Шпора: Шпоры по ТГП

     1. Понятие и предмет науки теории права и государства.
Понятие. Под теорией государства и права в узком смысле понимают одну из
юридических наук, которую традиционно именуют теорией государства и права. Как
наука, теория государства и права представляет собой совокупность знаний,
представлений о наиболее общих закономерностях возникновения, развития и
функционирования государства и права. В этом значении обычно и употребляется
термин "теория государства и права". Итак, теория государства и права - это
определенная юридическая наука, т.е. одна из юридических наук, поскольку
последних достаточно много. Иногда эту науку обозначают и такими терминами, как
"теория права и государства", "общая теория государства и права", "общая теория
права и государства". С аналогичными названиями встречаются и учебники, в
которых излагаются основные положения данной науки. Будучи совокупностью знаний
и представлений о наиболее общих закономерностях возникновения, развития и
функционирования государства и права, теория государства и права
характеризуется рядом черт, которые присущи ей как определенной юридической
науке. Предмет. Каждая наука имеет свой предмет исследования, под которым
понимается изучаемая ею сторона объективной дейнствительности. Иными словами,
предмет науки Ч это те явления и процессы реального мира, которые исследуются
ею, на что направлено и научное познание. Наука изучает прежде всего
закономерности развития природы и общенства. В этом смысле предмет теории
государства и права не является исключением. Теория государства и права изучает
общие закономернности возникновения, развития, назначения и функционинрования
государства и права. Она как бы вычленяет государнство и право из всей системы
общественных явлений и иснследует их внутренние закономерности. Но и в этом
случае государство и право рассматриваются в связи с экономинкой, политикой,
моралью, культурой и другими общественнными феноменами. Причем теорию
государства и права иннтересует не только социально-экономическая
обусловленнность государственных и правовых явлений, но и возрастанющее влияние
последних на экономику, социальную и дунховную жизнь общества. Предметом науки
теории государства и права служит многостороннее и сложное взаимодействие
общества и гонсударства, роль и место государства и права в политичеснкой
системе общества. Она изучает не только государственнно-правовые явления и
процессы, но и представления люндей о них. В ее предмет входит общественное,
групповое и индивидуальное политическое и правовое сознание. Единство предмета
теории государства и права обуснловливается ее практическим и научно-понятийным
единнством. Государство и право нерасторжимо связаны друг с другом. А потому
теория государства и права не изолированнные отрасли знания, а единая наука.
Но, оставаясь целостнной наукой, она подразделяется на две относительно
самонстоятельные структурные части: теорию государства (государствоведение) и
теорию права (правоведение). Именно отмеченные единство и дифференциация
понзволяют изучать государство в его правовом оформлении и юридическом
закреплении, а право Ч в его государственнном обеспечении, гарантировании, не
мешая при этом угнлубленному и детальному анализу и государства, и права.
Иногда допускаемый искусственный отрыв теории права от теории государства
неизбежно обедняет и правоведение, и государствоведение, затрудняет их
понимание. Тем более, недопустимо противопоставление государства и права друг
другу. В последние годы в нашей периодической печати и нанучной литературе под
предлогом борьбы с тоталитаризмом предпринимались попытки принизить роль и
значение госундарства в жизни современного общества, высказывались сомнительные
идеи о "малопригодности" самого понятия государства. Однако мировой опыт
показывает, что госундарство Ч такой социально-политический институт, чье
оснлабление незамедлительно и негативно влияет на правопонрядок, увеличивает
разряженность правового пространства. Итак, предметом теории государства и
права выстунпают такие явления общественной жизни, как государство и право,
основные закономерности их возникновения и развития, их сущность,
назначение и функционирование в обществе, а также особенности политического и
правового сознания и правового регулирования. Особое место в нашей науке должно
занимать учение о российской государственности, ее исторических,
национнально-культурных корнях и традициях, о настоящем и бундущем российского
государства и права.
     2. Место и роль теории права и государства в системе юридических наук. Связь
теории права и государства с философскими и экономическими науками.
Эта система включает основные разновидности и группы юридических наук.
1. Теория государства и права как общетеоретическая отрасль юридической науки.
2. Историко-правовые науки, к которым относятся история государства и права
России, зарубежных стран, история политинческих и правовых учений. 3.
Специальные отраслевые юридические науки: государстнвенное (конституционное)
право, административное право, трундовое право, гражданское право,
экологическое право, уголовное право, гражданский процесс, уголовный процесс
и др. 4. Юридические науки, тесно связанные со специальными отнраслевыми, но
вместе с тем имеющие свой самостоятельный предмет изучения:
правоохранительные органы, организация самоуправления, право социального
обеспечения, криминолонгия и др.
5. Технико-прикладные юридические науки, широко польнзующиеся данными других
наук, в том числе математики, статиснтики, химии, медицины, психологии,
кибернетики. Это криминналистика, бухгалтерский учет и экспертиза, судебная
статистинка, судебная медицина, судебная психиатрия, судебная психонлогия. 6.
Международное право, подразделяемое на международное публичное право и
международное частное право. Все перечисленные разновидности и группы
юридических наук, за исключением теории государства и права, в качестве
предмета исследования рассматривают лишь отдельные стороны проявления и
развития государства и права, более или менее огнраниченные сферы их
функционирования и их отдельные струкнтурные части. Например, история
государства и права изучает политическое устройство и право, государственные
институты и законодательные памятники различных стран в историческом
развитии, в определенные хронологические периоды. Специальные отраслевые
науки изучают отдельные составные части системы российского права, его
различные отрасли, кажндая из которых представляет собой совокупность
юридических норм, регулирующих какую-то конкретную широкую сферу однородных
общественных отношений. Например, предмет науки административного права
составляют нормы, регулируюнщие общественные отношения, которые возникают в
процессе формирования и исполнительно-распорядительной деятельноснти органов
государственного управления. Наука гражданского права изучает нормы,
регулирующие имущественные и связаннные с ними личные неимущественные
отношения, и основанные на них гражданские правоотношения. Предметом науки
уголовнного права являются нормы, которые определяют преступность и
наказуемость деяний, представляющих общественную опаснность для данной
социальной системы, и основанные на них уголовно-правовые отношения.
Международное (публичное) право изучает нормы, регулирующие
внешнеполитическую деянтельность государств, отношения между ними и другими
участнниками (субъектами) международного общения. Поскольку все виды правовых
наук, за исключением теории государства и права, изучают отдельные части,
стороны, структурные элементы единой системы государства и права, в
литерантуре предлагается называть их частными или структурными юриндическими
науками. Их задача Ч вычленение из всей системы государственно-правовой
действительности отдельных сторон или сфер со свойственными им специфическими
закономерноснтями развития и изучение их в относительной самостоятельности по
отношению к государству и праву в целом. Поэтому ни одна из частных,
структурных юридических наук в отдельности, ни все они вместе взятые не в
состоянии обеспечить изучение государства и права как единых и целостных
систем, познания их общих закономерностей возникновения, развинтия и
функционирования. Именно необходимостью реализации этой задачи определяется
существование и назначение такой отндельной самостоятельной юридической
науки, как теория госундарства и права. Все отраслевые юридические науки Ч
государственное (коннституционное) право, административное, трудовое,
гражданнское, гражданский процесс и др. Ч руководствуются разработаннными
теорией государства и права положениями о сущности, типе, формах и функциях
государства и права, общими понятиянми государства, органа государства,
государственного механизма (аппарата), права, нормы права, нормативного акта,
отрасли права, правового института, акта применения права, правоотноншения,
субъективного права и юридической обязанности и т.д. В то же время все эти
положения опираются на анализ и синтез соответствующих разносторонних данных
специальных отрасленвых наук о государстве и праве. Их фактический материал и
теонретические обобщения Ч один из важнейших источников сущенствования и
развития теории государства и права. Тесно соотносится теория государства и
права с международнным правом и другими науками о государстве и праве.
     3. Методология теории права и государства (методы материалистической
диалектики, логико-языковой, сравнительно-правовой, конкретно-социологический
и др.). 
Метод науки - это совокупность подходов, принципов и приемов, используемых
наукой при исследовании своего предмета. Если предмет науки отвечает на вопрос,
что изучает наука, то метод науки говорит о том, как наука исследует свой
предмет, на каких подходах она при этом основывается, от каких принципов
отталкивается, какие приемы использует. Таким образом, метод (по-другому
методология) науки теории государства и права - это совокупность подходов,
принципов и приемов, на которых основывается данная наука и которые она
использует при исследовании своего предмета. Исходя из этого, в составе метода
теории государства и права следует выделять три элемента: философские подходы,
принципы познания и приемы (методы) исследования. Теория государства и права
разрабатывает собственные методы исследования государственно-правовых явлений и
в то же время активно использует общие методы, вырабонтанные общественными и
естественными науками. На протяжении долгого времени в науке противоборствуют
идеалистический и материалистический методы познания, метафизика и диалектика.
Нашей отечественной науке присуща ориентация на материалистический подход,
согласно которому глубинные, сущностные стороны государства и права
предопределяются в конечном счете  экономикой, наличными формами собственности.
Материанлистический подход позволяет проследить связь государства и права с
реальными процессами, выявлять и исследовать их возможности для упрочения
материальных основ и увенличения экономического потенциала общества.
Философской основой теории государства и права слунжит диалектический
метод, т.е. учение о наиболее общих закономерных связях развития бытия и
сознания. К общим законам диалектики относятся: переход количественных
изнменений в качественные (увеличение числа норм и институнтов, закрепляющих и
регулирующих отношения частной собнственности, привело к делению российского
права на частнное и публичное); закон единства и борьбы противоположнностей
(единство прав и обязанностей, централизация и денцентрализация в
государственном строительстве); закон отнрицания (в российской
государственности имеются элеменнты прошлой и зародыши новой
государственности). Творческое применение законов диалектики, отраженние
богатства жизненных процессов в таких философских категориях, как "содержание и
форма", "возможность и действительность", "случайность и необходимость",
"истонрическое и логическое", "должное и сущее", "свобода и отнветственность" и
т. д., помогают избежать вульгарных субъекнтивистских и волюнтаристских
истолкований государственнно-правовых явлений. Знание и умелое использование
общенаучных методов не исключает, а напротив, предполагает применение
спенциальных и частных методов познания государственно-пранвовых явлений.
Традиционен для юридической науки формально-юриндический метод. 
Исследование внутреннего строения пранвовых норм и права в целом, анализ
источников (форм пранва), формальной определенности права как его важнейшего
свойства, методы систематизации нормативного материала, правила юридической
техники и т. п. Ч все это конкретные проявления формально-юридического метода.
Он применим и при анализе форм государства, при определении и юриндическом
оформлении компетенции органов государства и т. д. Словом,
формально-юридический метод вытекает из самой природы государства и права, он
помогает описать, классифицировать и систематизировать государственно-пранвовые
феномены, исследовать их внешнюю и внутреннюю формы. В наше время, когда
закономерно усиливаются интенграционные процессы, возрастает роль метода
сравнительнного государствоведения и правоведения, который имеет свои
объектом сходные государственно-правовые институты разнличных стран. С
логической точки зрения, названный метод основывается на последовательном
изучении и сопоставленнии большого числа сходных объектов. Например,
достоиннства и недостатки государственных и правовых институтов нашей страны
трудно установить без сравнения их с аналонгичными институтами других стран.
Значение данного метонда возрастает, когда возникает необходимость в
политичеснких и правовых реформах. Вместе с тем сравнительное
государствоведение и правоведение не имеет ничего общего с бездумным
заимствованием иноземного опыта и механинческим переносом его в наши
специфические исторические, национальные и социально-культурные условия. К
специальным относится и метод государственного и правового моделирования. 
Суть его заключается в том, что между различными государственными и правовыми
явленинями имеется определенное сходство, а потому, зная свойнства и признаки
одного из них (модели), можно с достаточнной степенью точности судить о других.
Моделирование помогает при поиске наилучших схем организации государственного
аппарата, наиболее рационнальной структуры административно-территориального
денления, при формировании системы законодательства и др. В современных
условиях особое значение приобретает конкретно-социологический метод 
исследования государнственно-правовых проблем. С его помощью можно выявить
степень эффективности функционирования всех ветвей гонсударственной власти,
правового регулирования, состояние законности .и правопорядка в стране.
Конкретно-социологинческие исследования содействуют разработке ключевых
вопнросов теории государства и права, для изучения которых они предоставляют
массу новых жизненных фактов, статинстических и иных данных. В рамках
конкретно-социологического метода испольнзуются такие приемы, как наблюдение,
анкетирование, иннтервьюирование, эксперимент и др.
     4. Особенности современного подхода к вопросу о происхождении государства и
права.
В настоящее время среди теоретиков государства и права нет единства по
вопросу о происхождении государства. Это закономерно. Это связано с тем, что
возникновение государства само по себе сложный и длительный процесс, который
нельзя объяснить, опреаясь лишь на какую либо одну точку зрения; влияние
эпохи на авторов теорий, субъективный фактор Ц наличие убеждения авторов
теорий о происхождении государства, так как они не жили в конкретное
историческое время и в конкретном обществе.
     5. Общая характеристика первобытного общества. Власть и социальный нормы в
догосударственный период.
Наша литература длительное время освещала догосударственное общество,
опираясь главным образом на книгу Ф. Энгельса "Происхождение семьи, частной
собственности и государства".
Любое человеческое общество должно быть каким-либо образом организовано, т.е.
организационно оформлено. В пронтивном случае оно обречено на превращение в
стадо, толпу. Исторически первой формой организации догосударнственного
общества являлась родовая община. Личная, роднственная связь сплачивала в
единое целое всех членов рода. Это единство упрочивали также коллективный
труд, обнщее производство и уравнительное распределение. Восторнженную
характеристику родовой организации дал Ф. Энгельс. Он писал: "И что за
чудесная организация этот родовой строй во всей его наивности и простоте! Без
солдат, жандармов и полицейских, без дворян, королей, наместников, префекнтов
или судей, без тюрем, без судебных процессов Ч все идет своим установленным
порядком'". Таким образом, род был одновременно древнейшим социальным
институтом и самой первой формой организации догосударственного обнщества.
Власть в первобытном обществе олицетворяла силу и волю рода или союза родов:
источником и носителем власти (властвующим субъектом) был род, она была
направлена на управление общими делами рода, подвластными (объектом власти)
являлись все его члены. Здесь субъект и объем власти полностью совпадали,
поэтому она была по своей принроде непосредственно общественной, т.е. не
отделенной от общества и не политической. Единственным способом ее
ренализации было общественное самоуправление. Ни професнсиональных
управленцев, ни особых органов принуждения тогда не существовало.
Высшим органом общественной власти в роду было сонбрание всех взрослых членов
общества Ч мужчин и женнщин. Собрание Ч столь же древнее установление, как и
сам род. Оно решало все основные вопросы его жизнедеянтельности. Здесь
избирались предводители (старейшины, вожди) на срок или для выполнения
определенных дел, разнрешались споры между отдельными лицами т. д. Решения
собрания были обязательными для всех, так же как указания вождя. Хотя
общественная власть не именла специальных принудительных учреждений, она была
вполнне реальной, способной к эффективному принуждению за нарушение
существующих правил поведения. Наказание неукоснительно следовало за
совершенные проступки, и оно могло быть достаточно жестким Ч смертная казнь,
изгнанние из рода и племени. В большинстве же случаев было достаточно простого
укора, замечания, порицания. Никто не имел привилегий, и поэтому никому не
удавалось избенжать наказания. Зато род как один человек вставал на занщиту
сородича, и никто не мог уклониться от кровной меснти Ч ни обидчик, ни его
родичи. Несложные отношения первобытного общества регулинровались обычаями
Ч исторически сложившимися правинлами поведения, вошедшими в привычку в
результате воснпитания и многократного повторения одних и тех же дейнствий и
поступков. Уже на ранних стадиях развития общенства приобретают значение
обычаев навыки коллективной трудовой деятельности, охоты и пр. В наиболее
важных слунчаях трудовой процесс сопровождался ритуальными действинями.
Например, тренировка охотников наполнялась мистинческим содержанием,
обставлялась таинственными обряндами. Обычаи догосударственного общества имели
характер нерасчлененных "мононорм", были одновременно и норманми организации
общественной жизни, и нормами первобытнной морали, и ритуальными и обрядовыми
правилами. Так, естественное разделение функций в трудовом процессе межнду
мужчиной и женщиной, взрослым и ребенком рассматринвалось одновременно и как
производственный обычай, и как норма морали, и как веление религии.
Мононормы изначально были продиктованы "естественнно-природной" основой
присваивающего общества, в котонром и человек является частью природы. В них
права и обянзанности как- бы сливались воедино. Правда, особое место занимало
такое средство обеспечения обычаев, как табу (запрет). Возникнув на самой
заре истории человеческого общества, табу сыграло огромную роль в
упорядочении половых отношений, строго запрещало брак с кровными
роднственниками (инцест). Благодаря табу первобытное общество поддерживало
необходимую дисциплину, обеспечивающую добычу и воспроизводство жизненных
благ. Табу защищало охотничьи угодья, места гнездования птиц и лежбища
звенрей от чрезмерного уничтожения, обеспечивало условия коллективного
существования людей.
     6. Причины возникновения государства. Переход от присваивающей к производящей
экономике (лнеолитическая революция). Возникновение раннеклассовых общество.
Формы возникновения государств: восточные раннеклассовые государства и западные.
Формирование государства Ч длительный процесс, конторый у различных народов шел
разными путями. Ныне донминирует мнение, что одним из основных является 
восточнный путь возникновения государства, "азиатский способ производства"
(вначале Ч Древний Восток, затем Ч Афринка, Америка, Океания). Здесь очень
устойчивыми, традицинонными оказались социально-экономические отношения и
структуры родового строя Ч земельная община, коллективнная собственность.
Управление общественной собственнонстью становилось важнейшей функцией
родоплеменной знати, которая постепенно превращалась в обособленную социальную
группу (сословие, касту), а ее интересы все бонлее обособлялись от интересов
остальных членов общества. Следовательно, восточный (азиатский) вариант
возникнновения государственности отличается от других вариантов главным образом
тем, что здесь родоплеменная знать, иснполнявшая общественные должности, плавно
трансформинровалась в государственные органы (государственно-чиновнничий
аппарат), а общественная (коллективная) собственнность тоже постепенно
превращалась в государственную. Частная собственность тут не имела
существенного значенния. На рассматриваемый путь зарождения государства
знанчительное влияние оказали географические условия, необнходимость выполнения
крупномасштабных общественных работ (сооружение, эксплуатация и защита
ирригационных систем и др.), предопределивших возникновение самостоянтельной и
сильной публичной власти. Восточные государства заметно отличались друг от
друнга, хотя имели много общего. Все они были абсолютными, деспотическими
монархиями, обладали мощным чиновничьним аппаратом, экономическую основу их
составляла государственная собственность. Здесь, по сути, не наблюдалось
отчетливо выраженной классовой дифференциации. Государнство одновременно и
эксплуатировало сельских общиннинков, и управляло ими, т.е. само государство
выступало органнизатором производства. По другому историческому пути 
шел процесс возникнновения государства на территории Европы, где главным
государствообразующим фактором было классовое расслоенние общества,
обусловленное интенсивным формированием частной собственности на землю, скот,
рабов. По мнению Ф. Энгельса, в наиболее "чистом" виде этот процесс прохондил в
Афинах. В Риме на возникновение классов и государнства большое влияние оказала
длительная борьба двух групнпировок свободных членов родоплеменного общества Ч
патнрициев и плебеев. В результате побед последних в нем утнвердились
демократические порядки: равноправие всех свонбодных граждан, возможность
каждого быть одновременно землевладельцем и воином и др. Однако к концу II в.
до н. э. в Римской империи обострились внутренние противоречия, повлекшие
создание мощной государственной машины. По вопросу возникновения государства на
территории Западной и Восточной Европы в литературе высказаны две точки зрения.
Сторонники первой утверждают, что в этом регионе в ходе разложения первобытных
отношений зарожндалось феодальное государство (это относится прежде всенго к
Германии и России). Приверженцы второй полагают, что после разложения родового
строя здесь наступает предншествующий феодализму длительный период, в ходе
котонрого знать выделяется в особую группу, обеспечивает себе привилегии, в
первую очередь во владении землей, но кренстьяне сохраняют как свободу, так и
собственность на землю. Этот период они называют профеодализмом, а госундарство
Ч профеодальным. Таким образом, на этапе производящей экономики под
воздействием разделения труда, появления патриархальной семьи, военных
захватов, запрета инцеста и других фактонров происходит расслоение первобытного
общества, обострянются его противоречия, вследствие чего родовая организанция
социальной жизни изживает себя, а ей на смену с той же неизбежностью приходит
новая организационная форма общества Ц государство.
     7. Закономерности возникновения государства. Государство как политическая,
структурная, территориальная организация раннеклассовых обществ.
Современная материалистическая наука связывает пронцесс возникновения
государства и права (особенно в евронпейских странах) главным образом с
развитием производнства, с переходом от присваивающей к производящей
эконномике. В результате эволюционного развития человек для удовнлетворения
своих потребностей постепенно перешел от принсвоения готовых животных и
растительных форм к подлиннно трудовой деятельности, направленной на
преобразованние природы и производство орудий труда, пищи и др. Именнно
переход к производящей экономике послужил толчком к трем крупным разделениям
общественного труда Ч отделеннию скотоводства от земледелия, отделению
ремесла и обонсоблению слоя людей, занятых в сфере обмена Ч торговли
(купцов). Такие крупные события в общественной жизни имели столь же крупные
многочисленные последствия. В изменивншихся условиях возросла роль мужского
труда, который стал явно приоритетным по сравнению с женским домашним. В
связи с этим матриархальный род уступил место патриархальному, где родство
уже ведется по отцовской, а не по материнской линии. Но еще более важным
было, пожанлуй, то, что родовая община постепенно начинает дробитьнся на
патриархальные семьи (земледельцев, скотоводов, ремесленников), интересы
которых уже не полностью сонвпадают с интересами рода. С возникновением семьи
начанлось разложение родовой общины. Наконец, наступил черед неизбежной при
разделении труда специализации, повыншения его производительности.
Прибавочный продукт как следствие роста производительности труда обусловил
появнление экономической возможности для товарообмена и присвоения
результатов чужого труда, возникновения часнтной собственности, социального
расслоения первобытного общества, образования классов, зарождения государства
и права. И все же причины зарождения государства и права конренятся не только
в материальном производстве, но и в воспроизводстве самого человека. В
частности, запрещение инцеста (кровосмешения) не только способствовало
выжинванию и укреплению рода человеческого, но и оказало мнонгоплановое
воздействие на развитие общества, структуру его внутренних и внешних
отношений, культуру. Родовая организация общества трансформировалась в
гонсударство эволюционно, сохраняя историческую преемственнность, проходя
переходные стадии. Одной из таких перенходных, предгосударственных форм была,
по мнению Л. Моргана, "военная демократия", где органы родового
обнщественного самоуправления еще сохраняются, но постенпенно набирают силу
новые предгосударственные структунры в лице военачальника и его дружины.
Здесь появились зачатки военно-насильственного принуждения и подавления, ибо
традиционная родовая организация самоуправления уже не в состоянии была
разрешить возникающие противоренчия, все более разрушающие вековые порядки.
     8. Возникновение права. Пути формирования права. Признаки, отличающие право
от социальных норм первобытнообщинного строя. Функции права в раннеклассовых
обществах.
Выделится из мира животных и выжить в экстремальных условиях человек смог
благодаря своей социальной природе. Основной нормой поведения человека в тех
условиях был обычай. Обычаи регулировали отношения и передавались из
поколения в поколение, закрепляя наиболее рациональные варианты поведения
людей в социально значимых ситуациях. Они в равной степени  выражали интересы
всех членов сообщества и были присущи не отдельным личностям, а объединённым
социальным группам. Личные интересы членов сообщества во внимание не
принимались. Зарождение обычаев вызывалось их практической необходимостью.
Люди видели, что в известных жизненных ситуациях нужно следовать
соответствующим вариантам поведения. В противном случае желаемый результат не
будет достигнут, либо поступок одного вызовет нежелательные последствия для
всего сообщества. Обычаи зачастую облекались в форму религиозных обрядов и
поддерживались не только силой общественного мнения, авторитетом старейшины,
сложившейся привычкой , жизненной необходимостью, но и угрозой наказания
свыше (например разл. ритуалы). Однако обычаи, нормы морали, а также
религиозные заповеди не содержали чётких дозволений, обязываний, ограничений
и запретов, к тому же они выражали и защищали прежде всего коллективный
интерес. Личность вне общества Ц нечто. В тоже время переход к производящей
экономике настолько повысил эффективность индивидуального стружа, что
преобразовалась вся система социальных отношений, изменилось само положение
человека в обществе. Всё это принесло относительную свободу индивиду, однако
жить в независимости от общества нельзя. Ибо при всякой полной свободе
происходит столкновение интересов отдельных индивидов и их групп, что
вызывает необходимость нахождения взаимных компромиссов. А ценой этого
неизменно выступает ограничение личной свободы индивидов. Но жертвуя обществу
свою неограниченную свободу, индивид приобретает свободу реальную и наиболее
полную, получая возможность более полного и гармоничного развития. В таком
обществе начинают складываться институты, которые выступают гарантами
осуществления и защит интересов от произвола и обмана со стороны других лиц.
В такой роли выступали и выступают органы, представляющие общество и
наделёнными для управления его жизнедеятельностью определёнными властными
полномочиями. В роли таких институтов выступали вожди, жрецы, а впоследствии
церковь, и государство. В этих условиях рождается синтез индивидуальных и
общественных интересов. Однако с течением времени социальная природа обычаев,
морали и религиозных норм мало отвечала специфике формирующихся отношений.
Формированию права активно способствовало и имущественное расслоение
общества. Представители прогрессирующего класса имущих были крайне
заинтересованы в создании таких социальных норм, которые бы не только
защищали, но и выражали их частные интересы. Для этого круг лиц,
участвовавших в выработке общеобязательных норм, постепенно ограничивался. По
мере усиления публичной власти, роста численности гос. аппарата основная
масса населения устранялась от формирования содержания правовых предписаний.
Это становится уделом избранных. Баланс интересов перераспределился в пользу
господствующего управляющего класса. Создаётся иллюзия, что единственный
автор источников права Ц государственная власть. Однако это не так. Например
Коран Ц не только источник религиозных догм, но и основной источник прав
стран Востока. Нельзя также забывать и о существовавших долгое время в
странах Западной Европы правовых актов церковных органов. Итак право, как
особая разновидность социальных норм весьма существенно отличается от
социальных норм первобытно-общинного строя. Право, в отличии от обычая,
формируется государством, либо иным социальным институтом.
     9. Характеристика теорий происхождения государства и права: теологическая,
патриархальная, договорная, органическая, марксистская, насилия.
Существует множество теорий происхождения государства и права. Такой плюрализм
научных взглядов обусловлен историнческими особенностями развития общества,
своеобразием тех или иных регионов мира, идеологическими приверженностями
авторов, задачами, которые они ставят перед собой, и другими причинами.
Рассмотрим следующие теории: 1. Теологическая. Представитель - Ф.
Аквинский. Широкое распространение получила при феодализме. Однако и в
настоящее время эта коннцепция представляет официальную доктрину Ватикана.
Согласно данным воззрениям, государство является резульнтатом проявления
божественной воли, практическим воплощеннием власти бога на земле. По мнению 
богословов, любая светская власть производна от власти церкви, власти
религиозных организаций. А народ, должен беспрекословно повиноваться всем
велениям государственной води. как продолжению воли божественной. 2.
Патриархальная (Аристотель, Филмер, Михайловский). По утверждению
Аристотеля, государство Ч наилучшая форма человеческого общения в целях
достижения общего блага. Это своеобразная разросшаяся семья. Власть
монарха Ч естественное продолжение власти отца (патриарха), который
заботится о членах своей семьи и обеспечивает их послушание.  5. Теория
насилия (Дюринг, Гумплович, Каутский). Сторонники эт ой теории утверждают,
что государство возникло как результат насилия, путем завоевания слабых
и беззащитных племен более сильными и организованными. Именно в племенах, 
в их взаимной борьбе, по мысли Л. Гумпловича, лмы можем признать главные,
основные части, действительные краеугольные камни государства, Ч в племенах,
которые мало-помалу превращаются в классы и сословия. Из этих племен создается
государство. Они и только они предшествуют государству. Теория проповедовала
культ насилия, завоевания, эксплуатации порабощения одних народов другими.
     По мнению представителей данной теории, государство более 
необходимо слабым племенам, нежели сильным. Будучи инструнментом организации и
управленческого воздействия завоеватенлей, государство становится мощным
средством защиты завоенванных от возможных посягательств со стороны других
сильных племен. К. Каутский пытался доказать, что при дальнейшем развитии 
общества государство трансформируется в инструмент всеобщей гармонии, в
орган защиты и обеспечения всеобщего блага как сильных, так и слабых. 
Теория была воспринята нацистской Гернманией в качестве официальной
идеологии. Договорная теория происхождения государства. Значительной теорией
происхождения государства является договорная теория, получившая
прочное распространение в XVII ЦХУШ веках. В Голландии в XVII веке сторонниками
этой теории бынли Гуго Гроций и Спиноза, в Англии - Локк и Гоббс, во Франции в
XVIII веке - Руссо. В России представителем договорной теории был
революцинонный демократ А. Н. Радищев (1749-1802), который утверждал, что
государственная власть принадлежит народу, передана им монарху и должна
находиться под контролем народа. Люди же, входя в госундарство, лишь
ограничивают, а вовсе не теряют свою естественную свободу. Отсюда он и выводил
право народа на восстание и ревонлюционное ниспровержение монарха, если тот
допускает злоупотнребление властью и произвол. В договорной теории государство
возникает как продукт сознательного творчества, как результат договора, в
который встунпают люди, находившиеся до этого в лестественном, первобытном
состоянии. Государство - это сознательное объединение людей на основе договора
между ними, в силу которого они передают часть своей свободы, своей власти
государству. Общественный договор, создающий государство, понимался как
согласие между изолированными до того индивидами на обънединение, на
образование государства, превращая неорганизованнное множество людей в единый
народ. Но это не договор-сделка с будущим носителем власти, а договор, имеющий
конститутивный (устанавливающий) характер, создающий гражданское общество и
государственное образование - политическую организацию: госундарство. В
договорной теории в связи с этим различали первичный донговор объединения и
вторичный договор подчинения, договор наронда с князем или иным государственным
органом. Следует подчеркнуть, что при этом общественный договор мыслился не как
исторический факт подписания всеми какого-либо конкретного документа, который
лег в основу появления госундарства, а как состояние общества, когда люди
добровольно обънединились в его государственно-организационную форму, как
приннцип, обосновывающий правомерность государственной власти. Договорная
теория использовалась в разных целях. Руссо, Радищев обосновывали начала
народовластия, народного суверенитента, поскольку первично власть принадлежала
объединившемуся в государство народу и могла им быть отобрана от
недобросовестнонго, некомпетентного правителя, у которого, таким образом, была
лишь производная от народа власть. Гоббс, наоборот, доказывал, что коль скоро
власть добровольно передана правителю, например князю, то он - князь - отныне
обладает неограниченными полномончиями. Локк обосновывал конституционную
монархию, т. к. общенственный договор, по его мнению, представлял собой
определеннный компромисс между народом и правителем, определенное ограничение
свободы и народа, и монарха. Отражала эта теория и договорную практику многих
феондальных городов, заключавших договор с князем о его материальнном
обеспечении в обмен на управление городом, на защиту города. Имела эта теория и
глубокое демократическое содержание, обосновывая естественное право народа на
свержение власти ненгодного монарха, вплоть до революционного восстания.
Марксистская теория происхождения государства. Марксистская теория
происхождения государства наинболее полно изложена в работе Ф. Энгельса
"Происхожденние семьи, частной собственности и государства", само нанзвание
которой отражает связь явлений, обусловивших вознникновение анализируемого
феномена. В целом теория отнличается четкостью и ясностью исходных положений,
логинческой стройностью и, несомненно, представляет собой больншое достижение
теоретической мысли. Для марксистской теории характерен последовательный
материалистический подход. Она связывает возникновение государства с частной
собственностью, расколом общества на классы и классовым антагонизмом. Суть
вопроса марксизм выражает в формуле "Государство есть продукт и пронявление
непримиримых классовых противоречий". Отрицать влияние классов на возникновение
государнства нет оснований. Но так же нет оснований считать классы единственной
первопричиной его появления. Как уже было отмечено, государство нередко
зарождалось и формированлось до возникновения классов; кроме того, на процесс
государствообразования влияли и другие, более глубинные и общие факторы.
     10. Понятие и структура политической системы общества. Её основные субъекты:
государство, политические партии, движения и т. п.
Назначение государства состоит в организации социального управления. Само
государство Ц специфическая форма управления обществом. Однако в нём
принимают участие не только гос. Органы, но и граждане, их объединения
(партии, церковь.). Совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и
основанных на них политических институтов, учреждений и действий,
организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства Ц это
политическая система общества. К числу собственно политических организаций
относят: Государство; все политические партии, движения, отдельные
политические организации. Их характерный признак Ц прямая и непосредственная
связь с политикой, а непосредственной задачей является достижение
определённых политических целей, которые закреплены в уставах этих
организаций. К не собственно политическим организациям относят такие, которые
возникают не в силу непосредственно политических, а в силу экономических и
иных причин. Это профсоюзы, кооперативы и иные организации, которые
осуществляют деятельность в производственной, культурной и иной сферах. В их
уставах отсутствует закрепление активного воздействия на политическую власть.
Они возникают и действуют на основе индивидуальных интересов и склонностей
того или иного слоя людей. В политическую систему общества могут также
входить и запрещенные ассоциации: фашистского, экстремистского толка, которые
государство считает опасными для себя, либо определённого слоя общества, либо
всего общества в целом.
     11. Право и другие социальные нормы, как регулятивная основа политической
системы.
Все  структурные элементы политической системы общества созданы с
определёнными политическими целями и потому вынуждены действовать в рамках
законодательно оформленного порядка. Право же, как и государство неразрывно
связано с политической системой общество и оказывает на неё существенное
влияние. Выступая нормативной основой право аккумулирует волю общества,
интегрирует сообщество, делая политическую систему стабильной (например,
конституция обычно на длительный период закрепляет систему политических
институтов, основу взаимоотношений между ними, устройство государства, а
следовательно, и основы политической системы общества). В демократических
политических системах (в основном демократических, или смешанных) отношения
по поводу государственной власти (завоевание, удержание, использование)
облекается в правовую форму. Право служит одним из средств связи между
обществом и его политической системой (например в законах, принимаемых
государственными органами, как правило, учитывается воля народа). Непременным
атрибутом нормативной основы системы являются социальные нормы. Примером
могут служить нормы семейного, трудового, гражданского права, принципы и
нормы морали, традиции, обычаи, регулирующие неполитические по своему
характеру и содержанию отношения. Влияние таких принципов и норм на
политическую жизнь осуществляется не прямо, непосредственно, а через их
взаимосвязь с системой политических принципов и норм, т. е. опосредованно.
     12. Государство в политической системе. Признаки государства, отличающие его
от других организаций и учреждений общества.
Любая система общества, в том числе и политическая, представляет собой
целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых
порождает новое качество, не присущее ее частям. Категория Уполитическая
системаФ позволяет проникнуть в политические интересы классов, социальных
групп, наций, разобраться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающих эти
интересы политических явлений. Политическая система в конечном счете
регулирует производство и распределение благ между социальными общностями на
основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее.).
Понятия УгосударствоФ и Уполитическая система обществаФ соотносятся как часть
и целое. Государство концентрирует в себе все многообразие политических
интересов, регулируя явления политической жизни через призму
УобщеобязательностиФ. Именно в этом качестве государство играет особую роль в
политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно
выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами
общества и упорядочивая его жизнедеятельность. Государство занимает
центральное, ведущее место в политической системе общества, так как оно: 1)
выступает в качестве единственного официального представителя всего народа,
объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;
2) является единственным носителем суверенитета; 3) обладает специальным
аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом; 4)
обладает УсиловымиФ структурами (вооруженными силами, милицией, службой
безопасности и т.п.); 5) обладает, как правило, монополией на
правотворчество; 6) обладает специфическим набором материальных ценностей
(государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.).
     13. Государство и церковь. Светские и теократические государства.
     История знает теократиченские и светские государства,
воинственно-атеистические и конфеснсионально-плюралистические,
соответственно и разные политиченские системы. Многообразие
конкретно-исторических религиозно-духовных состояний общества позволяет в
рамках теории государства сфорнмулировать лишь несколько общих, но важных
выводов, необходинмых для понимания взаимодействия государства и церкви в
рамках политической системы. Как правило, политические системы большинства
обществ особенно на современном этапе, исключили формально церковь из своего
состава, произошло отделение государства от церкви. Этот принцип закреплялся
конституционно, государство формально не вмешивалось в дела церкви, а церковь,
имея перед собой благородную цель нравственно-религиозного, духовного
воспитания, а весьма часто и возрождения общества, не вмешивалась в
государнственную жизнь, в политику. В_таком взаимоотношении реализуется 
принцип свободы совести, вероисповедальной свободы, секуляринзации политики и
автономии-религии. Однако так происходило лишь в нормально функционируюнщих 
либерально-демократических политических системах. В
тоталитарно-распределительных политических системах формальные покрывала
невмешательства скрывали фактическое вмешательство государства в дела
церкви, попытки контроля за священнослужителями, гонения на них, репрессии.
Taкие политические системы пытались использовать церковь для своих целей.
Воинственно-атеистические системы, в свою очередь, пытались применить и 
применяли открытое принуждение для насильственного разрушения религиозных
систем, изменения духовной, бытовой, обрядовой жизни общества. А в обществах,
где господствовали некоторые религиозные системы, например ислам напротив
религиозные организации оказывали и оказывают воздействие на
функционировании государственных институтов, задают и определяют социальные
цели и смыслы общественной, политической жизни, выступают фактически важным
институтом политической системы. В этих обществах взаимоотношения
государства и религиознных образований весьма противоречивы: от полного
подчинения государственных институтов религиозным правилам и требованиям до
периодических острых конфликтов государства и так называемых фундаменталистски
настроенных членов общества. В целом, конечно же, церковь во многих обществах,
как пранвило, - это все же практически и фактически важный элемент полин
тической системы общества, хотя в либерально-демократических системах такое
положение открыто не признается, а конституционно даже отвергается. (Например,
ч.2 ст. 14 Конституции Российской Федерации гласит: лРелигиозные объединения
отделены от госундарства и равны перед законом. Статья 1 Билля о правах США
гласит: лКонгресс не должен издавать ни одного закона, относященгося к
установлению религии или запрещающего свободное исповендание оной....) Вместе
с тем и в таких системах отдельные политинческие  контакты  между  государством
и   церковью  в конкретно-исторической обстановке являются весьма
интенсивными и значимыми.
     14. История развития концепции гражданского общества. Структура гражданского
общества.
Словосочетание лгражданское общество условно, так как лнегражданского,  а
тем более лантигражданского общества не существует. Любое общество состоит
из граждан и без них немыслимо. Только догосударственное, нецивилизованное
общество нельзя называть гражданским. Ведь в таком обществе не существует
понятий лгражданство и лгражданин. Нельзя так сказать и о рабовладельческом
и феодальном государстве. Институт лгражданское общества возник и получил
политико-правовое признание лишь в буржуазную эпоху под влиянием естественных
прав человека и необходимости их юридической защиты. Но то лишь формальная
сторона вопроса. По существу же этот термин приобрёл в современной литературе
особое значение и выражает общество, отвечающее ряду выработанных
историческим опытом критериев.
Или иначе это совокупность внегосударственных и  внеполитических отношений,
образующих особую сферу специфических интересов свободных индивидов-
собственников и их объединений.
Понятие гражданского общества, будучи давно известным, всё ещё является для
нашей науки относительно новым и неразработанным. Между тем корни этой идеи
уходят в далёкое прошлое Ц к лПолитике Аристотеля,  лГосударству Платона,
другим древнегреческими учениям. Получала продолжение и поддержку в трудах
Гоббса, Локка, Монтескъе, Руссо, но сам термин начинает употребляться лишь с
18 века.  С течением времени под гражданским обществом стали понимать особую
сферу отношений, главным образом имущественных, рыночных, семейных, которые
должны были находиться в известной независимости от государства. В этом
смысле гражданское общество трактуется и как цивильное, частное, приватное.
По Гегелю , это прежде всего система потребностей, основанная на частной
собственности, а также религия, семья, сословия, государственное устройство,
право, мораль, долг, культура, образование, законы и вытекающие из них
взаимные юридические связи субъектов. Главным элементом этого учения
выступает человек, его роль, функции, положение. лВ гражданском обществе
каждый для себя -  цель, все другие для него ничто. Но без соотношения с
другими он не может достигнуть всего объёма своих целей. (Гегель лФилософия
права). Карл Маркс довольно часто использовал в своих работах понятие
гражданского общества, обозначая им организацию семьи, сословий, классов,
реальную жизнь людей, подчёркивая их исторически обусловленный характер. В
лНемецкой идеологии Маркса говорится: лГражданское общество обнимает все
материальное общение индивидов  в рамках определённой ступени развития
производственных сил.  Таким образом вопрос о гражданском обществе
исторически поставлен как вопрос о наиболее разумном и целесообразном
устройстве человеческого бытия. Речь шла о новом этапе развития цивилизации,
новом витке общественного прогресса. При этом во всех предлагаемых моделях и
концепциях чётко доминировал главный лейтмотив Ц собственность и отказ
государства от претензий на роль единственного организатора общественной
жизни, от стремления держать всё в своих руках. СТРУКТУРА Ц это внутреннее
строение общества, отличающееся многообразием и взаимодействием его составных
частей, обеспечивающих его устойчивость и развитие. Элементы: Экономическая
система (отношения собственности, производство благ, распределения и
потребления.), политическая система (государство, партии, общественные
организации, политическое сознание, право.), социальная система (семья,
межличностные отношения.), информационная система (СМИ, Интернет, сама
информация.), духовно-культурная система (религия, культура, наука,
искусство.). Приведённые институты составляют лишь основу гражданского
общества, в структуру которого входят ряд иных элементов (нормы, обычаи и
др.).
     15. Диалектика взаимоотношений гражданского общества и государства. Приделы
деятельности государства.
Гражданское общество существует, развивается и функционирует в диалектическом
единстве и противоречии с государством. В их отношений возможны коллизии. Но
в любом случае лаппарат, лорганы, их лагенты не могут вмешиваться в
частную жизнь людей или манипулировать ими, втягивать в политическую борьбу,
конфронтацию, не говоря уже о применении насилия. Гражданское общество и
правовое государство должны не противостоять друг другу как антиподы, а
гармонично взаимодействовать.
     16. Возникновение и развитие учения о правовом государстве. Признаки
правового государства.
Правовое государство - это такая форма организации и деятельности
государственной власти, которая строится во взаимоотношениях с индивидами и
их различными объединениями на основе норм права.  Представления о
государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе
закона, начали формироваться уже на ранних этапах развития человеческой
цивилизации. С идеей правового государства связывались поиски более
совершенных и справедливых форм общественной жизни. Мыслители античности
(Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались выявить
такие связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которые
бы обеспечивали гармоничное функционирование общества той эпохи. Ученые
древности считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та политическая
форма общежития людей, при которой закон общеобязателен как для граждан, так
и для самого государства. Государственная власть, признающая право и,
одновременно, ограниченная им, по мнению древних мыслителей, считается
справедливой государственностью. УТам, где отсутствует власть закона,- писал
Аристотель,- нет места и (какой-либо) форме государственного строяФ. Цицерон
говорил о государстве как о Уделе народаФ, как о правовом общении и Уобщем
правопорядкеФ. Государственно-правовые идеи и институты Древней Греции и Рима
оказали заметное влияние на становление и развитие более поздних
прогрессивных учений о правовом государстве. Рост производительных сил,
изменение социальных и политических отношений в обществе в эпоху перехода от
феодализма к капитализму порождают новые подходы к государству и пониманию
его роли в организации общественных дел. Центральное место в них занимают
проблемы правовой организации  государственной жизни, исключающей
монополизацию власти в руках одного лица или властного органа, утверждающей
равенство всех перед законом, обеспечивающей индивидуальную свободу
посредством права. Наиболее известные идеи правовой государственности
изложили прогрессивные мыслители того времени Н. Маккиавелли и Ж. Боден. В
своей теории Маккиавелли на основе опыта существования государств прошлого и
настоящего объяснял принципы политики, осмыслял движущие политические силы.
Цель государства он видел в возможности  свободного пользования имуществом и
обеспечении безопасности для каждого. Боден определяет государство как
правовое управление многими семействами и тем, что им принадлежит. Задача
государства состоит в том, чтобы обеспечить права и свободы. В период
буржуазных революций в разработке концепции правовой государственности
значительный вклад внесли прогрессивные мыслители Б. Спиноза, Д. Локк, Т.
Гоббс, Ш. Монтескье и другие.            Надо отметить, что среди русских
философов идеи правового государства тоже нашла отражение. Они излагались в
трудах П. И. Пестеля, Н. Г. Чернышевского, Г. Ф. Шершеневича.  В
послеоктябрьский период в нашей стране в силу объективных и субъективных
факторов идеи правового государства вначале были поглощены требованиями
революционного правосознания, а затем полностью исключены из реальной жизни.
Правовой нигилизм при сосредоточении реальной власти в руках партийно-
государственного аппарата, отрыв этой власти от народа привели к полному
отрицанию в теории и на практике правовой организации общественной жизни на
началах справедливости и в конечном счете к установлению тоталитарной
государственности.  Советская государственность в период тоталитаризма не
воспринимала идею правового государства, считая ее буржуазной, диаметрально
противоположной классовой концепции государства. Множество признаков:
максимальное обеспечение прав и свобод (3) человека; ответственность
государства перед гражданином и гражданина перед государством; четкое
разграничение функций общества и государства; разделение властей; наличие
развитого гражданского общества; создание антимонополистических механизмов,
препятствующих сосредоточению власти в чьих бы то ни было руках; верховенство
и прямое действие конституционного закона, его приоритет над любой властью;
установление в законе и осуществление на деле суверенности государственной
власти; формирование законодательных органов обществом на основе норм
избирательного права; соответствие внутреннего законодательства
общепризнанным нормам и принципам международного права; правовая защищенность
всех субъектов общества от произвольных решений кого-либо.Теория правового
государства сформировалась на основе естественно-правовых воззрений
(универсальный характер естественного права: все норма апеллируют к человеку;
договор - изначальная основа деятельности государства: некоторые естественные
права неприкосновенны; подчиненность УположительногоФ права естественному;
постоянство норм естественного права).
     17. Теория и практика формирования правового государства в современном
российском обществе.
     18. Понятие права и его основные признаки. Правопонимание: разные подходы.
Наиболее предпочтительной является точка зрения, согласно которой необходимо
различать право в общесоциальном смысле и право в юридическом смысле. Слово
УправоФ употребляется в таких смыслах, как Уестественное правоФ, Уюридическое
правоФ, Уморальное правоФ, Управо члена общественной организацииФ, Уматеринское
правоФ и т.д. Говоря о понятии права, нужно прежде всего исходить из смыслового
значения слова УправоФ и различать в связи с этим право в общесоциальном и
право в юридическом смысле.  Право в общесоциальном смысле Ц это признаваемая в
обществе, социально оправданная возможность (свобода) определенного поведения,
т.е. возможность совершать какие-то социально значимые действия, притязать на
что-то, требовать соответствующего поведения от других. Право в общесоциальном
смысле по сути своей является естественным правом. Оно возникает само по себе,
естественным путем и никем не устанавливается. Это право, рождаемое самой
жизнью, вытекающее из общественных потребностей. Сформировавшись в системе
общественных отношений, естественное право закрепляется в обычаях, нормах
морали, религиозных и других нормах. Может оно закрепляться и в юридических
нормах, т.е. нормах, устанавливаемых государством. Право в юридическом смысле Ц
это установленные или санкционированные государством, государственной властью,
нормы, а также закрепленная в этих нормах свобода, возможность определенного
поведения. Другими словами, право в юридическом смысле Ц это и есть то, что
представители естественно-правовой, психологической и некоторых других теорий
называют позитивным правом. Позитивное право не тождественно естественному
праву. Государство закрепляет в своих нормах или санкционирует только такую
свободу, которая отвечает интересам государства. А интересы государства Ц это
не обязательно интересы общества. Более того, в нормах позитивного права может
закрепляться не только свобода, но и несвобода и даже произвол. Поэтому в
нормах позитивного права закрепляется не столько социально оправданная свобода,
сколько свобода, установленная или признанная государством. А такая свобода не
равнозначна естественному праву. Закон не тожд праву. Правом могут признаваться
только правовые законы. основные признаки права. Нормативность,
общеобязательность, системность, государственно-волевой характер, формальная
определенность, гарантированность. Нормативность права  выражается в
том, что право состоит из норм. Нормы права Ц это определённые правила
поведения.
Общеобязательность ЦНормы права являются правилами поведения общеобязательного
характера. общеобязательность присуща только праву.. Всякий, кто подпадает под
действие правовой нормы, должен поступать в соответствии с её предписанием,
иначе может быть наказан. Системность права проявляется в том, что
нормы, из которых состоит позитивное право, находятся в определенном единстве,
в системе и тесно связаны между собой. Государственно-волевой характер 
позитивного права выражается в том, что оно в отличие от права в общесоциальном
смысле возникает не само по себе, а по воле государства. Нормы позитивного
права либо непосредственно устанавливаются государством, его органами, либо
возникают в результате государственного санкционирования, Формальная
определенность. нормы позитивного права обладают формальной
определенностью. большинство правовых норм письменно, формально закреплено в
различных официальных документах гарантированность. Она выражается в
том, что государство, создав правовые нормы, вместе с тем и гарантирует их,
обеспечивая возможностью принуждения. Т.о. право (или позитивное право) Ц это
система установленных или санкционированных государством норм поведения,
которые обязательны для всех членов общества и действие которых гарантируется
государством. ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ СОВРЕМЕННОГО ПРАВОПОНИМАНИЯ.
Юридическая наука четко определяет свойства права, которые придают ему качество
регулятора общественных отношений Ц нормативность, связь с государством.
Сущность права видися в обеспечении или разграничении жжизненных интересов
людей, в выражении их воли, в установлении определенного порядка общественной
жизни. Новый подход к праву состоит в попытке уствновить различие между правом,
как объективным явлением общественой жизни и законом, как формой выражения
права и на этой основе сформулировать понятие правового закона. Такое
правопонимание исходит из того, что право и закон всегда совпадают, но это не
всегда так, т.к. закон может быть противоправным. Концепция современного
правопонимания исходит из естественных правовых, материалистических и других
прогрессивных взглядов, которые стремились выявить в праве специфический
принцип регулирования, отличающий его от других регуляторов общественных
отношений. Такой принцип называется принципом формального равенства. Правовое
равенство означает формальную независимость и свободу людей в их отношениях,
оно имеет всеобщий характер и распространяется на всех субъектов опр отношений.
Право Ц это всеобщий масштаб и равная мера свободы, а принцип равенства заложен
в самой природе права и выражает присущую ему справедливость. Смысл различия
права и закона обусловлен двумя факторами Ц противопоставлением права и
произвола, соответствие закона объективным требованиям права. Те, кто
отождествляют право и закон, считают, что право есть продукт
властно-принудительного нормотворчества. Правовой закон характеризуется
следующими признаками: это выражение и закрепление объективированной в праве
меры свободы людей, он воплощает в себе принцип формального правового равенства
он учитывает и охраняет интересы тех, кто находится за пределами правового
равенства, это составная часть объективно складывающегося в данном обществе
права. Правовой закон Ц антипод произволу, реальная жизнь закона возможна
только в условиях правового государства.
     19. Сущность права. Классовое и общесоциальное в сущности права. Объективное
и субъективное в праве.
СущностьЧ главное, основное в рассматриваемом объекнте, а потому ее уяснение
представляет особую ценность в процессе познания. Однако к правильному выводу
о сущнонсти какого-либо явления можно прийти лишь в случае, когнда оно
получило достаточное развитие, в основном сфорнмировалось. Применительно к
праву это положение имеет первостепенное значение. По мнению С. С. Алексеева,
"на первых фазах развития человеческого общества (в азиатнских теократических
монархиях, в рабовладельческих и феодальных государствах) существовали, как
правило, ненразвитые правовые системы'". С этим мнением следует сонгласиться.
Действительно, в период рабовладельческого и феодального строя право было
традиционным, или обычнным (исключение Ч древнеримское частное право).
Неразнвитость традиционного права, прежде всего, состояла в том, что оно
выполняло лишь охранительную функцию и выстунпало частью единой системы
социального регулирования, в которой регулирующую функцию осуществляли
религия, нравственность и обычаи. Сейчас уже можно констатировать, что
государство и право возникли намного раньше, чем общество разделинлось на
классы. Возникшее вместе с государством право длительное время лишь дополняло
укоренившуюся систему социального регулирования. Определяющей чертой
появивншегося традиционного права была государственная принундительность, а
не классовость. Дальнейший ход экономического и социального развинтия повлек
за собой классовое деление общества, вызвал к жизни антагонистические
противоречия. Однако и при ранбовладельческом строе, и при феодализме право
по-прежннему оставалось традиционным, обычным и не играло существенной роли в
системе социального регулирования. Следовательно, классовую сущность имела
регулятивная синстема в целом, в которой право было еще чужеродным и
слаборазвитым образованием. Только с утверждением буржуазного экономического
и социального строя и соответствующей ему системы духовнных ценностей право
как регулятор общественных отношенний вышло на первый план. Появившееся и
ставшее во мнонгих развитых странах господствующим юридическое миронвоззрение
не имеет ничего общего с классовой идеологией, основывается на идеях
равенства, свободы, разума, прав человека.
Право построено на трех "китах". Это нравственность, государство, экономика.
Право возникает на базе нравственнности как отличный от нее метод
регулирования; государнство придает ему официальность, гарантированность, силу;
экономика Ч основной предмет регулирования, первопринчина возникновения права,
ибо это та сфера, где нравственнность как регулятор обнаружила свою
несостоятельность. Нравственность, государство и экономика Ч внешние условия,
вызвавшие право к жизни как новое социальное явление. Специфика права состоит в
том, что в центре его находятся отдельный человек с его интересами и
потребнонстями, его свобода. Конечно, свобода человека исторически
подготавливается всесторонним развитием общества, важннейших его сфер Ч 
духовной, экономической, политичеснкой. Однако именно в праве и через право
свобода закрепнляется и доводится до каждого человека, до каждой органнизации. 
Изложенное позволяет сделать вывод, что право имеет общесоциальную сущность,
служит интересам всех без иснключения людей, обеспечивает организованность,
упорядоченность, стабильность и развитие социальных связей.
Когда люди вступают в отношения между собой как субъекнты права, это значит,
что за ними стоит авторитет общенства и государства и они могут действовать
свободно, не опасаясь неблагоприятных последствий в социальном плане.
Общесоциальная сущность права конкретизируется в его понимании как меры
свободы. В пределах своих прав челонвек свободен в своих действиях, общество
в лице государнства стоит на страже этой свободы. Таким образом, право не
просто свобода, а свобода, гарантированная от посягантельств, защищенная
свобода. Добро защищено от зла. Блангодаря праву добро становится нормой,
жизни, зло Ч наруншением этой нормы.
     20. Функции права: понятие и классификация. 
Функции права Ц это определенные направления воздействия позитивного права на
общественные отношения и общество в целом, в которых проявляются сущность
позитивного права, Чаще всего функции права подразделяют на общесоциальные и
собственно юридические. К общесоциальным обычно относят такие функции, как
экономическую, политическую, воспитательную и некоторые другие, а к собственно
юридическим - регулятивную, в составе которой выделяют статическую и
динамическую, и охранительную. При этом отмечается, что общесоциальные функции
выражают воздействие права на различные сферы общественной жизни (экономику,
политику, духовную сферу и т.д.) в единстве с другими социальными институтами и
прежде всего с государством. Отсюда принято считать, что общесоциальные функции
права совпадают с функциями государства. юридические функции рассматриваются в
качестве таких направлений воздействия права, которые выражают его специфику
как регулятора общественных отношений. Регулятивная функция выражается
в том, что право регулирует, упорядочивает общественные отношения, является,
как и все другие социальные нормы, регулятором общественных отношений. 
Оценочная функция проявляется в том, что право, регулируя общественные
отношения, одновременно оценивает и поведение их участников. Нормы права,
дозволяя одни поступки людей и запрещая другие, оценивают их как правомерные
или неправомерные, как желательные или нежелательные для государства и
общества. Воспитательная функция связана с тем, что право не только
регулирует общественные отношения, но и выступает в качестве образца,
своеобразного эталона поведения участников регулируемых отношений. Нормы права
как бы показывают людям, как они могут или должны вести себя в той или иной
ситуации. информационную функцию. Правовые нормы в результате
закрепления их в различных официальных документах приобретают письменную форму
и становятся источниками информации.  трансляционная функция состоит в
том, что право, накапливая в своем содержании социальный опыт, культуру
человеческого общения, достижения в области правового регулирования, передает
(транслирует) все это участникам существующих общественных отношений, а также
будущим поколениям людей.
     21. Социальная ценность права в осуществлении экономических и политических
задач государства. Право и экономика. Право и политика.
Право в системе социального регулирования. В самом общем плане социальное
регулирование понинмается как имманентный обществу и определяющий социнальный
порядок процесс. Конкретный социальный порядок устанавливается в рензультате
действия множества самых разнообразных фактонров. В их числе выделяют
следующие. 1. Так называемые стихийные регуляторы как непоснредственное
проявление естественных законов природы общества. Факторы стихийного
регулирования носят естенственный характер и могут выражаться в виде конкретных
событий общесоциального масштаба, явлений экономичеснкого порядка, феноменов
массового поведения и т.п. Это, например, увеличение продолжительности жизни
людей массовые сезонные заболевания, демографические процеснсы, миграция
населения, инфляционные ожидания и т.д. В своем стремлении к порядку общество и
государство стренмятся взять под свой контроль данные факторы, однако это
удается далеко не всегда. 2. Социальные нормы как регуляторы, связанные с
вонлей и сознанием людей. 3. Акты индивидуального регулирования, выступающие в
виде целевого, адресного воздействия субъектов друг на друга. Указанные факторы
могут играть в обществе как станбилизирующую, так и дестабилизирующую роль.
Правда, в юридической литературе принято считать, что стабилизанция,
упорядочение общественных отношений обеспечиваются действием социальных норм и
актов индивидуального регунлирования, а действие стихийных регуляторов
выступает фактором дестабилизирующего влияния. Однако, если в канчестве
основания оценки принять критерий устойчивого функционирования общества, то все
регулятивные фактонры могут иметь и позитивное, и негативное влияние. Вместе с
тем функциональная характеристика стабилизации, упонрядочения общественных
отношений должна быть отнесена прежде всего к социальным нормам. Для понимания
природы действующих в обществе норм, оснований и правил социального
нормирования необходимо различать два смысла термина "норма". Во-первых, норма
есть естественное состояние некоторого объекта (процеснса, отношения,
системы и т.д.), конституируемое его принродой, Ч естественная норма.
Во-вторых, норма Ч это рунководящее начало, правило поведения, 
связанное с сознанинем и волей людей, возникающее в процессе культурного
развития и социальной организации общества, Ч социальная норма. Реально
действующие в жизни людей нормы нельзя одннозначно отнести к естественным или
социальным. Так, еснтественные нормы могут быть переведены в систему
технинческих правил (правила работы с техническими или природнными объектами),
стать основанием социального нормиронвания (например, установление срока
признания отцовства после смерти супруга), а социальные нормы Ч сформиронвать
характер объекта, его качественное состояние. 3. Правила поведения,
базирующиеся на естественных нормах или складывающиеся в связи с их действием.
Сюда относится большинство социальных норм. 4. Правила поведения, содержание
которых определянется не столько естественной нормативностью, сколько ценлями и
задачами, стоящими перед обществом, или потребнностями конкретной его сферы.
Это некоторые юридичеснкие процессуальные нормы, ритуалы и т.п. При обсуждении
роли права в системе социального норнмативного регулирования значение имеют
нормы третьей и четвертой группы, в литературе именно их принято
квалинфицировать как социальные нормы. Они не просто сущенствуют и действуют в
обществе, а регулируют общественнные отношения, поведение людей, нормируют
жизнь общенства. Социальным нормам присущи следующие признаки. 1. Они являются
общими правилами. Это означает, что социальные нормы устанавливают правила
поведения в обнществе, т. е. определяют, каким может или должно быть поведение
субъектов с точки зрения интересов общества. При этом социальные нормы
действуют непрерывно во временни, обладают многократностью действия и обращены
к неонпределенному кругу лиц (не имеют конкретного адресата). 2. Данные нормы
возникают в связи с волевой, сознантельной деятельностью людей. Одни социальные
нормы сонздаются в процессе целевой деятельности, другие возниканют в
многократно повторяющихся актах поведения, не отнделяются от самого поведения и
выступают как его образцы и стереотипы, третьи формируются в виде принципов,
закнрепляющихся в общественном сознании и т.д. 3. Названные нормы
регламентируют формы социальнонго взаимодействия людей, т.е. направлены на
регулированние общественных отношений, поведения в обществе. 4. Они возникают в
процессе исторического развития (как его фактор и результат) и функционирования
общества. Социальные нормы, будучи элементом общества, отнражают процессы его
развития, влияют на их темпы и ханрактер, словом, имеют свое место в истории
общества, свою историческую судьбу. 5. Эти нормы соответствуют типу культуры и
характеру социальной организации общества. Таким образом, социальные нормы
представляют собой связанные с волей и сознанием людей общие привила
регнламентации формы их социального взаимодействия, вознинкающие в процессе
исторического развития и функционинрования общества, соответствующие типу
культуры и ханрактеру его организации. Из приведенного определения видно, что в
юридичеснкой литературе социальные нормы преимущественно раснсматриваются как
регуляторы общественных отношений. Но в более общем плане, их роль не
ограничивается данной функцией. Исходя из изложенного, можно назвать по меньшей
мере три функции социальных норм. Регулятивная. Эти нормы устанавливают
правила поведения в обществе, регламентируют социальное взаимодействие. 
Оценочная. Социальные нормы выступают в обществе ной практике критериями
отношения к тем или иным действиям, основанием оценки социально значимого
поведения конкретных субъектов (моральное Ч аморальное, правомерное Ч
неправомерное). Трансляционная. Можно сказать, что в социальных нормах
сконцентрированы достижения человечества в организации общественной жизни,
созданная поколениями культуры отношений, опыт (в том числе негативный)
общественного устройства. Классифицировать социальные нормы можно по разнличным
критериям, однако наиболее распространенной явнляется их систематизация по
основаниям сферы действия и механизма (регулятивным особенностям). По 
сферам действия различают нормы экономические, политические, религиозные,
экологические и др. По механизму (регулятивным особенностям) принято
выделять мораль, право, обычаи и корпоративные нормы.
     22. Принципы права. 
Принципы права Ч это руководящие идеи, характеризующие содержание права, его
сущность и назначение в обществе. С одной стороны, они выражают закономерности
права, а с другой Ч представляют собой наиболее общие нормы, которые действуют
во всей сфере правового регулирования и распространяются на всех субъектов. Эти
нормы либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из общего смысла
законов. Принципы права определяют пути совершенствования правовых норм,
выступая в качестве руководящих идей для законодателя. Они являются связующим
звеном между основными закономерностями развития и функционирования общества и
правовой системой. Благодаря принципам пранвовая система адаптируется к
важнейшим интересам и понтребностям человека и общества, становится совместимой
с ними. Правовые принципы подразделяются на свойственные праву в целом
(общеправовые), его отдельным отраслям (отнраслевые) или группе смежных
отраслей (межотраслевые). Например, к отраслевым относится принцип
индивидуалинзации наказания в уголовном праве, к межотраслевым - принцип
состязательности в гражданском процессуальном и уголовно-процессуальном праве.
К числу принципов, прямо не сформулированных в занконе, относятся принципы
ответственности за вину, неразнрывной связи прав и обязанностей. Рассмотрим
некоторые общеправовые принципы более подробно. Принцип справедливости 
имеет особую значимость. Он в наибольшей степени выражает общесоциальную
сущность права, стремление к поиску компромисса между участниками правовых
связей, между личностью и обществом, гражданином и государством. Справедливость
требует соответствия между действиями и их социальными последствиями. Должны
быть соразмерны труд и его оплата, нанесение вреда и его возмещение,
преступление и наказание. Законы отранжают эту соразмерность, если отвечают
принципу справеднливости. Принцип уважения прав человека отражает тот
факт, что естественные, прирожденные, неотчуждаемые права человека составляют
ядро правовой системы государства. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ
человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Принцип равноправия 
закрепляет равный правовой стантус всех граждан, т.е. равные конституционные
права и единную для всех правосубъектность. В ч. 2 ст. 19 Конституции
Российской Федерации говорится: "Государство гарантирунет равенство прав и
свобод человека и гражданина незавинсимо от пола, расы, национальности, языка,
происхожденния, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежнности к общественным объединениям, а
также других обнстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан
по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной
принадлежности". Содержание принципа законности заключается в том, что,
как гласит ст. 15 Конституции РФ, "Конституция Роснсийской Федерации имеет
высшую юридическую силу, прянмое действие и применяется на всей территории
Российнской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаенмые в Российской
Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы
государственнной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и
их объединения обязаны соблюдать Конститунцию Российской Федерации и законы". 
Принцип правосудия выражает гарантии защиты субъекнтивных прав в судебной
порядке. В ч. 1 ст. 46 Конституции РФ записано: "Каждому гарантируется судебная
защита его прав и свобод".
     23. Понятие типа права. Различные взгляды на типологию права.
     24. Правовая система общества: понятие и структура.
Правовая система Ч широкая реальнность, охватывающая собой всю совокупность
внутренне согласонванных, взаимосвязанных, социально однородных юридических
средств (явлений), с помощью которых официальная власть оказынвает
регулятивно-организующее и стабилизирующее воздействие на общественные
отношения, поведение людей (закрепление, регунлирование, дозволение,
связывание, запрещение, убеждение и принуждение, стимулирование и ограничения,
превенция, санкция, отнветственность и т.д.). Это комплексная, интегрирующая
категория, отражающая всю правовую организацию общества, целостную правовую
дейнствительность. По меткому выражению французского правоведа Ж. Карбонье,
правовая система Ч это лвместилище, средоточие разнообразных юридических
явлений. Он отмечает, что юридинческая социология прибегает к понятию
лправовая система для того, чтобы охватить весь спектр явлений, изучаемых ею.
Если бы выражение лправовая система было лишь простым синонимом объективного
(или позитивного) права, то его значение было бы сомнительным'. Право Ч ядро и
нормативная основа правовой системы, ее связующее и цементирующее звено. По
характеру права в данном обществе легко можно судить о сущности всей правовой
системы этого общества, правовой политике и правовой идеологии госундарства.
Помимо права как стержневого элемента правовая сиснтема включает в себя
множество других слагаемых: правотворчество, правосудие, юридическую практику,
нормативные, правоприменительные и правотолкующие акты, правоотношения,
субъективные права и обязанности, правовые учреждения (суды, прокуратура,
адвокатура), законность, ответственность, механнизмы правового регулирования,
правосознание и др. Исчерпывающий их перечень дать затруднительно, поскольку
правовая система Ч сложное, многослойное, разноуровневое, иерархическое и
динамическое образование, в структуре которонго есть свои системы и подсистемы,
узлы и блоки. Многие ее составляющие выступают в виде связей, отношений,
состояний, режимов, статусов, гарантий, принципов, правосубъектности и
других специфических феноменов, образующих обширную иннфраструктуру или среду
санкционирования правовой системы. Если говорить о ее блоках, то можно выделить
такие, как норнмативный, правообразующий, доктринальный (научный),
статиснтический, динамический, блок прав и обязанностей и др. Между ними
существуют многочисленные горизонтальные и вертикальнные связи и отношения. Все
это отражает сложный правовой уклад данного общества. Категория правовой
системы относительно новая в нашей линтературе, она вошла в научный обиход лишь
в 80-е годы и раньше практически не использовалась, хотя зарубежные
исследователи, особенно французские и американские, уже давно и активно
опенрируют этим понятием. Сама эта конструкция почти не представнлена в учебных
программах и курсах по теории государства и права, другим дисциплинам. Ценность
понятия правовой системы заключается в том, что оно дает дополнительные (и
немалые) аналитические возможнности для комплексного анализа правовой сферы
жизни общестнва. Это новый, более высокий уровень научной абстракции, иной срез
с правовой действительности и, следовательно, иная плоскость ее рассмотрения.
Преимущество названного подхода сонстоит в том, что, будучи предельно широким,
он призван отразить в целостном виде общую панораму правового пространства Ч
тот сложный юридический мир, в котором постоянно находятся, вращаются участники
социального общения. Входящие в правовую систему компоненты неодинаковы по
своему значению, юридической природе, удельному весу, самонстоятельности,
степени воздействия на общественные отношенния, но в то же время они подчинены
некоторым общим закононмерностям, характеризуются единством. Понятия правовой
системы и правовой надстройки очень близки, но не идентичны, не
взаимозаменяемы. Правовая систенма более гибко и полно отражает структуру
правовой материи, все ее мельчайшие связи, лкапилляры, в то время как правовая
наднстройка традиционно понимается как единство трех компоненнтов: взглядов,
отношений, учреждений. Правовая система и правовая надстройка различаются по
своему содержанию, элементному составу, гносеологическим функциям, социальному
назначению, роли в общественной жизни, характеру детерминации материальными и
иными факторами, генезису. Правовая система Ч более дробная и более
дифнференцированная категория; она многоэлементна, полиструкнтурна, иерархична.
Право, как уже подчеркивалось, Ч эпицентр правовой систенмы. Юридические нормы,
будучи обязательными эталонами обнщественно необходимого поведения, опираясь на
возможность государственного принуждения, выступают интегрирующим и
цементирующим началом. Это своего рода каркас, несущие коннструкции правовой
системы, без которых она могла бы преврантиться в простой конгломерат
элементов, не связанных между собой единым нормативно-волевым началом.
Согласованность и координация между ними оказались бы в значительной мере
оснлабленными. Особенно это касается конституционных норм, играющих в правовой
системе опорную приоритетную роль. Сама Конститунция венчает собой все
законодательство, выступает правообразующим ядром, устанавливает виды
юридических актов, их соотноншение, субординацию, способы разрешения коллизий
между ними, служит главным ориентиром в деле организации правового
регулирования в стране2. Нормы права вместе с порождаемыми ими
правоотношениянми Ч это необходимые крепления, связки правовой системы. Но
право Ч тоже система, и притом наиболее устойчивая и дисципнлинирующая,
содержащая в себе четкие оценочные критерии. Это Ч базовая система в системе.
Являясь первичными клеточками правовой системы, юридические нормы и составляют
ее пернвооснову, придают ей жизненные силы. Именно через эти нормы достигаются
прежде всего основные цели правового регулиронвания. Право доминирует в
правовой системе, играет в ней роль коннсолидирующего фактора, лцентра
притяжения. Все другие ее элементы являются фактически производными от права.
И всянкие изменения в нем неизбежно порождают изменения во всей правовой
системе или по крайней мере во многих ее частях. Иными словами, правовая
система общества не охватывается и не может быть охвачена понятием права даже и
в широком (социологическом) смысле, подобно тому как политическая сиснтема не
исчерпывается понятием государства. Безусловно, лдля характеристики правовой
системы решающее значение имеет сущность и содержание права, но из этого не
следует, что любую правовую систему достаточно свести к праву
     25. Классификация правовых систем. Основные правовые семьи народов.
Исторически в каждой стране действуют свои правонвые обычаи, традиции,
законодательство, юрисдикционные органы, сформировались особенности правового
менталитента, правовой культуры. Правовое своеобразие стран позвонляет говорить
об их самобытности, о том, что каждая из них образует свою правовую систему Ч
совокупность всех правовых явлений (норм, учреждений, отношений,
правонсознания), существующих в ее рамках (правовая система в узком смысле).
Однако наряду с особенностями, отличиями в этих правовых системах можно
заметить и общие черты, элементы сходства, которые позволяют группировать их в
"правовые семьи" (правовые системы в широком смысле), объединяющие несколько
родственных в правовом отношеннии стран. Существует несколько критериев
объединения, класнсификации правовых систем различных государств. 1. 
Общность генезиса (возникновения и последующего развития). Иначе говоря,
системы связаны между собой иснторически, имеют общие государственно-правовые
корни (произрастают из одного древнего государства, основаны на одних и тех же
правовых началах, принципах, нормах). 2. Общность источников, форм
закрепления и выраженния норм права. Речь идет о внешней форме права, о
том, где и как фиксируются его нормы (в законах, договорах, судебных решениях,
обычаях), об их роли, значении, соотнношении. 3. Структурное единство,
сходство. Правовые систенмы стран, входящих в одну правовую семью, должны
обландать сходством структурного построения нормативно-пранвового материала.
Как правило, это находит выражение на микроуровне Ч на уровне строения нормы
права, ее эленментов, а также на макроуровне Ч на уровне строения крупнных
блоков нормативного материала (отраслей, суботраснлей, других подразделений).
4. Общность принципов регулирования общественных отношений. В одних
странах это идеи свободы субъектов, их формального равенства, объективности
правосудия и т.д., в других Ч теологические, религиозные начала (например,
мусульманские страны), в третьих Ч социалистические, национал-социалистические
идеи и т.п. 5. Единство терминологии, юридических категорий и понятий, а
также техники изложения и систематизации норм права. Родственные в правовом
отношении страны обычнно используют тождественные или сходные по своему
знанчению термины, что объясняется единством их происхожндения. По этой же
причине законодатели стран, входящих в одну правовую систему, при разработке
правовых текстов применяют одинаковые юридические конструкции, спосонбы
построения нормативного материала, его упорядочения, систематизации. С учетом
изложенного в науке выделяют следующие правовые системы: 1) англосаксонскую
(Англия, США, Каннада, Австралия, Новая Зеландия и др.); 2) романо-германскую
(страны континентальной Европы, Латинской Америнки, некоторые страны Африки, а
также Турция); 3) релингиозно-правовые (страны, исповедующие в качестве
госундарственной религии ислам, индуизм, иудаизм); 4) социанлистическую (Китай,
Вьетнам, КНДР, Куба); 5) систему обычного права (экваториальная Африка и
Мадагаскар).
     26. Преемственность в праве. Рецепция права.
     27. Понятие нормы права. Признаки правовой нормы, отличающие её от других
разновидностей социальных норм.
В современной юридической литературе под нормой права понимается
общеобязательное формально-опреденленное правило поведения, установленное и
обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованнное в
официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем
определения прав и обянзанностей их участников. Можно выделить следующие
существенные признаки правовых норм. 1. Норма права есть мера свободы
волеизъявления и понведения человека. 2. Это форма определения и закрепления
прав и обязаннностей. 3. Норма права представляет собой правила поведения
общеобязательного характера, т.е. она: а) указывает, каким образом, в каком
направлении, в течение какого времени, на какой территории необходимо
действовать тому или инонму субъекту; б) предписывает правильный с точки
зрения общества и потому обязательный для конкретного индивида образ
действий; в) носит общий характер, выступает в каченстве равного, одинакового
масштаба для всех и каждого, кто оказывается в сфере ее действия. 4. Это
формально-определенное правило поведения. Внутренняя определенность нормы
проявляется в содержаннии, объеме прав и обязанностей, четких указаниях на
понследствия ее нарушения. Внешняя определенность заключанется в том, что
любая норма закреплена в статье, главе, разделе официального документа Ч
нормативно-правовом акте. 5. Норма права есть правило поведения,
гарантированнное государством. 6. Она обладает качеством системности, которое
проявнляется в структурном построении нормы, в специализации и кооперации
норм различных отраслей и институтов права. Правовыми можно считать нормы,
которые: Х исторически сложились и дожили до наших дней в виде обычаев,
традиций, прецедентов, не противоречащих общегуманистическим идеалам и
признанных государством; Х исходят непосредственно от общества (страны),
тернриториального образования и выражают волю всего населенния или его
большинства, т.е. нормы, принятые путем всеннародного голосования
(референдума), предусмотренного Конституцией; Х изданы легитимными органами
государства, избраннными или назначенными в соответствии с Конституцией, и не
противоречат международно-правовым актам, закреплянющим естественные права
человека; закреплены в договорах, заключенных между субъекнтами права в
соответствии с действующим законодательством и общепризнанными принципами и
нормами международнонго права.
     28. Структура нормы права.
Будучи "клеточкой" права, норма в то же время есть сложное образование, имеющее
собственную структуру. Традиционно считается, что норма права состоит из трех
элементов: гипотезы, диспозинции и санкции. Гипотеза указывает на
конкретные жизненные обстоянтельства (условия), при наличии или отсутствии
которых и реализуется норма. В зависимости от количества обстоятельств,
обозначенных в норме, гипотезы бывают простые и сложные. Альтернативной
называют гипотезу, которая свянзывает действия нормы с одним из нескольких
перечисленнных в статье нормативного акта обстоятельств. По форме выражения
гипотезы классифицируются на абстрактные и казуистические. Абстрактные Ц
указывая на условия действия нормы, акцентируют внимание на их общих, родовых
признаках. Казуистическая Ц связывает реализацию юридической нормы,
возникновение, изменение или прекращение основанных на ней правоотношений с
отдельным, строго определённым частным случаем. Диспозиция содержит
само правило поведения, согласнно которому должны действовать участники
правоотношенния. По способу изложения диспозиция может быть прямой,
альтернативной и бланкетной. Альтернативная диспозиция дает возможность
участникам правоотношения варьировать свое поведение в пределах, установленных
нормой. Бланнкетная диспозиция содержит правило поведения в самой общей форме,
отсылая субъекта реализации к другим пранвовым нормам. Санкция 
указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения
диспозиции правонвой нормы. По степени определенности санкции подразделянются
на абсолютно определенные (точно указанный размер штрафа), относительно
определенные (лишение свободы на срок от трех до десяти лет), альтернативные
(лишение свонбоды на срок до трех лет, или исправительные работы на срок до
одного года, или штраф). Таким образом, структура правовой нормы есть
логинчески согласованное ее внутреннее строение, обусловленнное фактическими
общественными отношениями, харакнтеризуемое наличием взаимосвязанных и
взаимодействунющих элементов, реально выраженное в нормативно-пранвовых актах.
     29. Содержание правовых норм. Позитивное обязывание, дозволения и запреты в
содержании правовых норм.
     30. Виды норм права. 
Классификация правовых норм: 1. По субъектам правотворчества различают нормы,
иснходящие от государства, и непосредственно от граждансконго общества. В
первом случае это нормы органов представинтельной государственной власти,
исполнительной государнственной власти и судебной государственной власти (в тех
странах, где имеет место прецедент). Во втором случае норнмы принимаются
непосредственно населением конкретного территориального образования (сельский
сход и .т.д.) или населением всей страны (всенародный референдум). Так, 12
декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция Российской
Федерации. 2. По социальному назначению и роли в правовой систенме нормы можно
подразделить: на учредительные (нормы-принципы), регулятивные (нормы-правила
поведения), охнранительные (нормы-стражи порядка), обеспечительные
(нормы-гарантии), декларативные (нормы-объявления), денфинитивные
(нормы-определения), коллизионные (нормы-арбитры), оперативные
(нормы-инструменты). Учредительные нормы отражают исходные начала
пранвового регламентирования общественных отношений, правонвого положения
человека, пределов действия государства. Например, норма, закрепленная в ст. 2
Конституции Российской Федерации, гласит: "Человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданинна Ч обязанность государства". Регулятивные нормы 
непосредственно направлены на регулирование фактических отношений, возникающих
между различными субъектами, путем предоставления им прав и возложения на них
обязанностей. В зависимости от характенра субъективных прав и обязанностей
различают три основнных вида регулятивных норм: управомочивающие
(предоснтавляющие своим адресатам право на совершение положинтельных действий);
обязывающие (содержащие обязанность совершения определенных положительных
действий); запнрещающие (устанавливающие запрет на совершение дейнствий и
поступков, которые определены законом как правоннарушения). Охранительные
нормы фиксируют меры государственнного принуждения, которые применяются за
нарушение правовых запретов. Они определяют также условия и поряндок
освобождения от наказания. Обеспечительные нормы содержат предписания,
гараннтирующие осуществление субъективных прав и обязанноснтей в процессе
правового регулирования. Социальная ценнность их зависит от того, насколько
эффективно они спонсобствуют созданию механизмов и конструкций
беспрепятнственной реализации права. Эти нормы могут располагаться в различных
нормативных актах, связанных между собой. Декларативные нормы обычно
включают в себя полонжения программного характера, определяют задачи правонвого
регулирования отдельных видов общественных отноншений, содержат нормативные
объявления. Например, в ч. 2 ст. 1 Конституции РФ говорится: "Наименования
Российнская Федерация и Россия равнозначны". Дефинитивные нормы 
формулируют определения тех или иных правовых явлений и категорий (понятия
преступнления в уголовном законодательстве, сделки в гражданском праве и т.п.). 
Коллизионные нормы, призваны устранять возникающие противоречия между
правовыми предписаниями. Так, п. 5 ст. 3 ГК РФ гласит: "В случае противоречия
указа Презиндента Российской Федерации или постановления Правительнства
Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий
Кодекс или соответствуюнщий закон". Оперативные нормы устанавливают
даты вступления нормативного акта в силу, прекращения его действия и т.п. 3. По
предмету правового регулирования различают норнмы конституционного,
гражданского, уголовного, администнративного, трудового и иных отраслей права.
Отраслевые нормы могут подразделяться на материальные и процессунальные. Первые
являются правилами поведения субъектов, вторые содержат предписания,
устанавливающие процедунру применения этих правил. 4. По методу правового
регулирования выделяются имнперативные, диспозитивные, рекомендательные нормы. 
Императивные нормы имеют сугубо строгий, властно-категоричный характер, не
допускающий. отклонений в ренгулируемом поведении. Это, как правило, нормы
администнративного права. Диспозитивным нормам присущ автономный
характер, позволяющий сторонам (участникам) отношений самим донговориться по
вопросам объема, процесса реализации субъекнтивных прав и обязанностей или
использовать в определеннных случаях резервное правило. Они реализуются
преимунщественно в гражданско-правовых отношениях. Рекомендательные нормы 
обычно адресуются негосундарственным предприятиям, устанавливают варианты
женлательного для государства поведения. По этому же основанию нормы можно
разграничить на позитивные, поощрительные и наказательные. 5. По сфере действия
вычленяются нормы общего дейнствия, нормы ограниченного действия и локальные
нормы. Нормы общего действия распространяются на всех гражндан и
функционируют на всей территории государства. Нормы ограниченного действия 
имеют пределы, обуснловленные территориальными, временными, субъективнынми
факторами. Это нормы, издаваемые высшими органами власти республик, входящих в
состав Российской Федеранции, или нормы, исходящие от представительных или
иснполнительных органов краев, областей и др. Локальные нормативные
предписания действуют в рамнках отдельных государственных, общественных или
частнных структур. 6. Нормы права классифицируются также по времени (постоянные
и временные). По кругу лиц (распространяются или на всех, кто подпадает под их
действие, или на четко обозначенную группу субъектов: военнослужащих,
железннодорожников и т.п.).
     31. Норма права и статья нормативно-правового акта. Способы и особенности
изложения правовых норм в статьях нормативно-правовых актов.
Данный вопрос имеет важное не только научное, но и практическое значение.
Смешение нормы права, которая относится к содержанию права со статьёй акта,
относящейся к форме выражения права, их отождествление ведёт к неправильному
представлению о внутреннем строении юридической нормы, постановке под
сомнение или даже отрицанию её трёхэлементное структуры, затрудняет процесс
применения права. Не всегда норма права совпадает со статьёй нормативного
акта. Не всегда в формулировке можно встретить все три известные элемента.
Однако неверны утверждения о том, что некоторые нормы имеют двухэлементную
структуру, когда у одних якобы отсутствует гипотеза, у других Ц санкция.
Существуют следующие способы изложения норм в нормативных актах. Элементы
правовой нормы могут располагаться в различных статьях одного и того же нпа.
И иногда и в статьях различных нпа.  Это обусловлено тем, что нормы имеют
неодинаковые формы, способы своего выражения, но при этом сохраняют
логическую структуру. Статья нпа Ц это форма выражения, способ изложения
правовой нормы. Сужествуют несоклько способов изложения Ц прямой, когда в
статье все три элемента (г, д и с). Тут логическая структура нормы совпадает
со структурой статьи нпа. Отсылочный способ Ц содержатся не все элементы, и
содержится отсылка к другим раодственным статьям того-же нормативного акта
(УК). Бланкетный мпособ изложения Ц при этом устанавливается только
ответственность за нарушение определенных правил, но самих правил в ней нет и
отсылки прямой тоже нет, напр нарушение правил вождения наказывается. (УК).
Вывод Ц норма права не тождественна статье закона. Норма права Ц это
логически завершенное правило поведения, а статья закона Ц это форма его
изложения. В статье закона может содержаться часть нормы или даже часть ее
элемента. Норма права поэтому может излагаться в ряде статей одного или
нескольких НПА.
     32. Понятие и виды форм (источников) права. 
Формы права - это способ выражения вовне государственной воли, юридических
правил поведения. Прежде чем анализировать различные формы права, необходимо
сначала рассмотреть соотношение понятий Уформа праваФ и Уисточник праваФ. Если
исходить из общепринятого значения слова УисточникФ как всякого начала или
основания, корня и причины, исходной точки, то применительно к юридическим
явлениям следует понимать под источником права три фактора: 1) источник в
материальном смысле (материальные условия жизни общества, формы собственности,
интересы и потребности людей и т.п.); 2) источник в идеологическом смысле
(различные правовые учения и доктрины, правосознание и т.д.); 3) источник в
формально-юридическом смысле Ч это и есть форма права. Выделяют четыре основные
формы права: Ч нормативный акт Ч это правовой акт, содержащий нормы права и
направленный на урегулирование определенных общественных отношений. (К их числу
относятся Конституция, законы, подзаконные акты и т.п.); - правовой обычай -
это исторически сложившееся правило поведения, содержащееся в сознании людей и
вошедшее в привычку в результате многократного применения, приводящее к
правовым последствиям (например, согласно ст. 5 ГК РФ, отдельные имущественные
отношения могут регулироваться обычаями делового оборота); - юридический
прецедент - это судебное или административное решение по конкретному
юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым
руководствуются при разрешении схожих дел (распространен преимущественно в
странах общей правовой семьи Ч Англии, США, Канаде и т.д.); - нормативный
договор - соглашение между правотворческими субъектами, в результате которого
возникает новая норма права (например, Федеративный договор РФ 1992 г.).
Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых
можно отнести следующие: демонкратизм и гласность правотворчества;
профессионализм; законнность; научный характер; связь с правоприменительной
пракнтикой. 1. Демократизм и гласность правотворчества. Суть принципа
заключается в процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим
органом. Большая роль при этом отводитнся привлечению граждан, трудовых
коллективов к правотворчеснкой деятельности, гласности ее осуществления, что
выступает своеобразной гарантией от келейности и бюрократизма в реалинзации
такой важнейшей государственной функции. Распространнена практика всенародного
обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати,
радио, телевиденния. Поступившие при обсуждении проекта замечания и
предлонжения анализируются правотворческим органом, после чего в
подготавливаемый акт вносятся соответствующие изменения. Но высшим проявлением
демократизма правотворчества являетнся референдум. 2. Профессионализм
правотворчества. Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством
правотворчества, эффекнтивностью механизма принятия государственных решений. К
танкого рода деятельности должны привлекаться компетентные спенциалисты
(юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и
опытом в моделировании законнопроектов. Между тем нередко депутаты, не являясь
специалиснтами в области юриспруденции, самостоятельно лтворят законны, тогда
как они должны работать уже с законопроектами, поднготовленными
высококвалифицированными юристами. Работа по совершенствованию правотворческого
процесса должна осуществляться постоянно и по нескольким направленниям.
Во-первых, необходимо долгосрочное и краткосрочное планнирование
законоподготовительных работ; во-вторых, нужны единые правила разработки и
оформления проектов законов и подзаконных актов в виде специального закона;
в-третьих, тренбуется независимая научная экспертиза вносимых на рассмотренние
парламента законопроектов. Ее мог бы проводить научно-консультационный совет по
законодательству при высшем органне законодательной власти; в-четвертых,
необходимо провести юридический всеобуч парламентариев правилам
законодательнной работы. 3. Законность правотворчества. В основу этого
принципа полонжено правило, согласно которому вся правотворческая работа по
подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна
осуществляться в рамках закона, и, прежде всего, Конституции РФ. При этом
необходимо четкое соблюдение регламентационных процедур обсуждения, порядка
опубликования нормативно-правовых актов. Законность правотворчества также
предполагает строгое исполнение правил юридической техники, и в первую очередь
субординацию правовых актов. Кроме того, содержание правовых актов не должно
быть лантиправовым, а призвано отвечать идеалам правового государства, началам
демонкратизма и гуманизма, общепризнанным нормам международнонго права. 4.
Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. 
Главные требования этого принципа свондятся к тому, что законопроект готовится
не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе
социально-экономичеснкой ситуации в стране, политической обстановки,
потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни,
целесообразности подобного регламентирования и т.д. Правотворчество
представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию,
изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных
социнальных потребностей и интересов общества
     33. Правотворчество и законотворчество. Понятие и стадии законотворческого
процесса.
Законодательный процесс выступает составной частью правотворческого процесса и
включает в себя четыре основные стадии: 1) законодательную инициативу; 2)
обсуждение законопроекта;3) принятие закона; 4) обнародование закона. Все
эти процедурные моменты нашли свое отражение в новой российской Конснтитуции.
Законодательная инициатива Ч право компетентных органнов, общественных
организаций и лиц возбуждать перед законондательной инстанцией вопрос об
издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого
влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом. Это право
выражанется в форме предложений или готового законопроекта, которые высший
законодательный орган обязан принять к своему произнводству. Такие предложения
должны иметь необходимые обосннования. Согласно статье 104 Основного Закона
Российской Федеранции, правом законодательной инициативы обладают: Президент
Российской Федерации; Совет Федерации; члены Совета Феденрации; депутаты
Государственной Думы; Правительство Российнской Федерации; представительные
органы субъектов Российнской Федерации; Конституционный Суд Российской
Федеранции; Верховный Суд Российской Федерации; Высший Арбитнражный Суд
Российской Федерации. Все перечисленные судебнные органы обладают правом
законодательной инициативы тольнко по вопросам их ведения. Законопроекты
вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов,
освобожденнии от их уплаты, о выпуске государственных займов, об измененнии
финансовых обязательств государства, другие законопроекнты, предусматривающие
расходы, покрываемые за счет феденрального бюджета, могут быть внесены только
при наличии занключения Правительства Российской Федерации. Обсуждение
законопроекта происходит на заседании Госундарственной Думы. На этой стадии
допускаются поправки, изменнения, дополнения или исключения ненужных положений.
Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от
общего числа ее депутатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение
Совета Федерации (ст. 105 Конституции РФ). Федеральный закон считается
одобренным Советом Федеранции, если за него проголосовало более половины от
общего числа этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был
рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом
Федеранции палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления
возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному
рассмотрению Государственной Думой. При несогласии Государственной Думы с
решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при
повторном голосовании за него проголосовало не менее двух трентей от общего
числа депутатов Государственной Думы. Некоторые законы, принятые
Государственной Думой, поднлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
К их числу статья 106 Конституции РФ относит законы, связанные с вопросами
федерального бюджета; федеральных налогов и сбонров; финансового, валютного,
кредитного права; таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и
денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и занщиты
Государственной границы Российской Федерации; войны и мира. Принятый
федеральный закон в течение пяти дней направлянется Президенту Российской
Федерации для подписания и обнанродования. На эту процедуру ему отводится
четырнадцать дней (ст. 107 Конституции РФ). Вместе с тем если Президент в
течение указанного срока с момента поступления федерального закона отклонит
его, то Государственная Дума и Совет Федерации п установленном Конституцией РФ
порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении
федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя
третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение
семи дней и обнародованию.
     36. Систематизация законодательства. Инкорпорация, консолидация, кодификация.
В ходе общественного развития государство активно осуществляет
правотворческие функции, в результате чего издаются сотни различных
нормативно-правовых актов по широкому кругу вопросов. Формирование
законодательства как взаимосогласованной и эффективной системы происхондит в
результате не только планирования законотворческих работ нормотворческим
органом, но и систематизации. Систематизация законодательства Ч это
целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единную
систему действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей
обозримости и эффективного принменения. В основе такой работы лежат знания о
системе права, ее отраслях и подотраслях. Целями систематизации являются:
создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты,
доступнности и удобства пользования нормативными актами, устраннение
устаревших и неэффективных норм права, разрешенние юридических коллизий,
ликвидация пробелов и обновнление законодательства.
Юридической науке известны два основных вида систенматизации: инкорпорация и
кодификация. Инкорпорация Ч вид систематизации, в ходе которой
действующие нормативные акты сводятся воедино без изнменения их содержания,
переработки и редактирования. В этом случае текстуальное изложение юридических
норм (правил поведения) не подвергается изменению. Результантом инкорпорации
является издание различных сборников или собраний, которые формируются по
тематическому принципу (т.е. по предмету регулирования) или по годам издания
нормативных актов (т.е. по хронологическому приннципу). Инкорпорация
подразделяется на официальную и неонфициальную. К официальной можно отнести
Собрание законнодательства Российской Федерации. В его первом разделе
публикуются нормативные акты Президента и Правительнства за определенный
период, во втором Ч их индивидунальные правовые акты. К неофициальной
инкорпорации отнносятся сборники нормативных материалов по отраслям пранва,
издаваемых в учебных целях, для просвещения населенния и т.д. На подобного рода
неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в ходе рассмотрения
юриндических дел в суде, арбитраже и других правоприменительных органах. 
Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их
систематизированное, научно обоснованнное изложение в новом законе (своде
законов, кодексе, оснновах законодательства и др.). Кодификация Ч это
систематизационная работа более высокого уровня, чем инкорпоранция, так как в
ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических
норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в
правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы.
Нормативный материал приводится занконодателем в стройную, внутренне
согласованную правонвую систему. На смену ранее действовавшему большому числу
юридических нормативных документов приходит новый единный сводный акт, изданием
которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании.
Кодификация - законодательства может быть всеобщей (когда переработке
подвергается все законодательство гонсударства), отраслевой (если
перерабатываются нормы опнределенной отрасли законодательства) или специальной
(охнватывающей нормы -какого-либо правового института).
     37. Юридическая техника и её значение для правотворчества и систематизации
нормативных актов. Специализация и унификация российского законодательства.
Юридическая техника Ц это совокупность средств, приёмов, правил разработки,
оформления, публикации и систематизации законов и иных нормативных актов,
обеспечивающая их совершенство и эффективность использования.  Основные
средства юридической техники: 1. Юр. терминология Ц совокупность обязат.
понятий, используемых при создании закона и иного акта. 3 вида терминов:
общеупотребляемые, спец. технические термины, спец. юр. термины. Требования:
единство терминологии, общепризнанность термина, стабильность терминов,
доступность. 2. Юр. конструкции -  модель последовательности фактов, прав,
обязанностей, юр. последствий. 3. приёмы и правила изложения конкретных
нормативных актов Ц способы изложения, оснащение статей и частей текста
заголовками. Способы изложения: абстрактный и казуистичный. СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ.
Быстрые темпы социально-экономических преобразований обуславливают динамизм
нормативного урегулирования общественных отношений, учёт своеобразия и
специфики их различных сторон и граней. Эти задачи успешно выполняет
интенсивно развивающаяся в российском законодательстве тенденция его
специализации. Цель её заключается в том, чтобы юридически полнее охватить
всевозможные изменения и новизну общественных процессов, сообразоваться с
особенностями их проявления в тех или иных социальных сферах, определить
качественный уровень таких преобразований. СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ российского
законодательства Ц это обеспечение тенденции его развития , отражающей
прогрессивность этого процесса в различных сферах общества и права. Выделяют
следующие виды специализации: предметная (предопределение дифференциации
законодательства на различные отрасли.), функциональная (обособление правовых
установлений внутри кодификационных актов, за счёт чего модифицируется их
организационное строение, совершенствуется структура.), региональная
(урегулирование общественных отношений с учётом характерных черт федерального
устройства РФ, географических природных, климатических условий, традиций и
особенностей экономического развития региона.), смешанная (выступает в форме
предметно-территориального направления, предметно функционального либо
функционально-территориального.) УНИФИКАЦИЯ законодательства Ц
противоположная специализации тенденция, значение которой состоит в
аккумулировании однотипных предписаний и создании юридических актов, которые
упрощали бы законодательство, делая его доступным и единообразным. При помощи
унификации преодолевается несогласованность в структуре механизма правового
воздействия, устраняется его перенасыщенность, ликвидируется неоправданная
разобщённость в правоприменении. Поэтому унификация является одним из
наиболее эффективных путей борьбы с чрезмерной сложностью законодательного
урегулирования в различных сферах.
     38. Понятие системы права, её отличие от правовой системы. Система права и
система законодательства.
Система права Ц это совокупность взаимосвязанных между собой юридических норм,
институтов и отраслей, характеризующихся внутренним единством и различием в
соответствии с особенностями регулируемых отношений. Характерные черты системы:
её первичный элемент Ц право, элементы не противоречивы, что придаёт системе
целостность и единство, объективный характер системы, т е. её зависимость от
объективно существующих обстоятельств и общественных отношений. Понятие
лсистема права не следует отождествлять с понятием лправовая система ибо они
соотносятся как целое и частное. Система права и система законодательства Ч
тесно взаимонсвязанные, но самостоятельные категории, представляющие два
аспекта одной и той же сущности Ч права. Они соотносятся между собой как
содержание и форма. Система права как его содержание Ч это внутренняя структура
права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений.
Система законодательства Ч внешняя форма права, выражающая стронение его
источников, т.е. систему нормативно-правовых актов. Право не существует вне
законодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право.
Структура права носит объективный характер и обусловлена экономическим базисом
общества. Она не может строиться по произволу законодателя. Ее элементами, как
известно, являются: норма права, отрасль, подотрасль, институт и субинститут,
котонрые в своей совокупности призваны максимально учитывать многообразие
регулируемых общественных отношений, их спенцифику и динамизм. Обновление
системы права связано прежде всего с развитием и совершенствованием
общественных процеснсов, актуальность которых способствует появлению новых
пранвовых институтов и отраслей. Вместе с тем структура системы права не может
быть раскрыта с достаточной полнотой и точностью, если не видеть ее
органинческого единства с внешней формой права Ч системой законодантельства.
Законодательство Ч форма существования прежде всего правовых норм, средство
придания им определенности и объективности, их организации и объединения в
конкретные правовые акты. Но система законодательства Ч это не просто
совокупность таких актов, а их дифференцированная система, осннованная
на принципах субординации и скоординированное ее структурных компонентов.
Взаимосвязь между ними обеспенчивается за счет различных факторов, главным из
которых являнется предмет регулирования и интерес законодателя в рациональнном,
комплексном построении источников права. Однако система права и система
законодательства не тождестнвенны. Между ними имеются существенные различия и
несовпандения, которые позволяют говорить об их относительной
самонстоятельности. Во-первых, это выражается в том, что первичным
элементом системы права является норма, а первичным элементом системы
законодательства выступает нормативно-правовой акт. Во-вторых, система
законодательства по объему представленнного в нем материала шире системы права,
так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не
могут быть отнесены к праву (различные программные положенния, указания на цели
и мотивы издания актов и т.п.). В-третьих, в основе деления права на
отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Поэтому
нормы отрасли права отличаются высокой степенью однороднности. Отрасли же
законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни,
выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме
того, предмет отрасли законодательства включает в себя весьма различные
отнношения, в связи с чем, и отрасль законодательства не является столь
однородной, как отрасль права. В-четвертых, внутренняя структура
системы права не совпандает с внутренней структурой системы законодательства.
Вертинкальная структура системы законодательства строится в соответнствии с
юридической силой нормативно-правовых актов, компентенцией издающего их органа
в системе субъектов нормотворчества. В этом плане система законодательства
непосредственно отражает национально-государственное устройство Российской
Федерации, в соответствии с которым ведется федеральное и реснпубликанское
законодательство. В-пятых, если система права носит объективный
характер, то система законодательства в большей степени подвержена
субъекнтивному фактору и зависит во многом от воли законодателя. Обънективность
системы права объясняется тем, что она обусловлена различными видами и
сторонами общественных отношений. Субъективность законодательства относительна,
ибо она тоже в известных пределах детерминирована определенными объективнными
социально-экономическими процессами. Необходимость проведения различия между
системой права и системой законодательства вызывается, помимо прочего,
понтребностями систематизации законодательства, т.е. деятельнностью
государственных органов, направленной на упорядочение законодательства,
приведение его в стройную, логичную систему.
     39. Предмет и метод правового регулирования как основания деления норм права
на отрасли.
Для деления норм права на отрасли используют два критерия: предмет и метод
правового регулирования. Предмет правового регулирования Ч это те
общественные отношения, которые право регулирует. Он является основным
критерием, ибо общественные отношения объективно существуют, их определенный
характер требует к себе и соответствующих правовых форм. Так, трудовые
отношения выступают предметом регулирования трудового права, семейные
отношения - семейно-брачного права. Вместе с тем предмет правового
регулирования не может быть единственным критерием деления права на отрасли,
потому что: 1) общественные отношения, его составляющие, чрезвычайно
разнообразны; 2) нередко одни и те же общественные отношения регулируются
различными отраслями и к тому же различными способами. Поэтому вторым
(дополнительным) критерием выступает метод правового регулирования. Если
предмет отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод - кик регулирует.
Если предмет является материальным критерием, то метод - формально-
юридическим. Метод правового регулирования - это совокупность юридических
средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно
однородных общественных отношений. Выделяют следующие основные методы
правового регулирования. - императивный - метод властных предписаний,
субординации, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях; -
диспозитивный - метод равноправия сторон, координации, основанный на
дозволениях; - поощрительный - метод вознаграждения за определенное
заслуженное поведение;      - рекомендательный - метод совета осуществления
конкретного желательного для общества и государства поведения и т.п.
     40. Отрасли права: их общая характеристика. Институты права: понятие и виды.
Система права Российской Федерации включает одиннадцать отраслей:
государственное право, административное, финансовое, хмельное, гражданское,
трудовое, природоохранительное, семейнное, уголовное, уголовно-процессуальное
и гражданско-процессуальное.
Ведущей отраслью является государственное право. Оно обънединяет нормы,,
закрепляющие основы общественного строя и политики Российской Федерации,
основные права, свободы и обязанности граждан, национально-государственное
устройство, избирательную систему, порядок создания и компетенцию феденральных
органов государственной власти и управления и субъектов федерации Ч республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, Ч а
также органов местного самоуправления. Нормы государственного права
сфорнмулированы в Конституции Российской Федерации, принятой народом России в
ходе референдума 12 декабря 1993 г., констинтуциях республик, уставах краев,
областей и иных субъектов Фендерации, а также некоторых других актах. 
Административное право регулирует отношения, складываюнщиеся в процессе
государственного управления. Оно (в отличие от государственного) в основном
регулирует деятельность Правинтельства Российской Федерации и иных
исполнительных органов Федерации и ее субъектов, порядок прохождения
государственной службы, а также устанавливает систему административных
пронступков и порядок применения административной ответственноснти к виновным
лицам. Нормы административного права содержатся в Конституции Российской
Федерации, в Кодексе об административных правоннарушениях, иных федеральных
законах, а также в указах Презиндента Российской Федерации, в постановлениях
Правительства России, в приказах и инструкциях федеральных министерств и
ведомств, актах органов субъектов Российской Федерации, реншениях органов
местного самоуправления. Финансовое право представляет собой
совокупность норм, ренгулирующих отношения по накоплению и распределению
финаннсов. Его составной частью служат нормы, предусматривающие формирование
государственного бюджета, бюджетные права фендеральных органов государственной
власти Российской Федеранции, органов субъектов федерации и местного
самоуправления, порядок составления и утверждения бюджета, контроль за его
выполнением. Значительную часть финансового права составляют нормы, которыми
устанавливаются обязательные платежи и налоги, понрядок их взимания,
кредитование, имущественное и личное странхование, а также регулируются
отношения в сфере государственнного финансирования капитального строительства,
социально-культурных мероприятий, расходов на управление и оборону Финансовое
право содержит и нормы, закрепляющие правовые основы денежного обращения и
порядок осуществления валютных операций на территории Российской Федерации и за
рубенжом. Нормы финансового права содержатся в Конституции Российнской
Федерации, законах о государственном бюджете, налогах и сборах, в указах
Президента Российской Федерации, постановленниях Правительства России и в
других источниках. Земельное право Ч это совокупность норм,
регулирующих отношения, складывающиеся по поводу распоряжения и управнления
земельными ресурсами, находящимися в собственности государства или в частном
владении, в связи с их использованием и охраной. В них устанавливаются
компетенция федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов
субънектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере
регулирования земельных отношений, порядок предонставления, использования и
изъятия земельных участков, особеннности использования земель
сельскохозяйственного, городского, промышленного и иного назначения, земель
водного и лесного фонда, порядок разрешения земельных споров. Земельные
отношения регулируются Земельным кодексом, иными федеральными законодательными
актами, указами Презиндента Российской Федерации, нормативными решениями
Правинтельства России, а также законами субъектов Российской Феденрации и
решениями органов местного самоуправления. Гражданское право объединяет
нормы, которые определяют правовое положение участников гражданского оборота,
основания возникновения и порядок осуществления права собственноснти и других
вещных прав, регулирует договорные, другие имущенственные и связанные с ними
личные неимущественные отношенния. Участниками гражданских правоотношений
выступают чаще всего граждане и юридические лица. В Российской Федерации
имущественные отношения регулинруются не только гражданским, но и
административным, финаннсовым и другими отраслями права. В отличие от этих
отраслей права предмет гражданского права специфичен в силу того, что участники
гражданских отношений занимают равноправное понложение, они сами (в
установленных законом рамках) определяют свое поведение по отношению друг к
другу. Это, так сказать, "горизонтальные" отношения, в которых участники не
подчинены | друг другу. Гражданское право закрепляет правовое положение
государстнвенной, частной и иной собственности (на основе и в развитие норм
государственного права), регулирует различные имущестнвенные сделки, вопросы
наследования, авторства, изобретательнства и др. Трудовое право 
объединяет систему норм, которые регулируют трудовые отношения рабочих и
служащих (работников) с преднприятиями, организациями, учреждениями. Трудовое
право регунлирует такие вопросы, как порядок заключения и расторжения трудового
договора, рабочее время и время отдыха, заработная плата, трудовая дисциплина и
материальная ответственность, разнрешение трудовых споров. В трудовом праве
имеется подотрасль Ч право социального обеспечения, которым
регулируются пенсионные отношения граждан по возрасту, в случае утраты
трудоспособности, потери кормильца и в иных установленных законом случаях.
Основным актом трудового права является Кодекс законов о труде, законы,
регулирующие пенсионные отношения, и другие акты. Природоохранительное
право регулирует общественные отноншения в сфере освоения, использования и
охраны обществом, государством, предприятиями, гражданами окружающей природнной
среды. Основная задача данной отрасли сводится к сохраненнию природных богатств
и естественной среды обитания человенка, предотвращению экологически вредного
воздействия хозяйстнвенной и иной деятельности, оздоровлению и улучшению
каченства окружающей природной среды. Нормы природоохранительного права
закрепляют права гражндан на здоровую и благоприятную природную среду,
устанавлинвают экологический и юридический механизм ее охраны, порядок
проведения государственной экологической экспертизы и осунществления
экологического контроля за соблюдением требований природоохранительного
законодательства и нормативов качества окружающей природной среды. Основным
актом природоохранительного права является Закон РСФСР "Об охране окружающей
природной среды". Семейное право представляет собой совокупность норм,
регунлирующих отношения, связанные с браком и принадлежностью человека к семье:
порядок вступления в брак, основания его прекращения, взаимные права и
обязанности супругов, родителей  детей, а также других членов семьи,
условия и порядок усыновнления, установления опеки и попечительства. В основе
семейного права Российской Федерации лежит Кодекс о браке и семье. 1
Уголовное право объединяет нормы, которыми устанавливаютнся основания
уголовной ответственности и освобождения от нее, формулируются понятие
преступления и цели наказания, виды уголовных санкций и порядок их применения,
определяется круг общественно опасных деяний, которые признаются преступными.
Источником уголовного права Российской Федерации является Уголовный кодекс. 
Уголовно-процессуальное право составляют нормы, регламеннтирующие порядок
производства по уголовным делам. Данная отрасль права регулирует деятельность
органов дознания, предванрительного следствия, прокуратуры и суда при
расследовании и разрешении уголовных дел. Нормы уголовно-процессуального права
определяют цели и задачи уголовного судопроизводства, правовое положение
участников уголовного процесса, права и обязанности правоохранительных органов
в этом процессе, регнламентируют порядок проведения дознания и предварительного
следствия, сбора и оценки доказательств, разрешения уголовных дел судебными
органами, обжалования и опротестования судебных приговоров, их исполнения. В
основе уголовно-процессуального права Российской Федерации лежит
Уголовно-процессуальный кодекс.    Нормы гражданского процессуального
права определяют цели и задачи гражданского судопроизводства,
подведомственности и подсудности рассматриваемых споров, устанавливают круг и
правовое положение участников процесса, порядок сбора и оценки [доказательств
по гражданским делам, регламентируют порядок судебного разбирательства общими и
арбитражными судами, порядок вынесения и обжалования решений по гражданским
делам, а также исполнения вынесенных и вступивших в законную силу
решений. Источником процессуального права являются Гражданский процессуальный
кодекс и Арбитражный процессуальный кодекс. В системе права Российской
Федерации обособленное положение занимает международное право. Оно не
входит в систему какого-либо внутригосударственного права, поскольку
устанавливается не отдельным государством, а соглашениями разных государств и
регулирует взаимоотношения этих государств и иных субъектов международного
права. Международное право подразделяется на международное пубнличное
право, которым регулируются отношения между государнствами, и 
международное частное право, регулирующее гражданнско-правовые отношения с
участием иностранных физических или юридических лиц либо по поводу имущества,
находящегося за границей. Нормы международного права содержатся в конвеннциях,
актах, уставах международных организаций, международнных договорах и обычаях.
ИНСТИТУТ ПРАВА Ц это сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм,
регулирующих определённую разновидность общественных отношений. Виды: делятся
по отраслевому признаку, по тому же критерию делятся на материальные и
процессуальные, далее отраслевые, межотраслевые (или смешанные), простые и
сложные (или комплексные), регулятивные, охранительные и учредительные
(закрепительные).
     41. Материальное и процессуальное право. Публичное и частное право.
Международное право и национальное право.
В правовой науке все нормы делятся на материальные и процессуальные. Первые Ц
регулируют реально складывающиеся между людьми и их объединениями отношения.
Вторые Ц определяют порядок разрешения споров, конфликтов и иных
правонарушений, т. е. регламентируют чисто процессуальные или организационные
вопросы, имеющие, однако, важное, принципиальное значение. Кроме отраслей в
структуре права юридические нормы можно подразделить на две большие группы:
на частное и публичное право. Частное право - это упорядоченная совокупность
юридических норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц. Публичное
право образуют нормы, закрепляющие порядок деятельности органов
государственной власти и управления. Если частное право - область свободы и
частной инициативы, то публичное - сфера власти и подчинения. Отсюда, частное
право состоит из отраслей гражданского, предпринимательского, семейно-
брачного, трудового права, а публичное - из отраслей конституционного,
административного, финансового, уголовного и иных. В литературе выделяют
следующие критерии, в зависимости от которых те или иные нормы права относят
к частному либо публичному праву: 1) интерес (если частное право призвано
регулировать частные интересы, то публичное - общественные, государственные);
2) предмет правового регулирования (если частному праву свойственны нормы,
регулирующие имущественные отношения, то публичному - неимущественные); 3)
метод правового регулирования (если в частном праве господствует метод
координации, то в публичном - субординации); 4) субъектный состав (если
частное право регулирует отношения частных лиц между собой, то публичное
право - частных лиц с государством либо между государственными органами). В
настоящее время в правовой системе России все больше утверждаются такие
институты частного права, как право наследуемого пожизненного владения,
интеллектуальной собственности, возмещения морального ущерба и др.
     42. Понятие и признаки правовых отношений. Состав (элементы) правоотношения.
Право регулирует общественные отношения, в резульнтате чего они приобретают 
правовую форму, т. е. становятся правовыми отношениями. Правовое
отношение Ч это возникающая на основе норм права общественная связь, участники
которой имеют субъективные права и юридические обязанности, обеспенченные
государством. Это центральное звено механизма правового регулирования,
главный канал реализации права. Как разновидности общественных отношений
правоотношеннию присущи следующие признаки. 1. Стороны правоотношения всегда
обладают субъективнными правами и несут обязанности. Содержание правоотноншения
формируется в результате волеизъявления его учанстников, действия юридических
норм, а также в соответнствии с решениями правоприменительных органов.
Правоотношение представляет собой двустороннюю связь. Это значит, что в любом
правоотношении участвуют две стороны: управомоченная и обязанная. Например, по
договору займа (ст. 807 ГК РФ) управомоченной стороной является заимодавец,
обязанной Ч заемщик. 2. Правовое отношение суть такое общественное отноншение,
в котором осуществление субъективного права и исполнение обязанности обеспечены
возможностью госундарственного принуждения. В большинстве случаев
осущенствление субъективного права и исполнение обязанности имеют место без
применения мер государственного приннуждения. Если же в этом возникает
необходимость, то заинтересованная сторона обращается в компетентный
гонсударственный орган, который, рассмотрев юридическое дело, выносит властное
решение (акт применения права), где точно определяются субъективные права и
обязанноснти сторон. 3. Правоотношение выступает в виде конкретной
общенственной связи, причем степень конкретизации может быть различной.
Минимально конкретизируются правоотношения, котонрые возникают непосредственно
из закона. В подобных слунчаях все адресаты юридической нормы имеют общие
(одиннаковые) права и свободы и несут равные обязанности незанвисимо от
каких-либо условий. Типичный пример Ч коннституционные права и свободы. СОСТАВ.
1) субъекты; 2) объект; 3) юр. содерж.; 4) нормы права. Субъекты ПО - физ. и
юр. лица, должн. лица, орг. местн. самоупр., нации и народы... Объект ПО - то,
на что направлены действия субъектов: мат. благо, достижение иного результата;
способность, возможность и желание реализовать свои права объектами ПО. Юр.
содерж. ПО: субъективные права ( совершать действия, не запрещенные законом
(для всех, кроме госуд. органов.); самозащита права - действия, которые
формально запрещены, но разрешены по обстоятельствам) и обязанности (совершать
действия, предусмотренные законом). Права и обязанности корреспондируют друг
другу.
     43. Субъекты правоотношения: их правоспособность, дееспособность,
деликтоспособность, правосубъектность, правовой статус.
Субъекты правоотношений - это участники правовых отношений, обладающие
соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями. Субъект
правоотношения - это субъект права, который использует свою
праводееспособность. Выделяют следующие виды субъектов правоотношений:
индивидуальные и коллективные. К индивидуальным субъектам (физическим лицам)
относятся: 1) граждане; 2) лица с двойным гражданством; 3) лица без
гражданства; 4) иностранцы. Лица без гражданства и иностранцы могут вступать
в те же правоотношения на территории России, что и граждане РФ, за рядом
ограничений, установленных законодательством: они не могут, в частности,
избирать и быть избранными в представительные органы власти России, занимать
определенные должности в государственном аппарате, служить в Вооруженных
Силах и т.п. К коллективным субъектам относятся: 1) государство в целом
(когда оно, например, вступает в международно-правовые отношения с другими
государствами, в конституционно-правовые - с субъектами Федерации, в
гражданско-правовые - по поводу федеральной государственной собственности и
т.п.); 2) государственные организации; 3) негосударственные организации
(частные фирмы, коммерческие банки, общественные объединения и т.д.).
Коллективные субъекты, участвующие в области частноправовых отношений,
обладают качествами юридического лица. Согласно ч.1 ст. 48 ГК РФ, юридическим
лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном
ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим
обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности,
быть истцом и ответчиком в суде. Для того чтобы быть субъектом
правоотношения, лица должны обладать правоспособностью и дееспособностью.
Правоспособность - это способность индивида иметь права и обязанности.
Дееспособность - это способность лица своими действиями осуществлять права и
обязанности. Дееспособность связана с психическими и возрастными свойствами
человека и зависит от них. Выделяют следующие виды дееспособности: - полную
(с 18 лет); - частичную (с 14 до 18 лет).
     44. Содержание правовых отношений. Правомочия, правопритязания и юридические
обязанности.
     Содержание правоотношения (повторим) Ч это субъекнтивные юридические
права и обязанности. Субъективное право и соответствующая ему обязанность
образуют юридинческую связь управомоченной и обязанной сторон. Причем правовое
отношение может состоять из одной или нескольнких юридических связей. Например,
правоотношение, вознникающее на основе договора купли-продажи, включает в себя
как минимум две правовые связи: первая Ч право понкупателя получить товар и
обязанность продавца передать товар покупателю; вторая Ч право продавца
получить деньги за товар и обязанность покупателя заплатить за него
соглансованную в договоре сумму. Существует два типа правовых связей:
относительные, возникающие между отдельными лицами (субъектами пранва), и
абсолютные Ч между субъектом права и обществом (всяким и каждым). 
Субъективное право Ч это предусмотренная для управомоченного лица в целях
удовлетворения его интеренсов мера возможного поведения, обеспеченная
юридичеснкими обязанностями других лиц. Каковы же признаки данного права?
1. Субъективное право есть мера возможного поведенния.  2. Содержание
анализируемого права устанавливается нормами права и юридическими фактами. 3.
Осуществление субъективного права обеспечено обянзанностью другой стороны. В
одних случаях эта обязанность состоит в воздержании от действий, нарушающих
субъекнтивное право другой стороны, в других Ч данное право обеспечивается
исполнением обязанности, т.е. активными действиями обязанного лица. 4.
Субъективное право предоставляется управомоченному лицу для удовлетворения его
интересов; при отсутнствии последнего стимул для осуществления субъективного
права теряется. 5. Данное право состоит не только в возможности, но и в
юридическом или фактическом поведении управомоченного лица. Субъективное право
Ч сложное явление, включающее в себя ряд правомочий: а) право на 
собственные фактичеснкие действия, направленные на использование полезных
свойств объекта права (например, собственник вещи вправе использовать ее по
прямому назначению); б) право на юриндические действия, на принятие
юридических решений (собнственник вещи может ее заложить, подарить, продать,
занвещать и т.д.); в) право требоватъ от другой стороны исполннения
обязанности, т.е. право на чужие действия (заимоданвец имеет право требовать от
заемщика возврата денег или вещей); г) право притязания, которое
заключается в вознможности привести в действие аппарат принуждения пронтив
обязанного лица, т.е. право на принудительное исполннение обязанности (в
принудительном порядке может быть взыскан долг, произведено восстановление
рабочего или служащего на работе). Юридическая обязанность есть
предписанная обязаннному лицу и обеспеченная возможностью государственного
принуждения мера необходимого поведения, которой оно должно следовать в
интересах управомоченного лица. Юридическая обязанность имеет следующие
признаки. 1. Это мера необходимого поведения, точное определенние того, каким
оно должно быть. 2. Она устанавливается на основе юридических фактов и
требований правовых норм. 3. Обязанность устанавливается в интересах
управомоченной стороны Ч отдельного лица или общества (государнства) в целом.
4. Обязанность есть не только (и не столько) долженнствование, но и реальное
фактическое поведение обязаннного лица. 5. У обязанного лица нет выбора между
исполнением и неисполнением обязанности. Невыполнение или ненадлежанщее
выполнение юридическое обязанности является пранвонарушением и влечет меры
государственного принужндения. Юридическая обязанность имеет три основные
формы: воздержание от запрещенных действий (пассивное поведенние); совершение
конкретных действий (активное поведенние); претерпевание ограничений в правах
личного, имущенственного или организационного характера (мер юридичеснкой
ответственности).
     45. Объекты правовых отношений: понятие и виды.
Это то реальное благо, на использование или охрану которого направлены
субъекнтивные права и юридические обязанности. Объект правоотношения - это
то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений, по поводу
чего они вступают в юридические связи. Люди всегда участвуют в
правоотношениях ради удовлетворения своих интересов. Эта цель достигается
посредством прав и обязанностей, обеспечивающих получение определенных благ.
Выделяют два подхода к пониманию данной категории: - согласно первому из них,
объектом правоотношения могут выступать только действия субъектов, поступки
людей; - согласно второй точке зрения (разделяемой большинством ученых),
объекты весьма разнообразны и могут быть: 1) материальными благами (вещи,
ценности, имущество и т.п.); 2) нематериальными благами (жизнь, здоровье,
достоинство, честь и т.п.); 3) продуктами духовного творчества (произведения
литературы, искусства, музыки, науки, компьютерные программы и т.д.); 4)
результатами действий участников правоотношений (правоотношения, возникающие,
например, на основе договора перевозки, подряда на капитальное строительство
и т.п.); 5) ценными бумагами и документами (деньги, акции, дипломы, аттестаты
и т.д.).
     46. Виды правовых отношений.
Прежде всего правоотношения можно классифицировать по отраслевому признаку на
государственный, административные, финансовые, гражданские, трудовые,
уголовные. Различают регулятивные (возникающие из правомерных действий) и
охранительные (возникающие из противоправных действий, связанные с
применением гос. принуждения). По степени конкретизации подразделяются на:
абсолютные (где точно определена одна сторона, которой противостоит
неопределённый круг контрагентов), относительные (в них строго определены обе
стороны, кот. можно назвать поименно.) и общерегулятивные (выражают
юридические связи более высокого уровня меду государством и гражданами, а
также последних между собой по поводу гарантирования и осуществления основных
прав и свобод личности, а равно обязанностей.). По характеру обязанностей
подразделяются на: активные, пассивные. Различают простые (2 субъекта) и
сложные правоотношения (несколько или неограниченное число); кратковременные
и долговременные.
     47. Понятие и классификация юридических фактов. Юридическая презумпция и фикция.
     Юридические факты Ч это определенные жизненные обстоянтельства (условия,
ситуации), с которыми нормы права связывают возникновение, прекращение или
изменение правоотношений.Придание правового характера тем или иным
обстоятельствам целиком зависит от воли законодателя, официнальной власти, а не
от самих участников жизненного процесса, хотя без них эти обстоятельства могли
бы и не наступить. Не право порождает подобные факты, они возникают и
существуют помимо него, но право придает им статус юридических в целях их
регуляции и упорядочения общественной и государственной жизни. Это Ч реакция
правовой нормы на конкретную ситуацию, предусмотренную в ее гипотезе.
Юридические факты служат непосредственными поводами, основаниями для появления
и функционирования правоотношений. Юридические факты многочисленны и
разнообразны, поэтонму они довольно подробно классифицируются наукой по
различнным основаниям в целях выявления их особенностей и более глубокого
познания. По волевому признаку юридические факты делятся на собынтия и
действия. События Ч это такие обстоятельства, которые объективно не
зависят от воли и сознания людей. Например, стихийные бедстнвия Ч пожары (но не
поджоги), наводнения, землетрясения, в результате которых гибнут люди,
причиняется вред их имущестнву, а стало быть, возникают соответствующие
правоотношения связанные с возмещением ущерба, наследованием, страховым
вознаграждением и т.д. Сами по себе указанные явления ничего юридического в
себе не содержат и автоматически никаких обянзательств не порождают, но служат
поводами, причинами для этого. Действия Ч это такие факты, которые
зависят от воли людей, поскольку совершаются ими. Действия, в свою очередь,
подразнделяются на правомерные (поступление на работу или в вуз, выход
на пенсию, регистрация брака) и неправомерные (все виды
правоннарушений). Среди юридических фактов выделяются также правовые
сонстояния (нахождение на воинской службе, в браке, в родстве, в розыске, в
должности и т.д.). По характеру последствий различанют правообразующие,
правопрекращающие и правоизменяющие факты (например, поступление в вуз
порождает правоотношение между студентом и учебным заведением, окончание вуза Ч
пренкращает, а перевод на другую форму обучения в том же вузе Ч видоизменяет
данное правоотношение). К числу правомерных действий, вызывающих
соответствуюнщие правоотношения, относятся многочисленные акты-докунменты 
различных государственных органов и должностных лиц (судебные приговоры и
решения, управленческие постановленния, распоряжения и приказы, гражданские
сделки, договоры, завещания, соглашения и т.д.). В литературе указывается на
юриндические факты-поступки длящегося характера, например сонздание
художественного произведения, которое, в конечном счете, приводит к
возникновению авторского правоотношения. ПРИЗУМПЦИЯ Ц подтверждённое
правоприменительной практикой предположение о наличии или отсутствии юр.
значимых явлений. Однако не следует считать презумпцию юридическим фактом. Им
остаётся предполагаемый презумпцией факт. Если предполагаемый факт не
подтвердится, будет опровергнут, то наступают и соответствующие изменения в
юридических последствиях.
     48. Фактический состав.
Особую роль в динамике правоотношений играют так назынваемые юридические
составы или сложные, комплексные факты, когда для возникновения
определенного правового отношения требуется не одно, а несколько условий
(совокупность фактов). Так, для того чтобы возникло пенсионное правоотношение,
необходимо: а) достижение лицом соответствующего возраста; б) наличие трудового
стажа; в) представление положенных докунментов; г) принятие компетентным
органом решения о назначеннии пенсии. Для правоотношения типа лстудент Ч вуз
требуютнся следующие условия: а) аттестат об окончании средней школы; б) сдача
вступительных экзаменов; в) проходной балл по конкурнсу; г) приказ ректора о
зачислении на первый курс соответствуюнщего учебного заведения. В целом
юридические факты играют весьма важную и активнную роль в общей правовой
системе, являясь своего рода ее лнервными окончаниями (рецепторами),
сцепляющими нормы права с реальными общественными отношениями. С помощью хорошо
продуманной шкалы (набора) юридических фактов, т.е. путем придания юридического
значения тем или иным жизненным обстоятельствам, можно существенным образом
влиять на динамику развития социальных процессов, направлять их в нужнное
русло.
     49. Юридические факты в правовом регулировании.
Юридические факты являются элементом правового регулирования. Их действие в
данной области проявляется через функции: основные Ц возникновение, изменение и
прекращение правоотношений; дополнительный Ц гарантирование законности,
предварительное воздействие на общественный отношения. Правовое регулирование
включает в себя: правовые нормы, правоотношения. Роль юридических фактов в
правовом регулировании в том, что они являются связующим звеном между правовыми
нормами и правоотношениями, а именно: выступают предпосылкой преобразования
правовых норм в конкретные права и обязанности, которыми наделены участник
правоотношений. Также юридические факты оказывают информационное воздействие на
участников общественных отношений и тем самым осуществляют их косвенное
регулирование. 
     50. Фиксация юридических фактов.
     51. Дефектность юридических фактов.
     52. Понятие и формы реализации права.
Право имеет смысл и ценность для личности, общества, если оно реализуется. Если
же право не претворяется в жизнь, оно неизбежно омертвляется. Главное
назначение норм права состоит в том, что они помогают определить сондержание
права субъекта и тем самым способствуют его реализации. Реализация права Ч
это осуществление юридически закрепленных и гарантированных государством
возможнностей, проведение их в жизнь в деятельности людей и их организаций. 
Реализация права есть сложный процесс, протекающий во времени. В нем участвуют
не только стороны, носители субъективных прав и обязанностей, но и государство
в лице различных органов: правотворческих, правоисполнительных,
правоприменительных. Реализация права как процесс вопнлощения права в жизнь
включает в себя, во-первых, юриндические механизмы реализации права и,
во-вторых, формы непосредственной реализации права, когда фактические жизненные
отношения обретают юридическую форму. Юридические механизмы реализации права
многообразнны, их содержание определяется особенностями правовой системы той
или иной страны. Частью механизма реализации права выступают механнизмы защиты
субъективного права, т.е. механизмы юридинческой ответственности. В процессе
защиты право восстаннавливается, и вновь появляется возможность его
реализанции. Юридическая ответственность в известной мере обеснпечивает охрану
субъективных прав от незаконных посягантельств и тем самым создает необходимые
условия для их реализации. Непосредственная реализация, т.е. осуществление
пранва в фактическом поведении, происходит в трех формах. Форма первая Ч
соблюдение запретов. Здесь реализунются запрещающие и охранительные нормы. Для
соблюденния запретов необходимо воздержание от запрещенных дейнствий, т.е.
пассивное поведение. Так, ч. 3 ст. 8 Федерального конституционного закона от 28
апреля 1995 г. "Об арбитражных судах в Российской Федерации" установлено: "Ни
одно лицо не может быть представлено к назначению на должнность судьи без
согласия соответствующей квалификационнной коллегии судей". Для соблюдения
зафиксированного в данной норме запрета требуется пассивное поведение:
возндержание от представления к "назначению на должность сундьи, если нет
согласия соответствующей квалификационной коллегии судей.
Форма вторая Ч исполнение обязанностей. Это реалинзация обязывающих норм,
предусматривающих позитивные обязанности, для чего требуется активное
поведение: уплантить налог, поставить товар покупателю, выполнить работу по
трудовому договору и т.п. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 385 ГК РФ
"кредитор, уступивший требование другонму лицу, обязан передать ему
документы, удостоверяющие право требования, и сообщить сведения, имеющие
значенние для осуществления требования". Форма третья Ч использование
субъективного права. В такой форме реализуются управомочивающие нормы, в
диспозициях которых предусмотрены субъективные права. Так, в ч. 1 ст. 209 ГК
РФ записано: "Собственнику принадленжат права владения, пользования и
распоряжения своим имунществом". Субъективное право предполагает как
активное, так и пассивное поведение. Субъект ведет себя пассивно, если
отказывается от использования своего права. Субъекнтивное право может быть
осуществлено путем собственных фактических действий управомоченного
(собственник вещи использует ее по прямому назначению), посредством
соверншения юридических действий (передача вещи в залог, даренние, продажа и
т.д.), через предъявление требования к обянзанному лицу (требование к
должнику вернуть долг) и в форме притязания, т.е. обращения в компетентный
государственный орган за защитой нарушенного права (если долнжник
отказывается вернуть долг, кредитор обращается в суд с просьбой о взыскании
долга в принудительном понрядке.
     53. Понятие применения права. Субъекты и стадии правоприменения.
Реализация права в большинстве случаев происходит без участия государства, его
органов. Граждане и организанции добровольно, без принуждения, по взаимному
согласию вступают в правовые отношения, в рамках которых испольнзуют
субъективные права, исполняют обязанности и соблюндают установленные законом
запреты. Вместе с тем в неконторых типичных ситуациях возникает необходимость
госундарственного вмешательства, без чего реализация права оказывается
невозможной. Во-первых, в механизме реализации отдельных норм заранее
запрограммировано участие государства. Это, прежнде всего, нормы, в
соответствии с которыми осуществляется государственное распределение
имущественных благ. Напринмер, реализация права на пенсию включает в качестве
ненобходимого элемента постановление комиссии органа социнального обеспечения о
назначении пенсии отдельному гражнданину. Выделение жилья из муниципального или
государнственного жилого фонда требует индивидуального властнонго решения
соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления. В
том же порядке, т.е. путем принятия индивидуальных властных решений, гражнданам
и организациям выделяются земельные участки, нанходящиеся в собственности
государства. Во-вторых, взаимосвязи между государственными органнами и
должностными лицами внутри государственного апнпарата имеют в большинстве своем
характер власти и поднчинения. Данные правовые отношения включают в качестве
необходимого элемента властные решения, т.е. акты применнения права (например,
указ Президента России о снятии с должности министра). В-третьих, право
применяется в случаях возникновенния спора о праве. Если стороны сами не могут
прийти к соглашению о взаимных правах и обязанностях, они обранщаются для
разрешения конфликта в компетентный госундарственный орган (так, хозяйственные
споры между органнизациями рассматривают арбитражные суды). В-четвертых,
применение права необходимо для опренделения меры юридической ответственности
за совершеннное правонарушение, а также для применения принудительнных мер
воспитательного, медицинского характера и др. Таким образом, применение
права Ч это властная денятельность компетентных органов и лиц по подготовке и
принятию индивидуального решения по юридическому делу на основе юридических
фактов и конкретных правовых норм.
Применение права имеет следующие признаки: 1) осуществляется органами или
должностными лицанми, наделенными функциями государственной власти; 2) имеет
индивидуальный характер;
3) направлено на установление конкретных правовых последствий Ч субъективных
прав, обязанностей, ответнственности; 4) реализуется в специально
предусмотренных процеснсуальных формах; 5) завершается вынесением
индивидуального юридичеснкого решения. СТАДИИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА.
Применение норм права Ч сложный процесс, включанющий несколько стадий. Первая
стадия Ч установление фактических обстоятельств юридического дела, вторая Ч
выбор и анализ правовой нормы, подлежащей применению, третья Ч принятие решения
по юридическому делу и его документальное оформление. Первые две стадии
являются подготовительными, третья Ч заключительной, основной. На третьей
стадии принимается властное решение Ч акт принменения права. 1. Круг 
фактических обстоятельств, с установления которых начинается применение
права, очень широк. При совершении преступления Ч это лицо, совершившее
преступление, время, место, способ совершения, наступившие вредные последствия,
характер вины (умысел, неосторожнность) и другие обстоятельства: при
возникновении гражнданско-правового спора Ч обстоятельства заключения сделнки,
ее содержание, действия, совершенные для ее исполннения, взаимные претензии
сторон и т.д. Фактические обнстоятельства, как правило, относятся к прошлому, и
поэтонму правоприменитель не может наблюдать их непосредственнно. Они
подтверждаются доказательствами Ч материальнынми и нематериальными следами
прошлого, зафиксированнными в документах (показаниях свидетелей, заключениях
экспертов, протоколах осмотра места происшествия и т.д.). Эти документы
составляют основное содержание материанлов юридического дела и отражают
юридически значимую фактическую ситуацию. 2. Сущность юридической оценки
фактических обстоянтельств, т.е. их юридической квалификации, состоит в
том, чтобы найти, выбрать именно ту норму, которая по замыснлу законодателя
должна регулировать рассматриваемую фактическую ситуацию. Этот поиск происходит
путем сравннения фактических обстоятельств реальной жизни и юридинческих
фактов, предусмотренных гипотезой применяемой правовой нормы, и установления
тождества между ними. Значит, для правильной юридической квалификации факнтов,
установленных на первой стадии, следует выбрать (найнти) норму (нормы), прямо
рассчитанную на эти факты. Юридическая квалификация облегчает работу
правоприменителя по уяснению круга подлежащих установлению фактов. Выясняются
не любые факты, а лишь те, которые предусмотрены в гипотезе избранной нормы.
Типичная ошибнка в этой ситуации Ч когда начинают "подгонять" факты под
гипотезу избранной нормы. В юридической практике выяснение дополнительных
обстоятельств часто приводит к изменению юридической квалификации. 3.
Содержание решения по юридическому делу опреденляется главным образом
его фактическими обстоятельстванми. Вместе с тем при вынесении решения
правоприменитель руководствуется требованиями диспозиции (санкции) принменяемой
нормы. Вынесение решения по делу нужно рассматривать в двух аспектах.
Во-первых, это умственная деятельность, заключаюнщаяся в оценке
собранных доказательств и установлении в окончательной юридической квалификации
и в определении для сторон или виновного юридических последствий Ч прав и
обязанностей сторон, меры ответственности виновного. Во-вторых, решение по делу
представляет собой докунмент Ч акт применения права, в котором
закрепляется результат умственной деятельности по разрешению юридинческого
дела, официально фиксируются юридические понследствия для конкретных лиц.
Правоприменительное решение играет особую роль в механизме правового
регулирования. Ранее уже отмечалось, что юридические нормы и возникающие на их
основе субъекнтивные права и юридические обязанности обеспечены вознможностью
государственного принуждения, однако, последнняя, реализуется именно по
индивидуальному правоприменительному решению, поскольку эти решения могут быть
исполнены в принудительном порядке. Возможность принудительного исполнения
актов принменения права обусловливает их особенности и предъявляенмые к ним
требования обоснованности и законности.
     54. Акты применения права и их виды.
Есть осуществление права, т.е. процесс воплощения юридических норм в правовом
поведении. Реализация может быть непосредственная и опосредованная.
Непосредственнаая есть трех видов Ц запрещения, обязывания и управомочивания.
Опосредованная Ц это властная деятельность субъекта права по реализации
юридических норм в конкретной ситуации Ц тут необходим посредник Ц норма
права, например, суд, который на основе нормы выносит решение по делу.
Решение и приговор будут являться актом правоприменения. Он однократный, в
этом его отличие от НПА. Виды правоприменительных актов Ц приказы,
постановления, указы, представления, решения, предписание, приговор.
     55. Пробелы в праве. Аналогия закона и аналогия права. Правовой вакуум.
Иногда определённые обстоятельства, имеющие юридический характер, не
находятся в сфере правового регулирования. Налицо пробел в праве. Т.е.
отсутствие в действующей системе законодательства нормы права, в соответствии
с которой должен решаться вопрос, требующий правового регулирования. Пробелы
обусловлены тем, что: законодатель не смог охватить формулировками акта всех
жизненных ситуаций, требующих правового регулирования; в настоящее время
имеется недостаток юридической техники; общественные отношения претерпевают
постоянные изменения и развиваются. Аналогия закона применяется, когда
отсутствует норма права, регулирующая конкретный случай, но в
законодательстве имеется другая норма, регулирующая сходные с ним отношения.
Аналогия права применяется, когда в законодательстве отсутствует и норма
права, регулирующая сходный случай, и дело решается на основе общих принципов
права. (справедливость, гуманизм, равенство перед законом.). Для применения
аналогии права необходимо: установить, что данная ситуация имеет юридический
характер и требует правового решения; убедиться в отсутствии в
законодательстве конкретной нормы права по данному вопросу; отыскать норму,
регулирующую сходный случай, и на её основе решить дело (аналогия закона),
при отсутствии таковой опереться на общий принцип и на его основе решит дело
(аналогия права); в решении по делу мотивировать применение к данному случаю
аналогии закона или аналогии права.
     56. Юридические коллизии и способы их разрешения.
Под юридическими коллизиями понимаются расхождения или противоречия между
отдельными нпа, регулирующими одни и те же либо смежные общественные
отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и
осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий.
Причины их носят как объективный, так и субъективный характер. К объективным
относятся: противоречивость, динамизм и изменчивость самих общественных
отношений, их скачкообразное развитие, а также лстарение и лконсерватизм
права. К субъективным причинам относятся те, которые зависят от воли и
сознания людей Ц политиков, законодателей, представителей власти. Это,
например, низкое качество законов, пробелы в праве, непродуманность или
слабая координация нормотворческой деятельности, отсутствие должной правовой
культуры, юридический нигилизм, политическая борьба. Коллизии между законами
и подзаконными актами разрешаются в пользу законов, т .е в предпочтение по
юридической силе; коллизии между КРФ и всеми иными актами, в том числе и
законами разрешаются в пользу КРФ; коллизии между актами субъектов, их
конституциями (уставами) и общефедеральными актами разрешаются в пользу
последних; в случае несоответствия КРФ, федеративного договора действуют
положения общефедеральной Конституции, т.е. приоритет на стороне основного
закона. В целом способами разрешения коллизий является: толкование, принятие
нового акта, отмена старого, внесение изменений или уточнений в действующий
акт, судебное рассмотрение, систематизация законодательства, создание
согласительных комиссий, конституционное правосудие.
     57. Понятие и необходимость толкования норм права. Уяснение и разъяснение
содержания правовых норм. 
Реализация права, т.е. претворение правовых предпинсаний в жизнь, в поведение
людей, невозможно без уясненния содержания юридических норм, выяснения воли
законнодателя, заключенной в них. Этот процесс выявления воли в юридической
науке и практике определяется понятием "толкование права". Толкование права
Ч это интеллектуально-волевая денятельность по установлению подлинного
содержания пранвовых актов в целях их реализации и совершенствования. 
Толкование Ч не обычный мыслительный процесс, не просто акт познания, а
деятельность (интеллектуально-вонлевая, организационная), процесс, протекающий
во временни. Он включает в себя два самостоятельных компонента: уяснение и
разъяснение. Уяснение Ч процесс понимания, осознания содержания норм
"для себя". Разъяснение же Ч объяснение, доведение усвоенного
содержания для других.
Более глубокий анализ позволяет характеризовать толнкование права как 
специфическую деятельность, как осонбое социальное явление, как своеобразный
фактор правовой культуры, момент существования и развития права, необходимое
условие правового регулирования.
Под толкованием, подразумевается и искусство постинжения значения знаков,
передаваемых одним сознанием и воспринимаемых другими сознаниями через их
внешнее выражение (жесты, позы, тексты, речь). В отличие от иных видов
толкования толкование права Чособая деятельность, чья специфика обусловлена
рядом факторов: во-первых, эта деятельность связана с интерпретацией не любых
письменных источников, а правовых актов, т.е. объектом его является право Ч
специфинческая реальность, обладающая особыми признаками, свойствами,
принципами функционирования; во-вторых, толкование в праве, имея целью
реализацию правовых предписанний, выступает и необходимым условием правового
регулирования; в-третьих, в установленных законом случаях эта деятельность
осуществляется компетентными государственнными органами; в-четвертых,
результаты толкования, когда им требуется придать обязательное значение,
закреплянются в специальных правовых (интерпретационных) актах.
     58. Субъекты толкования. Виды толкования по субъектам.
Деятельность государственных органов, общественных органнизаций и отдельных лиц
по разъяснению норм права Ч вторая сторона процесса толкования. В зависимости
от юридических последствий, к которым приводит разъяснение, различают: 
офинциальное и неофициальное толкование. Официальное толкование 
дается уполномоченными на то субъектами Ч государственными органами,
должностными лицами, общественными организациями, оно закрепляется в
специальнном акте и имеет обязательное значение для других субъектов. Такое
толкование является юридически значимым, вызывает правовые последствия. Оно
ориентирует правоприменителей на однозначное понимание правовых норм и их
единообразное принменение.
     Неофициальное толкование дается субъектами, не имеющими официального
статуса, не обладающими по долгу службы полнонмочиями толковать правовые нормы.
Такими субъектами могут быть общественные организации, научные учреждения,
ученые, практические работники. Они осуществляют разъяснение норм права в форме
рекомендаций и советов. Этот вид разъяснения не имеет юридически обязательного
значения и лишен властной юридической силы.
Официальное толкование различают двух видов Ч нормативнное (общее) и казуальное
(индивидуальное). Нормативное толкование не ведет к созданию новых правонвых
норм, оно только разъясняет смысл уже действующих. Нормативное толкование
применяется в случаях, когда нормы недостаточно совершенны по своей форме,
имеют неяснность текстуального понимания при неправильной и противоренчивой
практике их применения. Оно призвано обеспечить единонобразие в понимании и
применении норм права. Среди нормативного толкования различают: аутентичное
(авнторское) и легальное (разрешенное, делегированное). Аутентичное толкование
означает, что разъяснение смысла применяемых норм исходит от принявшего их
органа. Оно оснонвано на правотворческих функциях этого органа, поэтому, издав
нормативный акт, правотворческий орган вправе в любое время дать необходимые с
его точки зрения разъяснения. Субъектами такого толкования могут быть все
правотворческие органы, например Государственная Дума РФ. Юридическая
практика знает и другой вид нормативного разъяснения Ч легальное толкование.
Оно носит подзаконный характер и осуществляется теми субъектами, которым это
порунчено, разрешено. Так, Верховный Суд, не являясь правотворческим органом,
тем не менее имеет право толковать нормативные акты, в том числе и акты,
принимаемые высшими законодательнными органами. Казуальное толкование также
является официальным, но не имеет общеобязательного значения, а сводится лишь к
толкованнию правовой нормы с учетом ее применения к конкретному случаю. Оно
дается компетентным органом по поводу рассмотренния конкретного дела и
обязательно лишь для него. Цель такого разъяснения Ч правильное разрешение
определенного случая, поэтому оно не имеет значения при рассмотрении других
дел. Неофициальное толкование Ч это разъяснение норм права, даваемое не
уполномоченными на то субъектами. Оно не являетнся юридически значимым.
Неофициальное толкование подразделяется на обыденное, профессиональное и
доктринальное (научное). Обыденное толкование может осуществляться любым
гражданнином. Особенно четко это проявляется в ходе всенародного обсуждения
каких-либо нормативных актов, референдумов.
Профессиональное толкование исходит от субъектов, сведунщих в правовых
вопросах (профессионалов, специалистов в обнласти права). Например,
разъяснение норм права адвокатами, судьями, прокурорами во время приема
граждан. Среди неофициального толкования особое место занимает доктринальное
(научное) толкование. Оно так же, как и вышенанзванные виды неофициального
толкования, не имеет юридичеснкой силы.
     59. Толкование норм права по объёму.
Результат толкования правовых норм оценивается с точки зрения его объема. В
данном случае объём Ц это соотношение содержания истолкованной нормы с
первоначальным текстом нормы. Выделяют: буквальное толкование Ц при котором
установленное в результате толкования содержание нормы совпадает со смыслом
текста нормы при её простом прочтении; ограничительное толкование Ц
содержание текста уже чем первоначально: распространительное толкование Ц
содержание шире непосредственного текстуального выражения нормы. Две
последние формы применимы только в случае установления несоответствия между
действительным содержанием нормы права и её текстом.
     60. Способы (приёмы) толкования норм права.
Способ толкования представляет собой совокупность принемов и средств,
позволяющих уяснить смысл и содержание нормы права и выраженной в ней воли
законодателя. Каждый из них отличается от других своими специфическими
особенностянми и средствами уяснения правовой нормы. Основные способы
толкования: грамматический, логический, систематический, историко-политический
и специально-юридинческий. Грамматический (филологический, языковой)
способ толконвания представляет собой уяснение смысла правовой нормы на основе
анализа текста какого-либо нормативного акта. Такое толкование предполагает,
прежде всего, выяснение значения отндельных слов как в общеупотребительном, так
и в терминолонгическом смысле (эпидемия, эпизоотия, рецидив и т.д.). Главнное Ч
понять тот смысл слова, какой вкладывал в него законондатель. При 
логическом толковании законы логики используются самостоятельно, обособленно
от остальных способов. Здесь иснследуется логическая связь отдельных положений
закона с пранвилами логики. Анализу подвергаются не сами по себе слова, как при
грамматическом толковании, а обозначаемые ими понятия, явления и соотношения их
между собой. В данном случае применяются такие приемы, как логическое
преобразование, выведенние вторичных норм, выводы из понятий, доведение до
абсурда. Систематическое толкование Ч это уяснение содержания правовых
норм в их взаимной связи, с их местом и значением в данном нормативном акте,
институте, отрасли права в целом. Данный способ толкования предопределяется
внутренними свойствами права, его системностью. Правовые нормы в общей системе
правового регулирования связаны между собой многончисленными отношениями.
Поэтому, чтобы полностью уяснить ту или иную норму права, необходимо учитывать
целый ряд других норм, регулирующих смежные общественные отношения, уснтановить
связь между регулятивными и охранительными норманми. Все это помогает правильно
понять сферу действия нормы, круг заинтересованных лиц, смысл того или иного
термина. Систематическое толкование позволяет выявить факты колнлизий
(противоречий) между правовыми нормами. Такой способ толкования важен при
применении нормы права по аналогии, так как помогает найти норму, наиболее
близкую по своему содержаннию к конкретному случаю. Наиболее четко этот способ
проявнляется при сопоставлении норм Общей части отрасли права с Особенной
частью. Специально-юридическое толкование основывается на
професнсиональных знаниях юридической науки и законодательной технники. Такое
толкование предусматривает исследование технико-юридических средств и приемов
выражения воли законодателя. Оно раскрывает содержание юридических терминов,
конструкнций и т.д. Это обусловлено тем, что в области законодательной
стилистики существует свой язык законов как особый стиль речи и в связи с этим
имеются термины и конструкции, специфичные для законотворчества. Поэтому, чтобы
правильно осуществить правовую квалификацию обстоятельств дела, дать им
юридичеснкую оценку, необходимо раскрыть своеобразие языка законов, т.е.
уяснить смысл непосредственно юридических понятий, катенгорий, конструкций и
т.д. Этот способ обусловлен и тем, что наука может формулиронвать новые
юридические понятия и категории, используемые занконодателем. Интерпретатор
вынужден обратиться к научным источникам, где находит готовый анализ тех или
иных терминов норм права, оценочных понятий (тяжкие последствия, сущестнвенный
вред, особо крупный размер, неустойка, штраф, залог, поручительство и т.д.),
которые влияют на практику решения конкретных дел. С помощью 
историка-политического толкования выясняются: во-первых, исторические
условия издания нормативного акта, во-вторых, социально-политические цели,
которые преследовал законодатель, издавая этот акт. Необходимость этого способа
вынзывается тем, что с помощью лишь установления правовых свянзей невозможно
уяснить глубоко и всесторонне смысл и содержанние нормы права.
Историко-политический способ помогает выявить смысл правовой нормы, обращаясь к
истории ее принятия, целям и монтивам, обусловившим введение ее в систему
правового регулирования. Этот способ толкования позволяет анализировать также
источники, находящиеся вне права: материалы обсуждения и принятия проектов
нормативных актов, первоначальные проекнты, материалы всенародного обсуждения,
различные выступленния, мнения и т.д. Историко-политическое толкование помогает
выявить такие правовые нормы, которые хотя формально и не отменены, но
фактически уже не действуют, т.е. не существует тех общественнных отношений,
которые норма регулировала. Все это способствует более точному установлению
смысла правовой нормы.
     61. Юридическая практика.
Это деятельность по изданию (толкованию, реализации.) юридических
предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом. Под
структурой юр. практики понимается её строение, расположение основных
элементов и связей, которые обеспечивают её целостность, сохранение
объективно необходимых свойств и функций при воздействии на неё разнообразных
факторов действительности. Объекты практики Ц то, на что направлены
юридические действия и операции её субъектов и участников (материальные,
нематериальные блага, общественные отношения, конкретные действия
(бездействия) людей). Субъекты Ц основные носители правовых отношений, без
которых немыслимо существование практики. Участники Ц отдельные лица
(организации), которые содействуют субъектам в выполнении правовых действий..
Юридические действия Ц внешнее выражение, социально-преобразующее и влекущее
определённые правовые последствия акты субъектов и участников. Средства Ц
допускаемые законом предметы и явления, с помощью которых обеспечивается
достижение цели и необходимый результат. Способ Ц конкретный путь достижения
намеченной цели (результата). Результат Ц итого юридических операций,
позволяющий удовлетворить индивидуальную или общественную потребность. Формы
юридической практики Ц способы организации, осуществления и внешнего ей
выражения. Различают правотворческую, распорядительную, интерпретационную и
иные виды практики. Функции юр. практики Ц это обособленные направления
однородного её воздействия на объективную и субъективную реальность, в
которых проявляются и конкретизируются её природа.
     62.Правовое регулирование и правовое воздействие.
     Правовое регулирование Ч это целенапнравленное воздействие на поведение людей
и общественнные отношения с помощью правовых (юридических) средств. Право
не должно, да и не может регулировать все обнщественные отношения, все
социальные связи членов общества. Поэтому на каждом конкретно-историческом
этапе общественного развития должна быть достаточно точно опнределена сфера
правового регулирования. В сферу правового регулирования должны входить те
отношения, которые имеют следующие признаки. Во-пернвых, это отношения, в
которых находят отражение как инндивидуальные интересы членов общества, так и
интересы общесоциальные. Во-вторых, в этих отношениях реализунются взаимные
интересы их участников, каждый из котонрых идет на какое-то ущемление своих
интересов ради удовнлетворения интересов другого. В-третьих, отношения эти
строятся на основе согласия выполнять определенные пранвила, признания
обязательности этих правил. В-четвертых, эти отношения требуют соблюдения
правил, обязательность которых подкреплена достаточно действенной силой.
История правовой жизни общества показала, что в сферу правового регулирования
входят три группы общественных отношений, отвечающих перечисленным признакам. 
Первую группу составляют отношения людей по обмену ценностями (как
материальными, так и нематериальными). Здесь наиболее ярко проявляется
возможность и необходинмость правового регулирования имущественных отношений. 
Вторую группу образуют отношения по властному упнравлению обществом. В 
третью группу входят отношения по обеспечению правопорядка, которые призваны
обеспечить нормальное протекание процессов обмена ценностями и процессов
упнравления в обществе. Между правовым регулированием и правовым воздействием
имеются различия. Предмет правового регулирования несколько уже предмета
правового воздействия. Если правовое регулирование связано с установлением
конкретных прав и обязанностей субъектов, с прямыми предписаниями о должном и
возможном, то правовое воздействие Ц не всегда. Здесь регулирование Ц лишь одна
из форм воздействия права на социальные связи, которая по своей сути не
является всеохватывающей. В этом смысле регулирование Ц лишь одна из форм
воздействия права на социальные связи, охватывающая далеко не все иные его
формы. К иным формам относят следующие: 1) информационно-психологическую, 
2) воспитательную, 3) социальную. 1. 
Информационно-психологический (мотивированный, импульсивный) аспект 
характеризуется воздействием прескриптивной (нормативной) правовой информации на
мотивы субъектов. Можно выделить два основных юридических средства,
лработающих на данном уровне Ц правовые стимулы и правовые ограничения,
которые синтезируют в себе информационные и психологические закономерности,
осуществляемые в данном процессе. 2. Воспитательный (педагогический,
ценностно-ориентационный, общеидеологический) аспект необходимо отличать от
информационно-психологического (мотивационного). Еще Л.И. Петражицкий заметил,
что действие права лсостоит, во-первых, в возбуждении или подавлении мотивов к
разным действиям и воздержанием (мотивационное или импульсивное действие
права), во-вторых, в укреплении и развитии одних склонностей и черт
человеческого характера, в ослаблении и искоренении других, вообще, в
воспитании народной психики в соответствующем характеру и содержанию
действующих правовых норм направлении (педагогическое действие права). Здесь
акцент делается на общеидеологическое влияние всей правовой действительности на
внутренний мир субъекта, на формирование в сознании людей ценностных
представлений, на правовое воспитание личности. 3. Социальный аспект 
характеризуется взаимосвязью правовых и других социальных (экономических,
политических, нравственных) факторов, принимающих участие в жизни права на всех
этапах его функционирования.
     63. Процесс правового регулирования и его этапы. 
Потребность в различных правовых средствах, действующих в МПР, определяется
различным характером движения интересов субъектов к ценностям, наличием разных
препятствий, стоящих на этом пути. Именно неоднозначность проблемы
удовлетворения интересов как содержательного момента предполагает и
неоднозначность проблемы их правового оформления, обеспечения.  В зависимости
от этого можно выделить следующие основные стадии и элементы процесса правового
регулирования. 1. Формулирование правила поведения, направленное на
удовлетворение тех или иных интересов, находящихся в сфере права и требующих их
справедливого упорядочения. На данной стадии не только определяется круг
интересов и соответственно правоотношений, в рамках которых их осуществление
будет правомерным, но и прогнозируются препятствия, которые могут помешать
этому процессу, а также возможные правовые средства преодоления последних.
Первая стадия отражается в таком элементе МПР, как нормы права. 2. 
Определение специальных условий, при наступлении которых лвключается действие
общих программ и которые позволяют перейти от общих правил к более детальным
. Речь уже идет об условиях, с которыми нормы права связывают возникновение,
изменение или прекращение правоотношений. Элементом, обозначающим данную
стадию, является юридический факт, используемый в качестве лспускового
крючка для движения конкретных интересов по юридическому лканалу.  Однако
зачастую для этого необходима целая система юридических фактов (фактический
состав); один из них должен быть обязательно решающим. Как раз такого
факта подчас и не хватает субъекту для дальнейшего движения интереса к
ценности, способной его удовлетворить. Отсутствие решающего юридического факта
выступает в роли препятствия. Препятствие это необходимо рассматривать
с двух точек зрения: с содержательной (социальной, материальной) и формальной
(правовой). С точки зрения содержания препятствием будут выступать
неудовлетворение собственных интересов субъектом, а также общественных
интересов. В формально же правовом смысле препятствие выражается в отсутствии
решающего юридического факта, причем преодолевается данное препятствие
только на уровне правоприменительной деятельности в результате принятия
сооветствующего акта применения права. Вторая стадия процесса правового
регулирования отражается в таком элементе МПР, как юридический факт или
фактический состав, где функцию решающего юридического факта играет
оперативно-исполнительный правоприменительный акт.  3. Установление
конкретной юридической связи с весьма определенным разделением субъектов на
управомоченных и обязанных. Данная стадия воплощается в таком элементе МПР,
как правоотношение.  4. Реализация субъективных прав и юридических
обязанностей, при которой правовое регулирование достигает своих целей,
позволяет интересу субъекта удовлетвориться. Акты реализации субъективных
прав и юридических обязанностей Ц основное средство. При его помощи права и
обязанности претворяются в жизнь Ц осуществляются в поведении конкретных
субъектов. Четвертая стадия процесса правового регулирования отражается в таком
элементе МПР, как акты реализации прав и обязанностей.  5. Если
беспрепятственная форма реализации права не удается, то на помощь
неудовлетворенному интересу приходит соответствующая правоприменительная
деятельность. Возникновение правоприменения в этом случае (в случае чинения
для осуществления интересов препятствий) уже связывается с обстоятельствами
негативного порядка, которые выражаются в наличии либо реальной опасности
правонарушения, либо прямого правонарушения.  Подобную форму правоприменения
можно назвать охранительной, ибо она осуществляет вытеснение препятствий,
противоправных общественных отношений и обеспечивает укрепление законности.
Данная факультативная стадия (осуществляемая лишь в случае возведения
препятствий) отражается в таком соответственно факультативном элементе МПР, как 
охранительные правоприменительные акты.
     64. Система правового регулирования, её элементы.
     65. Механизм правового регулирования.
МПР Ц система юридических средств, организованных наиболее последовательным
образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения
интересов субъектов права. Его цель Ц обеспечить беспрепятственное движение
интересов субъектов к ценностям (содержательный признак). МПР Ц система
различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих
достигать его целей (формальный признак). Потребность в различных юридических
средствах, действующих в механизме правового регулирования, определяется
разным характером движения интересов субъектов к ценностям, наличием
многочисленных препятствий, стоящих на этом пути. Элементы МПР: норма права ,
юридический факт или фактический состав, правоотношение, акты реализации прав
и обязанностей, охранительный правоприменительный акт.
     66. Процидурно-процессуальный механизм правового регулирования. Юридический
процесс.
     67. Правовые стимулы и ограничения в механизме правового регулирования. 
     68. Понятие и основные признаки принуждения. Виды принуждения.
Принуждение, основанное на праве, входит в систему организационно-правовых
средств правоприменительной деятельности государства. В системе юридических
гарантий, оно занимает особое место, т.к. обеспечивает надлежащее
функционирование государственного аппарата. Государственное принуждение, как
сложное правовое явление характеризуется: спецификой правоприменительной
деятельности специально уполномоченных на то органов и должностных лиц. Она
реализуется в рамках не любой правоприменительной деятельности, а лишь той,
которая является правоохранительной, связанной с разрешением конкретных
правовых ситуаций по применению или возможности применения правовых санкций.
Принуждение есть форма психологического или физического воздействия на волю и
ли поступки субъектов. Применение принуждения строго ограниченно о рамками
закона. ВИДЫ. 1. Предупреждение (превенция). Основная форма государственного
принуждения, в основном свойственная административному праву. Здесь
уполномоченные органы вправе непосредственно и без обращения за содействием
судебных органов применять предупредительные меры. Эти меры являются важным
средством борьбы за соблюдение правопорядка в стране. 2. Пресечение. Суть эго
в том, чтобы пресечь возникшее противоправное деяние. Свойственно многим
отраслям права, в особенности административному. 3. Правовосстановление. Его
призвание в возмещении ущерба, причинённого противоправным действием. 4.
Юридическая ответственность.
     69. Понятие юридической ответственности. Позитивная и ретроспективная
ответственность. Соотношение ответственности и принуждения.
Юридическая ответственность неразрывно связана с государством, нормами права,
обязанностью и противоправным поведеннием граждан и их объединений.
Государство, издавая нормы права, определяет юридическую ответственность
субъектов незанвисимо от их воли и желания, она носит государственно-
принундительный характер. Государственное принуждение Ч специфическое
воздействие на поведение людей, основанное на его организованной силе. Но это
не просто государственное принуждение, а принуждение к исполнению норм права.
Характерная особенность такого приннуждения заключается в том, что сама эта
деятельность строго регламентирована законом, имеет свои правовые рамки.
Субъектами деятельности выступают суд, прокуратура, милинция, администрация
различных государственных учреждений, которые специально занимаются
рассмотрением дел о правонанрушениях. Юридическая ответственность Ч это
одновременно и претерпевание, она всегда связана с применением мер
государстнвенно-принудительного воздействия. Этой особенностью правонвая
ответственность отличается от иной социальной ответственнности. Юридическая
ответственность всегда связана с определеннынми лишениями, т.е. она
сопровождается причинением виновнонму отрицательных последствий, ущемлением
или ограничением его личных, имущественных и других интересов. Лишения
являнются естественной реакцией на вред, причиненный правонаруншителем
обществу и государству или отдельной личности. Лишенния Ч это дополнительные
неблагоприятные последствия, вознникающие только при правонарушении. Основная
черта юридической ответственности Ч штрафное, карательное назначение. При
этом кара Ч не самоцель, а средстнво перевоспитания правонарушителя. Наряду с
наказанием юриндическая ответственность выполняет правовосстановительную
функцию, т.е. служит восстановлению нарушенных прав личноснти или
государства. Юридическая ответственность тесно связана с санкцией пранвовой
нормы и в этом качестве предстает как принудительно иснполняемая обязанность,
возникшая в связи с правонарушением и реализуемая в конкретном
правоотношении.
Правонарушение является основанием для юридической отнветственности, где
особое значение играет его состав. Состав правонарушения Ч это фактическое
основание для юридической ответственности, а норма права Ч правовое
основание, без котонрого юридическая ответственность немыслима.
Правонарушенние указывает на момент возникновения юридической
ответстнвенности, порождает определенные правоотношения и соответнствующую
ответственность лица, совершившего его. Поэтому, рассматривая отношение
ответственности в развинтии, в нем нужно различать следующие стадии: а)
возникновение юридической ответственности; б) выявление правонарушения; в)
официальную оценку правонарушения как оснований юридинческой ответственности
в актах компетентных органов; г) реалинзацию юридической ответственности.
Говоря о юридической ответственности как обязанности отнвечать за уже
содеянное правонарушение, следует различать ее объективные и субъективные
предпосылки.
В объективном смысле это означает, что юридическая ответнственность возможна
в силу правового регулирования общестнвенных отношений различными
предписаниями, а в субъективнном Ч свободы воли индивида, ибо без этого нет
вины, без вины нет ответственности за противоправное деяние. Нельзя винить
лицо, лишенное свободы воли. Нельзя невиновного считать отнветственным. Таким
образом, юридическая ответственность характеризуетнся следующими основными
признаками: 1) она опирается на государственное принуждение, на особый
аппарат; это конкретная форма реализации санкций, предусмотнренных нормами
права;
2) наступает за совершение правонарушения и связана с общенственным
осуждением; 3) выражается в определенных отрицательных последствиях для
правонарушителя типа личного, имущественного, организанционно-физического
характера; 4) воплощается в процессуальной форме. Указанные признаки
юридической ответственности являются обязательными: отсутствие хотя бы одного
из них свидетельствунет об отсутствии юридической ответственности и позволяет
отнграничивать ее от других правовых и неправовых категорий. ....
     70. Основания юридической ответственности.
Это те юридические и фактические обстоятельства, благодаря которым становится
возможным привлечение лица к юридической ответственности. К ним относятся:
предусмотренность определённого вида правонарушения конкретным правовым
нормам; установленный в законном порядке факт совершения лицом данного
правонарушения; наличие в деяниях предполагаемого правонарушителя состава
правонарушения, отсутствие обстоятельств, исключающих юридическую
ответственность; правоприменительный акт (решение полномочного органа,
должностного лица) о привлечении лица, совершившего правонарушение, к
юридической ответственности на основании соответствующих материальных и
процессуальных норм.
     71. Принципы юридической ответственности.
Прежде чем отвечать на данный вопрос, необходимо сначала дать определение
понятия Уюридическая ответственностьФ. Принципы наиболее полно характеризуют
юридическую ответственность, позволяют ярче увидеть природу данного правового
средства. Выделяют следующие основные принципы юридической ответственности: 1)
справедливость, призванная соразмерно наказывать виновного, не допускать
установление уголовных санкций за проступки и отрицать обратную силу закона,
закрепляющего либо усиливающего ответственность; возлагать на виновного за одно
нарушение лишь одно наказание; обеспечить возмещение причиненного
правонарушением вреда (если он имеет обратимый характер) и т.п.; 2) гуманизм,
выражающийся, в частности, в запрете устанавливать и применять такие меры
наказания, которые унижают человеческое достоинство; 3) законность, требующая,
чтобы юридическая ответственность возлагалась на виновное лицо строго по закону
и за деяния, предусмотренные законом; 4) обоснованность, заключающаяся в
объективном, всестороннем и аргументированном исследовании обстоятельств дела,
в установлении факта совершения лицом конкретного правонарушения и
соответствующей нормы права, в общей форме, фиксирующей юридическую
ответственность, а также в принятии правоприменитель-ного акта, закрепляющего
порядок, вид и меру возможного наказания; 5) неотвратимость, означающая
неизбежность наступления юридической ответственности, действенное, качественное
и полное раскрытие правонарушений, обязательную и эффективную карательную
реакцию со стороны государства в отношении виновных лиц; 6) целесообразность,
предполагающая соответствие наказания, избираемого применительно к
правонарушителю, целям юридической ответственности, позволяющая
индивидуализировать санкции, учесть различные обстоятельства совершения
деяния (как смягчающие, так и отягчающие).
     72. Виды юридической ответственности.
     Уголовная ответственность наступает за преступления и поэтонму
представляет собой наиболее суровый вид юридической ответнственности. Только
наличие в действиях индивида состава угонловного преступления служит основанием
возникновения угонловной ответственности. Возлагается она специальным
правоприменительным актом Ч приговором суда, определяющим соответствующую
деянию меру наказания. Уголовная ответстнвенность воздействует непосредственно
и прямо на личность преступника, даже если при этом наказание сопровождается
огнраничением его личных имущественных прав. Уголовное судонпроизводство
осуществляется в строго регламентированной пронцессуальной форме,
обеспечивающей установление объективнной истины по делу и наказание
действительно виновных. Гражданско-правовая ответственность 
предусмотрена за наруншение договорных обязательств или за причинение
внедоговорного имущественного ущерба. Она имеет свои характерные черты,
определяемые спецификой данной отрасли права и преднмета ее регулирования.
Наиболее характерные санкции здесь сводятся к возмещению правонарушителем
имущественного вреда и восстановлению нарушенного права. Закон предусматривает
также возможность взыскания с виновного в нарушении догонворных обязательств
неустойки в виде штрафа или пени, и в этом проявляется ее компенсационный,
правовосстановительный ханрактер. Осуществляется гражданско-правовая
ответственность не только в судебном, но и в арбитражном, административном
понрядке. Административная ответственность следует за административнные
правонарушения. Через институт административной ответнственности реализуются
нормы различных отраслей права (админнистративного, трудового, хозяйственного,
финансового и др.), поэтому круг актов, имеющих к ней отношение, весьма
многончислен. Центральное место среди них занимает Кодекс об админнистративных
правонарушениях, где предусмотрены следующие виды административных взысканий:
предупреждение, штраф, возмездное изъятие или конфискация определенных
предметов, временное лишение специального права, исправительные рабонты,
административный арест. Дисциплинарная ответственность наступает
вследствие соверншения дисциплинарных проступков. Дисциплинарными саннкциями
могут быть замечание, выговор, строгий выговор, вренменный перевод на
нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность, увольнение с работы и
т.д. Осуществляется дисциплинарная ответственность через должностных лиц,
обландающих дисциплинарной властью. Различают три вида дисциплинарной
ответственности: в соотнветствии с правилами внутреннего трудового распорядка,
в понрядке подчиненности и в соответствии с дисциплинарными устанвами и
положениями, действующими в некоторых министерстнвах и ведомствах. Первый вид
ответственности распространяется на всех рабончих и служащих, работающих по
найму, и налагается за нарушенние трудовой дисциплины руководителем предприятия
или учнреждения.
В порядке подчиненности ответственность несут должностнные лица, имеющие право
приема на работу, а также находящиенся на выборных должностях, и некоторые
другие. В уставах и положениях, наряду с общими мерами, содержатся специальные
нормы с более жесткими санкциями, распространняющиеся на служащих строго
определенного министерства или ведомства. Материальная ответственность 
наступает за ущерб, причиненнный предприятию, учреждению, организации рабочими и
служанщими при исполнении ими своих трудовых обязанностей.
     73. Понятие и характерные черты правосознания. Структура и виды правосознания.
Право как социальное явление вызывает то или иное отношение к нему людей,
которое может быть положинтельным (человек понимает необходимость и ценность
пранва) или отрицательным (человек считает право бесполезнным и ненужным). Люди
в той или иной форме выражают свое отношение ко всему, что охватывается
правовым ренгулированием, что связано с представлениями о праве (к законам и
другим правовым актам, к деятельности суда и других правоприменительных
органов, к поведению членнов общества в сфере действия права). Человек как-то
отнносится к прошлому праву, к праву, существующему сейнчас, и к праву, которое
он хотел бы видеть в будущем. Это отношение может быть рациональным, разумным и
эмоцинональным, на уровне чувств, настроений. То или иное отнношение к праву и
правовым явлениям в обществе может быть у одного человека и у группы людей,
человеческого сообщества.Если признать право объективной реальностью, то надо
признать и наличие субъективной реакции людей на право, именуемой
правосознанием. Правосознание Ч неизбежный спутник права. Это обусловлено тем,
что право Ч регулянтор отношений людей, наделенных волей и сознанием. 
Правосознание есть совокупность представлений и чувств, выражающих отношение
людей к праву и правонвым явлениям в общественной жизни. Правосознание
теснейшим образом сопряжено с филонсофскими теориями, идеологическими
воззрениями, релингиозными доктринами.  Влияние правосознания на организацию
общественной жизни достаточно велико, ощутимо. Этим объясняется вклюнчение его
в механизм правового регулирования как одного из средств воздействия на
общественные отношения. Специнфическая черта правосознания как составной части
механнизма правового регулирования состоит в том, что его роль не ограничена
какой-либо одной стадией правового воздейнствия. Правосознание включается в
работу и на стадии правотворчества, и на стадии реализации права. В той или
иной степени оно присутствует во всех элементах механизма пранвового
регулирования Ч нормах права, правоотношениях, актах реализации права.
Правосознание (как индивидуальное, так и коллективнное) Ч сложное структурное
образование, в котором можнно выделить рациональные компоненты, обычно
называенмые правовой идеологией. Правовая идеология включает в себя понятия и
представления о праве и правовых явлениях и обществе. Уровень и качественные
показатели таких представлений могут быть различными: от примитивных,
поверхнностных до научно-теоретических.  Особой значимостью в правовой
идеологии обладает юридическая наука. Научная теория определяет стратегию
развития правовой жизни общества, осуществляет всестороннний анализ современной
правовой ситуации. В правосознании можно выделить и эмоциональные
структурные элементы, которые называются правовой психологией. Эмоции
органически включены в структуру сонзнания, и человек не может
руководствоваться в сфере пранвового регулирования только рациональным
мышлением. Эмоциональная окраска (положительная или отрицательная) существенно
влияет на характер и направленность правонвого поведения. Практика изучения
правомерного поведенния показывает, что трудно что-либо понять в природе
поведения человека, если отвлечься от его эмоциональной сферы. Эмоции влияют и
на поведение неправомерное. Нанпример, имеют юридическое значение состояние
сильного душевного волнения при совершении преступления.  Анализ отношения
людей к законам и иным нормативнным правовым актам позволяет выделить в
правосознании и другие элементы. Первый элемент Ч информационный. Это
наличие в сознании того или иного объема информации о законе. Иннформация может
быть полной и всесторонней (например, после работы с текстом закона, знакомства
с процессом его принятия, чтения комментариев по данному закону), а монжет быть
и поверхностной, с чьих-либо слов. Информационнный уровень правосознания Ч
обязательная его структурнная часть, ибо без информации о законе не может быть
и отношения к нему. Второй элемент Ч оценочный. Получив информацию о
нормативном акте, человек как-то к нему относится, как-то его оценивает,
сопоставляет с собственными ценностями. Аксиологические (ценностные) элементы
правосознания заннимают важное место в его структуре. На основе ценностнных
представлений человека формируются мотивы его понведения в правовой сфере.
Осознание ценности права личнонстью способствует превращению права из "чужого",
исходянщего от внешних сил, от властных социальных структур, в "свое",
способствующее реализации целей и интересов ченловека. На основе
информационного и оценочного элементов формируется элемент третий Ч 
волевой. Узнав о законе и оценив его, человек решает, что он будет делать в
условиях, предусмотренных законом. Использовать закон для реализанции
собственных задач или "обойти" его, строго исполнять данный закон или найти
другие правовые акты, более отвенчающие интересам и потребностям, Ч все эти
моменты вхондят в волевой элемент правосознания. Волевую направленнность
правосознания иногда именуют правовой установкой, т. е. психологической
направленностью, готовностью человенка как-то действовать в сфере правового
регулирования. Безусловно, в реальной жизни правосознание проявлянется как
нечто целое, не структурированное. Выделение структурных элементов в
правосознании способствует лишь пониманию его роли и места в жизни человека и
общества.
     74. Взаимодействие правосознания и норм права.
Правосознание Ц неизбежный спутник права. Существование права неразделимо с
реализацией воли и сознания людей. Требования и нормы общественной жизни не
могут быть выражены в качестве юридических прав и обязанностей субъектов до
тех пор, пока они не лпройдут через сознание человека. С другой стороны,
реализация права, по сути, есть процесс интеграции норм в правосознание
народа, конкретных социальных групп. Такая связь носит характер
взаимодействия, т.е. такого отношения соотношения, в котором между этими
явлениями возникает встречная зависимость. Правосознание образует необходимый
психологический и идеологический контекст для добровольного следования нормам
права. Правосознание выполняет важные функции в процессе применения норм
права должностными лицами. Должностные лица же обязаны понять, уяснить,
разобраться в смысле права, его требований и дозволений. При восполнении
лпробелов в праве, когда возникает необходимость применения аналогии права
правосознание судьи служит ориентиром для отыскания нужного закона, сходного
по смыслу и предмету регулирования, или помогает в оценке общих начал и
принципов законодательства.
     75. Правовая культура. Правовое воспитание.
Категория "правовая культура" используется для харакнтеристики всей правовой
надстройки, всей правовой систенмы страны, но под определенным углом зрения. В
отличие от анализа иных предельно широких правовых категорий при анализе
правовой культуры общества основной акцент смещен на изучение уровня развития
правовых феноменов в целом, на описание и объяснение правовых ценностей,
идеалов и достижений в правовой сфере, отражающих объем прав и свобод человека
и степень его защищенности в даннном обществе. Понятие "правовая культура"
всегда предпонлагает оценку "качества" правовой жизни того или иного общества и
сравнение его с наиболее развитыми правовыми образцами, идеалами и ценностями. 
Под правовой культурой понимается обусловленное всем социальным, духовным,
политическим и экономичеснким строем качественное состояние правовой жизни
обнщества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности,
юридических актов, правосознанния и в целом в уровне правового развития
субъекта (ченловека, различных групп, всего населения), а также степенни
гарантированное государством и гражданским общенством свобод и прав человека. 
Правовая культура общества зависит прежде всего от уровня развития правового
сознания населения, т. е. от того, насколько глубоко освоены им такие
правовые феномены, как ценность прав и свобод человека, ценность правовой
процедуры при решении споров, поиска компромиссов и т.д., нисколько
информировано в правовом отношении населенние, его социальные, возрастные,
профессиональные и иные группы, каково эмоциональное отношение населения к
закону, суду, различным правоохранительным органам, юридическим средствам и
процедурам, какова установка граждан на соблюдение (несоблюдение) правовых
предписаний и это первый элемент правовой культуры. Уровень развития правового
сознания может быть занфиксирован лишь в реальной правовой деятельности, в
правилах поведении, которые имеют и самостоятельные характеристики. Поэтому
вторым элементом структуры правовой культуры является уровень развития
правовой деятельности. Последняя состоит из теоретической Ч деятельность
'юристов, образовательной Ч деятельность студентов и слушателей юридических
школ, вузов и т.д. и практической Ч правотворческой и правореализующей, в том
числе правоприменительной, деятельности. Третьим элементом правовой культуры
общества являнется уровень развития всей системы юридических актов, 
т.е. текстов документов, в которых выражается и закреплянется право данного
общества. Наиболее важное значение для оценки правовой культуры общества имеет
система занконодательства. При определении качества правовой культуры общества
должно учитываться и состояние индивидуальных правонвых актов Ч документов:
правоприменительных (решения и приговоры судов, постановления следователей,
акты прокунроров, документы в административно-управленческой сфенре и т.д.) и
правореализационных (договоры в хозяйственнном обороте и т.д.).
Анализ правовой культуры необходим для того, чтобы сначала выделить и описать
правовые ценности, идеалы и образцы, к которым следует стремиться
законодателю, правоприменителю, гражданину и обществу в целом, а затем,
оценив с этой точки зрения реальное состояние дел, искать пути и средства
достижения намеченных идеалов, построенния правового государства и общества,
в котором обеспечинваются соответствующие его социально-экономическому и
духовному строю права и свободы человека.
     76. Понятие, форма и уровни проявления правового нигилизма. Пути преодаления
правового нигилизма.
Антиподом правовой культуры является правовой нингилизм, т. е. отрицательное
отношение к праву, закону и правовым формам организации общественных отношений. 
Правовой нигилизм может выступать в двух разновиднностях, или формах Ч
теоретической  (идеологической) и практической. В первом случае имеет место
теоретическое, концептуальное обоснование правового нигилизма, когда ученые,
философы, политологи доказывают (думается, вполнне искренне), что есть гораздо
более важные ценности (нанпример, мировая пролетарская революция), чем право
вонобще, а тем более право отдельного человека. Во втором случае происходит
реализация указанных взглядов и ученний на практике, что часто выливается в
террор государнства против своего народа, в многомиллионные жертвы среди
населения, в превращении правящей элиты в конечном сченте в преступную клику
(вот почему становится закономернной и легкой опора государственных органов и
должностных лиц, например, органов безопасности, тюремной администнрации и
т.д., в проведении государственной политики на угонловные элементы). Понятно,
что в тех обществах, где правовой нигилизм воспроизводится самим государством в
соответствующих масштабах, очень трудно, почти невозможно воспитать
сколько-нибудь позитивное отношение к праву и среди нанселения, поскольку под
правом неверно понимаются тот понрядок, те предписания, которые устанавливаются
законанми и ведомственными нормативными актами. И тогда в обнществе
складывается широко распространенный среди населения обыденный, массовый
правовой нигилизм. Кроме того, установленные государством предписания не
соблюдаются государственными же органами, ведомственными и должностными лицами,
чему тоже находятся соответствунющие объяснения и оправдания (" в интересах
народа", "для выполнения плана" и т.д.). В последнем случае в обществе
складывается ведомственный правовой нигилизм.
     77. Правовой идеализм и его причины.
Если правовой нигилизм означает недооценку права, то пранвовой идеализм Ч его
переоценку. Оба эти явления питаются одними корнями Ч юридическим
невежеством, неразвитым и денформированным правосознанием, дефицитом
политико-правонвой культуры. Указанные крайности, несмотря на их, казалось
бы, противоположную направленность, в конечном счете, смыканются и образуют
как бы лудвоенное общее зло. Иными словами, перед нами две стороны лодной
медали. Правовой идеализм породил у значительной части людей кризис веры в
законодательные, а в более широком плане Ч в парламентско-конституционные
пути решения назревших проблем, в новые прогрессивные институты. Идеализмом с
самого начала страдали некоторые лозунги перестройки, а затем и периода
ренформации (ускорение социально-экономического развития, иснкоренение
пьянства, резкое повышение жизненного уровня нанрода, плавное и
безболезненное развертывание демократии, гласность и др.). Хотелось все это
побыстрее воплотить в законах, закрепить юридически, провозгласить в
конституциях. На деле же форсированного перехода общества из одного состояния
в другое не понлучилось, ожидания затянулись. Наступило лсоциальное
похменлье Ч горькое и мучительное. Идеалистические скороспелые прожекты, как
правило, сурово мстят за себя. Это тот же нигинлизм, только с обратным
знаком.
     78. Понятие и роль законности в жизни общества. Сущность и принципы законности.
Законность Ц политко-правовое явления, характеризующее процесс
совершенствования государственно-правовой формы организации общества путём
строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства
с целью формирования состояния правомерности в системе социальных отношений.
Основу законности образует строгое, неуклонное соблюдение, исполннение норм
права участниками общественных отношений. Именно это присуще законности
любого исторического периода независимо от условий места и времени. В
конкретных историнческих условиях эта сущность наполняется конкретным
содернжанием и приобретает соответствующие формы. Законность провозглашается,
а нередко и закрепляется в законодательстве в качестве принципа, требования
соблюдать правовые предписанния, обращенного к субъектам общественных
отношений. Но вместе с тем в силу различных причин, в том числе и мер
государственного принуждения, законность (соблюдение норм права) проявляется
в конкретном поведении, деятельности уканзанных субъектов, т.е. становится
методом их деятельности. В результате возникает режим общественной жизни,
выражанющийся в том, что большинство участников общественных отнношений
соблюдают и исполняют правовые предписания.Таким образом, законность можно
определить как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения,
исполненния норм права всеми участниками общественных отношений
(государством, его органами, общественными и иными органинзациями, трудовыми
коллективами, должностными лицами, гражданами Ч всеми, без исключения). При
этом принцип вынступает как идеальная форма законности Ч соблюдать нормы
права должны все. В действительности же отнюдь не все правонвые нормы и не
всеми субъектами соблюдаются и исполняются, имеет место немало нарушений
законности. С законностью теснейшим образом связано другое правовое явление Ч
правонвой порядок (правопорядок). Правопорядок Ч это состояние
упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. Это
конечный результат реализации правонвых требований и предписаний, результат
соблюдения, исполненния правовых норм, т.е. законности. Именно правопорядок
представляет собой цель правового регулирования, именно для его достижения
издаются законы и другие нормативно-правовые акты, осуществляется
совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению
законности. Важно иметь в виду следующие обстоятельства: Ч во-первых, нельзя
добиться правопорядка иными способанми, кроме совершенствования правового
регулирования и обеснпечения законности; Ч во-вторых, укрепление законности
закономерно и неизнбежно приводит к укреплению правопорядка; Ч конкретное
содержание правопорядка зависит от содержанния законности, которое, в свою
очередь, определяется рядом обстоятельств, рассматриваемых ниже. Выделяют
следующие принципы законности: единство законности; гарантированность
основных прав и свобод граждан; неотвратимость наказания за совершение
правонарушения; недопустимость противопоставление законности и
целесообразности; взаимосвязь законности и культурности.
     79. Основные требования законности.
1. полнота и эффективность юридических норм; 2. высокий уровень надзора за
реализацией требований законности; 3. эффективность мер юридической
ответственности и защиты, способствующих восстановлению нарушенных прав
граждан; 4. высококачественная работа органов государственной власти по
обеспечению законности и правопорядка; 5. постоянное совершенствование
юридической деятельности; 6. развитое правовое сознание и высокая правовая
культура населения страны.
     80. Понятие и система гарантий законности.
Это обусловленная особенностями социально-экономического строя система
условий и средств, закреплённых в действующем законодательстве и
непосредственно направленных на обеспечение законности. В литературе гарантии
законности подразделяют на общие и специальные. Общие Ц экономические,
нравственно-духовные, политико-идеологические. Специальные Ц собственно
юридические. Они в свою очередь подразделяются на правовые (предусмотрены
действующим законодательством и носят всеобщий характер) и договорные
(обусловлены нормативными актами, регулирующими сферу договорных отношений,
распространяют своё действие только на участников, которые заключили договор
или присоединились к нему.).
     81. Правопорядок.
Правопорядок представляет собой систему общественных отношений, в которых
поведение субъектов является правомерным; это состояние уригулированности
социальных связей. Особенности правопорядка: он запланирован в нормах права;
возникает в результате реализации данных норм; обеспечивается государством;
создаёт условия для организованности общественных отношений .делает человека
более свободным, облегчает жизнь; выступает итогом законности. Следует
различать понятия лправопорядок и лобщественный порядок. Второе понятие
более широко, включающее в качестве ядра понятие первое. Общественный порядок
Ц это состояние упорядоченности общественных отношений, которое достигается
не только с помощью правовых норм и их соблюдения (законности), но и с
помощью других социальных норм и их соблюдения (дисциплины).
     82. Понятие и виды дисциплины.
Дисциплина Ц это определённые требования к поведению людей, отвечающие
сложившимся в обществе социальным нормам. Дисциплина Ц понятие, связанное,
прежде всего, с деятельностью, поведением. В нём отражаются требования
общества к индивидам и коллективам; социальная оценка человеческого поведения
с точки зрения его соответствия интересам общества, его правомерности, а
также внутренней культуры. ВИДЫ. Государственная Ц связана с выполнением
требований, предъявляемых к государственным служащим; трудовая Ц форма
общественной связи людей в процессе труда с обязательным подчинением его
участников ПВТР, воинская Ц соблюдение военнослужащими правил, установленных
законами , уставами, приказами.
     83. Плюрализм в понимании и определении государства. Признаки государства.
     С давних времен мыслители пытались ответить на вопнрос, что такое
государство. Еще древнеримский оратор, философ и политический деятель Марк
Туллий Цицерон спраншивал и одновременно отвечал: "Да и что такое государнство,
как не общий правопорядок?" Н. М. Коркунов утверждал, что "государство есть
общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком
посредством предоставления исключительного права принуждения только органам
государства'". Словом, многие ученые характеризовали государство как
организанцию правопорядка (порядка), усматривали в том его суть и главное
назначение. Но это только один из признаков даннного феномена. В буржуазную
эпоху широкое распространение полунчило определение государства как
совокупности (союза) людей, территории, занимаемой этими людьми, и власти.
Известный государствовед Л. Дюги выделяет четыре эленмента государства: 1)
совокупность человеческих индивидов; 2) определенную территорию; 3) суверенную
власть; 4) пранвительство. Одни авторы отождествляли государство со страной,
другие Ч с общенством, третьи Ч с кругом лиц, осуществляющих власть
(пранвительством). "Государство не совокупность людей определенного рода, Ч
утверждал Ф. Ф. Кокошкин, Ч а отношения между ними, форма общежития, извенстная
психическая связь между ними"'''. Однако "форма обнщежития", форма организации
общества Ч тоже лишь один из признаков, но не все государство. Трудности
выработки дифиниции анализируемого сложнного и изменяющегося явления породили в
те годы неверие в возможность ее формулирования вообще. М. Вебер, в частнности,
писал: "Ведь государство нельзя социологически опнределить, исходя из
содержания его деятельности. Почти нет таких задач, выполнение которых
политический союз не брал бы в свои руки то здесь, то там; с другой стороны,
нет такой задачи, о которой можно было бы сказать, что она во всякое время
полностью, то есть исключительно, присуща тем союзам, которые называют
"политическими", то есть в наши дни Ч государствам или союзам, которые
исторически предшествовали современному государству"4.Не один раз
обращались к определению государства К. Маркс и Ф. Энгельс. Они считали, что
эта "та форма, в которой индивиды, принадлежащие к господствующему классу,
осуществляют свои общие интересы и в которой все гражнданское общество данной
эпохи находит свое сосредоточенние'". Много лет спустя Ф. Энгельс сформулировал
краткое, но, пожалуй, самое конфронтационное определение, согласнно которому
"государство есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим"
2. В. И. Ленин внес в приведенное определение некоторые изменения. Он
писал: "Государство Ч это есть машина для поддержания господнства одного класса
над другим"''. Обе формулировки были широко распространены и в науке, и в
официальной пропаганде. Однако они применимы только к таким государствам, в
которых возникает высокая классовая напряженность и политическое противоборство
грозит разрушением общества. Иначе говоря, эти определенния походят к
тираническим и диктаторским государствам. Выводя на первый план их
насильственную сторону, уканзанные определения мешают увидеть в государстве
ценные феномены цивилизации, культуры и социального порядка. В современной
учебной литературе государство обычнно определяется как
политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая
специальный апнпарат, способная делать свои веления обязательными для всей
страны. Данная дефиниция синтезирует наиболее сунщественные черты и признаки
государства и в целом принемлема, но в ней слабо отражена связь государства и
общенства. Поэтому мы считаем, что более точной будет следуюнщая формулировка: 
государство Ч это политическая органнизация общества, обеспечивающая его
единство и целостнность, осуществляющая посредством государственного менханизма
управление делами общества, суверенную публичнную власть, придающая праву
общеобязательное значенние, гарантирующая права, свободы граждан, законность и
правопорядок. Приведенное определение отражает общее понятие гонсударства,
но больше подходит к современному государнству. В нем подчеркивается, что
государство есть политическая организация всего общества, всех его граждан. Оно
выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство
и целостность, управляет важннейшими общественными делами. В то же время
государнство (особенно правовое) призвано всесторонне гарантиронвать права и
свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе.
ПРИЗНАКИ. 1. Государство в пределах своих территориальных границ вынступает в
качестве единственного официального представителя всего общества, всего
населения, объединяемого им по признаку гражданства. 2. Государственный
суверенитет, под которым принято понинмать присущее государству верховенство на
своей территории и независимость в международных отношениях. Государство Ч
единственный носитель суверенной власти. 3. Государство издает законы и
подзаконные акты, обладаюнщие юридической силой и содержащие нормы права. Те
или иные общественные объединения могут принимать решения, обязательные для их
внутриорганизационных подразнделений и членов, тогда как нормативные акты
государства обянзательны для всех государственных и муниципальных органов,
общественных объединений, частных организаций, должностнных лиц и граждан.
Правотворчество Ч исключительная преронгатива государства. 4. Государство есть
сложный механизм (аппарат) управления обществом, разносторонними социальными
сферами и процеснсами, представляющий собой систему государственных органов и
соответствующих материальных средств (вещественных приндатков), необходимых для
выполнения его задач и функций. Специфическая особенность органов, образующих в
своей сонвокупности государственный механизм, состоит в
государственнно-властном характере их полномочий, что связано с обязательнным
юридическим закреплением формирования и деятельности этих органов и основанной
на этом способности издавать правонвые акты и охранять их от нарушения.
Функционирование этого специально созданного государстнвенного механизма,
этой своеобразной отлаженной лмашины необходимым образом предполагает
наличие особого слоя лиц Ч государственных служащих, основное назначение
которых, с учетом сложившегося в классовом обществе разделения труда, в том
только и состоит, чтобы управлять. 5. Государство Ч единственная в
политической системе органнизация, которая располагает правоохранительными
(карательнными) органами (суд, прокуратура, милиция, полиция и т.д.),
специально призванными стоять на страже законности и правонпорядка. 6. Только
государство располагает вооруженными силами и органами безопасности,
обеспечивающими его оборону, сувереннитет, территориальную целостность и
безопасность. 7. Один из важнейших признаков государства, так или иначе
соприкасающийся со всеми рассмотренными выше и обобщаюнщий некоторые из них,
Ч это тесная органическая связь государнства с правом, представляющим собой
экономически и духовно обусловленное нормативное выражение государственной
воли общества, государственный регулятор общественных отношенний.
     83. Сущность государства и её эволюция. Классовое и общесоциальное в сущности
государства.
Сущность государства Ч смысл, главное, глубинное в нем, что определяет его
содержание, назначение и функнционирование. Таким главным, основополагающим в
государнстве являются власть, ее принадлежность, назначение и функционирование
в обществе. Иными словами, вопрос о сущности государства Ч это вопрос о том,
кому принадленжит государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих
интересах. Вот почему данная проблема является остродиснкуссионной. Иногда
государственная власть оказывается в руках узкой группы, клана либо отдельных
лиц, выражает их интеренсы, но такая власть обычно камуфлирует свои интересы,
выдает их за общесоциальные и общенациональные. Так, сторонники теории
элит, получившей распростнранение в XX в., считают, что народные массы не
способнны осуществить власть, управлять общественными делами, что
государственная власть должна бесконтрольно принаднлежать верхушке общества Ч
элите до тех пор, пока одну властвующую элиту не сменит другая. К теории элит
примыкает и во многом с ней созвучна технократическая теория. По мнению
представителей этой теории, властвовать, управлять могут и должны
профессиноналы-управленцы, менеджеры. Только они способны опренделять
действительные потребности общества, находить оптимальные пути его развития.
Названные теории не лишены определенных достоинств, но обе они страдают
антидемократизмом, отрывают власть от народа. Многочисленные приверженцы
различных разновиднонстей демократической доктрины исходят из того, что
пернвоисточником и первоносителем власти является народ, что государственная
власть по своей природе и сути должна быть подлинно народной, осуществляться в
интересах и под коннтролем народа. КЛАССОВЫЙ ПОДХОД. Марксистская теория  
доказывает, что политическая власть принадлежит экономически господствующему
классу и используется в его интересах. Отсюда усматривается класнсовая сущность
государства как машины (орудия), посреднством которой экономически
господствующий класс станонвится политически господствующим, осуществляющим
свою диктатуру, т.е. власть, не ограниченную законом и опираюнщуюся на силу, на
принуждение. Да, классовый характер, классовая направленность денятельности
государства Ч его сущностная сторона, его оснновное начало. Но деятельность
государства, обусловленная классовыми противоречиями, является доминирующей
лишь в недемократических, диктаторских государствах, где сунществует жесткая
эксплуатация одной части общества другой. Но и в тех случаях, когда возникают
острые классовые конфликты, государство удерживает классы от взаимного
уничтожения в бесплодной борьбе, а общество Ч от разруншения, тем самым
сохраняя его целостность. И в этих услонвиях оно выполняет определенные функции
в интересах всенго общества. В развитых демократических странах государство
понстепенно становится эффективным механизмом преодоленния общественных
противоречий не путем насилия и подавнления, а достижения общественного
компромисса. Само сунществование государства в наше время связано не столько с
классами и классовой борьбой, сколько с ОБЩЕСОЦИАЛЬНЫнМИ потребностями и
интересами, что предполагает разумнное сотрудничество различных, в том числе
противоречинвых, сил. Сказанное не означает, что современное государнство
полностью утратило классовость, нет, она просто отоншла на второй план,
перестала доминировать, а на первое место вышла общесоциальная сторона. Такое
государство сосредоточивает свою деятельность на обеспечении социальнного
компромисса, на управлении делами общества. Иначе говоря, в демократическом
обществе второй, но более значимой, чем первая, становится общесоциальная его
сторона. Следовательно, анализ сущности государства тренбует учета обоих начал.
Игнорирование любого из них деланет характеристику этой сущности односторонней.
     84. Типология государства. Формационный подход: его достоинства и слабые
стороны. Цивилизационный подход: его достоинства и слабые стороны.
Понятие типа государства относится к числу важнейших катенгорий теории
государства и права.
В настоящее время выделяют два основных подхода к типолонгии государства: 
формационный и цивилизационный. До недавнего времени формационный подход 
признавался у нас в качестве единственно возможного и научного, поскольку
выражал марксистское отношение к вопросу о типе государства. Суть его в том,
что выяснение типа государства основывается на понимании истории как
естественноисторического процесса смены общественно-экономических формаций,
каждой из котонрых в условиях существования классов соответствует определеннный
тип государства. Аналогично понятием типа государства охнватываются общие,
наиболее существенные признаки, характернные для всех государств одной и той же
социально-экономичеснкой формации. Тип государства означает конкретизацию,
определенность его экономической основы, классовой сущности и социального
назначения. Для определения типа государства в данном значении необхондимо
ответить на три вопроса. Какой общественно-экономической формации, какому типу
производственных отношений соответствует данное государстнво? Орудием какого
класса оно является? Каково социальное назначение данного государства? Для
обозначения выделяемых на этом основании типов госундарства используется термин
листорические типы государства. Это рабовладельческий, феодальный, буржуазный
и социалистинческий типы государства. Первые три из них охватываются единым
родовым понятием эксплуататорского государства. Согласно формационному подходу
к типологии государства в процессе смены общественно-экономических формаций в
рензультате социальных революций с объективной необходимостью происходит
переход от одного исторического типа государства к другому, более высокому.
Если буржуазное государство Ч поснледний тип эксплуататорского государства Ч
подлежит революнционному слому, социалистическое государство Ч исторически
последний тип государства вообще Ч постепенно лзасыпает, лотмирает. Другим
заслуживающим внимание современным подходом к типологии государства является 
цивилизационный. В настоящее время в нем преобладает так называемое
лтехнологическое нанправление, согласно которому тип государства связывается с
той ступенью (стадией) научно-технического прогресса и жизненнонго уровня
населения, определяемого потреблением и оказанием услуг, которой соответствует
данное государство. Одной из наиболее распространенных и характерных для этого
направления цивилизационного подхода является лтеория стадий экономического
роста, автор которой известный америнканский социолог и политический деятель
Уолт Ростоу. Согласнно этой теории, призванной, по словам ее автора, лбросить
вызов марксизму и вытеснить его как метод рассмотрения современной истории,
все общества по экономическому развитию можно отннести к одной из пяти стадий:
традиционное общество; переходнное общество, в котором закладываются основы
преобразованний; общество, переживающее процесс сдвига; созревающее обнщество и
общество, достигшее высокого уровня народного понтребления. К первой стадии
Ростоу относит общество, основанное на доньютоновской науке и технике и на
преобладании сельского хозяйства. Вторая стадия Ч это период трансформации
лтрадинционного общества в более развитый период закладывания основ для
лсдвига в области обрабатывающей промышленности. Третья стадия Ч лсдвиг,
лвзлет научно-технического развития как в промышленности, так и в сельском
хозяйстве. Четвертая стадия характеризуется как пора лзрелости, когда на
основе принменения современных научно-технических достижений во всей массе
ресурсов общества и значительного роста инвестирования национального дохода
достигается устойчивое превышение вынпуска продукции над ростом населения. И,
наконец, пятая стандия Ч это период лвысокого уровня массового потребления, в
который ведущие секторы экономики переходят на производство предметов
потребления длительного пользования и услуг. В соответствии с рассматриваемой
концепцией именно на пятой стадии возникает общество, которое можно назвать
лгосундарством всеобщего благоденствия. На данной стадии, по мненнию Ростоу,
находились лишь США и другие высокоразвитые капиталистические государства,
тогда как Советский Союз тольнко вступал в стадию лзрелости. К теории лстадий
экономического роста тесно примыкают теории лменеджеризма, лединого
индустриального общества, лпостиндустриального общества и др., согласно
которым в сонвременную эпоху необходимость в революционном изменении условий
жизни общества отпадает или уже отпала, ибо научно-техническая революция по
своим социальным последствиям спонтанно, автоматически выступает как заменитель
социальнной революции, который, неся все основные социальные преобнразования,
не затрагивает основы капитализма Ч частной собстнвенности. Значительное место
в ряду этих теорий занимает идея лконвергенции, сближения двух систем,
социалистической и капиталистической, в разработку которой весомый вклад внес
академик А.Д. Сахаров. Суть ее в сближении и воплощении в едином типе общества
и государства того лучшего, что содержат в себе обе системы в целях обеспечения
прогресса, свободы и мира внутри каждой страны и на международной арене.
Представителем другого направления цивилизационного подхода к вопросу о типах
государства является английский иснторик А.Тойнби. Он сформулировал концепцию
цивилизации, под которой понимает замкнутое и локальное состояние общестнва,
отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных,
географических и других признаков. В соответствии с ним он выделяет в мировой
истории более 20 цивилизаций, не связанных между собой какими-либо общими
закономерностянми развития, а существующих, подобно ветвям дерева, рядом друг
с другом. Обращает на себя внимание смешение А.Тойнби понянтий общества и
государства. Хотя его взгляды и представляют определенный интерес,
выдвигаемые им признаки относятся скорее к типологии общества, а не
государства. Имеются и некоторые другие подходы к типологии государстнва,
различающиеся между собой положенными в их основу кринтериями, но они, как
правило, весьма субъективны. Поэтому в данном параграфе и было привлечено
внимание к двум оснновным. При изучении вопроса о типах государства следует
пользонваться одновременно как формационным, так и цивилизационным подходами,
не допуская их противопоставления. Позитивнные стороны того и другого, взятые
в единстве, дополняя друг друга, позволяют более глубоко и конкретно понять
эту сложную проблему.
     85. Понятие и элементы формы государства.
Типология государств тесно связана с понятием формы государства. Особенности
каждого конкретного типа государства устанавливаются на основе анализа его
организационного устройства, методов осуществления государственной власти.
Четкого соотношения между типом и формой государства нет. С одной стороны в
пределах государства одного и того же типа могут встречаться различные формы
организации и деятельности государственной власти, а с другой государства
различного типа могут обличаться в одинаковую форму.  Своеобразие конкретной
формы государства любого исторического периода определяется, прежде всего,
степенью зрелости общества и государственной жизни, задачами и целями, которые
ставит перед собой государство. Другими словами, категория формы государства
непосредственно зависит от его содержания и определяется им. Серьезное влияние
на форму государства оказывает культурный уровень народа, его исторические
традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности,
природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государства
определяет также характер  взаимоотношений государства и его органов с
негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными
движениями, церковью и другими организациями). ФОРМА ГОСУДАРСТВА  
-  сложное общественное явление, которое включает  в  себя  три  взаимосвязанных
элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму
государственного режима. В различных странах государственные формы имеют свои
особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития
наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействий.
Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, имеет общие
признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства.
     86. Формы государственного правления: понятие и виды. Особенности формы
государственного правления в России и её развитие в современных условиях
Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной
власти, порядок их образование и распределение компетенции между ними. Форма
государственного правления дает возможность уяснить: -    как создаются высшие
органы государства, и какого их строение; - как строятся взаимоотношения между
высшими и другими государственными органами; -    как строятся взаимоотношения
между верховной государственной властью и населением страны; - в какой мере
организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы
гражданина. По указанным признакам формы государственного правления
подразделяются на : - монархические (единоличные, наследственные) -
республиканские (коллегиальные, выборные). Признаки монархии: власть
передаётся по наследству; осуществляется бессрочно; не зависит от населения. 
Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при
которой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно
это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же
не в праве изменить конституцию. Конституционная монархия бывает парламентарной
и дуалистической .Неограниченные монархии: единственный носитель суверенитета
государства Ц монарх. Ограниченные Ц в которых наряду с монархами носителями
суверенитета выступают высшие ОГВ, ограничивающие власть главы государства
(Англия, Япония). Республика Ц выборность власти; срочность; зависимость от
избирателей. Республики бывают президентскими (США, Сирия), парламентскими
(Германия, Италия) и смешанными (Франция, Финляндия).
     87. Формы государственного устройства: понятие и виды. Конфедерация и иные
формы межгосударственного устройства. Федеративное устройство РФ.
Форма государственного устройства  -  это национальное и административно-
территориальное строение государства, которое раскрывает характер,
взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными
органами государственного управления, власти. В отличии от форм правления
организация государства рассматривается с точки зрения распределения
государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах,
их разделение между составными частями государства. Форма государственного
устройства показывает: из каких частей состоит внутренняя структура
государства; какого правовое положение этих частей и каковы взаимоотношения
этих органов; как строятся отношения между центральными и местными
государственными органами; в какой государственной форме выражаются интересы
каждой нации, проживающей на этой территории.        По форме
государственного устройства все государства можно подразделить на три
основные группы : унитарное; федеративное; конфедеративное. Унитарное
государство  -  это единое цельное государственное образование, состоящее из
административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным
органам власти и признаками государственной независимости не обладают.
Унитарное государство характеризуется следующими признаками: унитарное
устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие исполнительные,
представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное
руководство соответствующими органами; на территории унитарного государства
действует одна конституция, единая система законодательства, одно
гражданство; составные части унитарного государства (области, департаменты,
округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают;
унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по
численности национальности, широко допускает национальную и законодательную
автономию; все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные
органы, которые официально представляют страну на международной арене; имеет
единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными
органами государственной власти. Федерация  -  представляет собой
добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований  в
одно союзное государство. Можно выделить наиболее общие черты, которые
характерны для большинства федеративных государств. 1. Территория федерации
состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантов, земель,
республик и т.д. 2.  В союзном государстве верховная исполнительная,
законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным
органам. 3. Субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции,
имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы 4. В
большинстве федерации существует союзное гражданство и гражданство
федеральных единиц. 5.  При федеральном государственном устройстве в
парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации. 6.
Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях
осуществляют союзные федеральные органы. Они официально представляют
федерацию в межгосударственных отношениях ( США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.).
Федерации строятся по территориальному и национальному признаку, который в
значительной мере определяет характер, содержание, структуру государственного
устройства. Территориальная федерация характеризуется значительным
ограничением государственного суверенитета субъектов федерации. Национальные
федерации характеризуются более сложным государственным устройством. Основное
различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной
степени суверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных
федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным
органам членов федерации. Национальное государство ограничивается
суверенитетом национальных государственных образований. Иная форма
межгосударственного устройства содружество государств (Содружество
Независимых Государств).
     88. Политический (государственный) режим: понятие и виды. Политический
(государственный) режим современной России.
     С формой государства тесно связан политический ренжим, значение которого
в жизнедеятельности той или иной страны исключительно велико. Например,
изменение политического режима (даже если форма правления и форма
государственного устройства остаются прежними) обычно приводит к резкому
изменению внутренней и внешней полинтики государства. Вызвано это тем, что
политический ренжим связан не только с формой организации власти, но и с ее
содержанием. Политический режим Ч это методы осуществления понлитической
власти, итоговое политическое состояние в обнществе, которое складывается в
результате взаимодействия и противоборства различных политических сил,
функционнирования всех политических институтов и характеризуетнся демократизмом
или антидемократизмом. Приведенное определение позволяет выделить следуюнщие
признаки данного феномена.  1. Политический режим прежде всего зависит от того,
какими методами в государстве осуществляется политичеснкая власть. Если это
методы убеждения, согласования, занконности, парламентаризма, если применяется
только пранвовое принуждение, то налицо прогрессивный, демократинческий режим.
Когда же на первый план выходят методы насилия, в государстве складывается
режим реакционный, антидемократический. Существуют режимы, где в той или иной
степени сочетаются оба начала. 2. В каждой стране политический режим
определяется. соотношением, раскладом политических сил. В странах, где
существует устойчивый баланс политических сил или доснтигнуто долговременное
национальное согласие, результантом такого согласия является стабильный
политический ренжим. Но если в стране верх берут то одни, то другие силы,
политический режим постоянно изменяется. При демократическом режиме высшие
органы государнства имеют мандат народа, власть реализуется в его интеренсах
демократическими и правовыми методами. Здесь права и свободы человека и
гражданина всесторонне гарантированы и защищены, закон господствует во всех
сферах общества. Крайне недемократическим является тоталитарный фаншистский
режим, когда власть переходит в ;)уки реакционнных сил, осуществляется
диктаторскими, насильственными методами. Права и свободы человека и гражданина
ничем и никем не защищаются, в обществе царят произвол и беззанконие. 
Тоталитарный режим является, как правило, порождением XX века, это
фашистские государства, социалистические госундарства периодов лкульта
личности. Тоталинтарный режим является крайней формой авторитарного режима.
Тоталитарное государство выступает как всеохватывающая, всеконтролирующая и
всепроникающая власть. Тоталитарный режим характеризуется, как правило,
наличием одной официальной идеологии, которая формируется и задается
общественно-политическим движением, политической партией, правящей элитой,
политическим лидером, вождём народа, в большинстве случаев харизматическим.
Тоталитарный режим допускает только одну правящую парнтию, а все другие, даже
ранее существовавшие партии, стремится разогнатъ, запретить, уничтожить.
Правящая партия объявляется ведущей силой общества, ее установки
рассматриваются как священные догмы. Правящая партия захватывает бразды
государственного управления: происхондит сращивание партийного и
государственного аппаратов. В результате этого становится массовым явлением
одновременное занятие партийной и государственной должности, а там, где этого
не происходит, государственными должностными лицами выполняются прямые указания
лиц, занимающих партийные посты. Кроме того, осуществляется демагогическая
ориентация всех членов общества на якобы имевшие место выдающиеся достижения
правящей парнтии. Монополия на информацию делает это осуществимым. В
государственном управлении тоталитарный режим характенризуется крайним
централизмом. Практически управление выглядит как исполнение команд сверху, при
котором инициатива фактически отнюдь не поощряется,  а строго наказывантся.
Местые органы власти и управления становятся простыми передатчиками команд.
Тоталитарный режим широко и постоянно применяет террор по отношению к
населению. Физическое насилие, несмотря на его широкое использование, уже не
становится самоцелью, как при деспотии и тирании. Оно выступает как главное
условие для укрепнления и осуществления власти. При тоталитаризме
устанавливается полный контроль над всеми сферами жизни общества. Государство
стремится лслить общество с собой, полностью его огосударствить. В
экононмической жизни происходит процесс огосударствления тех или форм
собственности. Авторитарный режим может осуществляться в иных фор
мах. Он  может быть основан на праве, моральных началах, но eгo нельзя 
все же отнести к режимам, где население участвует в управлении, а власть
осуществляется наиболее эффективным способом. Все же при любой форме
авторитаризма государственная власть не формируется и не контролируется
народом. Несмотря на, то, что существуют представительные органы, реально они
никакой роли в жизни общества не играют. Парламент штампует решения,
выработанные лправящей элитой во главе с вождем или группой лиц (хунтой,
олигархией). Реально жизнь в стране направляется правящей элитой, которая себя
не ограничивает законом, особенно в, части привилегий, льгот. В ее среде
выделяется еще наиболее узкий круг людей, небольншая группа должностных лиц,
осуществляющих политиченское руководство. Внутри правящей клики выделяется
лидер. Его влияние очень значительно. Однако единолично он не склонен принимать
решения. Советы, рекоменданции, учет мнений, обсуждение того или иного вопроса
со своей конмандой становятся для него необходимыми. Лидером является обычно
сильная, порой харизматическая личность. И хотя общенственное мнение не
обожествляет лидера, не называет его вождем, тем не менее, оно ориентируется на
эту сильную личность. Зачастую авторитарные режимы в относительно лмягкой
форме осуществляются для проведения реформ, укрепления госундарства, его
целостности, единства, противопоставления сепарантизму, экономическому развалу.
В авторитарном государстве управление осуществляется как правило
централизованно. Собственно демократический режим (лdemocratia -
нарондовластие) Ц это Цодна из разновидностей либерального режима, основанного
на признании принципа равенства и свободы всех люндей, участии народа в
управлении государством. Предоставляя своим гражданам широкие права и свободы,
демократическое государство не ограничивается только их провозглашением, т. е.
Формальным равенством правовых возможностей. Оно обеспечивает для них
социально-экономическую основу и устанавливает конституционные гарантии этих
прав и свобод. В результате  - широкие права, и свободы становятся реальными, а
не только формальными. В демократическом государстве народ является источником
власти. И это становится не просто декларацией, а фактическим положением дел.
Представительные органы и должностные лица в демократическом государстве, как
правило, избираются, но менянются критерии избрания. Критерием избрания того
или иного челонвека в представительный орган являются его политические взгляды,
профессионализм. Профессионализация власти - отличительный признак государства,
в котором существует демократический полинтический режим. В основе деятельности
народных избранников должны лежать и моральные начала, гуманизм.
Демократическое общество характеризуется развитием ассоциативных связей на всех
уровнях общественной жизни. При демонкратии существует институциональный и
политический плюрализм: партии, профсоюзы, народные движения, массовые
объединения, ассоциации, союзы, кружки, секции, общества, клубы объединяют
людей по различным интересам и склонностям. Интеграционные процессы
способствуют развитию государственности и свободы личности.
     89. Соотношение типа и формы государства.
     90. Понятие и содержание функций государства. Функции и задачи государства.
Функции государства и отдельных его органов.
     Функции государства Ч это основные направления внутренней и внешней
деятельности государства, в которых выражаются и коннкретизируются его
классовая и общечеловеческая сущность и социнальное назначение. В этом
определении выделены наиболее существенные принзнаки функций государства. 1.
Функции государства непосредственно выражают и преднметно конкретизируют его
классовую и общечеловеческую сущнность. Их содержание учитывает классовые,
групповые (корпонративные), национальные и частные интересы членов общества.
2. В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная
роль как важнейшей части надстройки по отношению к своему базису, реализуется
разносторонняя пракнтическая деятельность внутри страны и на международной
арене. 3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его
историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социальное
назначение посредством осуществления соответстнвующих ему функций,
представляющих собой устойчиво слонжившиеся основные направления его
деятельности.
4. В функциях государств различных исторических типов пронявляются и
объективируются присущие им особенности и законномерности развития, динамика
социально-экономических, понлитических и духовных преобразований в жизни
общества. Деятельность государства многогранна, она охватывает самые различные
стороны общественной жизни. Основные направления деятельности государства
называются функциями государства. Функции делятся на внутренние и внешние. К
внутренним функциям, охватывающим сферу внутренней, самостоятельной жизни
государства, непосредственно касающимся каждого члена общества, относятся
следующие виды функций: Охранительная. Экономическая. Социальная.
Культурно-воспитательная. Природоохранительная. К внешним функциям,
направленным на обеспечение существования государства в мировом обществе,
относятся: Защита государства от вооруженных нападений других государств.
Поддержание международных политических отношений (дипломатическая
деятельность), экономических и культурных связей.  Борьба с международной
преступностью. Участие в международной охране окружающей Среды. 1.
Охранительная функция: Это функция государственной деятельности проявляется
в обеспечении государством общественного и правового порядка, защите и охране
прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и
государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего мира и
согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных
противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп,
слоев, - это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали
возникновение государства. Эта функция также направлена на охрану жизни,
здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и
общественного имущества, на охрану частной собственности. 2. Экологическая
функция: Направлена на защиту экологии. 3. Функция социальных услуг,
обеспечения и защиты граждан: Многие государства характеризуют себя
социальными. Это означает, что они считают своей важной задачей заботу о всех
тех гражданах, кто в силу каких-либо причин не в состоянии обеспечить для себя
нормальное существование, достойное человека. Государство проводит мероприятия
направленные на защиту от безработицы, проявляет заботу о детях и
нетрудоспособных людях. Так, в статье 39 Конституции Российской Федерации в
частности сказано: УКаждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в
случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях предусмотренных законом.Ф В Российской Федерации финансируются
федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры
по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения,
поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию
физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому
благополучию (статья 41 пункт 2 ) 4. Культурно - воспитательная функция: 
Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел
образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее
время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве,
во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих
государствах образование является обязательным. Государство поощряет и
развивает искусство, обеспечивает для граждан свободу творческой деятельности.
Не может быть сильного, процветающего государства без  уважения и сохранения
исторических традиций и культурного наследия. Воспитание граждан в духе
патриотизм, уважения к историческому прошлому - непременная составная часть
воспитательного процесса. Большое значение имеет правовое воспитание. Каждый
гражданин Российской Федерации обязан знать законы своего государства и строго
соблюдать их. 5. Природоохранительная функция: Охрана природы,
окружающей среды - насущная необходимость современного мира. Человек в
результате своей хозяйственной деятельности нарушает естественные природные
связи, разрушает окружающую среду, чем невольно создает для себя
неблагоприятные (даже гибельные) условия обитания. Охрана природы - дело всего
общества, но только государство, обладающее необходимыми средствами и
возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, может реально
обеспечить защиту окружающей среды. В современную эпоху проблемы охраны и
рационального использования природных богатств приобрели большое экономическое,
социальное и политическое значение. Они затрагивают интересы всех народов и
государств. Внешние функции. 1. Функция защиты из вне: 
Данная функция является важнейшим направлением деятельности государства, ибо она
нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности
государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы Российской Федерации.
Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации УЗащита Отечества является
долгом и обязанностью гражданина Российской  Федерации. Гражданин Российской
Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.Ф
Согласно этому закону: все мужчины - граждане РФ, независимо от происхождения,
социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить
действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. На
действительную военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко
дню призыва исполняется 18 лет. 2. Функция сотрудничества с другими
странами.  Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех
государств. На этой основе создаются различные организации деятельность которых
направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества
(ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.) 3. Борьба с международной
преступностью:
В последнее время все более широкие масштабы приобретает  международная
преступность.
Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием -
вот небольшой перечень наиболее опасных видов международных преступлений. Ни
одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна
необходимость совместных действий государств по борьбе с международной
преступностью. Конкретными действиями  государств в этой области является
создание международных организаций по борьбе с преступлениями.
Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ. 4. Участие в охране окружающей
Среды:
В настоящее время остро встал вопрос об охране окружающей среды. Данный
вопрос постоянно находится в центре внимания всего мира. Охрана окружающей
среды становится составной частью программы завершения строительства
материально - технической базы в государстве.
В ряде государств это проявляется в особой мере, в связи со сложными
климатическими условиями. Крупные ученые ряда государств обеспокоены
экологическим состоянием природы в различных уголках мира. Из
государственного бюджета все больше и больше выделяется средств на
поддержание экологии в надлежащем виде, также оказывают различную помощь и
общественные организации. В ряде государств правительство принимает различные
меры к нарушению нормативных актов по охране природы. Главенствующее
положение занимает убеждение, а также штрафы и уголовные наказания.
     91. Классификация функций государства.
Научное познание государства любого исторического типа обязательно предполагает
рассмотрение его функций, преднставляющих собой важнейшие качественные
характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой
органнизации публичной власти, но и общества в целом. В связи с тем, что
государство выполняет множество функций, содержание которых весьма
разнообразно, необходима их научнная классификация. Рассмотрим некоторые
основания (критерии) такой классинфикации. Наиболее общими критериями
отграничения одной функции от другой являются: во-первых, особенности
объекта государственного воздействия, своеобразие тех общественных
отношений, на которые государство воздействует в_процессе своей деятельн
ности; во-вторых, обусловленная последними специфика содержания каждой
функции. т.е. более или менее однородных, близнких друг к другу
видов государственной деятельности. В зависимости от того, в какой сфере
общественной жизни Ч внутренней или внешней - осуществляются те или
иные функции государства, разрешению каких задач они служат Ч внутрин
политических или внешнеполитических Ч они подразделяются на внутренние и
внешние. Внутренние функции государства Ч это, например, экономическая,
экологическая, функция развинтия культуры, науки и образования. К внешним
функциям отнонсятся: оборона страны, обеспечение мира и поддержка мирового
порядка и т.д. Среди внутренних и внешних функций государства различанются
функции основные и неосновные. Основные функции Ч это
наиболее общие важнейшие направнления деятельности государства по
осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в
определенный исторический период. Основным функциям государства присущ
ряд общих черт. Во-первых, в них наиболее выпукло проявляется
классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назнанчение.
Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности государства,
как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспечение ремонта и
строительства дорог, рабонты транспорта, участие в международных конвенциях по
защите растений от болезней, борьба с эпидемиями и др.. с другой стороны,
экономическая, социальная деятельность государства, осуществляемая им охрана
прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, оборона страны и
др. 'Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций,
осуществляемых, как правило, специально предназнанченными для этого органами
(например, здравоохранение, социнальное обеспечение, высшее образование,
финансовая деятельнность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.), основные
функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в
разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата. 
В-третьих, основная функция воплощает сосредоточение усилий государства на
одном из решающих, генеральных направлений его внутренней или внешней
деятельности. Ее объектом является широкий круг обладающих известным сходством
общенственных отношений в какой-то определенной большой области социальной
жизни. Сообразно с этим основные функции государства охватыванют, группируют по
наиболее важным направлениям государстнвенного воздействия на общественные
отношения множество других его функций, именуемых неосновными функциями. 
Поснледние, будучи составными структурными частями основных функций,
представляют собой направления деятельности государства по выполнению его
задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни. 
От основных и неосновных функций государства следует отнграничивать функции
органов государства, т.е. реализацию комнпетенции, прав и обязанностей
отдельных органов в соответстнвии с их местом и назначением в
государственном механизме политической системе общества.
     92. Правовые и организационные формы осуществления функций государства.
Государство должно выполнять свои функции в присунщих ему формах, применять в
своей деятельности различнные методы. Различаются правовые и неправовые формы
реализанции функций государства. В правовых формах отражаются связь
государства и права, обязанность государства действонвать при выполнении своих
функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как
государнственные органы и должностные лица работают, какие юриндические
действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления
функций государства Ч правотворческую, правоисполнительскую и
правоохранительнную.
     Правотворческая деятельность Ч это подготовка и издание
нормативно-правовых актов, без которых реализанция других функций государства
практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без
кодифицированного социального законодательства, социальнного права? От 
правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие
нормативные акты реалинзованы или они останутся лишь благими пожеланиями
законнодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах
управления (исполнительно-распорядительнных органах), возглавляемых
правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных
вопронсов управленческого характера, для выполнения которой
исполнительно-распорядительные органы издают соответнствующие акты,
контролируют выполнение обязанностей иснполнителями и др. 
Правоохранительная деятельность, т.е. властная опенративная и
правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан
и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений,
разнрешение юридических дел, привлечение к юридической отнветственности и др. В
наше время возрастает роль договорной формы в осунществлении функций
государства. Это обусловлено развитинем рыночной экономики и децентрализацией
государственнонго управления. Сейчас государственно-властные решения орнганов
государства все больше сочетаются с договорной форнмой, структурами
гражданского общества и гражданами.
     Неправовые формы охватывают большой объем
органинзационно-подготовительной работы в процессе осуществленния функций
государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она
не связана с юридинчески значимыми действиями, влекущими за собой правонвые
последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и
изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с
письнмами и заявлениями граждан и т.п. Методы осуществления функций
государства достаточнно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию,
государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации
экономической функции необходим целый набор экономических методов Ч
прогнозирование, планинрование, льготное кредитование и инвестирование,
государнственные субсидии, защита потребителей и др.
     93. Особенности функций Российского государства на современном этапе.
Итак, по причинам (источникам) возникновения функнции государства можно
подразделить на: а) функции, вытенкающие из классовых противоречий (подавление
сопротивнления эксплуатируемых классов и др.); б) функции, вытеканющие из
потребностей общества в целом (обеспечение пранвопорядка, охрана природы и
окружающей среды и др.). По направленности функции государства подразделянются
на внутренние и внешние. Внутренние функции наценлены на решение
внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства
на данное обнщество, а внешние Ч на установление и поддержание опнределенных
отношений с другими государствами. Внутреннние и внешние функции тесно связаны
между собой, взанимно дополняют друг друга. Среди внутренних можно выделить
блок охранительнных функций Ч охраны существующих форм собственноснти,
обеспечения (охраны) правопорядка, охраны природы и окружающей среды,
экономическую, социально-культурную и другие функции.
     Охрана существующих форм собственности Ч функнция, присущая всех
государствам, ибо они охраняют и защищают свой экономический фундамент. 
Охрана правопорядка Ч важнейшая и необходимая функция любого государства,
вытекающая из потребностей общества. В демократическом государстве на первый
план выдвигается охрана прав и свобод граждан, без чего невознможен подлинный
правопорядок. Поэтому данная функция модифицируется и становится функцией
охраны прав и свонбод граждан и правопорядка. Функция охраны природы и
окружающей среды выднвинулась в последние десятилетия в число основных.
Эколонгически агрессивное производство стало агрессивным и по отношению к
человеку, его здоровью. А потому государство вынуждено заниматься этой
деятельностью. Экономическая функция. Теперь государство вмешивается в
экономику, определяет темпы ее роста, устанавливает пронпорции между отдельными
ее отраслями. Возникли государнственный сектор экономики, т. е. государственная
собственнность, и государственное управление предприятиями и органнизациями, на
ней базирующимися. В большинстве стран государство выступает крупнейшим
предпринимателем: мнонгочисленные акционерные общества являются
государственнными предприятиями. Оно играет роль крупного банкира,
сосредоточившего в своих руках большую часть ссудного капитала. Современное
государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы
в масштабе всей страны. С экономической тесно связана социальная функция 
гонсударства. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему
государственной деятельности. Главное ее назнанчение Ч устранить или смягчить
возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять
социальнное положение людей, развивать здравоохранение, образонвание, культуру.
Для выполнения социальной функции государство сонздает фонды, которые
расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает
и реалинзует программы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие
безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др. В
современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития
здравоохранения, народного образования и культуры. Для управления названными
видами деятельности государство создает соответствующие органны и учреждения,
финансирует их. В последние десятилетия многие передовые государнства мира
активно осуществляют функцию развития научнно-технического прогресса. 
Постоянно расширяется сфера научно-технических исследований, проводимых на
государнственной основе. Это вызвано тем, что современные масшнтабы научных
исследований и экспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому
государство берет на себя обязаннность по стимулированию технического
прогресса, почти полностью оплачивает расходы по фундаментальным теорентическим
исследованиям.
     Внешними функциями государства традиционно являнлись защита страны от
нападения извне; ведение захватнинческих войн; обеспечение дипломатических
отношений. В наше время в связи с формированием мирового рынка активизировалась
межгосударственная взаимовыгодная торнговля, развивается коллективная
безопасность, создаются международные миротворческие вооруженные силы. Все это
и обусловило появление соответствующих внешних функнций.
     94. Понятие механизма (аппарата) государства. Принципы организации и
деятельности государственного аппарата.
Механизм государства есть та реальная организационнная материальная сила,
располагая которой государство осунществляет власть. Механизм является
структурным и предметным олицетворением государства, представляет сонбой
материальное "вещество", из которого оно состоит. Можнно сказать, что механизм
суть деятельное, постоянно функнционирующее выражение государства. Механизм
государства Ч это целостная иерархичеснкая система государственных органов и
учреждений, пракнтически осуществляющих государственную власть, задачи и
функции государства. Приведенное определение позволяет выделить следуюнщие
характерные признаки механизма государства. 1. Это целостная иерархическая
система государственнных органов и учреждений. Целостность ее обеспечивается
едиными принципами организации и деятельности государнственных органов и
учреждений, едиными задачами и целянми их деятельности. 2. Первичными
структурными частями (элементами) менханизма являются государственные органы и
учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновнинки, иногда их
называют управленцами). Государственные органы связаны между собой началами
субординации и конординации. 3. Для обеспечения государственных властных
велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принужндения,
соответствующие техническому уровню каждой эпонхи, Ч вооруженные отряды людей,
тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство. 4. При помощи
механизма практически осуществляется власть и выполняются функции государства.
Между функциями государства и его механизмом связь прямая и нерасторжимая. В
силу того что механизм как раз и создается для выполнения функций государства,
последнним в этой связи принадлежит определяющая роль. Органы государства и
учреждения вынуждены подстраиваться к изнменяющимся его функциям. Если, к
примеру, в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых или
национнальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выхондят на первый план
такие элементы механизма государства, как органы и учреждения насилия,
принуждения В учебной литературе понятия "механизм" и "аппарат" государства
обычно признаются совпадающими по объему и содержанию. Считается, что термин
"механизм" лишь поднчеркивает целостность аппарата, его направленность на
рензультативную деятельность. Единый и целостный механизм государства
дифференнцируется (расчленяется) на составные части Ч органы, поднсистемы.
Между ними существует своя иерархия: различнные органы и подсистемы занимают
неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношенниях
субординации и координации. Структура механизма государства изменчива и
разнонобразна, но при всех условиях в него входят органы управнления и органы
принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть
государственного механизма занимается только управлением, а другая Ч только
приннуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между
собой. Многие века и тысячелетия государственный механизм был неразвит, его
органы не были дифференцированы по составу и компетенции. В рабовладельческом,
феодальном, да и на ранних этапах развития капиталистического госундарства
основу механизма составляли военное ведомство, ведомства внутренних дел,
финансов и иностранных дел. Механизм современного государства отличается
высонкой степенью сложности, многообразием органов и учрежндений,
подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют
высшие органы государнства: представительные, глава государства, правительство.
Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации,
вокруг них формируется обнщественное мнение. Другая подсистема Ч это органы
пранвопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция,
разведка). Последние выполняют решенния высших органов государства, в том числе
методами гонсударственного принуждения (военное подавление, полицейнские меры).
Наиболее жесткие способы принуждения осунществляют вооруженные отряды людей Ч
войско, полиция. К органам государства примыкают государственные учнреждения,
которые властными полномочиями не обладают, а выполняют общесоциальные функции
в сфере экономики, образования, здравоохранения, науки и др. ПРИНЦИПЫ, о
которых здесь идет речь, Ч это законодательные отправные начала, идеи и
требования, лежащие в основе форминрования, организации и функционирования
механизма (аппаранта) государства. Они подразделяются на общие принципы, 
относящиеся к механизму государства в целом, и частные принципы, 
действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного
механизма, отдельные органы или группы орнганов. Общие принципы  
принято делить на две группы. К первой относятся принципы, закрепленные в
Конституции Российской Федерации, ко второй Ч принципы, сформулиронванные в
Федеральном законе лОб основах государственной службы Российской Федерации и
иных федеральных законах (лО Конституционном Суде Российской Федерации, лО
прокунратуре Российской Федерации и др.). Первая группа охватывает
конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма
государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей,
занконность. Принцип народовластия проявляется в демократической
органнизации государства, республиканской форме правления, при которых носитель
суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации Ч
многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в
том числе и ненпосредственно (например, выборы президента и представительнных
органов государственной власти) или через органы местного самоуправления.
Однако главное место в ряду средств осущестнвления власти народа Российской
Федерации занимает механизм государства в лице объединяемых им органов. 
Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского
государства зиждется на том понимании, что оно Ч социальное государство,
политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных
потребностей личноснти, обеспечение благосостояния человека и общества. 
Принцип разделения властей, согласно которому государственнная власть
осуществляется на основе разделения на законодантельную, исполнительную и
судебную, предусматривает самонстоятельность органов, относящихся к различным
ветвям власти. Принцип федерализма в формировании и деятельности
госундарственного механизма определяется тем, что Российская Фендерация состоит
из равноправных субъектов, каковыми являются республики, края, области, города
федерального значения, автонномные области, автономные округа. Во
взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федеранции
равноправны между собой. Принцип законности заключается во всеобщности
требования соблюдать и исполнять законы. Согласно статье 15 (п. 2) Коннституции
РФ органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы
местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать
Конституцию и законы России. Рассмотренные общие конституционные принципы
органинзации и деятельности механизма государства получают свое поднкрепление,
развитие и конкретизацию во второй группе принцинпов, закрепляемых в
федеральных законах. Комплексное выраженние эта группа получила в
Федеральном законе лОб основах госундарственной службы Российской Федерации. К
числу этих принципов следовало бы также отнести сочетанние коллегиальности и
единоначалия, экономичность государстнвенной службы. Выполнение последнего
принципа особенно актуально в современных условиях существования чрезмерно
разросшегося управленческого аппарата. Перечисленные выше принципы формирования
и деятельнности государственного механизма как системы государственнных
органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодейнствии, придают механизму
государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность,
единство и целостность.
     95. Механизм государства и разделение властей. Теория разделения властей.
Единство и разделение являются важнейшими принципами организации
государственной власти, это те определяющие начала, на которых основывается
система государственной власти. Государственная власть характеризуется,
прежде всего, единством. Единство государственной власти выражается в её
целостности, то есть власть выражается в её целостности, власть в государстве
представляет собой нечто единое целое.  В государстве не может существовать
две, три и более различных государственных властей. Государственная власть в
обществе, в государстве одна, хотя осуществляется она довольно часто не
одним, а многими государственными органами. В древних и средневековых
государствах единство государственной власти связывалось обычно с властью
монарха Ц личность которого нередко обожествлялась. В государствах нового и
новейшего времени единство государственной власти чаще всего связывается с
тем, что источником и носителем государственной власти признается народ Ц
который осуществляет свою власть либо непосредственно, либо через выборные
органы.  Принцип единства государственной власти на практике нередко
гипертрофируется Ц это имеет место тогда, когда вся полнота государственной
власти сосредотачивается в руках одного лица или органа. При такой
организации государственной власти как правило происходит узурпация
государственной власти и устанавливается либо диктаторский либо тиранический
режим.  Другим важнейшим принципом государственной власти является разделение
государственной власти (разделение властей). Теоретическое обоснование
принципа разделения властей получил в 17-18 веках как средство борьбы с
абсолютизмом и как средство обеспечения свободы. Первый выдвинул идею
англичанин Джон Локк Ц он первый предложил разделить государственную власть
на три ветви Ц законодательную, исполнительную и федеративную. Позднее эту
идею развил французский Мыслитель Шарль Монтескье. Монтескье предложил
разделить единую государственную власть на три ветви Ц законодательную,
исполнительную и судебную. При этом Монтескье отдавал лидерство
законодательной власти. В последующем идея получила свою практическую
реализацию во многих государствах: в США и Франции.  Суть принципа разделения
властей состоит в том, что единая государственная власть подразделяется как
правило на 3 относительно самостоятельные ветви власти: законодательную,
исполнительную и судебную. В соответствии с принципом разделения властей
создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на основе
системы сдержек и противовесов. Несмотря на действие принципа разделения
властей и выделение относительно самостоятельных ветвей государственной
власти, государственная власть по-прежнему сохраняет своё единство, поскольку
деятельность всех ветвей власти должна быть сбалансирована и осуществляется в
тесном взаимодействии.
     96. Органы государства: понятие и классификация.
Государственный орган Ч это звено (элемент) механнизма государства, участвующее
в осуществлении функнций государства и наделенное для этого властными
полнонмочиями. Органы государства классифицируются по различным основаниям 
По способу возникновения они подразделяются на пернвичные и производные.
Первичные органы государства нинкакими другими органами не создаются. Они либо
возниканют в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по
установленной процедуре и получают властнные полномочия от избирателей
(представительные органны). Производные органы создаются первичными органами,
которые и наделяют их властными полномочиями. К ним отнносятся
исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д. По объему
властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и
местные. Правда, не все местные органы являются государственными (например,
органы местного самоуправления). Высшие органы государнства наиболее полно
олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего
государства. Менстные органы государства функционируют в административнных
единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, пронвинциях и др.), их
полномочия распространяются только на эти регионы. По широте компетенции 
выделяются органы государнства общей и специальной компетенции. Органы общей
комнпетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Нанпример, правительство,
исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства.
Органы специнальной (отраслевой) компетенции специализируются на вынполнении
какой-то одной функции одного вида деятельноснти (министерство финансов,
министерство юстиции). Органы государства бывают выборные и назначаемые,
коллегиальные и единоличные. На механизм государства, классификацию его высших
органов непосредственное влиняние оказывает принцип разделения властей,
в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные
органы. Законодательные органы. Право издания законов приннадлежит
обычно высшим представительным органам. Обонзначаются они общим родовым
термином "парламент".  Парламенты в большинстве стран мира состоят из нижнней и
верхней палаты.  Глава государства. Разделенная на три ветви
государнственная власть не перестает быть единой и суверенной: у нее единый
властеобразующий источник Ч народ; она вынражает единые коренные интересы
населения страны. Понэтому самостоятельность органов исполнительной
законодантельной и судебной власти не абсолютна, а относительна. Глава
государства как раз и призван обеспечивать согласонванное функционирование этих
органов в интересах единой властной воли народа и достижения
общегосударственных целей. В современных государствах глава государства, по
общему правилу, является единоличным: в конституционнных монархиях Ч монарх в
республиках Ч президент. Исполнительные органы. Исполнительная власть
приннадлежит правительству, которое непосредственно управнляет страной.
Правительство обычно состоит из главы пранвительства (премьер-министра,
председателя совета или кабинета министров, первого министра, канцлера и т.д.),
его заместителей и членов правительства, которые возглавнляют отдельные
центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты)
и именуются миннистрами, секретарями, статс-секретарями. По всем вопросам своей
компетенции правительство издает правовые акты (указы, декреты, постановления,
распоряжения), которые обязательны к исполнению. Органы правосудия 
образуют довольно сложную систенму, состоящую из гражданских, уголовных,
административнных, военно-полевых, транспортных и иных судов. На верху этой
системы находятся верховные и конституционные суды. Судебные органы реализуют
правосудие посредством регунлируемого процессуальным правом судопроизводства. В
страннах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве. В
механизм государства входят силовые ведомства сонставляющие основу властной
силы государства, Ч воорунженные силы, органы безопасности, полиция (милиция).
Основное назначение последней Ч охрана общественного порядка и обеспечение
внутренней безопасности. Особо выделяются в механизме государства местные
органы власти. Прокуратура Российской Федерации составляет единую
централизованную систему с подчинением нижестоящих пронкуроров вышестоящим и
Генеральному прокурору России. Генеральный прокурор назначается на должность и
освонбождается от должности Советом Федерации по представнлению Президента. Он
назначает прокуроров субъектов Фендерации по согласованию с последними и иных
прокуроров. Полномочия, организация и порядок деятельности прокурантуры
определяются федеральным законом. Системы органов государственной власти
республик, краев, областей, городов федерального значения, автономнной области,
автономных округов создаются ими самостоянтельно в соответствии с основами
конституционного строя России и общими принципами организации представительнных
и исполнительных органов государственной власти, уснтановленными федеральным
законом. Органы местного самоуправления в механизм государнства не входят, ибо
не являются государственными.
     97. Аппарат Российского государства на современном этапе.
Орган государства Ч это юридически оформленная, организационно и хозяйственно
обособнленная часть государственного механизма, состоящая из государнственных
служащих, наделенная государственно-властными полнномочиями и необходимыми
материальными средствами для осунществления в пределах своей компетенции
определенных задач и функций государства. Разносторонность и многосложность
деятельности государстнвенного механизма обусловливает значительное число его
органнов. По различным научно обоснованным критериям они классинфицируются на
соответствующие виды. Так, органы государства по такому критерию, как
юридический источник их легитимности, подразделяются на: а) органы,
устанавливаемые Конституцией Российской Феденрации, федеральными законами,
конституциями, уставами субънектов РФ для непосредственного выполнения задач
и функций государства (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правинтельство
РФ, министерства и иные федеральные органы исполннительной власти, суды,
прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ); б)
органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения
исполнения полномочий, функционнирования указанного в предыдущем пункте вида
государственнных органов (Администрация Президента, аппараты палат
Фендерального Собрания, Правительства, высших судебных органнов РФ, органов
законодательной и исполнительной власти субъектов РФ). Государственные
органы, относящиеся к первому из рассмотнренных видов, представляется
обоснованным именовать первичнными органами, ко второму Ч вторичными,
производными от первых. На основе принципа разделения властей государственные
органны делятся на законодательные, исполнительные, судебные. По действию в
пространстве государственные органы подразнделяются на федеральные органы и
органы субъектов Федерации. При этом суды, прокуратура, вооруженные силы
всегда относятнся к федеральным органам. По длительности действия
государственные органы делятся на постоянные и временные. Абсолютное
большинство государстнвенных органов Российской Федерации и ее субъектов
согласно Конституции и законам РФ, конституциям и уставам субъектов РФ
действуют на постоянной основе. Вместе с тем могут быть органы, создание и
деятельность которых носит временный ханрактер, они связаны с решением
неотложных задач, вызванных определенными временными обстоятельствами
(например, в связи с введением чрезвычайного или военного положения). Органы
государства различаются между собой и тем, что одни из них Ч коллективные
образования, другие Ч представлены одним лицом. По общему правилу орган
государства состоит из коллекнтива государственных служащих. Например,
Федеральное Сонбрание Российской Федерации, Правительство РФ, Верховный Суд
РФ. Однако в отдельных случаях орган государства может воплощаться в одном
лице, занимающем государственную должнность. Например, Президент Российской
Федерации, президент республики в составе РФ, Генеральный прокурор РФ. Своего
рода обобщающим основанием классификации госундарственных органов является их
место, роль, функциональное нанзначение в структуре механизма государства.
Исследование различных видов государственных органов предполагает их
комплексное рассмотрение с учетом тесной взанимосвязи всех упомянутых выше и,
возможно, некоторых других оснований их классификации.