿòåëüíîñòü
êîòîðîãî
íàïðàâëåíà
íà
îðãàíèçàöèþ
ðàçðàáîòêè
è
ðåàëèçàöèè
ñèñòåìû
ãîñóäàðñòâåííûõ
ìåð íî
çàùèòå ïðàâ
èíâåñòîðîâ
íà
ôèíàíñîâîì
è ôîíäîâîì
ðûíêàõ
Ðîññèè.
Êîìèññèÿ â
ñâîåé
äåÿòåëüíîñòè
ïîä÷èíÿåòñÿ
è
ïîäîò÷åòíà
Ïðåçèäåíòó
ÐÔ.
Ôóíêöèÿìè Êîìèññèè ÿâëÿþòñÿ:
êîîðäèíàöèÿ è êîíòðîëü äåÿòåëüíîñòü ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íà êîòîðûå âîçëîæåíî ðåãóëèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè íà ôèíàíñîâîì è ôîíäîâîì ðûíêàõ Ðîññèè, ïî âîïðîñàì çàùèòû ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ èíâåñòîðîâ;
 ðàçðàáîòêà è îñóùåñòâëåíèå ìåðîïðèÿòèé íî ïðèâëå÷åíèþ èíâåñòèöèé â ðîññèéñêóþ ýêîíîìèêó è èõ çàùèòå;
 àíàëèç è ðàçðàáîòêà çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ ïî âîïðîñàì å¸ âåäåíèÿ;
 àíàëèç ïðîöåäóð áàíêðîòñòâà êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé è ôèíàíñîâûõ êîìïàíèé
 àíàëèç ïðîöåäóð ïðåîáðàçîâàíèÿ ÷åêîâûõ èíâåñòèöèîííûõ ôîíäîâ, à òàêæå ïðîöåäóð ëèêâèäàöèè þðèäè÷åñêèõ ëèö, ïðèâëåêàâøèõ äåíåæíûå ñðåäñòâà îò íàñåëåíèÿ áåç ëèöåíçèè, â ïàåâûå èíâåñòèöèîííûå ôîíäû;
Äëÿ ðåøåíèÿ âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðèâëå÷åíèåì èíâåñòèöèé, â òîì ÷èñëå è èíîñòðàííûõ, ïîä ýãèäîé Ðîññèéñêîãî àãåíòñòâà ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ðàçâèòèÿ áûëà ñîçäàíà ñèñòåìà èíâåñòèöèîííûõ êðåäèòíî-ôèíàíñîâûõ èíñòèòóòîâ.
"Âàæíåéøàÿ çàäà÷à Ðîññèéñêîé ôèíàíñîâîé êîðïîðàöèè (ÐÔÊ), ñîçäàííîé Óêàçîì Ïðåçèäåíòà îò 15 ìàðòà 1993 ãîäà №339, - ñòèìóëèðîâàíèå èíâåñòèöèé â ýêîíîìèêó ñòðàíû. ÐÔÊ ðàçðàáàòûâàåò ìåòîäèêè ñîçäàíèÿ áèçíåñ-ïëàíîâ è îöåíêè èíâåñòèöèîííûõ ðèñêîâ, àäàïòèðîâàííóþ ê ðîññèéñêîé ïðàêòèêå".
Åùе îäíà îðãàíèçàöèÿ, èãðàþùàÿ âàæíóþ ðîëü â ïðèâëå÷åíèè èíâåñòèöèé - ýòî Ãîñóäàðñòâåííàÿ èíâåñòèöèîííàÿ êîðïîðàöèÿ (ÃÎÑÈÍÊÎÐ). Îíà îáðàçîâàíà Óêàçîì Ïðåçèäåíòà îò 2 ôåâðàëÿ 1993 ãîäà.  ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì óêàçîì Êîðïîðàöèÿ ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâåííûì ïðåäïðèÿòèåì è ñîçäàíà "â öåëÿõ ïðèâëå÷åíèÿ èíîñòðàííûõ è ñòèìóëèðîâàíèÿ  âíóòðåííèõ èíâåñòèöèé äëÿ ðåàëèçàöèè ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ".
Äëÿ ðåàëèçàöèè ýòèõ öåëåé Êîðïîðàöèÿ:
"îñóùåñòâëÿåò ýêñïåðòèçó, êîíêóðñíûé îòáîð è ðåàëèçàöèþ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ çà ñ÷еò öåíòðàëèçîâàííûõ êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé, âûäåëÿåìûõ åé öåëåâûì íàçíà÷åíèåì Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ, à òàêæå êðåäèòîâ Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÔ, ïðèâëå÷¸ííûõ è ñîáñòâåííûõ ñðåäñòâ ñ ó÷еòîì ýêîíîìè÷åñêîé ýôôåêòèâíîñòè ïðîåêòîâ è ïðèîðèòåòîâ ôåäåðàëüíûõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàìì;
âûñòóïàåò ãàðàíòîì èíîñòðàííûì è îòå÷åñòâåííûì èíâåñòîðàì, â òîì ÷èñëå çà ñ÷еò îñóùåñòâëåíèÿ çàëîãîâûõ îïåðàöèé ñ èíîñòðàííûìè áàíêàìè;
ó÷àñòâóåò â ïîäãîòîâêå (ôåäåðàëüíûõ, ðåãèîíàëüíûõ è äðóãèõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ;
îðãàíèçóåò ïîäãîòîâêó ñïåöèàëèñòîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ðåàëèçàöèè èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì è ïðîåêòîâ;
 1994 ãîäó ïðè
Ïðàâèòåëüñòâå
ÐÔ ñîçäàí
Êîíñóëüòàòèâíûé
ñîâåò ïî
èíîñòðàííûì
èíâåñòèöèÿì
â Ðîññèè ñ
ó÷àñòèåì
èíîñòðàííûõ
êîìïàíèé è
ôèðì,
ðåàëèçóþùèõ
â ñòðàíå
èíâåñòèöèîííûå
ïðîåêòû. Äëÿ
ïîñòîÿííîé
ðàáîòû
ìåæäó
çàñåäàíèÿìè
ñîâåòà
ñîçäàíû òðè
ðàáî÷èå
ãðóïïû: ïî
óëó÷øåíèþ
èìèäæà
Ðîññèè, êàê
ñòðàíû,
ïðèíèìàþùåé
èíâåñòèöèè;
íî
íàëîãîâîé,
òàìîæåííîé
è âàëþòíîé
ïîëèòèêå
Ðîññèè; ïî
óñòðàíåíèþ
òîðãîâûõ è
íåòîðãîâûõ
áàðüåðîâ íà
ïóòè
ðîññèéñêîãî
ýêñïîðòà. Âñе
ýòî
ïîä÷еðêèâàåò
òî
èñêëþ÷èòåëüíîå
âíèìàíèå,
êîòîðîå
ñòàëî
óäåëÿòüñÿ
ïðîáëåìàì
ïðèâëå÷åíèÿ
çàïàäíîãî
êàïèòàëà ñ
öåëüþ
ñîçäàíèÿ
íîâûõ
ðàáî÷èõ
ìåñò,
ïðåîäîëåíèÿ
òåõíè÷åñêîé
îòñòàëîñòè
Ðîññèè è
óñêîðåíèÿ
ðàçâèòèÿ
ýêîíîìèêè".
             2.ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ             
     2.1.Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå èíâåñòèöèîííîãî ïðîöåññà íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå.
Изучая инвестиционный процесс в регионе можно отметить его сложность и
существенное отличие от инвестиционного процесса на государственном. На
региональном уровне имеются свои отличительные особенности. Связаны они как с
масштабами деятельности, особенностями хозяйствующих субъектов, их
производственно-хозяйственных и социальных взаимосвязей. Анализ
инвестиционного процесса на региональном уровне в целом является весьма
трудоемкой задачей, в связи со значительным количеством субъектов
инвестиционной деятельности, многообразием преследуемых ими целей.
Выбор объектов вложения капитала, как известно, может быть обусловлен
множеством факторов и для каждой конкретной организации он в некоторой
степени уникален. Хотя некоторые закономерности направлений инвестирования по
различным секторам экономики прослеживаются достаточно четко.
В настоящее время, органы государственного управления субъектов РФ
осуществляют прямое финансирование инвестиционной деятельности по следующим
основным направлениям: а) финансирование капитальных вложений органов
государственного управления для осуществления и поддержания своей
деятельности, б) целевое финансирование инвестиционных программ коммерческого
сектора экономики на возвратной и безвозвратной основе (субсидии, дотации и
т.п.), в) целевое финансирование некоммерческого сектора экономики в
соответствии с региональными программами развития.
Таким образом, государственные органы осуществляют целевое финансирование как
производственной, так и непроизводственной сферы. На региональном уровне
целевое финансирование находит  место как в федеральных, так и в региональных
программах.
Наиболее известными федеральными программами, реализуемые на территории
Новосибирской области являются: УДети РоссииФ, УОнкологияФ, УСохранение и
развитие культуры и искусстваФ, УСоциальная поддержка инвалидовФ, УМолодежь
РоссииФ,УДороги РоссииФ, УЖилищеФ, УТопливо и энергияФ.
Предприятия коммерческого сектора экономики, также как и некоммерческого
находятся сейчас в очень тяжелом финансово-экономическом положении. У многих
не хватает средств не только для расширенного, но и даже для простого
воспроизводства основных фондов. Во многом этим определяется инвестиционная
стратегия большинства из них. Таким образом, направления инвестирования
ориентированы не на количественное увеличение основных фондов, а по
возможности на их качественное перевооружение, даже с получением такого
результата как суженное воспроизводство в стоимостном выражении.
     2.2.Тенденции и динамика развития инвестиционного комплекса в Новосибирской
области.
Íåñìîòðÿ íà
òî, ÷òî
îáëàñòü
îòíîñèòñÿ ê
äåïðåññèâíûì
ðåãèîíàì, ðÿä
ýêñïåðòîâ
îòìå÷àåò,
÷òî ó
îáëàñòè
èìååòñÿ
çíà÷èòåëüíûé
ïîòåíöèàë
äëÿ
ñêîðåéøåãî
âûõîäà èç
êðèçèñà. Â
÷àñòíîñòè,
íà îñíîâå
àíàëèçà
ðåéòèíãà
ðîññèéñêèõ
ðåãèîíîâ,
ïîäãîòîâëåííîãî
êîíñàëòèíãîâûì
àãåíòñòâîì
"Ýêñïðåññ-ðåãèîí"
è
îïóáëèêîâàííîãî
â æóðíàëå
"Ýêñïåðò" №47 1996
ãîäà, ìîæíî
ñäåëàòü
âûâîä î
âûñîêîì
óðîâíå
èíâåñòèöèîííîãî
ïîòåíöèàëà
Íîâîñèáèðñêîé
îáëàñòè. Òàê,
ïî
èíòåãðàëüíîìó
ðåéòèíãó
èíâåñòèöèîííîãî
ïîòåíöèàëà,
òàêæå êàê è
ïî
èíâåñòèöèîííîìó
ðèñêó,
ðåãèîí
íàõîäèòñÿ
íà 13 ìåñòå
ñðåäè 89
ñóáúåêòîâ
ÐÔ. Ïî
ìíåíèþ
Îðëîâà À.Ê.,
ïðîàíàëèçèðîâàâøåãî
ðåéòèíã,
äàííîå
ðàñïðåäåëåíèå
ðåãèîíîâ
ïîêàçûâàåò,
÷òî
"íàèáîëüøèé
âêëàä â
ôîðìèðîâàíèå
èíâåñòèöèîííîãî
ïîòåíöèàëà
âíîñÿò
ôàêòîðû,
íàêîïëåííûå
â ïðîöåññå
ìíîãîëåòíåé
õîçÿéñòâåííîé
äåÿòåëüíîñòè:
èíôðàñòðóêòóðíàÿ
îñâîåííîñòü,
èííîâàöèîííûé
è
èíòåëëåêòóàëüíûé
ïîòåíöèàë". Îñîáîå
çíà÷åíèå
äëÿ
Íîâîñèáèðñêîé
îáëàñòè
èìååò
èìåííî
ïîñëåäíèé
ôàêòîð, òàê
êàê
"ñïåöèôè÷åñêàÿ
îñîáåííîñòü
Íîâîñèáèðñêîé
îáëàñòè -
ïðåîáëàäàíèå
â òðóêòóðå
ïðîìûøëåííîñòè
âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ
è
íàóêîåìêèõ
ïðîèçâîäñòâ,
â îñíîâíîì
ïðåäïðèÿòèé
ÂÏÊ, íàëè÷èå
äåñÿòêîâ
íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ
îðãàíèçàöèé.
Çäåñü
èìååòñÿ
çíà÷èòåëüíûé
íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé
ïîòåíöèàë,
êâàëèôèöèðîâàííûå
ñïåöèàëèñòû,
÷òî ìîæåò
ïîñëóæèòü
îñíîâîé
èíâåñòèöèîííîãî
ðàçâèòèÿ
íîâîãî òèïà
â ïðîòèâîâåñ
ïåðâîé âîëíå
èíâåñòèöèé.
çàòðîíóâøåé
òîïëèâíî-ñûðüåâûå
ðåãèîíû ñ
ïðåîáëàäàþùåé
ýêñïîðòíîé
îðèåíòàöèåé" - ñ÷èòàåò Â.
Ïîëÿêîâ, îäèí
èç
îðãàíèçàòîðîâ
Àãåíòñòâà
ñîäåéñòâèÿ
èíâåñòèöèÿì.
Ê ÷èñëó ïîëîæèòåëüíûõ ìîìåíòîâ â èíâåñòèöèîííîé ñôåðå Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè îí îòíîñèò ñëåäóþùèå:
1.Íàëè÷èå ïðîèçâîäñòâåííî-òåõíè÷åñêîé áàçû äîñòàòî÷íî äèâåðñèôèöèðîâàííîé ñòðóêòóðû, ïðèãîäíîé äëÿ îðãàíèçàöèè ðàçëè÷íûõ âèäîâ áèçíåñà.
2.Íàó÷íûé ïîòåíöèàë, îâåùåñòâëåííûé â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè - ïàòåíòàõ, ïðîìûøëåííûõ îáðàçöàõ, íîó-õàó.
3.Íàëè÷èå êâàëèôèöèðîâàííîãî ïåðñîíàëà.
4.Ïîòåíöèàëüíàÿ âîñòðåáîâàííîñòü ÷àñòè ïðîäóêöèè ïðåäïðèÿòèé îáëàñòè íà âíóòðåííåì ðûíêå, ðûíêàõ áëèæíåãî è äàëüíåãî çàðóáåæüÿ.
5.Ïîääåðæêà ñî ñòîðîíû îáëàñòíîé àäìèíèñòðàöèè ìåðîïðèÿòèé ïî ðàçâèòèþ íîâûõ ðåñóðñîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé, ïðîèçâîäñòâó èìïîðòîçàìåùàþùèõ è ýêñïîðòíûõ òîâàðîâ.
Îäíàêî îí îòìå÷àåò è íåãàòèâíûå ñòîðîíû, ïðîòèâîäåéñòâóþùèå èíâåñòèöèîííîìó  ðàçâèòèþ, êîòîðûå, ïî ñóòè, íåéòðàëèçóþò  âñå ïîëîæèòåëüíûå ìîìåíòû:
1.Ïðîèçâîäñòâåííîå îáîðóäîâàíèå ïðåäïðèÿòèé ìîðàëüíî è ôèçè÷åñêè óñòàðåëî, íå â ïîëíîé ìåðå îòâå÷àåò çàäà÷àì èõ ðûíî÷íîé îðèåíòàöèè, îñíîâíûå ïðîèçâîäñòâåííûå è èíôðàñòðóêòóðíûå ìîùíîñòè ïðîñòàèâàþò.
2.Èìåþùàÿñÿ èíòåëëåêòóàëüíàÿ ñîáñòâåííîñòü íå îöåíåíà ñ ïîçèöèé å¸ ðûíî÷íîãî ïðèìåíåíèÿ. Íåêîòîðûå íàèáîëåå ïðèâëåêàòåëüíûå çàïàòåíòîâàííûå òåõíîëîãèè, íîó-õàó ðàñõèùàþòñÿ èëè èñïîëüçóþòñÿ áåç ëèöåíçèé èëè èíûõ êîìïåíñàöèé.
3.Ïîòåíöèàëüíûå âîçìîæíîñòè ïåðñîíàëà íåäîèñïîëüçóþòñÿ èç-çà íåðàçðàáîòàííîñòè îðãàíèçàöèîííî-ýêîíîìè÷åñêèõ ôîðì åãî âêëþ÷åíèÿ â íîâûå ôîðìû è âèäû äåÿòåëüíîñòè.
4.Ìàðêåòèíãîâûé àíàëèç ïîòðåáíîñòåé âíóòðåííåãî ðûíêà, ðûíêîâ áëèæíåãî è äàëüíåãî çàðóáåæüÿ, ñ ïðèâÿçêîé ê ïðîèçâîäñòâåííûì âîçìîæíîñòÿì ïðåäïðèÿòèé íå ïðîâîäèòñÿ.
5.Íåдостаточно ðàçðàáîòàíû èíâåñòèöèîííûå ïðîãðàììû (âêëþ÷àþùèå è ïàêåòû êîíêðåòíûõ ïðîåêòîâ), ïîçâîëÿþùèå ìàòåðèàëèçîâàòü â ðàçëè÷íûõ ôîðìàõ ïîääåðæêó ñî ñòîðîíû îáëàñòíîé àäìèíèñòðàöèè, ïðèâëå÷ü ñòîðîííèå èñòî÷íèêè èíâåñòèöèé è ñíèçèòü âîçäåéñòâèå âñåãî êîìïëåêñà íåãàòèâíûõ ôàêòîðîâ.
Âîçìîæíîñòü
ðåàëèçàöèè
èíâåñòèöèîííûõ
ïðîãðàìì è
ïðîåêòîâ
ñäåðæèâàåòñÿ
ðÿäîì
ôàêòîðîâ.
Ðåøàþùèìè
èç íèõ
ÿâëÿþòñÿ
íåñîãëàñîâàííîесть
äåéñòâèé
ó÷àñòíèêîâ
èíâåñòèöèîííîãî
ïðîöåññà,
íåóìåíèå
ïðàâèëüíî
îöåíèòü
èíâåñòèöèîííóþ
ñèòóàöèþ, à
òàêæå
íåãîòîâíîñòü
ïðåäèðèÿòèé-èíèöèàòîðîâ
ïðîåêòîâ
âûïîëíÿòü
êîìïëåêñ
ðàáîò
èíâåñòèöèîííîþ
öèêëà: îò
ïðîâåäåíèÿ
òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèõ
èññëåäîâàíèé
äî
ýôôåêòèâíîãî
óïðàâëåíèÿ
ðåñóðñàìè
ïðîåêòîâ íà
ýòàíå èõ
ðåàëèçàöèè.
Ñèòóàöèÿ
óñóãóáëÿåòñÿ
íåäîñòàòî÷íî
ðàçâèòîé â
îáëàñòè (è ïî
Ðîññèè â
öåëîì, çà
èñêëþ÷åíèåì
Ìîñêâû)
èíôðàñòðóêòóðíîé
èíâåñòèöèîííîé
äåÿòåëüíîñòè,
âêëþ÷àþùåé
ñèñòåìû
èíôîðìàöèîííîãî
îáñëóæèâàíèÿ,
îêàçàíèÿ
êâàëèôèöèðîâàííûõ
óñëóã,
ïîäãîòîâêè
è
ïåðåïîäãîòîâêè
ðóêîâîäèòåëåé
è âåäóùèõ
ñïåöèàëèñòîâ.
Êðîìå âûøåïåðå÷èñëåííûõ íåãàòèâíûõ ôàêòîðîâ, ê îãðàíè÷åíèÿì â ñôåðå èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè â Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè ìîæíî îòíåñòè îòñóòñòâèå íîðìàòèâíî-çàêîíîäàòåëüíîé áàçû äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ áëàãîïðèÿòíîãî èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà.  òîì æå èíòåãðàöèîííîì ðåéòèíãå Íîâîñèáèðñêàÿ îáëàñòü íå âõîäèò â ãðóïïó ðåãèîíîâ ñ áëàãîïðèÿòíûìè çàêîíîäàòåëüíûìè óñëîâèÿìè.
Òàêèì îáðàçîì, ïðè íàëè÷èè çíà÷èòåëüíîãî èíâåñòèöèîííîãî ïîòåíöèàëà, îáëàñòü, òåì íå ìåíåå, íàõîäèòñÿ â ñèòóàöèè èíâåñòèöèîííîãî êðèçèñà.
Следует отметить, ÷òî ñèòóàöèÿ â èíâåñòèöèîííîé ñôåðå Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè íå íàìíîãî îòëè÷àåòñÿ îò ñèòóàöèè ïî Ðîññèè â öåëîì, ñ òåì ëèøü îòëè÷èåì, ÷òî íàáëþäàåòñÿ áîëåå ðàâíîìåðíîå èçìåíåíèå ñèòóàöèè, áåç ðåçêèõ ñêà÷êîâ.
Ýêîíîìè÷åñêèé
êðèçèñ â
ñòðàíå
ñêàçàëñÿ íà
ïîïîëíÿåìîñòè
ðîññèéñêîãî
áþäæåòà, ÷òî
ïðèâåëî çà
ãîäû ðåôîðì ê
çíà÷èòåëüíîìó
ñíèæåíèþ
áþäæåòíîãî
ôèíàíñèðîâàíèþ
èíâåñòèöèé.
Ïî ÍÑÎ äîëÿ
áþäæåòíîãî
ôèíàíñèðîâàíèÿ
óìåíüøèëàñü
ñ 37% â 1993 ãîäó äî 18,3%
â 1995, îäíàêî ê 1997
ãîäó
ôèíàíñèðîâàíèå
èç ìåñòíûõ
èñòî÷íèêîâ
óâåëè÷èëîñü
äî 27,5%. Áîëåå
ïîäðîáíî
äèíàìèêà
ðàñïðåäåëåíèÿ
èíâåñòèöèîííûõ
ðåñóðñîâ ïî
èñòî÷íèêàì
ïîêàçàíà íà
ñëåäóþùåé
òàáëèöå.
                   Òàáëèöà 2
Ðàñïðåäåëåíèå èíâåñòèöèîííûõ ðåñóðñîâ íî èñòî÷íèêàì иíâåñòиðîâàíèÿ
(â ïðîöåíòàõ ê ïðåäûäóùåìó гîäó).
     
1993
1994
1995
1996
1997
Инвестиции,   всего
100
100
100
100
100
в том числе за счет:
Федерального бюджета
25,2
23,1
8,4
15,0
17,8
бюджетов субъектов   федерации
11,8
8,4
9,9
7,7
9,7
внебюджетных   инвестиционных фондов
11,9
12,1
12,7
5,7
4,6
собственных средств   предприятий
50,3
55,0
54,7
54,8
50,8
средств индивидуальных   застройщиков
0,8
0,6
1,3
1,1
1,1
бюджетного фонда   поддержки приоритетных отраслей
-
0,8
0,7
0,7
-
заемных средств
-
-
0,9
1,0
0,7

Ñ 1992 ãîäà îñíîâíûì èñòî÷íèêîì ôèíàíñèðîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ ñðåäñòâà ïðåäïðèÿòèé. Íà èõ äîëþ ïðèõîäèòñÿ áîëåå ïîëîâиных ñðåäñòâ, èñïîëüçóåìûõ нà èíâåñòèöèè. Íî èíâåñòèöèîííûå âîçìîæíîñòè áîëüøèíñòâà ïðåäïðèÿòèé íà ñåãîäíÿøíèé äåíü íå âåëèêè.
Èçìåíèëàñü
çà
ïîñëåäíèå
ãîäû è
âîñïðîèçâîäñòâåííàÿ
ñòðóêòóðà
êàïèòàëüíûõ
âëîæåíèé. Â 1992
ãîäó 44% âñåõ
êàïèòàëüíûõ
âëîæåíèé â
ïðîìûøëåííîñòè
áûëè
íàïðàâëåíû
íà
ðåêîíñòðóêöèþ
è
òåõíè÷åñêîå
ïåðåâîîðóæåíèå
äåéñòâóþùèõ
ïðåäïðèÿòèé.
À â 1994 ãîäó óæå 25%.
 òî æå âðåìÿ
äîëÿ çàòðàò
íà
ñòðîèòåëüñòâî
íîâûõ
ïðåäïðèÿòèé
âîçðîñëà ñ 38%
äî 56%. Áîëåå
ïîäðîáíî
äàííûå
èçìåíåíèÿ
ïîêàçàíû â
òàáëèöå №3.
                   Òàáëèöà 3
Âîñïðîèçâîäñòâåííàÿ ñòðóêòóðà èíâåñòèöèé â îñíîâíîé êàïèòàë íî îáúåêòàì ïðîìûøëåííîãî íàçíà÷åíèÿ (â ïðîöåíòàõ ê ïðåäûäóùåìó ãîäó)
     
1992
1993
1994
1995
1996
Инвестиции в основной   капитал, всего
100
100
100
100
100
в том числе   направленные на:
техническое   перевооружение и реконструкцию действующих предприятий
44
36
25
30
28
расширение действующих   предприятий
15
10
14
12
12
новое строительство
38
50
56
54
55
отдельные объекты   действующих предприятий
3
4
5
4
5
Óìåíüøåíèå èíâåñòèöèé, íàïðàâëÿåìûõ íà òåõíè÷åñêîå ïåðåâîîðóæåíèå è ðåêîíñòðóêöèþ, ïðèâåëî ê âîçðàñòàíèþ èçíîñà èìåííî ïðîìûøëåííîãî îáîðóäîâàíèÿ.  ðåçóëüòàòå, èçíîñ âñåõ ÎÏÔ â ïðîìûøëåííîñòè â 1994 ãîäó áûë ðàâåí 48,9% è çíà÷èòåëüíî ïðåâûøàë èçíîñ âñåõ ÎÏÔ ïî íàðîäíîìó õîçÿéñòâó Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè (38%).
Êàê
èçâåñòíî,
ðàíåå îäíèì
èç
èñòî÷íèêîâ
êàïèòàëîâëîæåíèé
ïðåäïðèÿòèé
áûëè
ñðåäñòâà
àìîðòèçàöèîííûõ
îò÷èñëåíèé.
 1991 ãîäó â
Ðîññèè
áîëåå 51% âñåõ
êàïèòàëüíûõ
âëîæåíèé
îñóùåñòâëÿëèñü
çà ñ÷еò
ñðåäñòâ
àìîðòèçàöèîííûõ
îò÷èñëåíèé.  1994 ãîäó ýòà
äîëÿ
óìåíüøèëàñü
äî 10%.
Èñïîëüçîâàíèå
èõ äëÿ
ìíîãèõ
ïðåäïðèÿòèé
ñåé÷àñ íå
âûãîäíî
èç-çà
îòñóòñòâèÿ
êàêèõ-ëèáî
äðóãèõ
çíà÷èòåëüíûõ
èñòî÷íèêîâ
ïîïîëíåíèÿ
îáîðîòíûõ
ñðåäñòâ. Äëÿ
áîëüøèíñòâà
ïðåäïðèÿòèé
òîëüêî òàêîå
èõ
èñïîëüçîâàíèå
â óñëîâèÿõ
ðàçâåðíóâøåãîñÿ
êðèçèñà
íåïëàòåæåé
ïîçâîëÿåò
õîòü êàê-òî
ñóùåñòâîâàòü,
íå áûòü
îáúÿâëåííûìè
áàíêðîòàìè.
À ðåçåðâû
àìîðòèçàöèîííûõ
îò÷èñëåíèé
äåéñòâèòåëüíî
çíà÷èòåëüíû.
 ðåçóëüòàòå
ïðîâîäèâøèõñÿ
ðàíåå
ïåðåîöåíîê
îñíîâíûõ
ôîíäîâ çà 1995
ãîä óäàëîñü
ñîçäàòü
àìîðòèçàöèîííûé
ôîíä íà
óðîâíå 2,13 òðëí.
ðóáëåé, ÷òî
áîëåå ÷åì â 1,15
ðàçà
ïðåâûøàåò
âñå
ñîáñòâåííûå
çàòðàòû
ïðåäïðèÿòèé
íà
êàïèòàëüíûå
âëîæåíèÿ â 1995
ãîäó.
Îäíèì èç
âàæíûõ
èñòî÷íèêîâ
ôèíàíñèðîâàíèÿ
êàïèòàëüíûõ
âëîæåíèé âî
âñ¸ì ìèðå
ÿâëÿåòñÿ
ýìèññèÿ
ïðåäïðèÿòèÿìè
öåííûõ
áóìàã, íî â
ñåãîäíÿøíèõ
ðîññèéñêèõ
óñëîâèÿõ
ýòîò ñïîñîá
íå ñòàë
âåäóùèì. Â
Íîâîñèáèðñêîé
îáëàñòè
ñèòóàöèÿ âî
ìíîãîì
ïîâòîðÿåò
îáùåðîññèéñêóþ.
Íåëèêâèäíîñòü
àêöèé
áîëüøèíñòâà
íîâîñèáèðñêèõ
ïðåäïðèÿòèé
íå ìîæåò
ñïîñîáñòâîâàòü
èõ
ýôôåêòèâíîìó
ðàçìåùåíèþ.
Íà
ìåæäóíàðîäíûõ
ôîíäîâûõ
áèðæàõ
àêöèè
íîâîñèáèðñêèõ
ïðåäïðèÿòèé
âîîáùå íå
êîòèðóþòñÿ.
Íà
ðîññèéñêèõ
ôîíäîâûõ
áèðæàõ
êîòèðóþòñÿ
ëèøü àêöèè
òàêèõ ñàìûõ
êðóïíûõ
ïðåäïðèÿòèé
êàê ÍÇÊÕ.
Íîâîñèáèðñêèé
îëîâîêîìáèíàò,
Íîâîñèáèðñêýíåðãî,
НÃÒÑ,
Ýëåêòðîñâÿçü.
Íåðàçâèòîñòü ôîíäîâîãî ðûíêà, íåäîâåðèå ê àêöèÿì êàê ê âûãîäíîìó èíñòðóìåíòó âëîæåíèÿ êàïèòàëà íå ìîãóò ñïîñîáñòâîâàòü ïîâûøåíèþ çíà÷èìîñòè àêöèé â ïðèâëå÷åíèè äîïîëíèòåëüíûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ.  1995 ãîäó ëèøü íåñêîëüêèì ïðåäïðèÿòèÿì, íå âõîäèâøèì â ñïèñîê 200 êðóïíåéøèõ ïðåäïðèÿòèé Ðîññèè, óäàëîñü óñïåøíî ðàçìåñòèòü ñâîè àêöèè.
Óäàëîñü ýòî ñäåëàòü, íàïðèìåð, Íîâîñèáèðñêîìó Æèðêîìáèíàòó (ÍÆÊ), ÷òî ïîìîãëî åìó çàêîí÷èòü ñòðîèòåëüñòâî íîâîé ïðîèçâîäñòâåííîé ëèíèè. Íî ýòî ñêîðåå èñêëþ÷åíèå, ÷åì ïðàâèëî. Ê òîìó æå, ÍÆÊ îòíîñèòñÿ ê ïèùåâîé îòðàñëè ïðîìûøëåííîñòè, ãäå, êàê èçâåñòíî, зà ïîñëåäíèå ãîäû îòìå÷àëîñü íàèìåíüøåå ïàäåíèå îáú¸ìîâ ïðîèçâîäñòâà. Èìåííî â ýòîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè áûëî íàèìåíüøåå ñîêðàùåíèå ïîêóïàòåëüíîãî ñïðîñà.
В 1998 году на развитие экономики и социальной сферы области использовано
4313,1 млн. руб., на 9,1% ниже уровня 1997 года (в 1997 году против 1996 года
объем инвестиций в основной капитал снизился на 4,6%).
                                                              Диаграмма 2
     
Объем инвестиций в основной капитал, выполненный крупными и средними
предприятиями и организациями составил 3596,7 млн. руб.
На производственное строительство использовано 2475,9 млн. руб. (68,8%
инвестиций крупных и средних предприятий).Основная часть производственных
инвестиций направлена на развитие транспорта и связи (40,3%),
электроэнергетики (17,2%), машиностроения и металлообработки (7,5%).По
сравнению с 1997 годом инвестиции в производственное строительство
сократились на 6% (в 1997 году против 1996 года на 4,2%).
На развитие непроизводственных отраслей использовано 31.2% инвестиций крупных
и средних предприятий или 1120,8 млн. рублей (72,2% к уровню 1997 года). На
жилищное строительство направлено 553,3 млн. рублей, 49,4% непроизводственных
инвестиций.
Большая часть инвестиций по крупным и средним предприятиям в 1998 году
освоена предприятиями негосударственного сектора экономики - 69,4% от общего
объема.
На капитальный ремонт основных фондов крупными и средними предприятиями
затрачено 1279,5 млн. рублей.
Инвестиции в нематериальные активы составили в 1998 году 25,8 млн. рублей, в
другие нефинансовые активы - 5,4 млн. рублей, из них 4,6 млн. рублей направлено
на покупку земли и объектов природопользования.
Общий объем финансовых вложений по крупным и средним предприятиям и
организациям в 1998 году составил 2054,9 млн. рублей, в том числе на
краткосрочные финансовые вложения приходится 1766,6 млн. рублей или 86%.
58,7% долгосрочных финансовых  вложений осуществлены  предприятиями
промышленности (на 169,4 млн. рублей).Около половины краткосрочных финансовых
вложений (на 830,6 млн. рублей - 47%) принадлежит предприятиям и организациям
финансовой и кредитной сферам деятельности, а также страховым организациям и
пенсионным фондам.
Основная часть финансовых вложений приходится на предприятия со смешанной
(без иностранного вмешательства) формой собственности (54% общего объема
долгосрочных финансовых вложений и 83,6% краткосрочных).
В крупные и средние предприятия области за 1998 год вложены финансовые
средства на 324,1 млн. рублей, из них 46,8 млн. рублей - краткосрочные.
Основная доля инвестиций направлена на развитие предприятий торговли и
общественного питания - 45,1 %. В промышленные предприятия вложено 29,1% общего
объема финансовых средств.
Ïîòåíöèàëüíûì èñòî÷íèêîì èíâåñòèöèîííûõ ðåñóðñîâ ìîãóò ñòàòü ñðåäñòâà èíîñòðàííûõ èíâåñòîðîâ. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî ïðîöåññ ïðèâëå÷åíèÿ èíîñòðàííîãî êàïèòàëà â óñëîâèÿõ, êîãäà çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ïðåäïðèÿòèé ïðèâàòèçèðîâàíà, íåèçáåæíî áóäåò èäòè ïðåèìóùåñòâåííî ïóòеì ïðîäàæè àêöèé èíîñòðàííîìó èíâåñòîðó. Îäíàêî î ïðîáëåìàòè÷íîñòè òàêîãî ñïîñîáà óæå óïîìèíàëîñü.
Инвестиции из-за рубежа в 1998 году в виде финансовых вложений составили 25,9
млн. рублей (8% общего объема), в основной капитал - 30,4 млн. рублей (0,7%
общего объема). Рост иностранных инвестиций в промышленность Новосибирской
области с начала 1998 года составил 7%. Анализируя статистические данные,
можно сказать, что в инвестиционной структуре области иностранный капитал
играет не основную роль.
Что касается иностранного капитала, то на сегодняшний день большая часть
зарегистрированных совместных предприятий области занята в торговой сфере
(37% в 1998 г.) это связано с возможностью быстро получить высокую
доходность. При этом очевидно, что потребность в капитале у производственных
предприятий гораздо выше, чем у торговых. К тому же конкретные инвестиционные
предложения не охватывают всю структуру областной промышленности.
Финансировать же возникающий финансовый спрос за счет собственных средств или
за счет заемного капитала в сложившихся условиях достаточно сложно.
Зачетная система расчетов за произведенную продукцию оставила  чуть ли не
единственно возможный источник пополнения собственных средств - простаивающие
основные фонды, механизмы оптимальной реализации которых сегодня только
начинают разрабатываться. О финансировании за счет заемного капитала также
сложно говорить. Даже за минимальный срок окупаемости проекта, который
составляет 2-3 года, в России могут произойти непредсказуемые события. И без
того незначительные капвложения в реальный сектор (по некоторым оценкам - 25%
от общего числа инвестиций) в условиях экономической и политической
нестабильности существенно снижаются. Так, за последний год долгосрочные
финансовые вложения в промышленность области из-за рубежа выросли
незначительно - с $2754 тыс. до $ 2970тыс. Причем инвестиции осуществлялись в
те отрасли, с предприятиями которых в предыдущие годы были установлены
стабильные финансовые отношения.
Не меняется не только группа получателей инвестиций, но и стран-инвесторов.
Однако сама структура капитала достаточно размыта. Сложно отследить, кто
конкретно заинтересован в получении дохода от новосибирской промышленности.
Дело в том, что в большей степени деньги поступают в регион через
предприятия, зарегистрированные на Кипре (доля поступлений от них в 1997 году
составляла 46%, а в 1998 году - 51 %). А поступление того капитала, который
можно отследить, в течение прошлого года снизилось: США уменьшили свои
инвестиции с 34% до 31%. Как поведут себя владельцы капиталов в текущем году,
местные власти пока не знают.
Äî ïîñëåäíåãî âðåìåíè îñíîâíîé ôîðìîé ó÷àñòèÿ èíîñòðàííûõ êàïèòàëîâ â âèäå ïðÿìûõ èíâåñòèöèé áûëî ñîçäàíèå ñîâìåñòíûõ ïðåäïðèÿòèé. Íåñìîòðÿ íà äîâîëüíî áîëüøîå ÷èñëî çàðåãèñòðèðîâàííûõ ÑÏ, Ðàçìåðû ïðèâëå÷¸ííûõ èìè èíâåñòèöèé íåâåëèêè, à ðîëü â ýêîíîìèêå íåçíà÷èòåëüíà.
Что касается инвестирования предприятий посредством кредитования, то ситуация
в этой сфере за последний год резко ухудшилась. По данным Главного управления
Банка России по Новосибирской области, за 1998 год кредитные вложения в
реальный сектор экономики уменьшились на 392 млн. рублей, или на 20%, и на
1.01.99 г. составили 1535,6 млн. рублей. Удельный вес задолженности по
кредитам в общей сумме вложений банков и филиалов составил на  01.01.98 г 29%
против 41% на 01.01.99 г. Доля просроченной задолженности в кредитных
вложениях возросла в три раза (с 6% на 01.01.98 г. до 18% на 01.01.99 г.).
Из приведенных данных видно, что ситуация в сфере кредитования реального
сектора в прошлом году значительно ухудшилась. Это обусловлено резким
падением рубля, ростом темпов инфляции, ростом процентных ставок по кредитам.
Всего за 1998 год банковской системой Новосибирской области было выдано
кредитов на сумму 4000 млн. рублей, что на 25% ниже, чем в 1997 году.
Практически все кредиты (90%) были направлены в три отрасли: промышленность
(17,4%), торгово-посредническая деятельность (35%), и прочие отрасли, включая
потребительские кредиты  населению, органам власти и внебюджетным фондам
(37%). При этом, объемы кредитов, выданных промышленным предприятиям области,
уменьшились на 43%, торгово-посредническим предприятиям  - на 24%.
Практически не кредитовалось сельской хозяйство, а в строительство и
транспорт было направлено 10% общей суммы выделенных средств.
Òàêèì
îáðàçîì, èç
ïðèâåä¸ííûõ
äàííûõ
âèäíî, ÷òî
èíâåñòèöèîííàÿ
äåÿòåëüíîñòü
â
Íîâîñèáèðñêîé
îáëàñòè
ïîñòîÿííî
ñîêðàùàåòñÿ
è ïðîáëåì â
èíâåñòèöèîííîì
êîìïëåêñå
äîâîëüíî
òàêè ìíîãî è
÷òî äëÿ
àêòèâèçàöèè
èíâåñòèöèîííîé
äåÿòåëüíîñòè
è ðåøåíèÿ
ðÿäà ïðîáëåì,
ñòîÿùèõ ïà
ýòîì ïóòè,
íåîáõîäèìî
ïðèíÿòü ðÿä
ìåð. Ðåøàþùàÿ
ðîëü ïðè ýòîì
ïðèíàäëåæèò
ãîñóäàðñòâó.
Çíà÷åíèå,
ìåõàíèçìû и пути
совершенствования
ãîñóäàðñòâåííîãî
ðåãóëèðîâàíèÿ
â
èíâåñòèöèîííîé
ñôåðå, êàê íà
ôåäåðàëüíîì,
òàê è íà
ðåãèîíàëüíîì
óðîâíå
áóäóò
ðàññìîòðåíû
â ñëåäóþùåì
подразделе.
     2.3.Ôîðìèðîâàíèå ðåãèîíàëüíîé èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè.
Ïîñêîëüêó èíâåñòèöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü - îñíîâîïîëàãàþùèé ôàêòîð àêòèâíîãî ðàçâèòèÿ ïðåäïðèÿòèé è, ñîîòâåòñòâåííî, óëó÷øåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ðåãèîíà, òî çàäà÷à ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé äîëæíà ñòàòü ïåîâîî÷åðåäíîé çàäà÷åé îðãàíîâ âëàñòè ðåãèîíà, èõ ïîñòîÿííîé çàáîòîé".
È, ïðåæäå âñåãî ýòî êàñàåòñÿ ôîðìèðîâàíèÿ èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà â ðåãèîíå, ñïîñîáñòâóþùåãî ïðèòîêó èíâåñòèöèîííûõ ðåñóðñîâ. Ïðåæäå, ÷åì ãîâîðèòü î ôîðìèðîâàíèè èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà, íåîáõîäèìî ðàçîáðàòüñÿ, ÷òî æå îí èç ñåáÿ ïðåäñòàâëÿåò.
"Ðåãèîíàëüíûé èíâåñòèöèîííûé êëèìàò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìó ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, ôîðìèðóþùèõñÿ ïîä âîçäåéñòâèåì øèðîêîãî êðóãà âçàèìîñâÿçàííûõ ïðîöåññîâ íà ìàêðî-, ìèêðî- è ñîáñòâåííî ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ è ñîçäàþùèõ ïðåäïîñûëêè äëÿ ïîÿâëåíèÿ óñòîé÷èâûõ èíâåñòèöèîííûõ ìîòèâàöèé." - òàêîå îïðåäåëåíèå äà¸ò Ê. Ãóñåâà, çàíèìàþùàÿñÿ ðàíæèðîâàíèем ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïî ñòåïåíè áëàãîïðèÿòíîñòè èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà.
Èíâåñòèöèîííûé
êëèìàò, êàê
èçâåñòíî,
âêëþ÷àåò
îáúåêòèâíûå
âîçìîæíîñòè
ñòðàíû èëè
ðåãèîíà
(èíâåñòèöèîííûé
ïîòåíöèàë) è
óñëîâèÿ
äåÿòåëüíîñòè
èíâåñòîðà
(èíâåñòèöèîííûé
ðèñê).
Ïîíÿòíî, ÷òî
äëÿ ïðèíÿòèÿ
ðåøåíèÿ
èíâåñòîðó
íåäîñòàòî÷íî
ó÷èòûâàòü
òîëüêî
ïîòåíöèàë
èëè òîëüêî
ðèñêè - îíè
ìîãóò áûòü
ðàçïîíàïðàâëåííûìè.
Èíâåñòèöèîííûé
ïîòåíöèàë
ðåãèîíà
ñêëàäûâàåòñÿ
êàê ñóììà
îáúåêòèâíûõ
ïðåäïîñûëîê
äëÿ
èíâåñòèðîâàíèÿ
(íàëè÷èÿ è
ðàçíîîáðàçèÿ
ñôåð è
îáúåêòîâ
êàïèòàëîâëîæåíèÿ,
ýêîíîìè÷åñêîãî
"çäîðîâüÿ"
ðåãèîíà) è
îïèðàåòñÿ
íà îñíîâíûå
ìàêðîýêîíîìè÷åñêèå
ïîêàçàòåëè -
ôàêòîðû
ïðîèçâîäñòâà,
ðàçâèòîñòü
èíôðàñòðóêòóðû,
¸ìêîñòè
ïîòðåáèòåëüñêîãî
ðûíêà è ò.ï.
Èíâåñòèöèîííûé
ðèñê
õàðàêòåðèçóåò
âåðîÿòíîñòü
ïîòåðè
èíâåñòèöèé
è äîõîäîâ îò
íèõ. Îí
ïîêàçûâàåò,
ïî÷åìó íå
ñëåäóåò (èëè
ñëåäóåò)
èíâåñòèðîâàòü
ñðåäñòâà â
òîò èëè èíîé
ðåãèîí,
ïðåäïðèÿòèå
è â äàííîå
âðåìÿ.
Ñòåïåíü
èíâåñòèöèîííîãî
ðèñêà
ñâèäåòåëüñòâóåò
î
êà÷åñòâåííûõ
óñëîâèÿõ
äåÿòåëüíîñòè
èíâåñòîðà,
êîòîðûå
îïåðàòèâíî
ìîãóò
ìåíÿòüñÿ.
     Ìåæäóíàðîäíàÿ àññîöèàöèÿ ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé (ÌÀÐÏ) âûðàáîòàëà ñëåäóþùèå ïðèíöèïû áëàãîïðèÿòíîãî èíâåñòèöèîííîãî  êëèìàòà:
1."×åòêî îïðåäåëåíû (àäìèíèñòðàöèåé ðåãèîíà è îáúåäèíåíèÿìè ïðåäïðèíèìàòåëåé) èíâåñòèöèîííûå ïðèîðèòåòû è èíòåðåñû ðåãèîíà.
2.Îïðåäåëåíû è çàêðåïëåíû â çàêîíàõ è ïîñòàíîâëåíèÿõ "ïðàâèëà èãðû", êîòîðûå ôèêñèðóþòñÿ íà èçâåñòíûé ñðîê.
3.Èçìåíåíèÿ â "ïðàâèëà èãðû" ââîäÿòñÿ ÷åðåç îïóáëèêîâàíèå äîêóìåíòîâ è äåéñòâóþò òîëüêî íà ïðåäñòîÿùèé ïåðèîä.
4.Ñîãëàñîâàííûå äåéñòâèÿ è ïîçèöèÿ îðãàíîâ âëàñòè è îáúåäèíåíèé ïðåäñòàâèòåëåé áèçíåñà.
5.Ëüãîòíûå óñëîâèÿ äëÿ ïðîåêòîâ: íà ñòàäèè çàïóñêà; ñîçäàþùèõ èìïîðòîçàìåùàþùèå, óíèêàëüíûå òîâàðû è òåõíîëîãèè, à òàêæå "òîâàðû áóäóùåãî"; âûñîêîé ñîöèàëüíîé çíà÷èìîñòè; â óòâåðæäåííûõ "çîíàõ íàèáîëüøåãî áëàãîïðèÿòñòâîâàíèÿ".
6.Íàëè÷èå ãàðàíòèé è ìåõàíèçìîâ âîçâðàòà èíâåñòèöèé.
7.Âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ äîñòîâåðíîé èíôîðìàöèè î ïðîåêòàõ. Íàëè÷èå íîðìàòèâíîé ñðåäû, ñòèìóëèðóþùåé "ðåöèïèåíòîâ" äàâàòü îòêðûòóþ è äîñòîâåðíóþ èíôîðìàöèþ î äîõîäíîñòè ïðîåêòîâ.
8. Íàëè÷èå ìåõàíèçìà ôèêñàöèè è çàùèòû ïðàâ ñîáñòâåííîñòè ïðîåêòîâ.
9.Èíôîðìàöèîííàÿ îòêðûòîñòü ðåãèîíà. Óñòàíîâëåíèå çàêîíîäàòåëüíî ìèíèìàëüíîãî îáú¸ìà èíôîðìàöèè, ïîäëåæàùåé îáÿçàòåëüíîìó ðàñêðûòèþ.
10.Äîñòóïíîñòü è øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè î ïðîåêòàõ, ðåàëèçóåìûõ èëè ïðåäëàãàåìûõ ê ðåàëèçàöèè.
11.Ñòàáèëüíîñòü ïîëèòè÷åñêîé, ñîöèàëüíîé è ò.ï. ñèñòåì.
12.Áåçîïàñíîñòü áèçíåñà.
Òàêèì îáðàçîì, êàæäûé ðåãèîí äîëæåí îáëàäàòü ñâîåé ïðîãðàììîé äåéñòâèé, êîòîðàÿ áû  âêëþ÷àëà â ñåáÿ òðè îñíîâíûõ ÷àñòè: èíñòèòóöèîíàëüíîå, ïðàâîâîå è èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ïðîöåññà ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé.
" êà÷åñòâå
êðàåóãîëüíîãî
êàìíÿ ýòîé
ðåãèîíàëüíîé
ïðîãðàììû
íåîáõîäèìî
çàëîæèòü
èìåííî
èíñòèòóöèîíàëüíîå
îáåñïå÷åíèå.
Ýòî
ïðåäïîëàãàåò,
ïðåæäå âñåãî,
íàëè÷èå â
ðåãèîíå
åäèíîãî
îðãàíà,
êîòîðûé áû
í¸ñ ïîëóþ
îòâåòñòâåííîñòü
çà
ðàçðàáîòêó
è
ðåàëèçàöèþ
ãîñóäàðñòâåííîé
и
ðåãèîíàëüíîé
ïîëèòèêè â
äàííîé
îáëàñòè,
êîîðäèíàöèþ
ñîòðóäíè÷åñòâà
ñ
ðåãèîíàëüíûìè
è
ôåäåðàëüíûìè
îðãàíàìè,
ìåæäóíàðîäíûìè
îðãàíèçàöèÿìè,
ïðîâîäèë áû
èíâåñòèöèîííûé
"public relations" ðåãèîíà,
ðàññìàòðèâàë
è îäîáðÿë
êðóïíûå
èíâåñòèöèîííûå
ïðîåêòû;
îðãàíèçîâûâàë
âçàèìîäåéñòâèå
ñ
èíâåñòèöèîííûìè
ôîíäàìè è
÷àñòíûìè
îðãàíèçàöèÿìè,
ðåêîìåíäîâàë
ê
ðåàëèçàöèè
íàèáîëåå
ïåðñïåêòèâíûå
ïðîåêòû,
ïðîâîäèë
êîíêóðñ
èíâåñòèöèîííûõ
ïðîåêòîâ.
Çà÷àñòóþ â ðåãèîíå íåñêîëüêî íåçàâèñèìûõ äðóã îò äðóãà ñòðóêòóð çàíèìàþòñÿ âîïðîñàìè ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé. Îòñóòñòâèå ñîãëàñîâàííîñòè â èõ äåéñòâèÿõ ïðèâîäèò ê îòñóòñòâèþ åäèíîé öåëîñòíîé ïîëèòèêè â äàííîé ñôåðå è ê ñíèæåíèþ ýôôåêòèâíîñòè èõ äåÿòåëüíîñòè.
Ïðàâîâàÿ ÷àñòü ïðîãðàììû äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà íà ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ  èíâåñòèöèîííîãî  êàïèòàëà  ïîñðåäñòâîì ïðåäîñòàâëåíèÿ â ïðåäåëàõ êîìïåòåíöèè ìåñòíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ íàëîãîâûõ ëüãîò, ëüãîò ïî èñïîëüçîâàíèþ èíâåñòîðàìè ãîñóäàðñòâåííîé èíôðàñòðóêòóðû â âèäå òàðèôîâ íà òîïëèâî, ýëåêòðîýíåðãèþ, òðàíñïîðòíûå óñëóãè è ò.ä., ôîðìèðîâàíèÿ áëàãîïðèÿòíîé öåíîâîé ïîëèòèêè â îòíîøåíèè âûïóñêàåìîé ïðîäóêöèè, ïðåäñòàâëåíèÿ ñòðàõîâûõ ãàðàíòèé äëÿ íàèáîëåå çíà÷èìûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ.
Èíâåñòèöèîííûå ïðîåêòû, рассчитанные íà ïðèâëå÷åíèå èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé è ïðåòåíäóþùèå íà ëüãîòû, äîëæíû îòíîñèòüñÿ ê ïðèîðèòåòíûì äëÿ èíâåñòîðà îòðàñëÿì.
Âåñü òîò æå íàáîð ìåð ïî ïðèâëå÷åíèþ è ïîääåðæêå èíâåñòèöèé íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå íåîáõîäèìî çàêðåïèòü â ðåãèîíàëüíîé èíâåñòèöèîííîé ïðîãðàììå, òåì áîëåå ÷òî ýòî ïðåäóñìîòðåíî â ðîññèéñêîì çàêîíå "Îá èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè".
     Äîëæíû áûòü ðàçðàáîòàíû è ïðèíÿòû ñëåäóþùèå ðåãèîíàëüíûå ïðàâîâûå àêòû, íàïðàâëåííûå ïà ôîðìèðîâàíèå áëàãîïðèÿòíîãî èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà:
1.çàêîí î ïðèâëå÷åíèè èíâåñòèöèé è ãàðàíòèÿõ ïðàâ èíâåñòîðîâ;
2.ïðîãðàììà ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé;
3.íîðìàòèâíûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå ñòðàõîâàíèå èíâåñòèöèé, ïðåäîñòàâëåíèå ãàðàíòèé îò ðàçëè÷íîãî ðîäà ðèñêîâ;
4.àêòû, îáåñïå÷èâàþùèå ëüãîòíûé ïðàâîâîé ðåæèì äëÿ èíâåñòîðîâ.
Îäíàêî àíàëèç ðåàëüíî äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî îíî пока íå èãðàåò íåîáõîäèìîé ðîëè â ôîðìèðîâàíèè èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè.
Èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå ïðîãðàììû âêëþ÷àåò èíôîðìàöèîííîå, êîíñóëüòàöèîííîå è îðãàíèçàöèîííîå ñîïðîâîæäåíèå èíâåñòîðîâ.
      ðåãèîíå íåîáõîäèìî ñîçäàíèå èíôîðìàöèîííîé áàçû î âîçìîæíîñòÿõ âëîæåíèé è èíâåñòèöèîííûõ ïîòðåáíîñòÿõ, îðèåíòèðîâàííîé íà èíâåñòîðà, êîòîðàÿ âêëþ÷àëà áû â ñåáÿ:
1.ïîñòîÿííî îáíîâëÿåìûé "èíâåñòèöèîííûé ïàñïîðò" ðåãèîíà, îòðàæàþùèé ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè è îöåíêó ðàçíîãî óðîâíÿ ðèñêîâ â ðåãèîíå;
2.áàíê èíâåñòèöèîííûõ ïðåäëîæåíèé è ïðîåêòîâ ïðåäïðèÿòèé ðåãèîíà, ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè;
3.èíôîðìàöèþ î ïðåäïðèÿòèÿõ ðåãèîíà, âêëþ÷àÿ ñâåäåíèÿ î âèäàõ äåÿòåëüíîñòè è èìóùåñòâà ïðåäïðèÿòèÿ, ôèíàíñîâûå ïîêàçàòåëè, æåëàåìûå ôîðìû ñîòðóäíè÷åñòâà ñ èíâåñòîðîì;
4.ïåðå÷åíü îðãàíèçàöèé, îáåñïå÷èâàþùèõ èíôðàñòðóêòóðó èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè (ñâÿçü, ãîñòèíè÷íîå è òóðèñòè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå, êîíñàëòèíã è ò.ä.).
     Äðóãàÿ áàçà äàííûõ, îðèåíòèðîâàííàÿ íà ïðåäïðèÿòèÿ è àäìèíèñòðàòèâíûå ñòðóêòóðû ðåãèîíà, äîëæíà ñîäåðæàòü èíôîðìàöèþ:
1.î ñîñòîÿíèè ìèðîâîãî ðûíêà êàïèòàëà è çàðóáåæíûõ ïîòåíöèàëüíûõ èíâåñòîðàõ;
2.îá èíâåñòèöèîííûõ êîíôåðåíöèÿõ, âûñòàâêàõ è ò.ä.;
3.î ìåæäóíàðîäíûõ è ðîññèéñêèõ ïðîãðàììàõ ýêîíîìè÷åñêîé ïîìîùè, óñëîâèÿõ ó÷àñòèÿ â íèõ, î ïðåäëîæåíèÿõ èíîñòðàííûõ ïðåäïðèÿòèé.
     Î÷åíü âàæíî íàëè÷èå èíôðàñòðóêòóðû, ïðèçâàííîé îáñëóæèâàòü èíâåñòèöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü, êîòîðàÿ âêëþ÷àåò:
1.êîíñàëòèíãîâûå îðãàíèçàöèè;
2.áàíêîâñêèå è ñòðàõîâûå ó÷ðåæäåíèÿ;
3. âûñòàâêè, êîíôåðåíöèè, ñåìèíàðû, ðåãóëÿðíî ïðîâîäèìûå â ðåãèîíå;
4.óñëîâèÿ äëÿ ðàáîòû èíâåñòîðîâ (ïîìåùåíèÿ äëÿ îôèñîâ, ãîñòèíèöû ìåæäóíàðîäíîãî óðîâíÿ, êàíàëû óñòîé÷èâîé ìåæäóíàðîäíîé ñâÿçè è ò.ä.) 
     2.4.Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè àäìèíèñòðàöèè Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè â ñôåðå ðåãóëèðîâàíèÿ èíâåñòèöèîííîãî êîìïëåêñà.
Ñîвременное ñîñòîÿíèå äåë â ñôåðå ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé íà ïðåäïðèÿòèÿ ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü êàê íåóäîâëåòâîðèòåëüíîå è áåññèñòåìíîå. "Íàðÿäó ñ îáúåêòèâíûìè ïðè÷èíàìè ïîëèòè÷åñêîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà òàêîå ïîëîæåíèå îáóñëîâëåíî îòñóòñòâèåì ó ïðåäïðèÿòèé îïûòà ðàçðàáîòêè èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ è ïîäãîòîâêè áèçíåñ- ïëàíîâ, îòñóòñòâèåì öåëåíàïðàâëåííîãî ñáîðà èíôîðìàöèè î ïîòåíöèàëüíûõ èíâåñòîðàõ, ñëàáîé ïîääåðæêîé èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà è êîîðäèíàöèè ýòîé äåÿòåëüíîñòè.
Ïîýòîìó êðàéíå âàæíî, ÷òîáû ñîîòâåòñòâóþùèå ãîñóäàðñòâåííûå ñòðóêòóðû êóðèðîâàëè èíâåñòèöèîííûå ïðîãðàììû, ñïîñîáíûå îêàçàòü çíà÷èòåëüíîå âëèÿíèå íà ýêîíîìèêó ðåãèîíà â öåëîì è íà îòäåëüíûå å¸ îòðàñëè, êàê íà ñòàäèè ðàçðàáîòêè, òàê è â ïðîöåññå ðåàëèçàöèè".
 ýòîì îòíîøåíèè àäìèíèñòðàöèÿ ïðåäïðèíèìàåò îïðåäåë¸ííûå ìåðû, îäíàêî, îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè è íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îáëàñòè â ýòîé ñôåðå åù¸ íå çàêðåïëåíû çàêîíîäàòåëüíî - çàêîí îá "èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêå â Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè" íàõîäèòñÿ íà ñòàäèè ðàçðàáîòêè, à êîíöåïöèÿ èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè ñóùåñòâóåò òîëüêî â ïðîåêòå. Îäíàêî èç ïðîåêòà, õîòü îí è íå ÿâëÿåòñÿ îôèöèàëüíûì äîêóìåíòîì, âñ¸ æå ìîæíî ïîëó÷èòü ïðåäñòàâëåíèå îá îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè.
Äàííàÿ
êîíöåïöèÿ
ðàçðàáàòûâàëàñü
ñ öåëüþ
âûðàáîòêè
"ïðàâèë è
ñèñòåìû ìåð,
ñâÿçàííûõ
çàêîíîäàòåëüíûìè
àêòàìè è
êîíêðåòíûìè
ìåðîïðèÿòèÿìè
äëÿ
óñèëåíèÿ
èíâåñòèöèîííîé
ïðèâëåêàòåëüíîñòè
è
ïðèâëå÷åíèÿ
èíâåñòèöèé
â ýêîíîìèêó
Íîâîñèáèðñêîé
îáëàñòè ñ
öåëüþ
äîñòèæåíèÿ
ýêîíîìè÷åñêîãî
ðîñòà" è
ïðåäïîëàãàåò
ðàçðàáîòêó
çàêîíîâ "Îá
èíâåñòèöèîííîé
ïîëèòèêå â
ÍÑÎ", "Î
ñòèìóëèðîâàíèè
èíâåñòèöèîííîé
äåÿòåëüíîñòè",
Ïîëîæåíèÿ î
êîíêóðñå
èíâåñòèöèîííûõ
ïðîåêòîâ,
ñîçäàíèå
áàçû äàííûõ
èíâåñòèöèîííûõ
ïðîåêòîâ ÍÑÎ,
ðàçðàáîòêó
ïðîãðàììû
ìåð
ïðèâëå÷åíèÿ
ñðåäñòâ
ôèçè÷åñêèõ
ëèö è äðóãèå
ìåðû.
Ñîãëàñíî Êîíöåïöèè, èíâåñòèöèîííàÿ ïîëèòèêà òåñíî ñâÿçàíà ñ çàäà÷àìè îáëàñòè â îáëàñòè ïðîìûøëåííîé, íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé, èííîâàöèîííîé ïîëèòèêè, ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ êîíöåïöèè ñîöèàëüíî- ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îáëàñòè, íàïðàâëåíà íà óñèëåíèå èíâåñòèöèîííîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ïîÿâëåíèå ñîáñòâåííèêà, çàèíòåðåñîâàííîãî â ýôôåêòèâíîì óïðàâëåíèè è çàùèùàÿ åãî ïðàâà íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó.
Ñ öåëüþ àêòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà ôîðìèðîâàíèå èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà â îáëàñòè âîâëå÷åíèÿ ñòàãíèðóþùèõ ïðåäïðèÿòèé îáëàñòè â ïðîöåññ ðåñòðóêòóðèçàöèè ïðåäëàãàåòñÿ â êà÷åñòâå ðû÷àãà ïðîâåäåíèå åæåãîäíîãî (èëè ñ äðóãîé ïåðèîäè÷íîñòüþ) êîíêóðñà èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ.
Êîíêóðñ ïðèçâàí âûÿâèòü íàèáîëåå ýôôåêòèâíûå èíâåñòèöèîííûå ïðîåêòû ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ïðèðîäîîõðàííûõ êðèòåðèåâ è ñ ïîçèöèé áåçîïàñíîñòè Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè.
Ìåõàíèçìîì, âêëþ÷àþùèì êîíêóðñíûé ðû÷àã, ÿâëÿåòñÿ ïðèíöèï ïðåäîñòàâëåíèÿ ëþáûõ ôîðì ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè òåì è òîëüêî òåì ïðîåêòàì, êîòîðûå áóäóò îòîáðàíû ïî ðåçóëüòàòàì êîíêóðñà.
Êîíöåïöèåé ïðåäïîëàãàåòñÿ ðàçðàáîòêà Ïîëîæåíèÿ î êîíêóðñå â ñòðóêòóðíîì ïîäðàçäåëåíèè àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè, îòâåòñòâåííîì çà èíâåñòèöèîííóþ ïîëèòèêó (ÃëàâÝÓ), óòâåðæäåíèå åãî ïîñòàíîâëåíèåì ãóáåðíàòîðà è ïóáëèêàöèÿ ÑÌÈ, â òîì ÷èñëå ÷åðåç Èíòåðíåò. Ïîëîæåíèå äîëæíî ñîäåðæàòü ÷еòêèå êðèòåðèè îòáîðà ïðîåêòîâ, òðåáîâàíèÿ ê èõ ïîäãîòîâêå, ïðàâèëà ôîðìèðîâàíèÿ êîíêóðñíîé êîìèññèè è ïðàâèëà ïðîâåäåíèÿ êîíêóðñà.
Èñõîäÿ èõ òîãî, ÷òî óðîâåíü ïîäãîòîâêè èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ ÿâëÿåòñÿ î÷åíü íèçêèì, íà íàñòîÿùåì ýòàïå âàæíî ïðèâëå÷ü ê ðàáîòå àâòîðèòåòíûå êîíñàëòèíãîâûå êîìïàíèè, âîçìîæíî ïðèäàâ èì ñòàòóñ óïîëíîìî÷åííûõ ïî ïîäãîòîâêå è ñîïðîâîæäåíèþ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ äëÿ ó÷àñòèÿ â êîíêóðñå.
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà èíâåñòîðîâ, íàïðàâëåííàÿ íà  ñòèìóëèðîâàíèå ïðèòîêà èíâåñòèöèé â èíòåðåñàõ ðàçâèòèÿ îáëàñòè, âêëþ÷àåò â ñåáÿ ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè, ãîñóäàðñòâåííûå ëüãîòû, âîçìåùåíèå óáûòêîâ èíâåñòîðàì.
Ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè - îáÿçàòåëüñòâà îò èìåíè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè îáåñïå÷èòü íàäëåæàùåå âûïîëíåíèå óñëîâèé, íà  êîòîðûõ áûëè ïðèâëå÷åíû èíâåñòèöèè. Óñëîâèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ãàðàíòèé äîëæíû ðåãëàìåíòèðîâàòüñÿ îñíîâíûì çàêîíîì îáëàñòè îá èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêå.
     Èñòî÷íèêàìè îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé ìîãóò áûòü:
1.ñðåäñòâà îáëàñòíîãî áþäæåòà;
2.íåäâèæèìîñòü è äðóãîå èìóùåñòâî, ÿâëÿþùååñÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ îáëàñòè;
3.àêòèâû âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ Àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè;
4.ïðèðîäíî-ñûðüåâûå ðåñóðñû, íàõîäÿùèåñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè îáëàñòè;
5.äðóãèå âîçìîæíûå èñòî÷íèêè;
 óñëîâèÿõ
îòñóòñòâèÿ
îñíîâíîãî
çàêîíà îá
èíâåñòèöèîííîé
ïîëèãèêå
îáëàñòè,
äàííûé
âîïðîñ
ðåãóëèðóåòñÿ
Ïîñòàíîâëåíèåì
ãëàâû
Àäìèíèñòðàöèè
îò 30 îêòÿáðÿ 1996
ãîäà УÎ
ôîðìèðîâàíèè
ãîñóäàðñòâåííûõ
ãàðàíòèé
äëÿ
èíâåñòèöèîííûõ
ïðîåêòîâУ,
ñîçäàííîå â
öåëÿõ
ðåàëèçàöèè
Ðåãèîíàëüíîé
ïðîãðàììû ïî
ïðèâëå÷åíèþ
îòå÷åñòâåííûõ
è
èíîñòðàííûõ
èíâåñòèöèé
â ýêîíîìèêó
ÍÑÎ, â
ñîîòâåòñòâèè
ñ êîòîðûì
óñòàíîâëåí
ïðèìåðíûé
ïåðå÷åíü
ïðèîðèòåòíûõ
îòðàñëåé è
ïðîèçâîäñòâ
ÍÑÎ
ëüãîòíîãî
èíâåñòèöèîííîãî
ðåæèìà, à
òàêæå
ïåðå÷åíü
àêöèîíåðíûõ
îáùåñòâ,
àêöèè
êîòîðûõ
çàêðåïëåíû â
ãîñóäàðñòâåííîé
ñîáñòâåííîñòè
ÍÑÎ è ìîãóò
ÿâëÿòüñÿ
ãàðàíòèÿìè
îáåñïå÷åíèÿ
èíâåñòèöèé.
Îäíàêî, íà
íàñòîÿùèé
ìîìåíò,
ìíîãèå èç
ýòèõ
àêöèîíåðíûõ
îáùåñòâ óæå
íå ñïîñîáíû
ÿâëÿòüñÿ
ãàðàíòàìè
èíâåñòèöèé
ââèäó
óõóäøåíèÿ
èõ
ôèíàíñîâîãî
ïîëîæåíèÿ.
Êðîìå òîãî, ïðåäóñìàòðèâàþòñÿ ãàðàíòèè äëÿ áàíêîâ, íàïðàâëÿþùèõ ñâîè ðåñóðñû íà ôèíàíñèðîâàíèå ïðèîðèòåòíûõ èíâåñòèöèîííûõ è èííîâàöèîííûõ ïðîåêòîâ íà òåððèòîðèè îáëàñòè.
     Ñîãëàñíî ïðîåêòó Ïîñòàíîâëåíèÿ ïî ãàðàíòèÿì îáëàñòíîé àäìèíèñòðàöèè äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ ñðåäñòâ êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ, ðàçðàáîòàííîãî â 1996 ãîäó, ïðåäëàãàþòñÿ ñëåäóþùèå âèäû îáåñïå÷åíèÿ âîçâðàòíîñòè âëîæåííûõ ñðåäñòâ:
1.Ãàðàíòèè îáëàñòíîé àäìèíèñòðàöèè;
îáëàñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè ãàðàíòèéíûìè ïèñüìàìè îáåñïå÷èâàåò âîçâðàò ñðåäñòâ áàíêîâ, âëîæåííûõ â ôèíàíñèðîâàíèå ïðèîðèòåòíûõ èíâåñòèöèîííûõ è èííîâàöèîííûõ ïðîåêòîâ íà òåððèòîðèè îáëàñòè.  íîðìàòèâíîì ïëàíå âîïðîñ êðåäèòîâàíèÿ ïîä ãàðàíòèþ (ïîðó÷èòåëüñòâî) òðåòüåãî ëèöà äîñòàòî÷íî ïðîðàáîòàí è ÷àñòî èñïîëüçóåòñÿ áàíêàìè â ñâîåé ïîâñåäíåâíîé äåÿòåëüíîñòè.
2.Çàëîã îáëàñòíîãî èìóùåñòâà;
èìóùåñòâî, íàõîäÿùååñÿ â ñîáñòâåííîñòè ñîãëàñíî ïåðå÷íþ îáúåêòîâ ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, ïðèâåä¸ííîãî â çàêîíå "Î ñîáñòâåííîñòè Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè, êàê ñóáúåêòà ÐÔ". Ïðåäìåò çàëîãà îôîðìëÿåòñÿ äîãîâîðîì çàëîãà èëè äîãîâîðîì íà ïåðåäà÷ó áàíêó ïðàâ âðåìåííîãî ïîëüçîâàíèÿ èìóùåñòâîì.
3.Ãàðàíòèè òðåòüèõ ëèö;
â êà÷åñòâå òðåòüèõ ëèö ìîãóò âûñòóïàòü ãîñóäàðñòâåííûå èëè êîììåð÷åñêèå ñòðóêòóðû, ñâÿçàííûå äîïîëíèòåëüíûìè ñîãëàøåíèÿìè ñ àäìèíèñòðàöèåé ÍÑÎ.
Ñóùåñòâåííûì ìîìåíòîì â óñèëåíèè ïðèâëåêàòåëüíîñòè äëÿ áàíêîâ òîãî èëè èíîãî èíâåñòèöèîííîãî ïðîåêòà áóäåò íàëè÷èå íåçàâèñèìîãî ýêñïåðòíîãî çàêëþ÷åíèÿ ïî ïðîåêòó, à òàêæå íåïîñðåäñòâåííîå ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëåé îò áàíêà â ðàáîòå îðãàíà óïðàâëåíèÿ" [3].
Ãîñóäàðñòâåííûå ëüãîòы ïðåäîñòàâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöàì, îñóùåñòâëÿþùèì èíâåñòèöèîííóþ äåÿòåëüíîñòü â îòíîøåíèè îáúåêòîâ èíâåñòèðîâàíèÿ ðàñïîëîæåííûõ íà òåððèòîðèè Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè. Ãîñóäàðñòâåííûå ëüãîòû äîëæíû çàêðåïëÿòüñÿ çàêîíîäàòåëüíî, èñõîäÿ èç ðåàëüíûõ ôèíàíñîâûõ âîçìîæíîñòåé, îäíîâðåìåííî ñ ïðèíÿòèåì çàêîíà î áþäæåòå.
     Ãîñóäàðñòâåííûå ëüãîòû ìîãóò ïðåäóñìàòðèâàòü ñëåäóþùèå ìåðû:
1.óñòàíîâëåíèå ëüãîòíûõ íàëîãîâûõ ñòàâîê, âðåìåííîå îñâîáîæäåíèå îò óïëàòû íàëîãîâ â îáëàñòíîé áþäæåò, îòñðî÷êó, ëèáî ðàññðî÷êó óïëàòû íàëîãîâ â îáëàñòíîé áþäæåò;
2.ïðåäîñòàâëåíèå ëüãîòíûõ çàéìîâ (êðåäèòîâ), ïîðó÷èòåëüñòâ (ãàðàíòèé) çàéìîâ;
3.êîíâåðñèè çàäîëæåííîñòè â àêöèè;
4.ïðåäîñòàâëåíèå ãîñçàêàçîâ íà ëüãîòíûõ óñëîâèÿõ, îêàçàíèå ïîìîùè ïî ñîçäàíèþ èíôðàñòðóêòóðû, ïîëó÷åíèå àðåíäû ñ ïðàâîì âûêóïà çåìåëüíûõ ó÷àñòêîâ, çäàíèé, ñîîðóæåíèé, ïîìåùåíèé, îôèñîâ, ñêëàäîâ;
5.íåäîïóùåííå íåçàêîííûõ îãðàíè÷åíèé äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, ïðåïÿòñòâóþùèõ èñïîëíåíèþ èìè îáÿçàòåëüñòâ ïåðåä èíâåñòîðàìè.
Äëÿ âîçìåùåíèÿ óáûòêîâ èíâåñòîðîâ â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì, ïðåäïîëàãàþòñÿ òå æå èñòî÷íèêè âîçìåùåíèÿ, что è äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé.
Åùе îäíî íàïðàâëåíèå èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè, ñîãëàñíî Êîíöåïöèè, - ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðîå âêëþ÷àåò ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû ôîíäîâîãî ðûíêà, ðàçâèòèå ðûíêà êîíñàëòèíãîâûõ óñëóã è èíôîðìàöèîííóþ ïîääåðæêó иíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè.
Ãëàâíûì ñòèìóëÿòîðîì ðàçâèòèÿ ðûíêà êîíñàëòèíãîâûõ óñëóã ÿâëÿåòñÿ ïîâûøåíèå ñïðîñà íà ýòè óñëóãè, âñëåäñòâèå âíåäðåíèÿ ïà ïðàêòèêó êîíêóðñíîãî ðàçìåùåíèÿ ïðîåêòîâ.
Èíôîðìàöèîííàÿ ïîääåðæêà èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ â ôîðìå ïðèâëå÷åíèÿ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ àãåíòñòâ èëè ïîäðàçäåëåíèé, êîòîðîå äîëæíî ñòðîèòñÿ ñ ó÷еòîì äîëãîâðåìåííîé ñòðàòåãèè.
     Ñðåäè ìåðîïðèÿòèé íàïðàâëåííîé èíôîðìàöèîííîé ïîääåðæêè èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè è, ñîîòâåòñòâåííî, ñòèìóëèðîâàíèÿ ðûíêà èíôîðìàöèîííûõ óñëóã ñëåäóåò ñêîíöåíòðèðîâàòü âíèìàíèå íà:
1.ðåãóëÿðíîì èçäàíèè êàòàëîãîâ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ, â òîì ÷èñëå ÷åðåç Èíòåðíåò, ïîäãîòîâêå îáùåãî ñáîðíèêà "Èíâåñòèöèîííûé ïîòåíöèàë Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè";
2.ïîäãîòîâêå è àêòóàëèçàöèè áàíêà äàííûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ;
3.îðãàíèçàöèè ñïåöèàëèçèðîâàííûõ êîíôåðåíöèé, ó÷àñòèå â âûñòàâêàõ, ÿðìàðêàõ;
4.îðãàíèçàöèè  ïðîïàãàíäû  ïîëîæèòåëüíîþ  îïûòà  íî  ïðèâëå÷åíèþ èíâåñòèöèé ñ èñïîëüçîâàíèåì òåëåâèäåíèÿ è äðóãèõ ÑÌÈ.
В настоящее время областным Советом депутатов приняты законы НСО УО Бюджете
развития Новосибирской областиФ, УО государственной поддержке инвестиционной
деятельности на территории Новосибирской областиФ.
     В Законе Новосибирской области УОб областном бюджете Новосибирской области
на 1999 годФ были приняты следующие статьи, регулирующие инвестиционную
деятельность: 
Статья 22.
Установить, что дополнительным основанием предоставления инвестиционного
налогового кредита, отсрочки, рассрочки по уплате налогов и других
обязательных платежей в части зачисляемой в областной бюджет является участие
налогоплательщика в инвестиционном проекте, прошедшем государственный
конкурсный отбор, и рекомендованном для региональной поддержки.
Статья 33.
Утвердить в составе областного бюджета на 1999 год бюджет развития  в объеме
198524 тысяч рублей.
Установить, что средства бюджета развития направляются на следующие цели:
- приобретение оборудования - 78816 тыс. рублей;
- капитальное строительство - 42479 тыс. рублей;
- капитальный ремонт - 77229 тыс. рублей.
Вступил в силу закон УО внебюджетном фонде развития промышленности Новосибирской
областиФ от 25.05.98 № 12-03. Этот закон устанавливает порядок образования и
использования средств внебюджетного фонда развития промышленности Новосибирской
области, компетенцию органов государственной власти по управлению и
осуществлению контроля. Целью создания фонда является накопление финансовых
ресурсов для финансирования целевых социально-экономических,
научно-технических, конверсионных программ и проектов промышленных предприятий,
увеличения инвестиций в промышленность области, повышения конкурентоспособности
продукции предприятий области.
Основным источником формирования фонда является задолженность промышленных
предприятий всех форм собственности перед областным бюджетом,
трансформированная в товары, услуги, фондовые инструменты  и реализованная на
рынке.
Расходная часть фонда формируется в соответствии с законом НСО УО бюджете
внебюджетного фонда развития промышленности Новосибирской областиФ на
очередной финансовый год по следующим направлениям:
1.предоставление кредитов промышленным предприятиям всех форм собственности
на подготовку и освоение производства с целью внедрения результатов научно-
технических и опытно-конструкторских работ,
2.предоставление краткосрочных кредитов для финансовой поддержки предприятий,
выпускающих конкурентоспособную, экспортную и импортозамещающую продукцию или
осуществляющих структурную перестройку производства, в том числе реализацию
программ конверсии производства.
Но не смотря на то, что закон был принят в мае прошлого года, закон УО
бюджете внебюджетного фонда развития промышленности Новосибирской областиФ
еще не принят.
Областным советом НСО 26 мая 1999 года принят  Закон НСО №12-03 УО
государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории
Новосибирской областиФ (далее Закон).В нем предусмотрен ряд льгот для
инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор и система государственных
гарантий. Так, по этому Закону, предприятие, прошедшее конкурсный отбор,
освобождается от ряда налогов в части , зачисляемой в бюджет области, в
размере, не превышающем половины привлеченных инвестиций. Это налог на
прибыль, отчисления в территориальный дорожный фонд, налог на имущество.
Предложен ряд льгот по аренде областной собственности, отсрочке платежей в
территориальный дорожный фонд.
1.Инвесторы, отвечающие  требованиям, установленным настоящим Законом, имеют
право на применение следующих ставок налогов и льгот по налогам, в части
зачисляемой в областной бюджет и территориальный дорожный фонд Новосибирской
области:
а) на период фактической  окупаемости вложенных инвестором инвестиций, но не
более срока окупаемости, предусмотренного инвестиционным проектом:
налог на имущество, используемое инвестором для реализации инвестиционного
проекта 0 % от базовой ставки;
- налог на прибыль, полученную от реализации продукции (работ, услуг),
произведенной на созданных (приобретенных, полученных) в ходе реализации
инвестиционного проекта производственных мощностях или посредством
технологий, внедренных в ходе реализации инвестиционного проекта 0 % от
базовой ставки;
- налог на пользователей автомобильных дорог 0,75% от суммы реализации
продукции (услуг);
б) в течение двух лет после завершения периода окупаемости инвестиций:
- налог на имущество, используемое инвестором для реализации инвестиционного
проекта 0 % от базовой ставки;
- налог на прибыль, полученную от реализации продукции (работ, услуг),
произведенной на созданных (приобретенных, полученных) в ходе реализации
инвестиционного проекта производственных мощностях или посредством
технологий, внедренных в ходе реализации инвестиционного проекта, составляет:
- при объеме инвестиций от 6 до 60 млн. рублей - 70 % от базовой ставки налога;
- при объеме инвестиций от 60 до 300 млн. рублей - 50 % от базовой ставки
налога;
- при объеме инвестиций свыше 300 млн. рублей - 0 % от базовой ставки налога.
Также, в качестве мер государственной поддержки, предлагаются следующие -
предоставление инвестиционных бюджетных ссуд из средств областного бюджета и
внебюджетных фондов, предоставление поручительств в качестве обеспечения
использования обязательств инвестора, возникающих в процессе реализации
проекта, обеспечение залогом обязательств инвестора.
Администрация НСО в своей работе расширяет применение программно-целевого
метода управления. Их основой является формирование специальных областных
целевых программ по крупным социальным и экономическим проблемам.
Учитывая сложное финансово-экономическое положение области, к реализации и
финансированию из областного бюджета в 1998 году было принято 18 областных
целевых программ, наиболее актуальных и значимых, требующих незамедлительного
внедрения. Важнейшие из них  это областные целевые программы социальной
направленности:
- Областная целевая программа УСоциальная поддержка населения НСО на 1993-
2000г.г.Ф (профинансирована на 77,3%), которая была направлена на обеспечение
за счет экстренных мер выживания наименее социально защищенных жителей
области. В том числе, из тех мероприятий, которые были заложены в программу,
реализованы: организационно-методическая работа и повышение квалификации
кадров (финансирование на 12%), адресная помощь: денежные выплаты - 23%,
натуральная помощь - 66,5%, помощь в виде предоставления услуг - 51,8%.
- Областная целевая программа УДети-сиротыФ, направлена на предупреждение
социального сиротства, психологическую поддержку развития и социальную
адаптацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание
сети специальных учреждений, профинансирована на 91%.
Следует отметить, что в 1998 году было профинансировано областных целевых
программ на общую сумму 259086,6 тыс. рублей. или 40,2% от запланированной
суммы.
В 1998 году приняты не менее важные для области областные целевые программы:
УЭнергосбережение в НСОФ и УВнедрение тепловых насосов на объектах ТЭК НСОФ.
Учитывая, что областные целевые программы являются важнейшим средством
реализации структурной политики и активного воздействия на экономические
процессы в области, в целях усиления контроля за процессом реализации
областных целевых программ было разработано Положение о порядке разработке и
реализации областных целевых программ, утвержденное постановлением главы
администрации области от 27.01.99 №43.
Данное положение предусматривает ряд мер, позволяющих более качественно
производить разработку проектов программ и более рационально использовать
бюджетные средства .
3.ПУТИ УЛУЧШЕНИЯИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
 àïðåëå 1997 ãîäà ïîäïèñàíî ðàñïîðÿæåíèå ãóáåðíàòîðà Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè î ñîçäàíèè Àãåíòñòâà ñîäåéñòâèÿ èíâåñòèöèÿì. Åãî áàçîé ñòàë Çàïàäíî-Ñèáèðñêèé öåíòð ïðèâàòèçàöèè (ÇÑÖÏ), êîòîðûé çà âðåìÿ âïîëíå óñïåøíîé äåÿòåëüíîñòè íàðàáîòàë õîðîøèé ïîòåíöèàë, ïîçâîëèâøèé ýòîé îðãàíèçàöèè íà÷àòü âûïîëíåíèå ôóíêöèé èíâåñòèöèîííîãî àãåíòñòâà.
Ôóíêöèè àãåíòñòâà ñïåöèôè÷íû: îíî íå òîëüêî íå ïîäìåíÿåò ñîáîé íè áàíê, íè èíâåñòèöèîííûé èíñòèòóò, êàê è íå ÿâëÿåòñÿ ñòðóêòóðîé, ïðèâëåêàþùåé èíâåñòèöèè äëÿ ñåáÿ. Îíî ïðèçâàíî ñïîñîáñòâîâàòü óñêîðåíèþ èíâåñòèöèîííîãî ïðîöåññà â îáëàñòè è ðåãèîíå, è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ýëåìåíò ñîîòâåòñòâóþùåé èíôðàñòðóêòóðû.
Èìåÿ ñâÿçè è îïûò ðàáîòû, àãåíòñòâî ìîæåò âûïîëíèòü ôóíêöèè êàòàëèçàòîðà: óñêîðåíèÿ è óâåëè÷åíèÿ ïðèòîêà êàïèòàëà, à òàêæå ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ ãîòîâíîñòè ïðåäïðèÿòèé ê ïðèíÿòèþ èíâåñòèöèé.
Îñíîâíàÿ
öåëü
àãåíòñòâà -
îêàçàíèå
âñåñòîðîííåé
ïîääåðæêè
ïðåäïðèÿòèÿì
â
ïðèâëå÷åíèè
îòå÷åñòâåííûõ
è
çàðóáåæíûõ
èíâåñòèöèé.
Äëÿ
óñïåøíîãî
ïðîõîæäåíèÿ
âñåõ ñòàäèé
èíâåñòèöèîííîãî
öèêëà
ïðåäïðèÿòèÿì
ïîòðåáóåòñÿ
ïîìîùü
êâàëèôèöèðîâàííûõ
ñïåöèàëèñòîâ.
Òàêèå
ñïåöèàëèñòû,
çíàêîìûå ñ
ìåæäóíàðîäíîé
èíâåñòèöèîííîé
ïðàêòèêîé è
èìåþùèå
ïîëîæèòåëüíûé
îïûò
ðåàëèçàöèè
ïðîåêòîâ â
Ðîññèè, à
òàêæå
ìåòîäè÷åñêèå
ðàçðàáîòêè
è
ïðîãðàììíûå
ïðîäóêòû äëÿ
ðàçðàáîòêè
è
ñîïðîâîæäåíèÿ
èíâåñòèöèîííûõ
ïðîåêòîâ íà
óðîâíå
ìèðîâûõ
òðåáîâàíèé,-
íàèáîëåå
öåííàÿ
ñîñòàâëÿþùàÿ
êàïèòàëà
âíîâü
ñîçäàâàåìîãî
àãåíòñòâà.
Åãî
ñïåöèàëèñòû
ñîâìåñòíî ñ
çàðóáåæíûìè
êîíñóëüòàöèîííûìè
ôèðìàìè "Garana", "Deloite &
Touche", "Bain Inc."
Ó÷àñòâîâàëè
â ïðîãðàììàõ
ðåñòðóêòóðèðîâàíèÿ
êðóïíûõ
ïðåäïðèÿòèé
â Çàïàäíîé
Ñèáèðè,
êðèòåðèåì
óñïåøíîé
äåÿòåëüíîñòè
êîòîðûõ
ñëóæèò, â
÷àñòíîñòè,
ïðèâëå÷åíèå
èíâåñòîðîâ.
     Â ôóíêöèè àãåíòñòâà âõîäèò:
1.ôîðìèðîâàíèå ïîðòôåëÿ èíâåñòèöèîííûõ ïðåäëîæåíèé;
2.ïðîâåäåíèå ìàðêåòèíãîâûõ èññëåäîâàíèé;
3.îòáîð ïðèîðèòåòíûõ ïðîåêòîâ íî êðèòåðèÿì, âûáðàííûì èíâåñòîðîì.
4.îñóùåñòâëåíèå êîìïëåêñà ðàáîò ïî òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîìó îáîñíîâàíèþ ïðîåêòîâ; ñîäåéñòâèå â ïîäïèñàíèè è èñïîëíåíèè êîíòðàêòîâ ïî ôèíàíñèðîâàíèþ ïðîåêòîâ, ïîñòàâêàì îáîðóäîâàíèÿ, ñáûòó ïðîäóêöèè.
Êðîìå òîãî, àãåíòñòâî áóäåò îêàçûâàòü ïîääåðæêó ëþáîé äåÿòåëüíîñòè, ñïîñîáñòâóþùåé óëó÷øåíèþ èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà â Çàïàäíî-Ñèáèðñêîì ðåãèîíå.
В мае 1998 года в Новосибирской области началась реализация Программы
развития инвестиционного проектирования, цель которой Ц становление
профессиональных стандартов по инвестиционному проектированию и управлению
инвестиционными проектами, формирование культуры инвестиционного
проектирования в среде российских промышленников и предпринимателей как
важнейшее условие привлечения инвестиций. Программа ориентирована на
формирование приоритетов и стратегических зон инвестиционной политики
региона. Презентация программы состоялась 2 июня 1998 г. в присутствии
представителей более 100 предприятий и организаций Новосибирской области.
     Основные этапы Программы развития инвестиционного проектирования:
1.Отбор претендентов  для обучения от региональных предприятий, имеющих
потребность в разработке и продвижении инвестиционных  проектов (Новосибирск,
24 июня 1998 г).
2.Обучение претендентов на базе Института Фондового рынка и Управления по
курсу УОсновы инвестиционного проектированияФ (Новосибирск, 29 июня-11 июля
1998 г).
3.Практическая разработка инвестиционных проектов для предприятий при
консультационной поддержке Центра инвестиционного анализа (Москва, 31
августа- 29 сентября 1998 года).
4.Защита проектов перед авторитетной квалифицированной региональной комиссией
(декабрь 1998 года).
Таким образом, заинтересованным в инвестициях предприятиям нашей области
представилась уникальная возможность получить у себя на предприятии
специалистов по инвестиционному проектированию, которые смогут и составить
бизнес - план и защитить его перед инвестором. С момента начала Программы
администрация области принимала самое активное участие в ее реализации.
Организационно - методическая база Программы создавалась при поддержке и
непосредственном участии ФКЦБ РФ, Института Фондового рынка и управления,
Национальной академии оценки, Центра инвестиционного анализа (г. Москва).
Преподавателями в данном проекте выступали специалисты Института фондового
рынка  и другие специалисты.
Вторым этапом Программы (после презентации), стал отбор претендентов для
обучения от предприятий НСО, имеющих потребность в разработке и продвижении
инвестиционных проектов (Новосибирск, 24 июня, 1998 г.)
Для участия в Программе от предприятий и организаций Новосибирской области
поступило 47 заявок. Конкурсной комиссией, созданной распоряжением главы
администрации от 19.06.98 № 223, на основании результатов тестирования,
собеседования, и анализа рефератов инвестиционных проектов претендентов
произведен отбор 34 участников для обучения по интенсивному курсу УОсновы
инвестиционного проектированияФ. По результатам письменного экзамена
профессиональные сертификаты получили 17 участников. 13 из них приглашены для
практической разработки инвестиционных проектов. К четвертому туру Программы
- защите перед региональной  комиссией рекомендовано 10 инвестиционных
проектов (приложение).
18 января 1999 г. состоялось заседание комиссии по защите и отбору
инвестиционных проектов для региональной поддержки. В состав комиссии должны
вошли руководители администрации, ответственные за реализацию инвестиционной
политики, руководители Программы, а также ряд  экспертов.
Реализация такого проекта, наряду с вышеизложенным, позволит произвести отбор
инвестиционных проектов, которые могут стать основой Бюджета развития
Новосибирской области на 1999 год. Высокий уровень проработанности и
удовлетворительные показатели эффективности проектов гарантируют возврат
заемных средств и, следовательно, повышают возможности привлечения
инвестиционных ресурсов, снижая их цену. Объем средств, требуемых для
реализации проектов, позволит определить размер региональной поддержки в виде
предоставления  гарантий при формировании Бюджета развития Новосибирской
области на 1999 год.
Главным экономическим управлением администрации Новосибирской области в
рамках программы, инициированной Агентством деловых связей (далее АДС) (г.
Москва) и журналом УРынок ценных бумагФ с 1999 года проводится формирования
перечня предприятий области, имеющих потребности в инвестициях.
Многочисленные контакты экспертов УАДСФ с российскими и зарубежными
инвесторами позволяют сделать однозначный вывод: первым шагом для привлечения
инвестиций в регион является кампания по созданию благоприятного
инвестиционного имиджа и раскрытию информации о финансово-экономическом
состоянии, как всего региона, так и компаний-эмитентов, работающих на его
территории.
Информация о компаниях и регионе должна быть не просто раскрыта - она должна
быть профессионально разработана, структурирована и подана инвесторам в удобном
виде, не вызывающем сомнений в достоверности источника. Очевидно, что чем лучше
инвестиционный имидж всего региона в целом. Тем легче привлечь инвестиции и
разместить займы.
В специальных номерах журналов УРынок ценных бумагФ и УInvesting in RussiaФ,
которые планируется выпустить в мае, будут представляться российские
предприятия, имеющие конкретные бизнес-планы для привлечения инвестиций и
руководство которых действительно готово предпринимать реальные шаги по
поиску инвестора.
Как правило, в журналах будут представлены основные параметры инвестиционных
проектов предприятий, удовлетворяющих следующим требованиям:
1.Наличие бизнес-плана по инвестиционному проекту;
2.Минимальный размер требуемых инвестиций - не менее 1 млн. долл.
3.Наличие пакета документов для представления предприятия потенциальным
инвесторам;
4.Готовность менеджмента предприятия к работе с инвесторами и к раскрытию
дополнительной информации.
В специальных номерах на русском и английском языках будут представлены
наиболее интересные инвестиционные проекты предприятий, работающих в
различных регионах и отраслях промышленности. Квалифицированные эксперты
будут отбирать для публикации только те проекты, которые действительно
отвечают всем международным требованиям. Количество проектов, представляемых
в номере, будет от 150 до 200.
Цель проекта Ч показать не просто крупные предприятия, не просто успешно
функционирующие компании, а предприятия, которые действительно ждут
инвестора. На страницах журналов будут представлены основные пункты
инвестиционных программ тех предприятий, руководство которых действительно
готово к взаимодействию с инвесторами, способно найти с ними общий язык,
настроено на реальную работу в этом направлении, понимает последствия такого
шага.
Для предприятий, вошедших в этих список, публикация будет бесплатной.
Для участия в проекте предприятиями направляются соответствующие документы в
Главное экономическое управление администрации Новосибирской области и
заполняется анкета.
На данном этапе Главным экономическим управлением НСО, в соответствии с
предварительной договоренностью, в Агентство деловых связей (г. Москва),
направлены материалы предприятий НСО, те инвестиционные проекты, которые были
успешно защищены перед специальной комиссией, возглавляемой главой
администрации Новосибирской области.
Предоставленные документы содержат заполненные анкеты по запрошенной форме и
тексты бизнес-планов инвестиционных проектов.
В настоящее время создан Координационный совет по иностранным инвестициям при
главе администрации области (далее Совет) на основании Постановления главы
администрации области.
Планируемое первое заседание совета не состоялось, поэтому положение о Совете
не принято, но администрацией области постоянно ведется подготовительная
работа для деятельности Совета:
1.готовятся материалы Упо улучшению образа Новосибирской области как региона,
принимающего инвестицииФ;
2.по геомультимедийной информационно - справочной системе на компакт-диске
УНовосибирская областьФ;
3.совместно с Агентством деловых связей (Москва) по проекту
УКредитоспособность и инвестиционный потенциал регионов, городов и
предприятий РоссииФ, У200 предприятий, готовых к привлечению инвестицийФ;
4.второе издание каталога инвестиционных проектов Новосибирской области.
5.презентационные материалы по инвестиционным проектам области для
представления в рамках Международного Экономического Форума на Ганноверской
ярмарке 1999 и ЭКСПО-2000;
6.информационные материалы по инвестиционным проектам области для публикации
в сети Internet;
7.создаются условия, содействующие подготовке предприятий области к работе с
инвесторами;
8.анализируются итоги Программы развития инвестиционного проектирования в
регионах России на территории Новосибирской области;
9.совместно с фондом УИнститут фондового рынка и управленияФ  (г. Москва)
организовывается система подготовки специалистов по инвестиционному
проектированию для предприятий и организаций области.
В рамках проекта УКредитоспособность и инвестиционный потенциал регионов,
городов и предприятий РоссииФ 19Ф  21 мая 1999 года в Москве, состоялась
первая всероссийская конференция-выставка.
Организаторами конференции-выставки выступили журнал УРынок ценных бумагФ,
рейтинговая служба УEA-RatingsФ при участии Международного рейтингового
агентства УStandard & PoorТsФ, Московской межбанковской валютной биржи,
Союза российских городов, Про-Инвест Консалтинг, Ассоциации российских банков,
Фонда УИнститут экономики городаФ при поддержке Министерства экономики РФ,
Министерства по региональной политики РФ, Федеральной комиссии по рынку ценных
бумаг РФ. Администратором проекта является УАгентство деловых связейФ.
Конференция-выставка была рассчитана на руководителей и специалистов
финансовых управлений региональных и городских администраций, руководителей
предприятий и их консультантов, специалистов федеральных министерств и
ведомств, международных финансовых и консалтинговых организаций, рейтинговых
агентств, а также на российских и иностранных инвесторов, работающих с
региональными, муниципальными и корпоративными инвестиционными проектами.
С докладами на конференции выступили руководители и эксперты российских и
иностранных министерств и ведомств, крупных международных рейтинговых
агентств, инвестиционных фондов, финансовых институтов, консалтинговых
организаций и промышленных предприятий как российских, так и иностранных.
Работа выставки была посвящена обсуждению существующих ресурсов повышения
кредитоспособности субъектов РФ, таких как сокращение неэффективных расходов
региональных бюджетов, повышение эффективности взаимодействия с основными
налогоплательщиками, использование внебюджетных фондов, разработка
эффективной структуры администрации и других.
     
Заключение
Таким образом, на основании проведенного исследования можно сделать следующие
выводы:
1.   Теоретическая часть позволяет сделать следующие заключения:
1.1.За последние 10 лет принципиальным сдвигом в инвестиционной сфере,
вызванном преобразованиями институционального характера, явилось существенное
расширение круга субъектов инвестиционной деятельности, оказывающих
воздействие на проведение инвестиционной политики, и сокращение участия
государства, которое было доминирующим в плановой экономике.
Институциональные преобразования нашли отражение в изменении структуры
источников финансирования инвестиций.
1.2.В последние годы в России наметилась тенденция значительного сокращения
инвестиций, что повлекло за собой кризис и в других секторах экономики.
Ситуация в инвестиционной сфере Новосибирской области практически не
отличается от ситуации по России в целом.
1.3.Увеличение инвестиций в реальный сектор является необходимой предпосылкой
роста производства, экономического подъема и финансовой стабилизации.
1.4.Государственное регулирование инвестиционных процессов осуществляется в
двух направлениях - деятельность государства как инвестора и создание
благоприятного инвестиционного климата. Данные направления тесно
взаимосвязаны, а инструменты государственного вмешательства по этим
направлениям тесно переплетаются друг с другом
1.5.Необходимость государственного вмешательства в регулирование
инвестиционных процессов очевидна, поскольку улучшение инвестиционного
климата напрямую зависит от ряда мероприятий, проводимых исключительно
соответствующими государственными органами. А хороший инвестиционный климат -
необходимое условие для притока инвестиций в регион и страну в целом.
     2.Выводы, следующие из аналитической части:
2.1.На сегодняшний день Новосибирскую область можно охарактеризовать как
регион со средним инвестиционным потенциалом и умеренным риском, в основном
из-за отсутствия достаточной нормативно-правовой базы, регулирующей отношения
в области инвестиций. Отсутствие закона области об основах инвестиционной
политики ведет к невозможности системного подхода  и осуществления
целенаправленной деятельности в сфере привлечения инвестиций.
2.2.Более всего отлажен механизм участия государства в инвестиционных
процессах в качестве инвестора. Речь идет о федеральных и  областных целевых
программах. В их финансировании решающее значение имеют внебюджетные
источники.
2.3.В области ведется активная работа по созданию необходимой нормативно -
правовой базы, проводятся мероприятия по развитию инфраструктуры
инвестиционной деятельности. Но последствия этих мероприятий пока трудно
оценить из-за малого промежутка времени, прошедшего со дня их реализации.
Разнообразие планов по улучшению инвестиционного климата Новосибирской
области дает надежду на улучшение состояния инвестиционного комплекса
области.
Предложения по повышению эффективности государственного регулирования:
1.Условием эффективной инвестиционной деятельности является создание и
совершенствование законодательной и нормативной баз. В этой связи необходимо
принять Земельный кодекс для создания гарантий пользования землей; законы по
защите вкладов населения, страхованию инвестиций от некоммерческих рисков,
предотвращению утечки и стимулированию возврата отечественного капитала.
На региональном уровне это законы об основах инвестиционной деятельности
Новосибирской области, о государственной поддержке инвестиционной
деятельности, о бюджете развития Новосибирской области.
Активизация инвестиционной деятельности невозможна без правовой базы,
регламентирующей целевое использование амортизации, развитие вторичного рынка
ценных бумаг и перелив капитала, ипотеку и привлечение иностранных
инвестиций.
2.Необходимо продолжение усовершенствования налогового законодательства.. В
условиях инфляции и неплатежей предприятия смогли направлять на инвестиции
менее половины амортизационных средств. Об инвестировании же из прибыли можно
судить по тому, что на верхнюю границу необлагаемой налогом прибыли,
направляемой на инвестиции (50%) предприятия не выходят. Эти инвестиции
сократились в большей мере, чем бюджетные.
Вместе с тем существует объективная потребность в повышении роли предприятий
и частных инвесторов в инвестиционной деятельности. Политика государства в
этой сфере должна стимулировать потенциальных инвесторов и способствовать
созданию интеграционных структур для концентрации капиталов.
В сфере интересов возможных инвесторов может быть получение контроля над
предприятиями, возможность влиять на инвестиционный проект и результаты его
реализации; возможность долгосрочного сотрудничества; налоговые льготы;
возможность доступа к операциям в свободно конвертируемой валюте; обеспечение
гарантированных рынков сбыта и пр. В рамках первоочередных мер по оживлению
инвестиционной деятельности предстоит создать импульсы для преодоления
подавленности функций сбережений и восстановления инвестиционных мотиваций у
хозяйствующих субъектов, в частности, путем более жесткого разделения
налоговой политики в отношении непроизводительно используемых средств и
производственных вложений, в отношении личного потребления и инвестиций.
Из сказанного следует, что дальнейшая судьба российских реформ во многом
зависит от грамотной, хорошо продуманной инвестиционной политики российских
властей и что для предотвращения затяжной инвестиционной депрессии в
экономике необходимо поднять значение государства в инвестиционном процессе.
Именно государственные инвестиции и государственная политика в этой сфере
способны придать импульс инвестиционному процессу в переходный период на
основе мобилизации имеющихся и недостаточно рационально используемых
ресурсов, а также с помощью привлечения дополнительных источников.
                    Список использованной литературы:                    
1.Бабук И.М. Инвестиции: финансирование и оценка экономической эффективности.
Мн.: ВУЗ-ЮНИТИ, 1996.
2.В области инвестиционной политики. Отчет торгово-промышленной палаты.
Национальная служба новостей 1998 г.
3.  Вчерашний.И. Регулирование инвестиционной деятельности в РФ. //Инвестиции
в России. - 1996. - №1 - 2.
4.Горбунов Э. Инвестиционные ресурсы структурной перестройки в 1995 - 1997
годах.// Экономист. - 1995 - №3 - с.12.
5.  Ãóñåâà Ê. Ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè ïî ñòåïåíè áëàãîïðèÿòíîñòè èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà.//Âîïðîсы ýêîíîìèêè - 1996 -№6 - ñ.91.
6.  Герчикова И.Н. Финансовый менеджмент: Учеб. Пособие. Мн.: АО
УКонсалтбанкирФ, 1997.
7.  Закон Новосибирской области УОб областном бюджете на 1999 годФ.
8.  Закон Новосибирской области УО внебюджетном фонде развития промышленности
Новосибирской областиФ от 25.05.99 г. №12-03.
9.Закон Новосибирской области УО государственной поддержке инвестиционной
деятельности на территории Новосибирской областиФ от 26 мая 1999 года.
10.Золотогоров В.Г. Инвестиционное проектирование: Учеб. пособие. - Мн.: ИП
УЭкоперспективаФ, 1998. - 463 с.
11.Èîàííåñÿí Ñ.Ë. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå èíâåñòèöèîííîãî ïðîöåññà â Ðîññèè.// ÑØÀ: ýêîíîìèêà, èäåîëîãèÿ ïîëèòèêà. - 1997 - №3- ñ.34
12.УИнвестиционные возможности регионов РоссииФ, письмо Агентства деловых
связей  в ГлавЭУ  НСО.
13.Инвестиционный климат городов и регионов: организационные и экономические
методы регулирования и прогноз возможных изменений. - М.: Институт Евроград,
Экономический институт муниципальных исследований. - 147 с.
14.Èíâåñòèöèîííûé êëèìàò: ÷òî ìåøàåò óëó÷øèòü?//Ôèíàíñû â Ñèáèðè - 1996 - №9 -ñ.11.
15.Инвестиционный рейтинг регионов России /Эксперт. - 1996. - №47
16.Инвестиционный рейтинг регионов России /Эксперт. - 1997. - №47
17.Инвестиционный рейтинг регионов России /Эксперт. - 1998. - №39
18.Êà÷åðîâ Ñ. Ôîðìèðîâàíèå èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà ðåãèîíà./ Ôèíàíñû â Ñèáèðè - 1997 - №2 - ñ.35
19.Комаров И. Инвестиционный комплекс России. Проблемы и перспективы. //
Инвестиции в России. - 1998. - №11. - с.1.
20.Êîíöåïöèÿ èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè, ïðîåêò.
21.Лушин С.И. О финансовой стабилизации.//Финансы - 1998 - №10 - с.9
22.Новосибирский областной комитет государственной статистики.(Новосибирская
область в цифрах. 1996. Краткий статистический сборник. Н. 1997., Социально -
экономическое положение области в 1997 году. Н. 1997.)
23.Новосибирский областной комитет государственной статистики. Статистический
бюллетень №4. Инвестиции в экономику Новосибирской области за 1998 год. с.18
24.Орлов А.К. Инвестиционная привлекательность регионов России.//. Бизнес и
политика. - 1997 - №1 - с.37.
25.План работы координационного совета по иностранным инвестициям при главе
администрации области. Проект.
26.Поляков В. Организация и сопровождение инвестиционного процесса в Западной
Сибири.// ЭКО - 1997 - №7 - с.44.
27.Ройзман И., Шахназаров А., Гришина И. Оценка эффективности инвестиционных
проектов: учет региональных рисков // Инвестиции в России. - 1998. - №10
28.Ñåðегин Â. Ïðèòîêó èíâåñòèöèé íóæåí ðåãóëÿòîð. //Èíâåñòèöèè â Ðîññèè - 1996 -№1-2 -ñ.15
29.Смовж М. Заграница нам не поможет // Коммерсантъ-Сибирь. - 1999. - №9
30.Ñîòðóäíè÷åñòâî áàíêîâ è îáëàñòíîé àäìèíèñòðàöèè // Ýïèãðàô - 1996 - №25 - ñ. 4.
31.Стоянова Е.С., Штерн М.Г. Финансовый менеджмент для практиков: Краткий
профессиональный курс. - М.: Перспектива, 1998. - 239 с.
32.Стронгина М.Л .Политика инвестиций в регионах России.// Проблемы
прогнозирования - 1995 - №6 - с.71.
33.Уткин Э.А. Финансовый менеджмент. Учебник для вузов. - М.: Зерцало 1998. -
272 с.
34.Федеральный закон УО бюджете развития Российской ФедерацииФ от 26 ноября
1998 года. №181  - ФЗ.
35.Федеральная адресная инвестиционная программа на 1997 год. Проект. - с.8-21.
36.Финансовый менеджмент: теория и практика: Учебник / под ред. Е.С.
Стояновой. - М.: Перспектива 1996. - 405 с.
37.Хабибуллин В. Макеенко В. Областная программа поможет улучшить
инвестиционный климат.// Русская Азия -1996 - №11 - с.3.
38.Шульга И. Страна их встречает с прохладой // Коммерсантъ. - 1999. - №33
     

     1 Комаров И. Инвестиционный
комплекс России. Проблемы и перспективы. // Инвестиции в России. - 1998. - №11.
- с.1.
     1 Комаров И. Инвестиционный
комплекс России. Проблемы и перспективы. // Инвестиции в России. - 1998. - №11.
- с.1.
     [1] Данные, представленные к 20 ноября
1998 года для разработки прогноза на 1999 - 2001 г.г., Минэкономики.
     1 Лушин С.И. О финансовой стабилизации.//Финансы - 1998 - №10 - с.9
     1 Поляков В. Организация и
сопровождение инвестиционного процесса в Западной Сибири.//ЭКО - 1997 - №7 -
с.42 - 43.
     1 Стронгина М.Л .Политика
инвестиций в регионах России.// Проблемы прогнозирования - 1995 - №6 - с.71.
     2 Золотогоров В.Г. Инвестиционное
проектирование: Учеб. пособие. - Мн.: ИП Экоперспектива, 1998. С. 444
     1 О бюджете развития Российской
Федерации Федеральный закон 26 ноября 1998 года. №181  - ФЗ.
     [2] Там же.
     1 Федеральная адресная инвестиционная программа на 1997год. Проект. - с.8-21.
     
     1 В области инвестиционной
политики. Отчет торгово-промышленной палаты. Национальная служба новостей 1998
г. 
     
     1 Ñåð¸гин Â. Ïðèòîêó èíâåñòèöèé íóæåí ðåãóëÿòîð.//Èíâåñòèöèè â Ðîññèè - 1996 -№1-2 -ñ.15
     1 Вчерашний.И .Регулирование
инвестиционной деятельности в РФ.//Инвестиции в России - 1996 - №1 - 2. 
     2 Èîàííåñÿí Ñ.Ë. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå èíâåñòèöèîííîãî ïðîöåññà â Ðîññèè.// ÑØÀ: ýêîíîìèêà, èäåîëîãèÿ ïîëèòèêà. - 1997 -№3- ñ.34. 
     1 Инвестиционный рейтинг регионов.// Эксперт - 1996 - №47 - с.28 - 54. 
     2 Орлов А.К. Инвестиционная
привлекательность регионов России.//. Бизнес и политика. - 1997 - №1 - с.37.
     1 Поляков В. Организация и
сопровождение инвестиционного процесса в Западной Сибири.// ЭКО - 1997 - №7 -
с.44.
     1 Поляков В. Организация и
сопровождение инвестиционного процесса в Западной Сибири./// ЭКО - 1997 - №7 -
с.45.
     1Новосибирский областной
комитет государственной статистики.(Новосибирская область в цифрах. 1996.
Краткий статистический сборник. Н. 1997., Социально - экономическое положение
области в 1997 году. Н. 1997.) 
     1 Íîâîñèáèðñêèй îáëàñòíîé êîìèòåò ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè. (Íîâîñèáèðñêàÿ îáëàñòü â öèôðàõ. 1996. êðàòêèé ñòàòèñòè÷åñêèé ñáîðíèê. 11.1997., Ñîöèàëüíî- экономическое ïîëîæåíèå îáëàñòè â 1997 ãîäó. Í. 1997.)
     2 Основные фонды народного хозяйства НСО,(Каталог 14,13). Н.1994. - с.8.
     1 Горбунов Э. Инвестиционные
ресурсы структурной перестройки в 1995 - 1997 годах.// Экономист. - 1995 - №3 -
с.12.
     1 Новосибирский областной
комитет государственной статистики. Статистический бюллетень №4. Инвестиции в
экономику Новосибирской области за 1998 год. с.18 
     2 Новосибирский областной
комитет государственной статистики. Статистический бюллетень №4. Инвестиции в
экономику Новосибирской области за 1998 год. с.1
     1 Хабибуллин В. Макеенко В.
Областная программа поможет улучшить инвестиционный климат.// Русская Азия -
1996 - №11 - с.3.
     1 Ïîëÿêîâ Â. Îðãàíèçàöèÿ è ñîïðîâîæäåíèå èíâåñòèöèîííîãî ïðîöåññà â Çàïàäíîé Ñèáèðè.//ÝÊÎ - 1997 - №7 - ñ.48.
     2 Ãóñåâà Ê. Ñóáúåêòû Ôåäåðàöèè ïî ñòåïåíè áëàãîïðèÿòíîñòè èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà.//Âîïðîсы ýêîíîìèêè - 1996 -№6 - ñ.91.
     1 Èíâåñòèöèîííûé êëèìàò: ÷òî ìåøàåò óëó÷øèòü? Ôèíàíñû â Ñèáèðè - 1996 №9 -ñ.11.
     
     1 Êà÷åðîâ Ñ. Ôîðìèðîâàíèå èíâåñòèöèîííîãî êëèìàòà ðåãèîíà.  Ôèíàíñû â Ñèáèðè - 1997 - №2 - ñ.35
     1 Êîíöåïöèÿ èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè, ïðîåêò. 
     1 Ñîòðóäíè÷åñòâî áàíêîâ è îáëàñòíîé àäìèíèñòðàöèè // Ýïèãðàô - 1996 - №25 - ñ. 4.
     
     1 О внебюджетном фонде развития
промышленности Новосибирской области. Закон. от 25.05.99 г. №12-03.
     1 Информация о важнейших
реализованных  и принятых областных программах. /ГлавЭУ администрации НСО.
     1 УИнвестиционные возможности
регионов РоссииФ, письмо Агентства деловых связей  в ГлавЭУ  НСО.
     1 План работы координационного
совета по иностранным инвестициям при главе администрации области. Проект.