Реферат: Избирательный процесс в РФ

     Реферат был переделан из диплома путём форматирования и внесения изменений в
               содержание, ссылки в большинстве случаев липа.               
                          ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС                          
План:
Введение
Глава I. Понятие избирательного процесса и его стадий.
1.1. Понятие избирательного процесса.
1.2. Понятие стадий избирательного процесса.
Глава 2. Стадии избирательного процесса.
2.1. Назначение выборов.
2.2. Составление списков избирателей.
2.3. Образование избирательных округов и избирательных участков.
2.4. Формирование избирательных комиссий.
2.5. Выдвижение, сбор подписей и регистрация кандидатов.
2.6. Предвыборная агитация.
2.7. Порядок голосования, подсчёта голосов избирателей, установление
результатов выборов и их опубликование.
Заключение
Библиография
                                 Введение                                 
Конституция Российской Федерации (ст. 3, 32) устанавливает, что высшим
непосредственным выражениям власти народа являются референдум и свободные
выборы, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными
в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также
участвовать в референдуме.
Любое демократическое государство немыслимо без проведения выборов. Основой
представительной демократии  и является проведение периодических и свободных
выборов.
Выборы являются важнейшей формой контроля граждан за деятельностью
государственных и муниципальных органов, главным критерием для присвоения
государству статуса республиканского и соответствено суверенного народа.
Именно посредством выборов формируются органы местного самоуправления и
органы государственной власти как в субъектах Российской Федерации так и на
федеральном уровне. Порядок проведения выборов в России  определяет
избирательное законодательство, представляющее совокупность законодательных
актов.
Неотемлемой частью демократической, республиканской системы является
избирательный процесс как способ средство формирования штата государственных
служащих посредствам волеизьявления граждан, всенородных выборов. Данная
система процедур и действий является, выполненная с соблюдением всех правил и
предписаний, гарантом самостаятельности и суверенитета народа, его свободы.
В современный период, в условиях нарастающего общественного недоверия ко всем
институтам власти все большую актуальность приобретает задача сама проблемма
изучения даного вопроса. У многих людец, неосведомлённых в данной теме,
возникает нежеланиеучаствовать в управление государством, то есть в
управление самим собой, что пагубно не только для него, но и для всех членов
общества. Моя задача в этой работе: детально рассмотреть данное политико-
правовое действо, совокупность процедур, называемою лизбирательным
процессом. В своеё работе я постараюсь максимально раскрыть эту тему, для
чего мной будет использован огромный пласт накопившейся информации-
монографии, переодические издания и учебная литература. Надеюсь, мой труд
будет способствовать укреплению доверия граждан к избирательной системе,
избирательному процессу, да и к государственой власти в целогм.
                                 Глава I.                                 
Понятие избирательного процесса и его стадий
                   з1. Понятие  избирательного процесса                   
лИзбирательные права граждан  - одна из основных гарантий реального
перехода к системе  политической демократии ., то есть к системе организации и
функционирования институтов государственной власти и местного самоуправления,
основанной на свободном политическом волеизъявлении граждан, периодической
сменяемости власти по итогам голосования.
[1]
Совокупность  правовых норм, регулирующих право граждан избирать и  быть
избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и
порядок осуществления этого права  и представляет собой  избирательное
право.
Особенностью избирательного права является высокий удельный вес процессуальных
норм (тесно связанных с материально Ц правовыми нормами), устанавливающих
порядок, процедуру и реализацию избирательных прав граждан. Эти нормы
урегулировают все стадии избирательного процесса.
Попытки создать законодательные акты, упорядочивающие только избирательный
процесс, ведут к разрыву системности правового регулирования выборов.
Избирательное право и избирательный процесс тесно взаимосвязаны и в
совокупности образуют политико Ц правовой механизм формирования основных
институтов представительной и выборной демократии. Избирантельное право
предметно регламентирует определенные аснпекты общественно-государственной
деятельности, касающиенся приобретения и передачи властных полномочий
выборным представителям, а избирательный процесс как форма реалинзации
субъективного политического права отражает технолонгию участия избирателей в
осуществлении власти.
Сущенственным компонентом в избирательном процессе является доверие избирателей
к государственным и общественным институтам, избирательным комиссиям,
обеспечивающим органнизацию и проведение выборов. Гражданское доверие, будучи
неотъемлемым элементом правовой культуры граждан и общенства, определяет смысл
современного избирательного процеснса
[2].
Представляется оправданным введение и использование в научном,
законотворческом, правоприменительном словаре наряду с понятием "организация
и проведение выборов" нового понятия "избирательный процесс", понимаенмого
как технологическая инфраструктура и форма реализанции конституционных
принципов организации периодических свободных выборов и обеспечения
избирательных прав человенка и гражданина в рамках предусмотренной законом
последонвательности совершения комплекса избирательных действий и
избирательных процедур. Поннятие "избирательный процесс" является по своему
содержаннию и объему более широким и включает, наряду с организанционно-
технологическими и информационно-финансовыми аснпектами, некоторые новые
аспекты, отражающие современнные социально-политические условия осуществления
избирательных действий и процедур. Организация и проведение выборов
осуществляется в рамках избирательной кампании как основного временного
фактора совершения избирательных действий и выполнения избирательнных
процедур, обеспечивающих реализацию и защиту констинтуционного права граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной
власти и органы местного самоуправления.
Новое в современном избирательном процессе и избирантельном праве состоит не
только в содержании материальнных, процедурных и процессуальных норм и
юридических иннститутов, но и в понимании политико-правовой природы
избинрательного процесса как способа обеспечения реализации и защиты
активного и пассивного избирательного права гражндан Российской Федерации.
Избирательный процесс в этом смыснле Ч не только и не столько преимущественно
администрантивный технологический процесс, сколько публичное политическое
действо, в рамках которого разворачинвается политическая правосубъектность
граждан-избирателей и посредством их волеизъявления воспроизводится и
легитинмируется деятельность представительных, а также выборных институтов
власти и управления, реализуется законное право суверенитета народа и
республиканской формы правления.
В современных условиях понятие "избирательнный процесс" существенно обогащено за
счет формирования совокупности вспомогательных элементов: во-первых, активнной
законотворческой деятельностью, а также деятельностью Конституционного Суда
Российской Федерации и судов общей юрисдикции, направленной на
совершенствование, гармонизацию и систематизанцию федерального и регионального
избирательного законодательства, унификацию юридических форм и методов
осущенствления избирательных действий и процедур, обеспечение и защиту
конституционных избирательных прав граждан; во-вторых, разработки, принятия и
реализации мероприятий фендеральной и региональных целевых программ повышения
пранвовой культуры избирателей и организаторов выборов, пронфессионализации
деятельности избирательных комиссий и иных участников избирательного процесса;
в-третьих, организации избирательного процесса на началах политической
состязательнности, прозрачности избирательных действий и процедур
[3].
Конституционные принципы организации избирательного процесса как руководящие и
направляющие начала организанции и проведения выборов в рамках соответствующей
избирательной системы нацелены, в частности, на обеспечение коннституционного
равноправия граждан и их права избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местнонго самоуправления, представительного
характера законодательнного органа государственной власти,  проведенние выборов
на основе закона, обязательность назначения и проведения выборов в порядке и
сроки, установленные конституцией и законанми
[4].
Избирательный процесс как политико-правовая категория и одновременно
категория избирательного законодательства и практики его применения, в том
числе судебной, используетнся в широком и узком значении и его конкретное
использованние предопределяется временными рамками (начала и окончанния) его
структурного раскрытия (развертывания) в виде поснледовательности стадий
избирательного процесса. Термин "избирательный процесс" поглощает содержанние
термина "избирательная кампания'" как периода со дня официального
опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа
государственной власти, в том чиснле суда, органа местного самоуправления о
назначении выбонров до дня официального опубликования результатов выбонров,
т.к. связан с необходимостью принятия уполномонченным на то органом или
должностным лицом в установленнные конституцией, уставом, законом сроки и
порядке решенния о назначении даты выборов и его направлении для
официнального опубликования. В узком смысле "избирательный пронцесс" как
формализованное явление включает установленную законом совокупность стадий,
обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов, а стадии,
в свою оченредь, включают в себя совокупность конкретных избирательнных
процедур и избирательных действий. Демократический избирательнный процесс Ч
это часть политического процесса и режима, установленного в стране, и
непосредственно связан с общими условиями развития институтов демократии,
образующих сонциально-политическую и социокультурную инфраструктуру
реализации избирательных прав граждан. Кроме того, до начанла конкретной
избирательной кампании необходимо совершить ряд важных действий и процедур,
благодаря которым избирантельный процесс является не только юридической
техникой организации голосования, но и институтом, обеспечивающим
политическую стабильность и преемственность, демократичность и легальность
власти.
                   з2. Понятие стадий избирательного процесса                   
Наряду с общем логическим единством избирательного процесса необходимо
отметить его деление на стадии в соответствие с потребностями, нуждами,
целями и методами осуществления. Избирательный пронцесс в Российской
Федерации включает в себя установленную законом совокупность стадий,
состоящих из конкретных избинрательных процедур и избирательных действий.
Стадии избинрательного процесса Ч это этапы организации и проведения выборов,
в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия,
а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав
граждан Российской Федерации и иных участников выборов, целостность,
завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании
представительного органа, избраннии выборного должностного лица. Только
совокупность юриндически необходимых и достаточных процедур и действий,
стадий как элементов избирательного процесса может обеспенчить
конституционно-правовую легитимность выборов.
Основными стадиями избирательного процесса являются: 1) назначение выборов
(принятие уполномоченным на то госундарственным органом, органом местного
самоуправления, долнжностным лицом решения о назначении даты выборов, в том
числе в порядке ротации части депутатского корпуса); 2) регистрация и
составление списков избирателей; 3) образование избирательных округов,
избирательных участков, 3) формирование избирательных комиссий; 5) выдвижение
кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация; 6) предвыборная агинтация; 7)
голосование и определение итогов голосования, рензультатов выборов и их
опубликование; 8) проведение в предусмотренных занконом случаях повторного
голосования, повторных выборов, выборов депутатов  и должностных лиц вместо
выбывши, эту стадию можно отнести к факультативным стадиям избирательного
процесса.[5]
Функциональное назначение стадий избирательного пронцесса состоит в
обеспечении последовательного во времени и поэтапного по содержанию
выполнения разнообразных избинрательных действий и процедур, которые
обеспечивают легитимный характер выборов и избрания соответствующих вынборных
лиц. Ряд элементов организации избирательного процесса носит обслуживающий,
вспомогательный (технологиченский) характер. Так, проведение выборов
невозможно без своневременного их финансирования. В этих условиях основные
технологические элементы организации избирательного пронцесса в том или ином
объеме своих функциональных характенристик обслуживают соответствующие стадии
избирательного процесса.
Время избирательных действий (сроки выполнения избинрательных и процедур в
рамках стадий избирательного пронцесса избирательной кампании) Ч это
одновременно политинческое и юридическое время. Время является неотъемлемым
элементом организации выборов и в структуре избирательного процесса имеет
самостоятельное технологическое и юридичеснкое значение. С ним связано
возникновение, изменение или прекращение соответствующих избирательных
правоотношений; оно выступает в качестве юридического факта и предмента
правового регулирования, рассматривается в качестве понлитического ресурса
избирательной кампании, ненадлежащее или неэффективное использование которого
существенно огнраничивает потенциальные возможности конкретных участнинков
избирательного процесса. Избирательными комиссиями с учетом уровня и вида
выборов составляется и утверждается основанный на соответствующем законе о
выборах календарнный план мероприятий по подготовке и проведению выборов.
Избирательный календарь фактически и юридически регламеннтирует сроки
осуществления отдельных избирательных дейнствий и процедур на той или иной
стадии избирательного пронцесса.
Наряду с технологическими компонентами (сроки, финаннсирование и др.)
собственно структурными элементами основнных стадий избирательного процесса
являются избирательные процедуры и избирательные действия. Избирательные
процендуры Ч это конкретный порядок совершения (выполнения) прендусмотренных
избирательным законодательством совокупнонсти действий, принятия
соответствующими избирательными конмиссиями решений, которые обеспечивают
реализацию избинрательных прав участников выборов на соответствующих стадиях
избирательного процесса.
Избирательные действия по характеру своего включения в структуры
избирательной процедуры и стадии избирательнного процесса являются их
первичной организационно-правонвой клеточкой, обеспечивая в ходе выборов их
динамичное развертывание и завершение. В избирательном законодательнстве в
рамках большинства стадий избирательного процесса закрепляются как требования
(критерии) для совершения изнбирательных действий, так и определенные
организационно-правовые гарантии в виде обязательных и факультативных
избирательных процедур, которые с учетом соблюдения соотнветствующих сроков
их выполнения в совокупности обеспечинвают функциональную завершенность
соответствующей стадии избирательного процесса, переход от одной стадии к
другой, вплоть до последней Ч определения и опубликования резульнтатов
выборов. Обязательные и (или) факультативные избирантельные процедуры, а
также их сочетание на различных стандиях избирательного процесса закрепляются
по-разному, при этом в случаях, предусмотренных законом, факультативная
избирательная процедура может стать обязательной (основной). Требования
(критерии), предъявляемые к структурным эленментам стадии избирательного
процесса, выражаются в необнходимости соблюдения как сроков совершения
избирательных действий, выполнения избирательных процедур и
продолжинтельности стадии избирательного процесса, так и определеннных
количественных соотношений (пропорций) показателей избирательного процесса,
предусмотренных законом. При ненвыполнении основного процедурного варианта в
действие ввондится дополнительный (факультативный) процедурный варинант,
обеспечивающий выполнение избирательной процедуры в целом в установленные
законом сроки, при этом выполненные с нарушением требований закона
избирательные действия и избирательные процедуры являются незаконными.
Избирательное законодательство, по существу, представнляет собой каталог
юридически определенных избирательных действий и процедур, гарантий и условий
их осуществления, которые с учетом соблюдения сроков их выполнения
обеспечинвают в совокупности переход от одной стадии избирательного процесса
к последующим, вплоть до опубликования официальнных результатов выборов в
средствах массовой информации. Юридический режим выполнения избирательных
процедур и действий выражается в конкретных правах и обязанностях, которыми
наделяются участники избирательного процесса на той или иной его стадии и
соблюдении предусмотренных законном сроков и правил их осуществления.
Выполненные с нарушением тренбований закона избирательные действия и
процедуры (как по их юридическому содержанию, так и нормативному времени)
являются юридически ничтожными, не имеют юридической силы и, следовательно,
не порождают позитивнных юридических последствий.
                 Глава 2. Стадии избирательного процесса                 
                         з 1. Назначение выборов                         
Одной из основных стадий избирательнного процесса, обеспечивающей
периодичность проведения вынборов соответствующего уровня, является порядок
назначения выборов уполномоченными на то органами или должностными лицами, а
также порядок ротации состава депутатов регионнального законодательного
(представительного) органа государнственной власти. Конституция Российской
Федерации закрепнляет порядок назначения выборов только в федеральные органны
государственной власти, порядок назначения региональных и муниципальных
выборов закрепляется в конституциях (устанвах), законах субъектов Российской
Федерации, уставах муниципальных образований. При этом в Федеральном законе
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" особо подчеркннут обязательный характер
назначения выборов и усилены ганрантии избирательных прав граждан при
отсутствии закона субъекта Российской Федерации о выборах, закреплен
унинфицированный подход к регулированию порядка назначения выборов, уточнен
перечень субъектов права назначения вынборов.
Во-первых, выборы органов или выборных лиц являются обязательными и
проводятся в сроки, установленные Констинтуцией Российской Федерации,
федеральными конституционнными законами, федеральными законами,
конституциями, уснтавами, законами субъектов Российской Федерации, уставами
муниципальных образований.
Во-вторых, выборы назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в
соответствии со сроками, установнленными указанными нормативными правовыми
актами.
В целом в федеральном и региональном избирательном занконодательстве
закреплено несколько основных моделей ренгулирования порядка назначения
выборов соответствующего уровня и видов. Так, в рамках одной из них выборы
соответнствующего уровня (или уровней) назначаются законодательнным
(представительным) органом (одной из его палат) либо исполнительным органом
государственной власти, представинтельным органом местного самоуправления
либо выборным должностным лицом муниципального образования. В рамках других
моделей выборы в случаях, предусмотренных законанми, проводятся Центральной
избирательной комиссией Российнской Федерации, избирательной комиссией
субъекта Российснкой Федерации либо дата проведения региональных и
муницинпальных выборов назначается в судебном порядке и выборы проводит
временная избирательная комиссия (соответственно уровню выборов).
Порядок назначения выборов в федеральные органы госундарственной власти включает
порядок назначения общих и доснрочных выборов депутатов Государственной Думы
Федеральнного собрания Российский Федерации и Президента Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "а" ст. 84, ч. 2 ст.
96), Федеральным законом от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" выборы
нанзначает Президент и днем выборов является первое воскресеннье после
истечения конституционного срока, на который была избрана Государственная Дума
прежнего созыва, при этом срок со дня назначения до дня выборов должен быть не
менее чентырех месяцев. В случае если Президент не назначит выборы в срок,
установленный законом, выборы проводятся Центральнной избирательной комиссией
Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в
котором истенкают полномочия Государственной Думы. При роспуске
Госундарственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Коннституцией,
Президент одновременно назначает досрочные выборы и днем выборов в этом случае
является последнее воснкресенье перед истечением трех месяцев со дня ее
роспуска; при этом сроки избирательных действий, установленные законом,
сокращаются на четверть. В случае если Президент, раснпустив Государственную
Думу, не назначит выборы, они пронводятся Центральной избирательной комиссией
Российской Федерации в первое воскресенье по истечении трех месяцев со дня
роспуска Думы (ст. 4).[6]
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. "д" ст. 102) и
Федеральным законом от 17 мая 1995 года "О выборах Президента Российской
Федерации" выборы Президента назначанет Совет Федерации как верхняя палата
федерального парланмента и днем выборов является первое воскресенье после
иснтечения конституционного срока, на который был избран Прензидент, при этом
исчисление конституционного срока, на конторый он был избран, начинается со дня
его избрания; срок со дня назначения до дня выборов должен быть не менее
четынрех месяцев. В случае если Совет Федерации не назначит вынборы в срок,
установленный законом, выборы проводятся Ценнтральной избирательной комиссией
Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в
котонром истекают полномочия Президента. При прекращении Прензидентом
исполнения своих полномочий до истечения констинтуционного срока в случаях и
порядке, предусмотренных Коннституцией, Совет Федерации назначает досрочные
выборы Президента. Днем выборов в этом случае является последнее воскресенье
перед истечением трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения своих
полномочий Президентом; в этом случае сроки избирательных действий,
установленные федеральным законом, сокращаются на четверть. В случае если Совет
Федерации, приняв решение об отрешении Президента от должности, не назначит
выборы, они проводятся Центральнной избирательной комиссией Российской
Федерации в посленднее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня
отреншения Президента от должности (ст. 4).
[7]
Законодательное регулирование порядка назначения и проведения выборов
депутатов законодательных (представительнных) органов, глав исполнительных
органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, хотя и
основыванется на положениях "рамочного" федерального избирательнонго
законодательства, тем не менее по ряду своих аспектов отличается; при этом в
некоторых законах содержатся полонжения о порядке назначения первых и
последующих выборов.
Порядок назначения общих выборов депутатов законодантельного
(представительного) органа государственной власти субъектов Российской
Федерации предусматривает предоставнление права их первоначального назначения
главе исполнинтельной власти (Свердловская область) либо законодательному
(представительному) органу государственной власти (Тамбовская область). При
этом закрепляются так называемые переходящие полномочия по их назначению. В
случае если общие выборы не назначены представительным органом в
установленный законом срок, то назначить их впранве глава администрации (в
Рязанской области закреплено, что в случае непринятия областной Думой
соответствующего реншения глава администрации не позднее чем за 100 дней до
истечения  срока ее полномочий принимает решение о назнанчении выборов; в
Омской области выборы назначаются главой администрации по представлению
Избирательной комиссии области) или комиссия субъекта Российской Федерации
(Тамбовская область).
В соответствии с Федеральным законом лОб основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации с
изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999
года № 55 Ц ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления выборы должны быть назначены не
позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий, а голосование
должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70
дней со дня принятия решения о назначении выборов.
Тем субъектам Российской Федерации, которые наделили переходящими
полномочиями по назначению выборов глав администраций,  придется вносить в
свои законодательные акты необходимые изменения и дополнения, т.к. названный
Федеральный закон однозначно передал право назначения первоначальных и
досрочных выборов в случаях, если уполномоченный на то орган или должностное
лицо не назначит выборы в установленные сроки и в соответствии с
установленном порядком, соответствующим избирательным комиссиям.
Избирательная комиссия назначает выборы на первое или второе воскресенье
месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутатов либо,
соответственно не позднее чем на 180 день со дня досрочного прекращения
полномочий органа или депутатов.
Федеральным законом предусмотрен случай когда и избирательная комиссия не
назначит выборы или она отсутствует и не может быть сформирована в порядке,
предусмотренном законодательством. В этом случае выборы назначаются
соответствующим судом общей юрисдикции по заявлениям избирателей,
избирательных объединений (блоков), органов государственной власти и местного
самоуправления, прокурора.
Порядок и субъекты права назначения выборов органов местного самоуправления
существенным образом отличаются от выборов федерального и регионального
уровней, что в ряде случаев обусловлено неразвитостью или противоречивостью
правовой основы организации системы местного самоуправленния, особенностями
порядка назначения и проведения муницинпальных выборов. В основном
используется несколько моделей регулирования субъектного состава и порядка
назначения муниципальных выборов.
В законах закрепляется централизованный, децентралинзованный и смешанный порядок
назначения выборов. Так, в рамках централизованного порядка ряд элементов
организанции избирательного процесса носит сквозной, обслуживающий
(технологический) характер Ч выборы депутатов представинтельного органа
местного самоуправления и главы муниципальнного образования назначаются
региональным законодательным органом государственной власти не позднее трех
месяцев до окончания срока полномочий действующих органов местного
самоуправления (Тамбовская область, Республика Саха)
[8].
В рамках децентрализованного порядка выборы как преднставительного органа,
так и главы муниципального образованния и иных должностных лиц местного
самоуправления назнанчает сам представительный орган местного самоуправления
не позднее чем за определенное количество дней до дня провендения выборов или
же срок со дня назначения до дня выборов должен быть не менее трех месяцев.
Норма пункта 1 статьи 10 Федерального закона, обязывающая официально
публиковать решения о назначении выборов, не учитывает специфику жизни
небольших муниципальных образований (сельсовет, волость, поссовет и т. п.),
местные органы самоуправления которых не имеют собственных печатных изданий,
а большинство жителей в современных условиях не выписывают газет. Поэтому
последнее предложение пункта 1 следует изложить, примерно, в следующей
редакции: лУказанное решение подлежит опубликованию в средствах массовой
информации или доводится до сведений избирателей иным путем (листовки,
плакаты, объявления, извещения и т. д.) не позднее, чем за 5 дней после его
принятия.
Следует отметить, что в действующем  Федеральном законе в отличие от ранее
действовавшего имеются нормы, запрещающие изменение  (увеличение или
уменьшение) срока полномочий действующих органов, избранных должностных лиц или
депутатов, а также предусматривающие обязательность проведения выборов и
регламентирующие порядок их назначения (статьи 8 Ц 10).
[9] В связи с этим вызывает недоумение отсутствие должной реакции органов
прокуратуры на решение законодательных органов Белгородской области и города
Москвы на перенос сроков соответственно главы администрации области и мэра
города с декабря 1999 года на май 1999 года и июня 2000 года на декабрь 1999
года.
                   з2. Составление списков избирателей                   
При проведении выборов в целях реанлизации прав избирателей, ознакомления их
с данными о себе, а также в целях проведения голосования соответствующими
избирательными комиссиями составнляются списки избирателей на оснонвании
сведений, полученных с использованием государственнной системы регистрации
(учета) избирателей.
Порядок составления списков избирателей устанавливается Федеральным законом
"Об оснновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации", федеральнынми конституционными законами, иными
федеральными законнами, законами субъектов Российской Федерации, уставами
муниципальных образований.
В списки избирателей на избинрательных участках включаются гражндане
Российской Федерации, обладающие на день проведения голосования активным
избирательным правом. На выборах в органы местного самоуправнления в списки
избинрателей в соответствии с междунанродными договорами Российской Федерации
и соответствуюнщими им федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации включаются иностранные граждане которые  достигли возраста 18 лет,
не признаны судом недееспонсобными, не содержатся в местах лишения свободы по
пригонвору суда и которые постоянно или преимущественно прожинвают на
территории муниципального образования, где провондятся выборы. Однако, если
пункт 8 статьи 4 федерального закона предоставляет в соответствии с
международными договорами и соответствующими Федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации иностранным гражданам, постоянно проживающим
на территории соответствующего муниципального образования, право избирать и
быть избранными в органы местного самоуправления  на тех условиях, что и
граждане Российской Федерации, то  пункт 4 статьи 18 данного закона обязывает
включать в списки избирателей на местных выборах иностранных граждан,
постоянно или преимущественно проживающих на территории соответствующего
муниципального образования, а значит предоставлять им активное избирательное
право. Неуместно, на мой взгляд, и ссылка в приведенных выше нормах на законы
субъектов Российской Федерации, так как в соответствии с пунктом лв статьи
71 Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав граждан
относятся к исключительной компетенции Российской Федерации.
Основанием для включения гражданина Российской Феденрации в список
избирателей на коннкретном избирательном участке являнется факт его
постоянного или преимущественного, а в случанях, предусмотренных федеральным
законодательством или занконодательством субъектов Российской Федерации,
также вренменного проживания на территории этого участка.
Военнослужащие, проходящие военную службу по принзыву в воинских частях,
военных организациях и учрежденинях, которые расположены на территории
соответствующего муниципального образования, если эти военнослужащие до
призыва на военную службу постоянно или преимущественно не проживали на
территории данного муниципального образования, при проведении выборов в
органы местного самоуправнления не включаются в списки избинрателей и не
учитываются при опнределении числа избирателей на указанных выборах.
Список избирателей составлянется соответствующей избирательной комиссией, в том
числе с использованием государственной автоматизированной информационной
системы, отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений,
представляемых по установленной форнме уполномоченными на то органами или
должностным лицом местного самоуправления, командиром воинской части
[10].
Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом,
находящийся в день голосования на выборах в федеральные органы
государственной власти за пределами территории Российской Федерации и не
имевший возможности получить открепительное удостоверение или проголосовать
досрочно, включается соответствующей участковой избирательной комиснсией в
список избирателей при его явке в день голосования в помещенние участковой
избирательной комиссии для голосования.
Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей только на
одном избирательном участке, участке референдума.
Список избирателей составлянется в двух экземплярах. Сведения об избирателях,
включаемые в список избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке
(по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам избирателей). В списке
указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет Ч
дополнительно день и менсяц рождения), адрес места постоянного или
преимущественнного проживания избирателя. Список избирателей подписывается
предсендателем и секретарем территориальной избирательной комиснсии, в случае
отсутствия территоринальной избирательной комиссии Ч окружной избирательной
комиссии, а после передачи указанного списка в участковую избирательную
комиссиюЧ также председателем и секретарем участковой избирательной
комиснсии. На избирательных участках, образованных на территории воинской
части, список избирателей подпинсывается председателем и секретарем
участковой избирательнной комиссии. Список избирателей заверяется печатями
соответственно территориальной (окружной) и участковой избирательных
конмиссий.
Соответствующая территориальная (окружная) избирательнная комиссия передает
по акту участнковым избирательным комиссиям, комиссиям референдума списки
избирателей конкретного избирательного участка не позднее чем за 25 дней до
дня голосования.
Участковая избирательная комиссия уточняет список избирателей и представляет
его для всенобщего ознакомления и дополнительного уточнения не позднее чем за
20 дней до дня голосования. Гражданин Российской Фендерации, обладающий
активным избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную
комиссию о невключении его в список избирателей, о любой ошибке или
неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования Ц в
течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания
голосования участковая изнбирательная комиссия обязана провенрить заявление,
а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо
дать заявителю письнменный ответ с указанием причин отклонения заявления.
Иснключение гражданина из списка избирателей после его подпинсания
председателем и секретарем территориальной избирантельной комиссии
производится только на основании сведений, полученных от соответствующих
органов, осуществляющих регистрацию (учет) избирателей. При этом в списке
избирателей указыванется дата и причина исключения гражданина из списка.
Данная запись заверяется подписью председателя участковой избирантельной
комиссии. Решение участковой избирательной комиснсии может быть обжаловано в
вышенстоящую избирательную комиссию (соответственно уровню выборов) или в суд
(по месту нахождения участковой избирательной комиссии), которые обязаны
рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования Ч немедленно.
Вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования
и начала подсчета голосов избирателей запнрещается.
     з 3. Образование избирательных округов и избирательных участков
     Образование избирательных округов. Для проведения выборов образуются
избирательные округа на основании даннных о численности избирателей,
зарегистрированных на соотнветствующей территории, которые предоставляются
соответнственно уровню выборов исполнительными органами государнственной власти
или органами местного самоуправления, а такнже командирами воинских частей.
Соответствующая избирантельная комиссия не позднее чем за 70 дней до дня
голосованния определяет схему образования избирательных округов, в которой
обозначены их границы, перечень административно Ц территориальных единиц, или
муниципальных образований, или населенных пункнтов, входящих в каждый
избирательный округ (в случае, если избирательный округ включает в себя часть
территории административно Ц территориальной единицы, или муниципального
образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы
данной части территории административно Ц территориальной единицы или
муниципального образования, или населенного пункта) номер и центр каждого
избирательного округа, число избинрателей в каждом избирательном округе.
Соответствующий представительный орган государственной власти, орган местнного
самоуправления утверждает схему образования избирантельных округов не позднее
чем за 60 дней до дня голосования.
Если на территории,  на которой проводятся выборы, представительные органы
государственной власти, органы местнонго самоуправления отсутствуют или не
принимают решение об образовании избирательных округов в установленный
законом срок, выборы провондятся по избирательным округам, схема которых была
утвернждена при проведении выборов в органы государственной влансти, органы
местного самоуправления прежнего созыва. Однако данная норма не учитывает
случаев, когда выборы представительного органа прежнего созыва проводились
или могли проводиться по округам, образованным по нормам, противоречащим
действующему Федеральному закону. Возможное же изменение численного состава
вновь избираемого представительного органа превращает данную норму в
полнейшую бессмысленность. Более логично было бы, по-моему, предоставить в
этом случае право утверждать схему избирательных округов соответствующей
территориальной избирательной комиссии.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона  с изменениями и
дополнениями от 30 марта 1999 года в Российской Федерации при проведении
выборов избирантельные округа должны образовываться при соблюдении слендующих
требований:
примерное равенство одномандатных  избирательных округов по числу избирателей
с допустимым отклонением от средней нормы преднставительства избирателей не
более чем на 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях Ч не
более чем на 15 процентов. При образовании многомандатных избирательных
округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на депутатский
мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от
средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских
мандатов в данном округе не может превышать 10 процентов, а в труднодоступных
и отдаленных местностях Ц 15 процентов от средней нормы представительства
избирателей. Жесткое требование данной нормы о примерном равенстве
избирателей в многомандатном избирательном округе в расчете на один мандат с
допустимым отклонением от средней нормы представительства на 10, а в
труднодоступных и отдаленных местностях  - на 15 процентов зачастую
невыполнимо при проведении выборов депутатов представительных органов
местного самоуправления субъектов Российской Федерации. Для ее выполнения
некоторым сельсоветам приходится вносить в уставы изменения, в части
определения численного состава представительного органа. С другой стороны,
эта норма предполагает (а практика ее выполнения подтверждает необходимость)
образования разных по числу мандатов избирательных округов при проведении
выборов в один и тот же представительный орган. Наделяя избирателей неравным
голосом, закон противоречит основному принципу избирательного права Ц равному
избирательному праву. И речь здесь должна идти не о количестве избирателей на
один мандат, а о праве избирателя отдать свой голос за определенное (равное)
число кандидатов. Указанные требования могут не применяется при проведеннии
выборов в федеральные органы государственной власти, иные федеральные
государственные органы в случае, если фендеральными законами устанавливается
обязательность образонвания не менее одного избирательного округа на
территории каждого субъекта Российской Федерации. Перечень труднодонступных и
отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации,
вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении
выборов;
при образовании избирательных округов на территориях компактного проживания
коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы
представительства избирателей в соответствии с законами субъектов Российской
Федерации может превышать указанный предел, но должно быть не более 30
процентов;
избирательный округ составляет единую территорию, не допускается образование
избирательного округа из не гранинчащих между собой территорий, за
исключением случаев, уснтановленных федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации.
При соблюдении этих требований учитывается администнративно-территориальное
устройство (деление) субъекта Роснсийской Федерации, территории муниципальных
образований.
Публикация (обнародование) схемы образованных избирантельных округов, включая
ее графическое изображение, осунществляется соответствующим представительным
органом гонсударственной власти, органом местного самоуправления не позднее
чем через 5 дней после ее утверждения.
В случае образования многомандатного избирательного округа число мандатов,
подлежащих распределению в этом округе, не может превышать пяти.
Целесообразность данной нормы представляется весьма сомнительной. Выборы
депутатов представительных органов местного самоуправления во многих регионах
страны проводятся, как правило, по многомандатным избирательным округам. В
Тамбовской области 353 муниципальных образования. В декабре 1995 года всего в
представительные органы 320 таких муниципальных образований как  сельсовет,
поссовет избрано 2334 депутата (в среднем Ц 7 депутатов). Свыше 280
представительных органов таких муниципальных образований избирались по
единому многомандатному округу, включавшему в себя всю территорию
соответствующего сельсовета или поссовета. Это в основном 7-9 мандатный
округ.
Проведение выборов по данной схеме многомандатных округов оправдано как
организационно (в маленьком сельсовете 10 кандидатов на семимандатный округ
набирается, а 14 кандидатов на семь одномандатных округов Ц далеко не
всегда), так и экономически (меньше финансовых и иных материальных затрат на
многочисленные окружные избирательные комиссии).
Так что в нынешнем виде данная норма-ограничение абсолютно не учитывает
многообразную специфику местных выборов в малочисленных по населению сельских
муниципальных образованиях (в сельсоветах, волостях и т. п.) многих регионов
России  где выборы без каких Ц либо нарушений закона и затруднений для
избирателей могут проводиться по многомандатным избирательным округам с
большим числом мандатов.
Необходимо изменить редакцию этой нормы и предоставить право установления
предельного количества мандатов в многомандатном избирательном округе при
проведении выборов в представительные органы местного самоуправления
субъектам Российской Федерации в лице их законодательных органов.
     Образование избирательных участков. Для проведения голосования и подсчета
голосов избинрателей образуются избирательные участки. Избирательные участки
образуются главой муниципального образонвания по согласованию с избирательными
комиссиями на основании данных о численности избинрателей, зарегистрированных
на тернритории избирательного участка, из раснчета не более чем 3 тысячи
избирателей на каждом участке не позднее чем за 30 дней до дня голосования на
выборах.
В данном случае законодатель вторгся в компетенцию представительного  органа и
устава местного самоуправления и определил выборное должностное лицо как главу
муниципального образования.  Данная норма не уточняет также главой какого
муниципального образования образуются участки. В этой  связи заслуживает
внимание опыт советского избирательного законодательства. Так, статьей 16
Закона Российской Советской Федеративной Социалистической республики лО выборах
в Верховный Совет РСФСР  установлено, что избирательные участки образуются
исполнительными комитетами районных, городских (кроме городов районного
значения), районных в городах Советов народных депутатов.
[11]
Избирательные участки для гражндан Российской Федерации, находящихся на
территориях инонстранных государств, образуют руководители дипломатических
представительств или консульских учреждений Российснкой Федерации на
территории страны их пребывания. Требованние о числе избирателей на каждом
избирательном участке может не принменяться при образовании избирательных
участков за пределами территории Российской Федерации.
Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных
округов. Порядок приписки избирательнных участков, образованных за пределами
территории Российнской Федерации, к избирательным округам, образованным для
проведения выборов в федеральные органы государственной власти, определяется
федеральными конституционными законнами и федеральными законами.
В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах
отдыха и друнгих местах временного пребывания), в труднодоступных и
отндаленных местностях, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на
полярных станциях могут образовываться избирательные участки; такие
избирательные участки входят в избирательнные округа по месту их расположения
или по месту приписнки судна.
Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях
избирательные участки могут образовываться в случаях, а также в порядке и
сроки, которые установлены федеральными конституционными законами,
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест
нахождения участковых избирательных комиссий и помещенний для голосования
должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за
25 дней до дня выборов.
                з 4. Формирование избирательных комиссий.                
В ряде учебников процесс формирования избирательных комиссий вынесен за рамки
избирательного процесса. Если в отношении порядка формирования Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации  и избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации с этим в какой то мере можно согласиться т.к.
названные комиссии  являются постоянно действующими государственными
органами, осуществляющими подготовку и проведение выборов и референдумов в
Российской Федерации, а также  юридическими лицами, сроки формирования
которых не привязаны к срокам проведения каких бы то ни было  избирательных
кампаний (п.11 ст.21, п. 1 ст.22, п. 10 ст.23 Федерального закона лОб
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации), то в отношении порядка формирования
территориальных, окружных и участковых комиссий с этим согласиться нельзя,
поскольку  действующим законодательством о выборах четко определено, что
территориальные окружные и участковые избирательные комиссии образуются не
позднее определенного срока до дня выборов.
Итак, в основу формирования избирательных комиссий всех уровней положено
обеспечение их независимого статуса. Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации состоит из 15 членов, из которых: 5 назначаются
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа
кандидатур, предложенных фракциями в Государственной Думе, иными депутатскими
объединениями, а также депутатами Государственной Думы (при этом  от одного
депутатского объединения в Государственной Думе не может быть назначено более
одного представителя); 5 назначаются Советом Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными
(представительными) и исполнительными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации; 5 Президентом Российской Федерации. Срок
полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ЦИК) 4
года.
Порядок формирования избирательных комиссий субъекнтов Российской Федерации
претерпел существенные измененния в ходе совершенствования избирательной
системы в Роснсийской Федерации. В Федеральном законе "Об основных ганрантиях
избирательных прав граждан Российской Федерации" (1994 г.) формирование
избирательных комиссий субъектов Роснсийской Федерации осуществлялось
законодательными (преднставительными) и исполнительными органами
государственной власти субъектов Федерации. Однако норма, согласно которой не
менее половины членов комиссии назначались законодательнным органом, привела
к тому, что на практике нарушался один из основополагающих принципов
формирования комиснсий Ч паритетная основа. В ряде регионов избирательные
конмиссии на две трети состояли из членов, назначенных законондательным
органом, что подрывало принцип независимости конмиссии.
В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирантельных прав и права на
участие в референдуме граждан Роснсийской Федерации" (1997 г.) указанное
противоречие устраннено: согласно статье 23 формирование избирательных
комиснсий субъектов Российской Федерации осуществляется двумя ветвями
государственной власти на основе предложений общенственных объединений,
выборных органов местного самоуправления, избирательных комиссий предыдущего
состава. При этом половина членов комиссии назначается законодательным
(преднставительным) органом, а другая половина Ч исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Феденрации.
Особо следует обратить внимание на то обстоятельство, что Федеральный закон
1997 года содержит принципиально новые нормы и положения, существенно
влияющие на пронцесс формирования избирательных комиссий субъектов
Роснсийской Федерации. Прежде всего, в соответствии с пунктом 1 статьи 23
Федерального закона как законодательный, так и исполнительный органы
государственной власти обязаны нанзначить не менее одной трети назначаемого
ими количества членов комиссии на основе поступивших предложений каждонго из
избирательных объединений, имеющих депутатские фракнции в Государственной
Думе, а также на основе предложений избирательных объединений, имеющих
депутатские фракции в законодательном органе власти субъекта Российской
Феденрации. При этом в комиссию может быть назначено не более одного
представителя от каждого из избирательных объединнений.
Государственные служащие в составе избирательной конмиссии субъекта
Российской Федерации не могут составлять более одной трети от общего чиснла
членов комиссии с правом решающего голоса. Это обстоянтельство придется
учитывать законодательному и исполнительнному органам при осуществлении
процедуры назначения членнов комиссии, координируя по времени свои действия.
Представленные в Федеральном законе положения в полнном объеме применяются и при
формировании окружных изнбирательных комиссий по выборам в федеральные и
регионнальные органы государственной власти, органы местного санмоуправления,
территориальных и участковых избирательных комиссий
[12].
Вместе с тем следует учитывать, что назначение членов территориальных
избирательных комиссий, окружных избинрательных комиссий по выборам в
региональные органы госундарственной власти, органы местного самоуправления,
а такнже членов участковых избирательных комиссий производится
представительным органом местного самоуправления. Кроме того, при
формировании участковой избирательной комиссии не учитынваются предложения
избирательной комиссии предыдущего состава, что полностью соответствует
демократическим пирирнципам и в частности принципу срочности и сменяемости
государственной власти, закреплённому в Конституции РФ.
         з 5. Выдвижение, сбор подписей и регистрация кандидатов         
     Выдвижение кандидатов. Реализация пассивного избинрательного права,
которым обладает согласно закону опреденленное лицо, начинается с процедуры
выдвижения кандидантов. Это ключевой момент в избирательной кампании, в
значительной степени определяющий весь ее дальнейший ход. Важнейший вопрос
здесь Ч о субъектах права выдвижения кандидатов. В соответствии со статьей 28
Федерального закона право выдвижения принадлежит избирателям соответствующего
избирательного округа и в порядке самовыдвижения, а также избирательным
объединениям, избирательным блокам
Федеральный закон об основных гарантиях определяет рамки выдвижения
кандидатов "внутри" избирательных объендинений. Избирательными законами
установлено, что выдвижение кандидатов избирательными объединениями
производится на высших форумах этих объединений и тайным голосованием.
Разумеется, сами по себе эти правила полнонстью не могут гарантировать
истинную демократичность понрядка выдвижения (и это подтверждает практика),
так как многое здесь зависит от "климата" в партии или в другом понлитическом
объединении, от отношений их центральных и пенриферийных органов,
политического веса и авторитета лиденров и других факторов, но все же они
обеспечивают те мининмально равные стартовые возможности, которые необходимы
для справедливого и честного соревнования избирательных объединений уже на
первых стадиях избирательной кампании.
Большое значение имеет то, что предусмотнрена возможность выдвижения
кандидатов одновременно и по списку, то есть в общефедеральном округе, и в
одномандатнных округах. Это дает двойное преимущество ряду кандидатов от
избирательных объединений перед независимыми кандидантами, выдвинутыми в
одномандатных округах. Законодатель счел необходимым создать преимущество
кандидатам от избирательнных объединений, исходя при этом из политических
соображенний Ч необходимости утверждения в стране многопартийнонсти.
Федеральный закон об основных гарантиях внес немало нового в порядок
выдвижения кандидатов не только избирантельными объединениями, но и
непосредственно избирателянми.
Согласно статье 29 выдвинжение кандидатов непосредственно избирателями
проводится путем самовыдвижения, а также по инициативе избирателя, группы
избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за
данного кандидата, с уведомлением об этом избирательных комиссий, в которых
будет осуществнляться регистрация кандидатов, и последующим сбором поднписей
в поддержку кандидатов.
Пункт 5 статьи 31 Федерального закона наделяет субъекты Российской Федерации
правом при проведении выборов в муниципальных образованиях с числом
зарегистрированных избирателей  мене 10 тысяч  собственным законодательством
определять иной порядок выдвижения кандидатов, помимо сбора подписей в их
поддержку. Иным   (альтернативным) вариантом выдвижения кандидатов является
проведение собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. В
то же  время пункт 2 статьи 29 закона запрещает законами субъектов Российской
Федерации устанавливать число участников такого собрания. Между тем
общепринято и зафиксировано в соответствующих законодательных актах, что
собрание правомочно при  условии присутствия на нем более половины от имеющих
право на участие в нем.
Таким образом, новый Федеральный закон, как и прежний, устанавливает, что при
выдвижении кандидатов как по собнственной инициативе, так и по инициативе
неформализованнных групп избирателей требуется процедура уведомления
изнбирательных комиссий. Вместе с тем остался не совсем четко решенным вопрос
о форме уведомления. Сравнивая процедунры выдвижения кандидатов
избирательными объединениями и непосредственно избирателями, как они
закреплены в новом законе, можно заметить, что при выдвижении кандидатов
изнбирательными объединениями избирательная комиссия, куда поступают списки
кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, заверяет их, после чего
начинается сбор поднписей в поддержку выдвинутых кандидатов (п. 8 ст. 30).
Следонвательно, заверение списков является в данном случае дополннительным
моментом избирательной процедуры, юридическим фактом, позволяющим продолжить
избирательные действия (сбор подписей).
Предусматривая уведомление избирательной комиссии о выдвижении кандидата,
статья 29 Федерального закона об оснновных гарантиях не оговаривает, как оно
должно быть офорнмлено документально.
     Сбор подписей. В поддержку кандидатов (списков кандидатов),  выдвинутых
непосредственно избирателями, избирательными объединениями, избирательными
блоками, собираются подписи избирателей. Максимальное количенство подписей,
необходимых для регистрации кандидатов (списнков кандидатов), не может
превышать 2 процентов от числа изнбирателей, зарегистрированных на территории
избирательнонго округа. При этом федеральными законами, законами субъекнтов
Российской Федерации может определяться предельное количество представляемых
подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков кандидатов),
которое не долнжно превышать установленное законом необходимое для ренгистрации
количество подписей более чем на 15 процентов.
В Федеральном законе об основных гарантиях нет указанния на то, что сбор
подписей проводится по месту работы (в том числе в трудовых коллективах),
службы, учебы и жительнства, но нет и прямого запрета на проведение сбора
подписей в этих местах. Сказано лишь, что подписи могут собираться только
среди избирателей, обладающих активным избирательнным правом в том
избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на свое выдвижение, то
есть среди его потенцинальных избирателей. Следовательно, если подписи
собираются на предприятии, где работают избиратели другого избирательнного
округа, их подписи не могут приниматься во внимание. Кроме того, запрещается
участие администрации предприянтий всех форм собственности, учреждений и
организаций в сборе подписей, равно как и принуждение к сбору подписей и
вознаграждение избирателей за внесение подписей. Запрещен сбор подписей в
процессе и в местах выдачи заработной платы. Грубое или неоднократное
нарушение этих запретов может быть основанием для признания соответствующей
избирательнной комиссией либо судом недействительности собранных подписей и
(или) отмены регистрации кандидата (п. 6 ст. 31).
Таким образом, при сборе подписей в поддержку кандиндата должны соблюдаться
определенные условия, призванные гарантировать "чистоту" процедуры. Кроме
того, в законе огонваривается поведение кандидатов при сборе подписей, в
частнности, кандидатам, в том числе еще не зарегистрированным, запрещается
использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
Использование преимуществ долнжностного или служебного положения
подразумевает следуюнщие действия кандидата, способствующие его выдвижению:
привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной слунжебной зависимости,
иных государственных и муниципальных служащих для осуществления в служебное
время таких дейнствий; использование помещений, занимаемых государственнными
органами или органами местного самоуправления, в слунчае, если иные кандидаты
не могут использовать эти же понмещения на таких же условиях; использование
телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг,
оргтехники, обеспечивающих функционирование государственнных учреждений или
органов местного самоуправления; использование бесплатно или на льготных
условиях транспортнных средств, находящихся в государственной или
муниципальнной собственности (этот запрет не распространяется на лиц,
пользующихся указанным транспортом в соответствии с феденральным
законодательством о государственной охране); провендение сбора подписей
государственными или муниципальными служащими в ходе служебных (оплачиваемых
за счет государнственных или муниципальных средств) командировок;
преимунщественный доступ (по сравнению с другими кандидатами,
зарегистрированными кандидатами) к средствам массовой иннформации в целях
проведения сбора подписей.
Вызывает сомнение целесообразность нормы пункта 8 стать 31 указывать в
подписном листе кроме фамилии, имени, отчества, года рождения и адреса места
жительства избирателя также серию и номер его паспорта или заменяющего его
документа и дату его выдачи, т.к. данные о серии и номере паспорта являются
конфиденциальными, а их внесение в подписной лист не повышает достоверности
лживой подписи избирателя.
     Регистрация кандидатов (списков кандидатов). С однной стороны,
регистрация кандидатов Ч юридический факнтор, открывающий следующий этап
избирательной кампании, с другой стороны Ч организационный. Регистрацию
кандидантов следует рассматривать как протяженный во времени пронцесс проверки
избирательными комиссиями соответствия факнтического порядка выдвижения
кандидатов тому, который уснтановлен законом.
Регистрация кандидатов (списков кандидатов) должна быть строго
документирована. И тут возможны разные решения. Первое, что требует
Федеральный закон об основных гарантинях, Ч наличие необходимого количества
подписей избиратенлей (разумеется, достоверных), собранных в поддержку
кандидатов. Второе Ч письменное заявление кандидата о самонвыдвижении, а
также представление отдельных избирателей, групп избирателей, избирательных
объединений, избирательнных блоков, выдвинувших кандидатов (списки
кандидатов). Третье Ч наличие заявлений кандидатов об их согласии
балнлотироваться по данному избирательному округу.
Федеральными законами, законами субъектов РФ может быть предусмотрено, что
для регистрации кандидатов в соответствующую избирательную комиссию должны
быть представлены также сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем
кандидату на праве собственности.
Федеральный закон установил прямую обязанность проверки достовернонсти данных,
содержащихся в подписных листах, но не установинл подробной процедуры проверки
достоверности подписей избирателей, собранных в поддержку кандидатов (списков
канндидатов). Он определил лишь ее основные моменты, в частнонсти, указал на
то, что процедура проверки должна предуснматриваться федеральным законом,
законом субъекта Российнской Федерации, причем проверке могут подлежать либо
все представленные подписи, либо часть этих подписей, отобраннных для проверки
посредством случайной выборки (жребия), но не менее 20 процентов от
установленного законом необходимого для регистрации количества подписей. При
обнаружении среди проверяемых подписей доли недостонверных подписей, предельная
величина которой устанавливанется федеральным законом, законом субъекта
Российской Фендерации, или недостаточного для регистрации соответствуюнщего
кандидата (списка кандидатов) количества достоверных подписей избирательная
комиссия отказывает в регистрации кандидата (списка кандидатов). Федеральный
закон не дает ответ на вопрос Ц имеет ли право кандидат, которому отказано в
регистрации по указанным выше обстоятельствам, добрать необходимое количество
достоверных подписей избирателей или начать сбор подписей избирателей заново в
случае, если располагает необходимым резервом времени
[13].
О каждом проведении проверки должны извещаться все представившие
установленное колинчество подписей для регистрации кандидата (списка
кандидантов) кандидаты, представители избирательных объединений,
избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов. При проведении проверки
подписей, представленных каждым изнбирательным объединением, избирательным
блоком, кандидантом, включая проведение выборки подписей для проверки, вправе
присутствовать все представившие установленное конличество подписей
кандидаты, представители кандидатов, изнбирательных объединений,
избирательных блоков, выдвинувнших кандидатов (списки кандидатов),
представители избирантелей, осуществивших инициативу выдвижения кандидата.
Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в поднписных листах, но
исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата (списка
кандидатов) до представления подписей в избирательную комиссию, если это ими
специальнно отмечено.
В случае обнаружения в подписных листах подложных подписей избирательная
комиссия вправе направить материанлы проверки достоверности подписей
избирателей в соответнствующие правоохранительные органы для привлечения
винновных лиц к ответственности, предусмотренной федеральнынми законами.
Федеральным законом, законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что по
усмотрению кандидата, избирательного объединения (блока) регистрация
кандидата (списка кандидатов) производится соответствующей избирательной
комиссией не на основании представленных подписей избирателей, а на основании
внесенного в избирательную комиссию этим кандидатом, избирательным
объединением (блоком), выдвинувшим список кандидатов, избирательного залога.
Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда. Если
зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам голосования
менее установленного соответствующим законом числа голосов избирателей, но не
более 5 процентов от числа принявших участие в голосовании, а избирательное
объединение (блок) не приняли участие в распределении депутатских мандатов и
набрали по результатам голосования менее установленного законом числа голосов
избирателей, но не более 3 процентов от числа избирателей, принявших участие
в голосовании, избирательные залоги, внесенные ими, перечисляются в доход
соответствующего бюджета.
Одно из существенных правил, которое соблюдается при регистрации кандидатов,
направлено на обеспечение альтерннативности выборов. Дело в том, что этот
главный принцип демократических выборов нельзя соблюсти, если в
избирательнном опросе не будут соревноваться минимум двое кандидатов или два
списка кандидатов, поэтому избирательные законы определяют, что, в случае
если ко дню голосования в избирантельном округе не останется ни одного
кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше
установленнного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистринрован
только один список кандидатов, выборы в данном избинрательном округе по
решению соответствующей избирательнной комиссии откладываются на срок не
более четырех месянцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков
канндидатов) и осуществления последующих избирательных действий.
Если такая ситуация создастся в результате того, что канндидат без
вынуждающих к тому обстоятельств снял свою канндидатуру либо его регистрация
была отменена в связи с тем, что он нарушил избирательный закон, на выборах в
федеральнные органы государственной власти, органы государственной власти
субъекта Российской Федерации, органы местного санмоуправления все расходы,
понесенные соответствующей изнбирательной комиссией при подготовке и
проведении выборов, относятся на счет этого кандидата. Законом субъекта
Российснкой Федерации при наступлении данных обстоятельств может
предусматриваться проведение голосования по одной кандидантуре на выборах
депутатов органов местного самоуправления, при этом кандидат считается
избранным, если за него прогонлосовало не менее 50 процентов избирателей,
принявших учанстие в голосовании.
                        з 6. Предвыборная агитация                        
     Предвыборная агитация Ч деятельность граждан Российской федерации,
кандидатов, избирательных объединений и блоков, общественных объединений,
имеющая цель побудить или побужндающая избирателей к участию в выборах, а также
к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них.
Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным
объединениям, политическим партиям при провендении выборов свободное проведение
агитации в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации.
Граждане Российской Федерации, общественные объединения, политические партии
вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за
участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата (за
список кандиндатов или против него). Кандидатам и избирательным объединениням
и блокам гарантируются равные условия доступа к средствам массовой
информации.
Предвыборная агитация может осуществляться через средства массовой
информации, путем проведения предвыборных меронприятий, в том числе собраний
и встреч с избирателями, публичнных предвыборных дебатов и дискуссий,
митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных
печатных мантериалов.
Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право
самостоятельно определять форму и характер преднвыборной агитации через
средства массовой информации. В предвыборной агитации не могут участвовать
члены избирательных комиссий, государственные органы, органы местного
самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения,
должностные лица государственных органов и органов местного  самоуправления,
военнослужащие   при   исполнении   ими  должностных или служебных
обязанностей.
Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право на
бесплатное предоставление им эфирного времени на каналах государственных и
муниципальных телерадиокомпаний осуществляющих телевизионное и радиовещание
на территорий соответствующего избирательного округа, на равных основаниях.
Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок имеют право на
основании заключенного с государственной теленрадиокомпанией договора
получить за плату эфирное время сверх предоставленного бесплатно. Условия
оплаты по отношению к кандидатам и избирательным объединениям, избирательным
блонкам должны быть равными.
Средства массовой информации, учредителями (соучредителянми) которых являются
государственные или муниципальные органны, организации, учреждения либо которые
финансируются полнностью или частично за счет средств, выделяемых из
соответствунющего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Роснсийской
Федерации, местного бюджета) или средств органов местного самоуправления,
обязаны обеспечить равные возможноснти кандидатам, избирательным объединениям,
избирательным блокам для проведения предвыборной агитации
[14].
Периодические печатные издания, учредителями (соучредитенлями) которых
являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения
либо которые финансируются полностью или частично за счет средств
соответствующего бюджента (федерального, субъекта Федерации, местного
бюджета) или средств органов местного самоуправления, а также издания,
котонрые имеют льготы по уплате налогов и обязательных платежей по сравнению
с другими изданиями, и распространяются на территонрии, на которой проводятся
выборы, за исключением изданий, учрежденных исключительно для публикации
официальных сообнщений и материалов, нормативных и иных актов, должны
выденлить печатные площади для материалов, предоставляемых кандиндатами,
избирательными объединениями и блоками. Общий миннимальный размер таких
площадей, соотношение в нем частей, предоставляемых периодическими печатными
изданиями беснплатно за счет средств их текущего бюджетного финансирований и
на возмездной основе, устанавливаются федеральными законами законами
субъектов Федерации.
Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об
организациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных
агитационных материалов запрещается.
Государственные органы и органы местного самоуправления обязанны
предоставлять избирательным комиссиям в их пользование помещения, находящиеся
в государственной или муниципальой собственности, для встреч кандидатов и их
доверенных лиц с збирателями. Избирательные комиссии обязаны обеспечить
равные возможности для  всех  кандидатов  при  проведении  этих встреч.
При проведении предвыборной агитации не допускаются злоупотребления свободой
массовой информации; агитация, вознбуждающая социальную, расовую,
национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному
изменению конституционного строя и нарушению целостности государства,
пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массонвой информации,
запрещенные законом.
В случае совершения указанных нарушений избирательные конмиссии вправе
обратиться в суд с представлениями об отмене реншения о регистрации кандидата
(списка кандидатов).
Избирательные комиссии осуществляют контроль за соблюденнием установленного
порядка проведения предвыборной агинтации.
Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандиндатов и
прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Печатные агитационные
материалы, ранее размещенные вне зданний и помещений избирательных комиссий,
могут сохраняться в день голосования на прежних местах. В течение трех дней
до дня голосования, включая день голосования, опубликование в средстнвах
массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов
результатов выборов и иных исследований, свянзанных с выборами, не
допускается.
     з 7. Порядок голосования, подчет голосов избирателей,  установление
                   результатов выборов и их опубликование                   
Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов Ч завершающая,
самая ответственная стадия избирантельного процесса. Практически на этой
стадии подводится итог всей работы по подготовке к выборам.
Непосредственно голосованию предшествует утверждение соответствующей
избирательной комиссией текста избирательного бюллетеня, изготовление и
снабжение бюллетенями нижестоящих комиссий.
Гонлосование на выборах проводится в календарный выходной день. Время начала
и окончания голосования устанавливается законнами, как правило Чс 8 до 22
часов. О времени и месте голосования территориальные и участковые
збирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не поздее чем за 20 дней
до дня его проведения через средства массовой информации или иным способом.
Избиратель, который не будет иметь возможности прибыть в помещение для
голосования того избирательного участка, где он включён в список избирателей,
в день голосования, вправе получить в участковой избирательной комиссии
открепительное удостоверение для голосования на выборах и принять участие в
голо вании на том избирательном участке, на котором он будет на диться в день
голосования, в пределах избирательного округа, этот избиратель обладает
активным избирательным правом.
Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене
какого-либо знака в квадрате (квадратах) относящемся к кандидату (кандидатам)
или списку кандидатов пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции
лпротив всех кандидатов (списка кандидатов).
Каждый избиратель голосует лично, голосование за других изнбирателей не
допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список
избирателей, по предъявленнии паспорта или иного документа, удостоверяющего их
личность. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем
изнбирателям возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые
по состоянию здоровья либо по другим уважительнным причинам не могут прибыть в
помещение для голосования. В этих целях у участковой избирательной комиссии
должно быть необходимое число (но не более трех) переносных избирательных
ящиков, которое определяется решением окружной избирательнной комиссии.
Заявление о предоставлении возможности проголонсовать вне помещения для
голосования должно быть подтвержденно избирателем в письменной форме по
прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. Члены этой комиссии,
выезнжающие по заявлениям, получают под роспись избирательные бюллетени   в
количестве,   соответствующем  числу   заявлений. Число заявлений
избирателей, использованных и возвращенных избирательных бюллетеней отмечается
в отдельном акте. Данные об избирателях, проголосовавших вне помещения для
голосованния, дополнительно вносятся в список. При проведении голосованния вне
помещения для голосования вправе присутствовать нанблюдатели. Организация
голосования вне помещения должна иснключать возможность нарушения избирательных
прав гражданинна, а равно искажение волеизъявления избирателя
[15].
Как уже ранее отмечалось, избирательные бюллетени заполнянются избирателем в
специально оборудованных кабине или комнате, в которых не допускается
присутствие иных лиц. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно
заполнить бюллетень вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не
явля ющегося членом участковой избирательной комиссии, кандидатом,
уполномоченным представителем избирательного объединения избирательного
блока, доверенным лицом кандидата, избирального объединения или блока,
наблюдателем. Избирательный бюллетень должен содержать печать участковой
избирательной миссии или подписи не менее двух ее членов. Получение
избиательного бюллетеня избиратель удостоверяет своей подписью в списке
избирателей.
Заполненные избирательные бюллетени опускаются избиратенлями в ящики для
голосования.
Член участковой избирательной комиссии немедленно отстранняется от участия в
ее работе, а наблюдатель удаляется из помещенния для голосования, если они
нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеизъявление
избирателя. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией.
Подсчет голосов избирателей осуществляется членами участнковой избирательной
комиссии с правом решающего голоса на осннове поданных избирателями
избирательных бюллетеней. При подсчете голосов избирателей участковая
избирательная комиссия признает недействительными избирательные бюллетени, по
котонрым невозможно установить волеизъявление избирателей, а также
избирательные бюллетени неустановленной формы. Члены участковой избирательной
комиссии подсчитывают и заносят в протоколы результаты подсчетов бюллетеней.
Чтобы исключить возможность фальсификации итогов голосонвания, подсчет
голосов избирателей начинается сразу после оконнчания времени голосования и
проводится без перерыва до установнления итогов голосования, о которых должны
быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также
наблюдатели, представляющие кандидатов, избирательные объединения и блоки,
иностранные (международные) наблюдатели.
После подсчета голосов избирателей участковая избирательная комиссия
заполняет протокол об итогах голосования.
На основании протоколов участковых, территориальных (районных, городских и
других) избирательных комиссий путем сумнмирования содержащихся в них данных
окружная избирательная комиссия устанавливает результаты выборов по
избирательному окрyry. Об этом составляется протокол, который подписывается
всеми присутствующими членами окружной избирательной комиссии с правом
решающего голоса[16].
Окружная избирательная комиссия признает выборы недействительными, если
допущенные при проведении голосования или определении итогов голосования
нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления
избирателей также если они признаны недействительными не менее чем одной
четвертой части избирательных участков или по решению суда.
Вся документация избирательных комиссий всех уровней включая избирательные
бюллетени, подлежит хранению в тече ние сроков, предусмотренных
законодательством. При этом устаннавливаемые сроки хранения избирательных
бюллетеней не могут быть менее одного года, а протоколов избирательных
комиссий Ч менее одного года со дня объявления даты следующих выборов того же
уровня.
Окончательные результаты выборов подлежат опубликованию в официальных
средствах массовой информации в кратчайшие сроки для ознакомления с итогом
всего процесса всех граждан Российской Федерации и мировой общественности.
                                Заключение                                
Как  можно было заметить, избирательный процесс полон неточностей,
противоречий и далёк от своего идиала. Однако это не сколько не умоляет самой
значимости проведения выборов и легетивности избранной власти. Российская
Федерация - демократическое государство с республиканской формой правления,
забывать про это не стоит. Не уместным кажется вариант решения данной
проблеммы, в которым отрицается вобще всё существуещая избирательная система,
и, в итоге, государство в целом. Не нужно загонять проблему в глубь или с
плеча рубить гордеев узел. Необходимо поэтапно налажавть новую систему
компликтования штата государственых служащих по средством всенародного
прямого тайного голосования в рамках демократического, честного
избирательного процесса.
В моей работе сделан малый шаг в сторону приодоления правовой неграмотности.
Мы уяснили для себя понятие избирательного процесса и его остадий. И пришли к
выводу, что избирательным процессом называется совокупность действий и
процедур по проведению всенародного волеизъявления по вопросу компликтования
штата гсоударственных служащи, тех его представителей, которые должны
компликтоватся таким образом. Даный процесс является политико-правовым, что
можно выявить из его сути: он целиком и полностью регламентируется
законодательством и, несомненно, является политичсеким действом.
Избирательный процесс- это не цель, это средство достижения поставленной
цели, осуществления управления государством на димократических
республиканских началах, построение государства всеобщего благоденсвтия. И
первым шагом к нему будет свобода, политическая свобода, та, которой нам так
нехватало в период тоталитарного гнёта. Теперьже, когда тирания рухнула и у
нас появилась возможность самостоятельно выбирать наше будущие, будем же
творцами своей судьбы. И избиартельный процес становится нам в этом добрым
помошником, мастерком в руках умелолого строителя. Но мы не волшебники, мы
только учемся новой самостоятельной жизни, свободной от всеческого
вмешательства, ущемляещего наш суверенитет. Я уяснил для себя это понятие и
буду теперь нести этот свет в массы, знание - сила. Посредством
избирательного процесса реалицуется суверенитет народа, его право на
самоуправление и управление государством.
Стадии избирательног опроцесса должны рассматриватся в совокупности и нельзя
выделить или ущемить какуе-либо из них. Их продуманная последовательность,
открытость для участников избирательного процесса и средств массовой
информации несомненно не только сможет обеспечить достоверность определения
результатов волеизъявления избирателей, но и укрепит доверие граждан ко всей
выборной системе, положит конец расхожему обывательскому выражению. Они
наилутьшим образом помогают понять всю сущность и всю важность этого
процесса. Опаределяющего в какой-то мере всю дальнейшую нашу жизнь.
Когда я писал даную работу, мне вынужденно приходилось быть свидетелем
придвыборных боталий. Но сейчас, когда я заканчиваю эти строки, уже отшумели
былые битвы. Что принесёт нам новая власть, избранная на добровольных
началах? Мы живёв в период только становления нашей новой государственности.
Росийская Федерация подобно птице Фениксу переживает своё второе (если
честно, то и со счёта уже все сбились) рождение. В период становления новой
государствености, развития новых демократических институтов. Народ наконец-то
обретает свою законную власть и свободу выбора.
Хотелась бы закончить свой реферат на оптимистической ноте, коей и будет
клич: лВсе на выборы, господа!!!
Библиография
Нормативные акты
1. Конституция Российскрой Федерации. Москва. Норма. 1997.
2. Об обеспечение конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными
в органы местного самоуправления: Федеральный закон №138-ФЗ от 26.1.1996 //
СЗ РФ. 1996. №49. Ст. 5497.
3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ: Федеральный закон от 12.06.2002.; в редакцие от 12.09.2002. №67-
ФЗ // СЗ РФ. 2002. №24. Ст. 2253.
2. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ:
Федеральный закон № 175-ФЗ от 20.12.2002.// СЗ РФ. 2002. №51. Ст. 4982.
4. О выборах президента РФ: Федеральный закон № 19-ФЗ от 10.01.2003 // СЗ РФ.
2003. №2. Ст. 171.
Литература
1.      Веденеев Ю.А. Избиарательное право и избирательный процесс. Москва.
Норма. 1999.
2.      Вешняков Ю.А. Реформа избирательной системы в Российской Федерации и
международное право. Бюлетень ЦИК РФ.1995. №3.
3.      Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Москва. Весь мир. 2000.
4.      Выборы органов гос. власти РФ, органов гос. власти и местного
самоуправления субьектов РФ (порядок подгатовки и проведения). Москва. ИРИС.
2000.
5.      Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации:
история, теория, практика. (Монографическое исследование). Москва.
Издательство лВесь мир.1996.
6.      Избиаательное право и избирательный процесс в России: прошлое и
настоящие (региональный аспект). Тамбов. ТГТУ. 2000.Избирательное право и
избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Москва.
Норма. 1999.
7.      Избирательный процесс в России и Еввроппе. Спб. Броктауз Эфронь. 2001.
8.      Козлова И.Е Кутафин О.Е. Конституционное право России. Москва. Юрист.
2003.
9.      Очерки по истории выборов и избирательного права. Под редакцией
Веденеева Ю.А. и Богодаровой Н.А. Калуга Ц Москва 1997.
10.  Постников А.Е. Избирательное право России. Норма. Москва. 2000.
11.  Представительная демократия и электорально Ц правовая культура. Под
общей ред.  Веденеева Ю.А. и Смирнова В.В. М: Издательство лВесь мир. 1997.
12.  Иванченко А.В. Об укрепленииосновных гарантий избирательных прав граждан
Российской Федерации. Сборник статей по России, бюллетень лВыборы сегодня.
2002.
                            Научные публикации                            
1. Борисов И.Б. Соотношение норма международного и внутригосударственного
права в вопросах избирательного процесса. Журанл российского права. 2002. №4.
2. Выдрин И.В. Институт общественных наблюдателей за выборами органов власти
Государство и право.1996. № 6.
3. Красинский В.В. Место и роль выборов в систе6ме народовластия Российской
Федерации. Конституционное и муниципальное право. 2003. №4.
4. Макаров Б.А. Вборы: деклорации и действительность (некоторые проблемы
избирательного правав современной России). Конституционное и муниципальное
право. 2003. №5.
5. Минц Б.И. Избирательный процесс и местное самоуправление. Вестник ЦИК РФ.
1998. №9.
6. Сидякин А.Г. Конституционо-правовая ответственность кандидатов зат
нарушение избирательного законодательства. Журнал российского права.  2003.
№10.
     

     [1] Избирательное право и
избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Москва. Норма.
1999.
     [2] Выборы депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания РФ. Москва. Весь мир. 2000.
     [3] Минц Б.И. Избирательный процесс
и местное самоуправление. Вестник ЦИК РФ. 1998. №9.
     [4] Избирательный процесс в России и Еввроппе. Спб. Броктауз Эфронь. 2001.
     [5] Козлова И.Е. Кутафин О.Е. Конституционное право России. Москва. Юрист. 2003.
     [6] Постников А.Е. Избирательное право России. Норма. Москва. 2000.
     [7] Постников А.Е. Избирательное право России. Норма. Москва. 2000.
     [8] Избиаательное право и
избирательный процесс в России: прошлое и настоящие (региональный аспект).
Тамбов. ТГТУ. 2000.
     [9] Федеральный закон лОб основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия РФ. Москва. 1999. Ст.
15 - 16
     [10] Выборы органов гос. власти
РФ, органов гос. власти и местного самоуправления субьектов РФ (порядок
подгатовки и проведения). Москва. ИРИС. 2000.
     [11] Иванченко А.В. Избирательные
комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. (Монографическое
исследование). Москва. Издательство лВесь мир.1996.
     [12] Минц Б.И. Избирательный
процесс и местное самоуправление. Вестник ЦИК РФ. 1998. №9.
     [13] Веденеев Ю.А. Избиарательное
право и избирательный процесс. Москва. Норма. 1999.
     [14] Козлова И.Е. Кутафин О.Е.
Конституционное право России. Москва. Юрист. 2003.
     [15] Выдрин И.В. Институт
общественных наблюдателей за выборами органов власти. Госуд. и право. 1996.
№6.
     [16] Козлова И.Е. Кутафин О.Е.
Конституционное право России. Москва. Юрист. 2003.