Реферат: Государственная служба в Японии и России

        ГОУ ВПО «Рязанский государственный медицинский университет        
                         им. акад. И. П. Павлова»                         
                              Юридический факультет                              
                                 РЕФЕРАТ                                 
     На тему: «Сравнительная характеристика государственной службы в Японии и России»
                                                               Выполнила:
                                                               студентка 4 курса
                                                                    Орлова О. С.
                                                    Научный руководитель:
                                                                   преподаватель
                                                                   Белехов Ю. В.
                                  Рязань, 2004                                  
                               План                               
                     Введение. 2                     
     1. Общие положения. Дифференциация государственных служащих. 4
     2. Поступление на государственную службу. 8
     3. Дисциплинарная практика государственных служащих. 13
     Заключение. 17
     Список литературы.. 19
     
     
                Введение                
В последнее десятилетие в Рос­сийской Федерации проходит про­цесс
формирования новых законо­дательных основ государственной службы —
важнейшего механизма государственного управления в со­временных условиях.
Использова­ние накопленного опыта правового регулирования государственной
службы и функционирования государственного аппарата в целом, име­ющего как
позитивную, так и нега­тивную составляющую, — обяза­тельное
условие качественного ре­формирования системы государ­ственной службы
                           Российской Феде­рации.                           
Начиная с 1997 года, направления реформы государственной службы находят
отражение в ежегодных посланиях Президента России Фе­деральному Собранию.
15 августа 2001 г. Президентом Российской Федерации была утверждена
Кон­цепция реформирования системы государственной службы Россий­ской
Федерации и План первооче­редных мероприятий по ее реализа­ции1
. Одновременно была образова­на Комиссия по вопросам реформи­рования
государственной службы Российской Федерации Во исполне­ние указанных
решений Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г № 1336
была утверждена Федеральная програм­ма «Реформирование
государствен­ной службы Российской Федерации (2003—2005 годы)»,
определившая комплекс мероприятий, направлен­ных на совершенствование
право­вых, организационных, финансо­вых, кадровых и методических
ос­нов государственной службы.
К числу ведущих положений Кон­цепции следует отнести идею фор­мирования
единой системы государ­ственной службы Российской Феде­рации, основой
которой должен стать Федеральный закон «О сис­теме государственной
службы Рос­сийской Федерации», принятый Го­сударственной Думой
Федерально­го Собрания Российской Федерации 25 апреля 2003 г
[1].
Поскольку в настоящее время в РФ происходит реформирование системы
государственной службы, этот период начался в 1997 году и является
незавершённым, поэтому представляется возможным рассмотреть одну из моделей
института государственной службы в иностранном государстве (например, в
Японии) для понимания положительных и отрицательных моментов происходящего в
настоящий момент в России и существующего уже давно (в Японии).
Вопросам государственной службы посвятили свои труды многие видные юристы,
правоведы, такие как: Ю. М. Козлов, А. В. Оболонский, В. П. Иванов и другие.
Данный этап реформ в России – это отвыкание от прежней системы и
внедрение и осмысление новой. Сравнительный анализ на данном этапе является
еще довольно проблематичным, т. к. ещё нет чёткой картины ситуации в вопросу
государственной службы в России.
Поэтому далее будет рассмотрена уже установившаяся действующая модель
японской системы госслужбы, которая в чём-то может послужить примером,
ориентиром для создания стройной и чётко функционирующей системы в РФ.
Попытаемся дать минимальную сравнительную картину для уяснения ситуации.
     
     
     1. Общие положения. Дифференциация государственных служащих
В Японии принято включать не только чиновников в собственном смысле этого слова,
но так­же лиц, работающих на принадлежащих госу­дарству предприятиях,
служащих государствен­ных железных дорог, работников телевидения,
государственных школ, военнослужащих «сил самообороны», сотрудников
полиции. Общая численность занятых на государственной служ­бе превышает 3
млн. человек, большинство из которых составляют рабочие и служащие, не имеющие
реальных полномочий по принятию управленческих решений. Численность же высших
          государственных чиновников не пре­вышает 10 тыс. человек.          
Конституция Японии закрепила положение государственных служащих как «слуг
обще­ства, а не какой-либо одной его части» (ст. 15). Теперь уже
государственный служащий не воспринимается в общественном сознании как личный
слуга императора. Закон о государ­ственных служащих 1947 г. Устанавливает,
что государственный служащий Японии должен работать только ради общественного
интере­е, выполняя служебные обязанности, отдавать им все силы, знания и
помыслы.
Закон о государственных служащих 1947 г. С многочисленными изменениями и
дополне­ниями — основной источник правового регули­рования
государственной службы В 1950 го­ду вступил а силу Закон о местных
служащих, установивший статус служащих муниципаль­ных органов. Сильное
влияние американс­ких оккупационных властей на ход послево­енных
государственных реформ в Японии объясняет сходство американского и
действу­ющего японского законодательства о государ­ственной службе
[2].
Контроль за соблюдением законодательства в сфере г0сударственной службы возложен
на Совет по делам персонала при Кабинете министров (Палата по делам
пер­сонала, Национальное управление кадров) Совет состоит из трех членов,
назначаемых Кабинетом министров с согласия обеих па­лат парламента и
утверждаемых императо­ром Срок полномочий членов Совета – че­тыре
года с возможностью повторного на­значения, но не более чем еще на
два срока Один из членов Совета по назначению Ка­бинета выполняет функцию
председателя
Совет действует как орган, представляю­щий рекомендации по кадровым вопросам
парламенту, Кабинету и отдельным министер­ствам Среди других полномочий
Совета издание в пределах своей компетенции пра­вил и установлений по
вопросам государ­ственной службы, разбор жалоб на государ­ственных
служащих, организация и проведе­ние конкурсных экзаменов
Возложенные на Совет по делам персо­нала функции реализуются через
деятель­ность его аппарата, который возглавляет уп­равляющий,
назначаемый членами Совета В состав аппарата Совета входят пять уп­равлений
(делами, набора и использования персонала, жалоб, по оплате труда
персо­нала, по делам служащих) и восемь местных бюро
Все лица, находящиеся но государствен­ной службе, подразделяются на две
основ­ные категории – работников «обычной служ­бы» и
работников «особой службы»
Основная масса чиновничества занята на «обычной службе», на которую
распростра­няются конкурсная система назначения на должность и стандартная
шкала жалований
Служебное положение государственных слу­жащих определяется их должностью,
которую они занимают в соответствии со своим ран­гом. Каждый из 8
существующих рангов, в свою очередь, подразделяется на 15 разрядов. Раз­ряд
чиновника зависит от стажа, образова­тельного уровня, различных служебных
харак­теристик. Критерии для отнесения государ­ственного служащего к
конкретному рангу и разряду устанавливаются Советом по делам персонала.
Труд чиновника оплачивается в соответ­ствии с присвоенным ему рангом и
разря­дом на основании Закона о государствен­ных служащих и
соответствующих постанов­лений Кабинета. Размеры жалования жестко
регламентируются специальной шкалой, ус­тановленной законом об оплате труда
лиц, занятых на обычной службе. Положения это­го Закона не распространяются
на оплату труда прокуроров (этот вопрос урегулиро­ван специальным законом),
а также рабочих казенных предприятий (оплата устанавлива­ется в
коллективных соглашениях).
Лица, занятые на «особой службе», получают оплату в порядке,
установленном Зако­ном об оплате труда должностных лиц на особой службе и
оплате труда служащих Агентства самообороны. Выплата вознаграж­дений
государственным служащим подконт­рольна Совету по делам персонала. Совет
вносит в парламент проекты законов об из­менении системы должностных
окладов.
Государственный служащий кроме долж­ностного оклада получает разнообразные
надбавки: премии, надбавки за работу в го­роде, на содержание домашнего
хозяйства, за сверхурочные, за работу в выходные дни, за работу в северных
районах, многочислен­ные «отраслевые» надбавки (например,
учи­телям, работающим в сфере обязательного образования).
Высшую категорию работников «обычной службы» составляют лица,
получающие жа­лованье за административную работу. В эту категорию входят
чиновники, занимающиеся канцелярской работой и трудом, требующим специальных
профессиональных знаний.
Командные посты в центральном адми­нистративном аппарате занимают
чиновни­ки первых трех рангов, составляющие элиту японской бюрократии:
начальники департаментов, отделов и секций, советники, директора агентств,
постоянные заместители мини­стров (последний термин используется по
аналогии с английской административной системой). Чиновники этих классов
фактически держат в своих руках рычаги администра­тивной власти во всех
министерствах и ве­домствах Японии. Остальные группы чинов­ников
являются лишь исполнителями реше­ний и указаний своих начальников.
Государственная служба Японии имеет свои особенности. Здесь действует система
«пожизненного найма», предполагающая дли­тельную (до ухода на
пенсию) службу работа­ющего по найму в одной и той же организа­ции. При
этом должность и размер вознаг­раждения служащего ставятся в зависимость от
непрерывного стажа работы. Одна из ха­рактерных черт японской
государственной службы «пожизненного найма» — отсутствие
межведомственных перемещений чиновника внутри его ведомства. Другая важная
черта –дух элитаризма, традиционная почитаемость чиновничества. Эта
особенность отражает­ся в известной еще с конца прошлого века формуле:
«Чиновники достойны почитания, народ – презрения». В
последнее время четко проявилась и такая специфическая черта, как строгий
контроль Либерально-демократичес­кой партии (ЛДП) за персональным
переме­щением кадров в административном аппа­рате. Лицо, не имеющее
связей с ЛДП, не имеет реальных шансов подняться по служеб­ной лестнице
выше уровня начальника де­партамента.
Ученые, занимающиеся исследованием японской государственно-политической
мо­дели, неизменно связывают внушительные ус­пехи Японии с эффективным
функционирова­нием бюрократического аппарата этого го­сударства.
Некоторые специалисты США (Е. Вогель) наделяют японское чиновничество чертами,
которых, по их мнению, недостает аме­риканской бюрократии: высоким
професси­онализмом, преемственностью, глубоким чув­ством
ответственности[3].
Уникальность и неповторимость японской бюрократии объясняются особенностями
японской культуры, повлиявшей на специфи­ку национального характера
(трудолюбие, коллективизм, преклонение перед авторитетом, потребность в
гармонизации межлично­стных отношений, стремление к
самосовер­шенствованию и т. д.).
В Российской Федерации правовое положение государственных служащих регулируется
Федеральным законом от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе
государственной службы в РФ». Согласно этого закона, должности
государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным
правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым
актом субъекта Российской Федерации.
Должности государственной службы подразделяются на:
§        должности федеральной государственной гражданской службы;
§        должности государственной гражданской службы субъекта Российской
Федерации;
§        воинские должности;
§        должности правоохранительной службы.
В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности
государственной службы различных видов.
Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям
в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и
законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе
субъектов Российской Федерации.
Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы,
воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется
указом Президента Российской Федерации.
Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и
типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Российской
Федерации определяется федеральным законом или указом Президента Российской
Федерации.
Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей
государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта
Российской Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся
должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников,
замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации
о труде[4].
     2. Поступление на государственную службу
Поступление на государственную службу производится на основе конкурсных
экзаме­нов. Японская Конституция закрепила прин­цип равного доступа
граждан к государствен­ной службе. Закон о государственных служа­щих
уточняет, что лица зачисляются на государственную службу в соответствии с
личными заслугами кандидата, его професси­ональной подготовкой и деловыми
     качества­ми, выявить которые призваны конкурсные экзамены (ст. 33).     
Организация экзаменов возложена на Совет по делам персонала. Проводят их в
качестве структурного подразделения управ­ления по набору и использованию
персона­ла специальный экзаменационный отдел и четыре главных экзаменатора.
Совет своими правилами может ввести дополнительные требования для поступающих
впервые, а в отношении претендующих на повышение в должности — ограничить
круг экзаменуемых путем отбора на основании результатов про­шлой служебной
деятельности.
Впервые поступающие на государствен­ную службу сдают экзамены тремя
отдель­ными группами:
1) окончившие высшие учеб­ные заведения;
2) имеющие неполное выс­шее образование;
3) окончившие средние учебные заведения.
На практике шансы за­нять руководящие посты есть только у тех, кто имеет
высшее образование. Большинство представителей японской бюрократической элиты
закончили одни и те же учебные заве­дения. Как правило, это выпускники
юридичес­кого факультета Токийского университета. Общее «студенческое
прошлое» в значитель­ной степени усиливает сходство
психологичес­ких установок японской элиты.
Право сдавать экзамены для поступления на государственную службу имеют только
японские подданные. Для некоторых специ­альных видов государственной службы
могут устанавливаться дополнительные ограничения, например, сотрудником
Министерства инос­транных дел не может стать лицо, состоящее в браке с
иностранцем.
Система приемных экзаменов на государственную службу, введенная в конце XIX
в., действует без существенных изменений до
настоящего времени. Экзамены могут быть письменными или устными. Допускается
про­ведение экзамена по физической подготовке, а также оценка специальных
навыков.
Конкурсные экзамены организуются по принципу «открытых дверей».
Время и место их проведения объявляются в средствах мас­совой информации.
Содержание конкурсных экзаменов идентично для большинства госу­дарственных
учреждений.
Некоторые министерства, например Ми­нистерство иностранных дел, проводят
пись­менные и устные экзамены. Условия их сле­дующие: кандидаты в
карьерные дипломаты (не моложе 20 и не старше 28 лет) в течение трех-четырех
дней в июне сдают письменные экзамены по следующим предметам: японс­кая
Конституция, международное право, эко­номическая теория, история дипломатии
и иностранный язык. Кроме того, соискатель по собственному усмотрению выбирает
для сда­чи экзамены по административному или час­тному праву, а также
по одному из разделов теории и практики денежно-финансовых от­ношений. Для
определения способностей кандидатов - быстро схватывать суть различ­ных
мнений, вырабатывать свой подход, ис­пользовать убедительные аргументы при
из­ложении собственной позиции - проводится общий экзамен в виде групповой
дискуссии по одному из предметов[5]
. Общее количе­ство баллов, набранных на экзаменах каж­дым
экзаменующимся, заносится в экзамена­ционный лист, сохраняющий свою силу в
те­чение одного года.
Повышение в должности также происхо­дит через конкурсные экзамены Каждое
лицо, занятое на государственной службе, формаль­но имеет равное право на
повышение в дол­жности (ст. 37 Закона о государственных слу­жащих). В
то же время Совету по делам пер­сонала предоставлено право предъявлять к
претендентам на ту или иную должность до­полнительные ограничительные
требование и заменять экзамены назначением по выбо­ру с учетом показателей
предшествующей служебной деятельности. К ежегодно проводимым экзаменам на
повышение в ранге допускаются все желающие. Конкурс на таких экзаменах
традиционно очень высокий (25— 40 человек на одно место). Успешная сдача
экзамена не означает автоматического назначения на должность. Сдавшие экзамен
заносятся в особый список, из которого соответствующее ведомство производит
назна­чение.
Назначение на должность или повыше­ние в должности, как правило, происходит
с испытательным сроком (не менее 6 месяцев), по истечении которого при
положительных результатах и происходит официальное на­значение.
При продвижении по государственной службе учитываются как стаж работы, так и
деловые качество служащего, которые посто­янно изучаются кадровыми
структурами. Ра­бота сотрудника ежегодно оценивается его непосредственным
начальником (заведующим отделом в министерстве), который и направ­ляет
соответствующее заключение (доклад) директору департамента на утверждение.
Директор, не согласный с содержащейся в докладе оценкой деятельности
сотрудника, может подготовить собственное письменное заключение. На практике
подобное случа­ется крайне редко, поскольку, как правило, перед написанием
доклада составитель кон­сультируется с вышестоящим начальником
[6].
Доклад пишется по заранее установлен­ной схеме и состоит из двух частей. В
пер­вой части в специальных графах проставля­ются оценки
«отлично» или «недостаточно» за способность готовить
документы, быстро­ту исполнения, инициативность, тщательность проработки
документов, дисциплинирован­ность, умение строить отношения в
коллекти­ве. Вторая часть доклада описательная; обыч­но она содержит
обобщенные критические выводы, основой для которых послужили за­мечания
начальника в адрес подчиненного в направляемых ему в течение года так
назы­ваемых «неофициальных письмах». Кроме того, ежегодно отдел
кадров министерства направ­ляет во все департаменты «карточки
дости­жений», в которых фиксируются наиболее значительные успехи
каждого сотрудника.
Вся эта информация хранится в личном деле сотрудника. Работники отдела кадров
накапливают также различного рода неофи­циальную информацию, получаемую о
конк­ретном сотруднике из бесед с его начальни­ком, из кулуарных
разговоров и т. д.
Государственные служащие имеют право обжаловать решение, не позволяющее
пред­ставлять их на повышение по должности. С соответствующими жалобами
можно обра­щаться в Совет по делам персонала и в Объединенный совет по
рассмотрению жа­лоб (в него обращаются лица, не выдержав­шие испытаний
и временно прикомандиро­ванные).
В России ситуация складывается следующим образом. Если руководствоваться законом
«Об основах государственной службы» от 31 июня 1995 г.,
№119-ФЗ, то положения ст. 21 гласят: Право поступления на государственную
службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие
государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие
требованиям, установленным настоящим Федеральным законом для государственных
служащих.
При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не
допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений
или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения
к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в
порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральным
законом.
Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на
государственной службе в случаях:
1)                 признания его недееспособным или ограниченно дееспособным
решением суда, вступившим в законную силу;
2)                 лишения его права занимать государственные должности
государственной службы в течение определенного срока решением суда,
вступившим в законную силу;
3)                 наличия подтвержденного заключением медицинского
учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных
обязанностей;
4)                 отказа от прохождения процедуры оформления допуска к
сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если
исполнение должностных обязанностей по государственной должности
государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с
использованием таких сведений;
5)                 близкого родства или свойства (родители, супруги, братья,
сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с
государственным служащим, если их государственная служба связана с
непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6)                 наличия гражданства иностранного государства, за
исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на
взаимной основе межгосударственными соглашениями;
7)                 отказа от представления сведений, предусмотренных статьей
12 настоящего Федерального закона.
При поступлении на государственную службу гражданин представляет:
1)                 личное заявление;
2)                 документ, удостоверяющий личность;
3)                 трудовую книжку;
4)                 документы, подтверждающие профессиональное образование;
5)                 справку из органов государственной налоговой службы о
представлении сведений об имущественном положении;
6)                 медицинское заключение о состоянии здоровья;
7)                 другие документы, если это предусмотрено федеральным законом.
Сведения, представленные согласно настоящему Федеральному закону при
поступлении гражданина на государственную службу, а также при решении вопроса
о его назначении на высшую государственную должность государственной службы,
подлежат проверке в установленном федеральным законом порядке.
В отдельных государственных органах федеральным законом могут устанавливаться
дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых гражданином при
поступлении на государственную службу и назначении его на высшие
государственные должности государственной службы.
В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих
поступлению гражданина на государственную службу или назначению его на высшую
государственную должность государственной службы, указанный гражданин
информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на
государственную службу или назначении на высшую государственную должность
государственной службы[7].
Данные положения не прописаны в новом законе «О системе госслужбы»,
но они действуют и в настоящий момент. Вот что говорит закон: На
государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие
государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста,
установленного федеральным законом о виде государственной службы для
прохождения государственной службы данного вида.
Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта
Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к
гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.
Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок
прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом
о виде государственной службы.
В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт
может заключаться с гражданином:
§        на неопределенный срок;
§        на определенный срок;
§        на срок обучения в образовательном учреждении профессионального
образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.
Федеральным законом о виде государственной службы определяется предельный
возраст пребывания на государственной службе данного вида.
Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность,
присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального
звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие
обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом,
федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в
запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными
законами о видах государственной службы
[8].
В отличие от п. 6 ст. 21 ФЗ «Об основах госслужбы», в настоящее
время в законопроектах обоснованно закрепляется право граждан посту­пать на
государственную службу не по трудовому договору, а по служеб­ному
контракту. При этом важно, чтобы были определены четкие ус­ловия таких
контрактов, порядок их заключения, а также порядок прекращения их действия
[9].
     
     
     3. Дисциплинарная практика государственных служащих
По мнению Генерального совета профсоюзов Японии, взыскания назначаются
од­носторонне, по решению начальства. Когда дисциплинарное взыскание
объявлено, оно сохраняет свою силу, даже если назначен­ный работник и
профсоюз подали апелля­цию. Санкции действуют на протяжении всей процедуры
обжалования. Как правило, дис­циплинарные взыскания влияют на решения о
продвижении, прибавке к жалованию, ус­тановлении надбавки за усердие.
Запись о дисциплинарных санкциях никогда не изы­мается из личных дел
                         государственных слу­жащих.                         
Японское законодательство допускает значительные ограничения трудовых прав
государственных служащих. Так, на служащих полиции, пожарной службы, лиц,
несущих служ­бу по охране общественного порядка на море, а также в тюрьмах,
не распространяются правила об условиях труда, установленные Законом о трудовых
стандартах. Право на ведение коллективных переговоров призна­ется в
значительно урезанном виде. Забас­товки государственных служащих
запреще­ны. Рабочие государственных предприятий за нарушение этого запрета
подвергаются увольнению, а собственно управленческий персонал может быть
привлечен к уголов­ной ответственности.
К дисциплинарной ответственности государственные служащие могут быть
привле­чены как их начальником, так и Советом по делам персонала.
Основные виды дисциплинарного воздей­ствия на государственных служащих:
§        увольнение с должности;
§        временное отстранение от занимаемой должности сроком от одного дня
до одного года (в это время государственный служащий, как правило, не получает
заработную плату); _ удержание из должностного оклада (мо­жет быть удержано
до 1/3 жалования за пе­риод от одного дня до одного года);
§        письменный выговор (замечание).
Основания для привлечения к дисципли­нарной ответственности государственных
служащих:
§        нарушение Закона о государственных служащих и правил, издаваемых
по делам персонала;
§        невыполнение должностных обязанностей;
§        совершение поступков, порочащих госу­дарственного служащего в
качестве «слуги всего народа».
Государственная служба в Японии сопря­жена со значительными физическими
пере­грузками, частыми переработками, вызванны­ми, среди прочего,
ограниченностью штатов. По этой причине была утверждена система выплаты
компенсаций за ущерб здоровью, понесенный в период выполнения служебных
обязанностей.
Права государственных служащих в по­литической сфере достаточно сильно
огра­ничены. Им не запрещается вступать в поли­тические партии, но они
не могут быть поли­тическими консультантами и функционерами, не могут
баллотироваться на выборные пуб­личные должности и т. д. Совет по делам
персонала может запретить государственным служащим любые политические действия,
кро­ме тех, которые связаны с осуществлением избирательного права.
Закон о государственных служащих Япо­нии определяет перечень должностных
лиц, находящихся на «особой службе». Специфи­ка их состоит в
том, что на них не распрост­раняются предписания и правовые нормы,
регулирующие прохождение «обычной служ­бы».
В круг лиц, состоящих на «особой служ­бе», входят:
премьер-министр, министры, советники, воз­главляющие Совет по делам
персонала и Ревизионный совет, генеральный секретарь Кабинета и его
заместители, заместитель главы канцелярии премьер-министра по общим
воп­росам, начальник Законодательного бюро Кабинета, министры секретари
пре­мьер-министра, министров и генерального секретаря Кабинета; все
государственные должностные лица, избираемые парламентом либо утверждае­мые
обеими или одной из палат парламен­та; начальник и некоторые чиновники
Управ­ления императорского двора; Чрезвычайные и Полномочные послы,
по­сланники, члены направляемых за рубеж пра­вительственных делегаций,
а также члены Ака­демии наук Японии, судьи, служащие управле­ния
обороны, секретари депутатов парламента и др.
Основанием для отнесения должностных лиц государства к состоящим на
«особой службе» является порядок, согласно которо­му они
назначаются на должности без экза­мена на чин и получают жалованье в
разме­рах, не связанных со стандартной шкалой жалований, установленной для
служащих, за­нятых на «обычной службе».
В соответствии с законодательством Япо­нии предусматривается нахождение на
«осо­бой службе» поденных работников, исполь­зуемых на
различных общественных работах (чаще всего в коммунальном хозяйстве), труд
которых оплачивается из государственного бюджета. Существует мнение, что
поденные работники отнесены к категории лиц, заня­тых на «особой
службе», прежде всего с це­лью нераспространения на них привилегий и
материального обеспечения государствен­ных служащих.
В Японии достаточно четко отработана система подачи жалоб государственными
служащими в случаях, если нарушены их пра­ва. Так, государственный служащий
может обратиться за восстановлением в правах к вышестоящим административным
руководи­телям, а также в Совет по делам персонала, направив туда заявление
«о неподчинении» в отношении принятых к нему мер. Заявле­ние
подается в течение 60 дней с момента получения письменного уведомления
(под­тверждения) о совершении обжалуемого дей­ствия.
После поступления заявления «о непод­чинении» сотрудники
управления жалоб Со­вета по делам персонала немедленно при­ступают к
расследованию дела, причем оно производится открыто и гласно.
Государствен­ный служащий, сделавший такое заявление, может лично
присутствовать при устном раз­бирательстве или направить для участия в нем
своего адвоката; имеет право предста­вить свидетелей, документы и
доказательства. Процедура разбирательства по заявлению «о
неподчинении» занимает много времени и, что важно, требует значительных
материаль­ных расходов (на адвоката, на подготовку материалов и документов
и т. д.).
Поэтому на практике с такими заявлени­ями в Совет по делам персонала
обраща­ются государственные служащие высшего и среднего звеньев. На этапе
предварительно­го разбирательства сотрудники управления жалоб оказывают
посреднические услуги по примирению государственного служащего и его
администрации. Если конфликт не удается уладить, Совет по делам персонала
при­нимает решение по заявлению «о неподчи­нении». В случае
принятия Советом реше­ния в пользу обратившегося с заявлением
государственного служащего, в соответствии с Законом о государственных служащих
ан­нулируется дисциплинарное взыскание, а так­же принимаются меры по
исправлению до­пущенной в отношении служащего неспра­ведливости
(например, дается указание о выплате жалованья за время неправомерно­го
отстранения о работы).
Решение, принимаемое Советом по жа­лобам государственных служащих, является
окончательным и может быть пересмотрено только самим Советом. Однако в
соответ­ствии со ст. 92 Закона о государственных служащих разбирательство
заявления «о не­подчинении» в Совете по делам персонала, не
исключает возможности и судебного рас­смотрения жалобы. Однако это может
иметь место только после рассмотрения дела в Совете по делам персонала
[10].
Ответственность государственных случаев подразделяется на несколько видов, в
зависимости от тяжести проступка. Законом «Об основах госслужбы»
установлены основания и виды дисциплинарной ответственности: За неисполнение
или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него
обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут
налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государственного
служащего на государственную должность государственной службы, следующие
дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) предупреждение о неполном служебном соответствии;
5) увольнение.
Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть
временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной
ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с
сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от
исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением
руководителя.
Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливается
федеральным законом.
Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для
исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об
этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему
распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в
его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме
подтверждает указанное распоряжение, государственный служащий обязан его
исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является
административно либо уголовно наказуемым деянием.
Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного
распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.
Государственный служащий несет предусмотренную федеральным законом
ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и
законных интересов граждан[11].
Административная ответственность регулируется КоАП. Например, статья 5.45
«Использование преимуществ должностного или служебного положения в период
избирательной кампании, кампании референдума» гласит:
«Использование лицом, замещающим государственную или муниципальную
должность, государственным или муниципальным служащим преимуществ своего
должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания
кандидата, списка кандидатов, выдвижения и (или) поддержки инициативы
проведения референдума, получения того или иного ответа на вопрос (вопросы)
референдума - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати
до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда»
[12].
Уголовная ответственность госслужащих наступает только на основаниях,
указанных в УК РФ (например, злоупотребление должностными полномочиями,
халатность и др.).
Государственные служащие несут ответственность не только за нарушение
служебной дисциплины, но и за действия (бездействие), ведущие  к нарушению
прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
     
     
               Заключение               
     В моей работе затрагиваются основные вопросы, касающиеся положения
государственных служащих Японии и России, при этом учитывается, что Россия
находится в состоянии реформирования своей системы государственной службы, а
пример системы госслужбы Японии является достаточно положительным, чтобы
обратить на него внимание. В результате реформирования
го­сударственная служба будет пред­ставлять собой целостную,
базирую­щуюся на единых принципах систе­му и включать в себя две
подсисте­мы: федеральную государственную службу и государственную
граждан­скую службу субъектов Федерации. В свою очередь, предполагается,
что федеральная государственная служ­ба будет состоять из трех
относи­тельно самостоятельных блоков: федеральной государственной
граж­данской службы, военной службы, правоохранительной службы. Та­ким
образом, если государственная гражданская служба будет дей­ствовать как на
федеральном уров­не, так и на уровне субъектов РФ, то военная служба и
правоохрани­тельная служба — только на феде­ральном уровне. 
Следует отметить, что наряду с перечисленными блоками в состав федеральной
государственной служ­бы могут быть включены и другие ее виды, но только
путем внесе­ния изменений и дополнений в дей­ствующее законодательство. 

Федеральный закон «О системе государственной службы Россий­ской
Федерации» юридически закрепляет видовую классификацию государственной
службы, организа­ционное и правовое обособление го­сударственной
гражданской, воен­ной и правоохранительной служб как самостоятельных ее
видов. В соот­ветствии с Законом федеральная го­сударственная служба
рассматрива­ется как профессиональная служеб­ная деятельность граждан
по обеспе­чению исполнения полномочий Рос­сийской Федерации, а также
полно­мочий федеральных государствен­ных органов и лиц, замещающих
го­сударственные должности Россий­ской Федерации. В свою очередь,
го­сударственная гражданская служба субъектов Российской Федерации —
это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспече­нию
исполнения функций и полномо­чий субъектов РФ, а также полномо­чий
государственных органов субъек­тов РФ и полномочий лиц, замещаю­щих
государственные должности субъектов РФ
[13].
 Закон «О системе государствен­ной службы Российской
Федера­ции» по своей сути является базо­вым. Его задача —
установить общие принципы и основные положения правового регулирования
государ­ственной службы, устранить воз­никшие в последние годы в
законо­дательстве серьезные противоре­чия. На его основе должны быть
при­няты как «видовые» федеральные законы о государственной
службе, так и законы субъектов РФ о госу­дарственной гражданской службе.
Комплексное решение этих во­просов позволит создать единую, взаимосвязанную
систему законо­дательства о государственной служ­бе, включающую как
федеральное законодательство, так и законода­тельство субъектов Российской
Федерации, объединенное общими принципами и обеспечивающее полноту
регулирования; ликвиди­ровать в нем противоречия, обеспе­чить
реализацию гражданами кон­ституционного права на равный до­ступ к ней. 
Учёные, занимающиеся исследованием японской государственной модели неизменно
связывают успехи Японии с эффективной деятельностью государственного аппарата
этого государства. Тем значимее, что пра­вовое регулирование системы
го­сударственной службы в РФ осуществ­ляется «в соответствии с
общеприз­нанными принципами и нормами международного права,
междуна­родными договорами Российской Федерации. В прежние годы
раз­работчики актов законодательства о государственной службе исходи­ли
из ошибочного представления о том, что подобное законодательство является
замкнутой системой, ори­ентированной на минимальное вза­имодействие с
правовыми система­ми других стран. Эта точка зрения будет преодолена в
новом законода­тельстве. 
Россия ратифицировала значи­тельное
число международно-пра­вовых актов, касающихся статуса государственного
служащего и по­рядка прохождения государствен­ной службы.
Государственные орга­ны обязаны учитывать обязатель­ства государства по
международ­ному праву и не допускать проти­воречия в издаваемых актах
                               [14].
                                
      
Список литературы
1)                 Конституция РФ.
2)                 КоАП РФ.
3)                 ФЗ от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О СИСТЕМЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ».
4)                 ФЗ от 31.07.1995 года №119-ФЗ «ОБ ОСНОВАХ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ».
5)                 ФЗ от 27 июля 2004 года «О ГОСУДРАСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ
СЛУЖБЕ  РФ».
6)                 Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года «Об
утверждении общих принципов служебного поведения государственных
служащих».
7)                 Анисимцев Н. Центральный аппарат административно-
государственного управления современной Японии //Проблемы Дальнего Востока,
2003, №5.
8)                 Базилевский И. А. Вопросы государственной службы Японии.
//Бюллетень Министерства юстиции РФ, №6, 1999.
9)                 Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Служебное право. М., 2003.
10)            Иванов В. П. Государственная служба в РФ. М., 2003.
11)            Иванов В. П. Реформирование государственной службы: вопросы и
перспективы. //Журнал российского права, №5, 2003.
12)            Оболонский А. В. Государственная служба. М., 2000.
13)            Панов А. Н. Японская дипломатическая службы. М., 1998.
14)            Старшов Ю. Н. Что происходит с институтом российской
госслужбы?» //Журнал российского права, 2004, №9.
15)            Туманов В. А. Государственная служба основных
капиталистических стран. М., 1977.
     

     [1] Иванов В. П. Реформирование
государственной службы: вопросы и перспективы. //Журнал российского права,
№5, 2003, стр. 4.
     [2] И. А. Базилевский. Вопросы
государственной службы Японии. //Бюллетень Министерства юстиции РФ, №6,
1999, с. 52.
     [3] И. А. Базилевский. Вопросы
государственной службы Японии. //Бюллетень Министерства юстиции РФ, №6,
1999, с. 53.
     [4] ФЗ от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ», ст. 8.
     [5] Панов А. Н. Японская дипломатическая службы. М., 1998. С. 135-136.
     [6] И. А. Базилевский. Вопросы
государственной службы Японии. //Бюллетень Министерства юстиции РФ, №6,
1999, с. 55.
     [7] ФЗ от 31.07.1995 №119-ФЗ
«ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ», ст. 21.
     [8] ФЗ от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ», ст. 12.
     [9] Иванов В. П. Реформирование
государственной службы: вопросы и перспективы. //Журнал российского права,
№5, 2003, стр. 9.
     [10] И. А. Базилевский. Вопросы
государственной службы Японии. //Бюллетень Министерства юстиции РФ, №6,
1999, с. 57.
     [11] ФЗ от 31.07.1995
№119-ФЗ «ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ», ст. 14.
     [12] КоАП, ст. 5.45.
     [13] Иванов В. П. Реформирование
государственной службы: вопросы и перспективы. //Журнал российского права,
№5, 2003, стр. 5.
     [14] Иванов В. П. Реформирование
государственной службы: вопросы и перспективы. //Журнал российского права,
№5, 2003, стр. 9.