Читайте данную работу прямо на сайте или скачайте
Гражданско-правовой статус чреждения и особенностей финансирования чреждений
Негосударственное образовательное чреждение
Высшего профессионального образования
Новосибирский институт экономики, психологии и права
Кафедра государственно-правовых наук
Курсовая аработа по Гражданскому праву
Тема: Гражданско-правовой статуса
ФГУ Новосибирская ВК ГУФСИН России по Новосибирской области
Выполнила:а студентк II курса
Заочного отделения,
Руководитель:
Новосибирск
2007
Содержание:
Введени.3
1.
2.
3. Характеристика объекта исследования...23
4. Анализ бюджетного финансирования.27
5. Используемая литература, нормативно-правовые источники, архивные данные.36,
4.
Анализ бюджетного финансирования и функционирования
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) оказывает большое влияние на все стороны жизни российского общества. Помимо финансирования из федерального бюджета, система пользуется значительной косвенной поддержкой государственных и местных властей в виде налоговых льгот, бесплатных поставок продукции и прочее. Вместе с тем в рамках ФСИН производится заметная доля ВВП. Наконец, функционирование системы порождает многочисленные как позитивные, так и негативные внешние эффекты.
Прямые расходы федерального бюджета на ФСИН составляют только часть того финансового бремени по содержанию пенитенциарной системы, которое несет общество.
Содержание ФСИН осуществляется за счет широкого спектра источников финансирования и иных форм государственной поддержки пенитенциарной системы:
- федеральный бюджет РФ;
- бюджеты и внебюджетные фонды субъектов РФ и муниципальных образований;
- внебюджетные доходы чреждений ФСИН;
- специальные ведомственные внебюджетные фонды, созданные на ровне ФСИН и при территориальных правлениях;
- доходы (прибыль, дивиденды и проч.) от деятельности предприятий чреждений ФСИН (в том числе дополнительные доходы, полученные за счет закупок продукции предприятий ФСИН по неконкурентным ценам);
- безвозмездная передача материальных ценностей или (неоплачиваемые) поставки товаров, работ и слуг;
- спонсорская и гуманитарная помощь (включая зарубежную);
- заемные средства (кредиты банков) и проценты по депозитам;
- налоговые льготы и отсрочки; задолженность по плате налогов (недоимка, штрафы и пени) и платежей в федеральные внебюджетные фонды;
- просроченная кредиторская задолженность чреждений и предприятий ФСИН.
Поннятие бюджетное финансирование настолько плотно вошло в жизнь, что у каждого есть и свое собственное представление о нем. Напомним, что для раснсмотрения экономических проблем бюджетной организации добно польнзоваться этим термином, имея в виду, что это безвозмездное обеспечение деятельности некоммерческих организаций среднствами бюджета: государственного и муниципального.
Можно ли в таком случае сказать, что внебюджетное финансирование - это все прочие поступления средств в некоммерческие организации? Рассмотрим данную ситуацию.
В распоряжении бюджетных чреждений кроме бюджетных средств могут быть и те средства, которые получены помимо бюджета. Внебюджетными средствами называются доходы, образующиеся в результате деятельности бюджетных учреждений или эксплуатации принадлежащих им зданий, помещений, и инвентаря. а
Таким образом, источники поступленния средств в некоммерческую организацию заведение делятся на бюджетные и вненбюджетные (см. рис. 2).
|
Все поступающие средства |
|
Внебюджетные |
|
Бюджетные |
 |
Рисунок 2 - Средства, поступающие в чреждение из разных источников
Как было показано раньше, бюджетные средства поступанют в некоммерческую организацию в режиме финансирования, т.е.:
-
-
безвозмездно,
то есть взамен этих средств собственник не
получает от чреждения эквивалента в виде товаров
и/или слуг.
Это вовсе не означает, что бюджетные средства не могут двигаться по схеме приобретения государством (собственником бюджетных средств) каких-либо товаров и слуг. Государство, естественно, может приобретать и то, и другое для своих нужд. Поэтому для понимания финансирования необходимо ввести еще один важный признак: финансировать организацию можета только ее чредитель-собственник (по определению, данному в ГК РФ, ст. 120).
Отсюда можно считать, что внебюджетное финансированние - это расходование в режиме финансирования средств, понступающих из внебюджетных источников, за исключением вознмещения расходов, связанных с получением этих средств.
Поэтому, когда говорят о внебюджетном финансировании, следует это понимать как расходование прибыли, полученной в результате приносящей доходы деятельности, также понжертвований, полученных от неучредителей, на возмещение расходов по тем видам деятельности, которые доходов не принносят, но по тем или иным причинам являются необходимыми для деятельности организации.
С одной стороны, существует бюджетное финансирование, которое, однако, не покрывает всех потребностей по их содержанию. С другой стороны, эти чреждения покрывают значительную часть финансовых потребностей за счет использования переданного им в хозяйственное ведение имущества (прежде всего, за счет сдачи в аренду помещений), также за счет выполнения платных работ по заказу других организаций.
Права бюджетных учреждений по использованию этого имущества, как правило, определяются действующим законодательством и ведомственными нормативными актами. Права бюджетных учреждений по получению и расходованию внебюджетных доходов также не определены.
Однако в предоставлении бюджетным чреждениям права осуществления предпринимательской деятельности заложено глубокое внутреннее противоречие с их сущностью. Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является лявляется самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания слуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в становленном законом порядке. Между тем, фактически, издержки и риски, сопряженные с частием бюджетных чреждений в гражданском обороте, несет государство: оно не только является собственником имущества этих чреждений, но и обеспечивает их оборотными средствами. Таким образом, деятельность бюджетных чреждений по предоставлению слуг на возмездной основе не отвечает определяющим критериям предпринимательской деятельности: она не осуществляется самостоятельно и на свой риск. Согласно принципам гражданского оборота, право на получение прибыли неотделимо от осуществления затрат и несения риска бытков. Применительно же к бюджетным чреждениям эти два неразрывных элемента правового статуса предпринимателя разделены между двумя субъектами: издержки и риски несет государство, тогда как прибыль получает бюджетное чреждение.
Установленный механизм хозяйствования бюджетных учреждений создает словия для дифференциации их финансового положения. учитывая, что целью существования бюджетных чреждений является выполнение социальных функций, справедливой основой для дифференциации их финансового положения является эффективность в оказании социальных слуг. Однако в данном случае создаются условия для имущественного расслоения в бюджетной сети безотносительно не только к результативности их основной деятельности, но и к эффективности их предпринимательской деятельности. Ведь объемы внебюджетных доходов бюджетных учреждений зависят не столько от силий их администрации, сколько от их местоположения, размеров и рыночной стоимости занимаемых площадей, объема направленных в них в советский период капиталовложений, ранее приобретенной репутации и пр. В результате одни чреждения существуют исключительно или преимущественно за счет бюджетного финансирования и испытывают острую нехватку средств, что зачастую приводит к невозможности нормального осуществления ими их основных функций.
Для других объем внебюджетных средств сопоставим или даже превосходит объем сметного финансирования. Но, несмотря на существенные различия в положении казанных двух категорий бюджетных чреждений, подходы к их сметному финансированию одинаковы [12].
Необходимость выделения бюджетных ассигнований на содержание государственных чреждений, которые вполне приспособлены к существованию в рыночных словиях, лишает государство возможности повысить (хотя бы до ровня покрытия необходимых затрат) объемы финансирования тех учреждений, которые по роду или словиям своей деятельности не способны существовать вне рамок государственного сектора.
В словиях развития рыночных отношений и сокращения государственного финансирования бюджетные чреждения вынуждены вести поиск дополнительных источников доходов. Последние разделяются на подгруппы:
н целевые средств и безвозмездные поступления;
н средства, поступившиеа во временное распоряжение чреждения;
н асредства, полученные от государственныха внебюджетныха фондов и др.;
н а также средства, полученные ота предпринимательской деятельности [30];
Собственник может финансировать свое чреждение частично, предоставив ему возможность получать дополнительные доходы от разрешенной деятельности.
Перечень разрешенных видов деятельности должен оговариваться собственником (органом власти) в учредительных документах бюджетного чреждения. Упоминание оба этома содержится ва ГК РФ:
Если в соответствии с чредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение чреждения и учитываются на отдельном балансе [11].
Предпринимательская деятельность не может являться основным видом деятельности бюджетного учреждения. Тем не менее в последнее время в связи с хроническим недофинансированием получателей бюджетных ассигнований руководители чреждений все чаще вынуждены искать нетрадиционные способы получения денежных средств. Естественно, что большинство таких способов связано с осуществлением различных видов предпринимательской деятельности.
В принципе средства, полученные от такой деятельности, не должны использоваться на цели, которые обеспечиваются бюджетными ассигнованиями. Однако в течение срока задержки финансирования суммы выручки от реализации продукции (работ или слуг), произведенной (выполненных или оказанных) бюджетным чреждением, чаще всего направляются на обеспечение расходов по соответствующим бюджетным сметам. Кроме того, получение средств от предпринимательской деятельности позволяет бюджетному чреждению решать социальные вопросы по лучшению словий труда и отдыха персонала чреждений, а также производственные проблемы, связанные с а также производственные проблемы, связанные с модернизацией производственных мощностей, своевременным обновлением изношенных объектов основных средств.
В соответствии с ГК РФ предпринимательской является лсамостоятельная, осуществляемая на свои риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания слуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в становленном законом порядке [11].
Для бюджетных чреждений возможность ведения предпринимательской деятельности должна быть предусмотрена нормативными актами, регулирующими деятельность чреждений в соответствующих сферах, и чредительными документами.
К таким нормативным актам относятся:
н Законы РФ Об образовании, Основы законодательства РФ о культуре;
н Федеральные законы О высшем и послевузовском образовании, О науке и государственной научно-технической политике;
н иные правовые акты, которыми тверждаются типовые положения об чреждениях определенных категорий.
В соответствии с законодательными актами к предпринимательской деятельности бюджетных чреждений относятся:
н реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества организации для целей, не связанных с основной деятельностью;
н торговля покупными товарами, оборудованием;
н оказание посреднических слуг;
н осуществление приносящих доход не предусмотренных ставом операций, работ, слуг [37].
Наиболее часто используемыми способами получения дополнительных средств являются оказание платных слуг и сдача в аренду закрепленного за бюджетными организациями имущества.
Для организации платных слуг бюджетными чреждениями необходимо:
) изучить спрос в дополнительных слугах и определить предполагаемый контингент потребителей данных слуг;
б) создать словия для предоставления платных слуг;
в) казать в ставе бюджетного чреждения перечень планируемых платных дополнительных слуг и порядок их предоставления;
г) получить лицензию на те виды деятельности, которые будут организованы в данном чреждении в виде платных дополнительных слуг с учетом запросов потребителей, соответствующей методической базы и наличия специалистов;
д) заключить договор с заказчиком на оказание платных дополнительных слуг, предусмотрев в нем: характер оказываемых слуг, срок действия договора, размер и словия оплаты предоставляемых слуг, также иные условия. Оплата за предоставляемые платные слуги должна производиться только через чреждения банков;
е) на основании заключенных договоров издать приказ об организации работы чреждения по оказанию платных слуг, предусматривающий: ставки работников подразделений, занятых оказанием платных слуг, график их работы, смету затрат на проведение платных дополнительных слуг и т.д.;
ж) заключить трудовые соглашения со специалистами (или договор подряда с временным трудовым коллективом) на выполнение платных слуг.
Размер платы за оказание дополнительных слуг устанавливается по соглашению заказчика и исполнителя. Расходование привлеченных средств осуществляется в соответствии с твержденной сметой. чет платных слуг ведется в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому чету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, твержденной Приказом Министерства финансов РФ от 3 ноября 1993 года № 122.
В своей предпринимательской деятельности (сдача в аренду в становленном порядке основных фондов и имущества, торговля покупными товарами и оборудованием, оказание посреднических слуг, приобретение ценных бумаг с целью получения дополнительных доходов и другие) бюджетные чреждения приравниваются к предприятиям и подпадают под действие законодательства РФ в области предпринимательской деятельности, в том числе и налогового.
Таким образом, внебюджетные доходы бюджетных чреждений - это доходы, получаемые чреждением в рамках разрешенных дополнительных видов деятельности. Это целевые средства, безвозмездные поступления, средства, поступившие во временное распоряжение учреждения, средства, полученные от государственных внебюджетных фондов, а также средства, полученные от предпринимательской деятельности.
Предпринимательская деятельность бюджетных чреждений - это самостоятельная деятельность, направленная на получение дополнительных средств [15]. Со стороны государства такой вид деятельности регулируется специальными нормативными актами. Наиболее часто используемыми способами получения дополнительных доходов являются оказание платных слуг и сдача в аренду закрепленного за бюджетными организациями имущества.
Таким образом, правление доходами от внебюджетной деятельности для бюджетных организаций сводится к поиску возможности получения дополнительных средств, оценке доходов и расходов по внебюджетной деятельности (в том числе расчет возможных налогов), также созданию словия для ведения деятельности кроме основной.
Трудности правления внебюджетными доходами для бюджетных организаций обусловлены противоречивостью законодательства, несовершенством системы налогообложения, также отсутствием определенного статуса внебюджетных средств бюджетных чреждений.
5. Используемая литература:
1. Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. М., 2. С. 148 - 149.,
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Используемые нормативные документы.
1. а 12.12.93.
2.
3.
4.
5.
6.
7. от 21.07.1993 N 5473-1 Оба органах и чреждениях исполняющих головные наказаний в виде лишения свободы.,
8. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальныха нужд.,
9.
10.
11.
12.
13. от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих головные наказания в виде лишения свободы",
14. Постановлении Правительства О службе в органах внутренних дел,
15. а 31.07.1998 № 145-ФЗ,
16.
17.
18. от 06.03.95г.,
19.
20.
21.
рхивные данные.
1. Приказом начальника ИТЛ и К МВД по Новосибирской области №01 от 09.01.1956,
2. Приказома Министерства внутренних дел № 0152а от 24 ноября 1960 года,
3. Приказа МВД№0535 от 10 ноября 1955 года и распоряжением зам. министра МВД РСФСР генерал-лейтенанта Богданова №1/б-145 от 9 января 1956 года,
4. Приказ правления Народных комиссаров внутренних делпо Новосибирской области (УНКВД) № 1083 от 08.10.1943 года.
[1]Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-Фз (далее ГК), ст.50.
[2] Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
[3] ГК РФ, пункт 3 статьи 50.
[4] ГК РФ, статья 116.
[5] ГК РФ, статья 117.
[6] Там же.
[7] ГК РФ, статьи 118, 119.
[8] ГК РФ, статья 120.
[9]ГК РФ, статья 121.
[10] ГК РФ, пункт 3 статьи 50.
[11] ФЗ О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ от 19.06.1992 г. (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1788) с последующими изменениями и дополнениями.
[12] Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 г. (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357).
[13] Собрание законодательства РФ. 1. № 28. Ст. 3473.
[14] ФЗ Об основах обязательного медицинского страхования от 16.07.99 г.// Собрание законодательства РФ. 1. № 29. Ст. 3686.
[15] Ведомости РФ. 1993. № 33. ст. 1309.
[16] ГК РФ, статья 116.
[17] Подробнее см.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный). Под ред. О.Н. Садикова. М., 2002. Ст. 116
[18]а Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992.№ 30. Ст. 1788.
[19] Комментарий к ГК РФ части первой (постатейный). Под ред. О.Н. Садикова. М., 2002. Ст. 116
[20] ГК РФ, часть 2 пункта 2 статьи 48.
[21] ГК РФ, пункт 3 статьи 48.
[22] ГК РФ, статья 117.
[23] Федеральный закон Об общественных объединениях от 14 апреля 1995 года № 8ЦФЗ (далее Закон Об общественных объединениях), статья 5.
[24] ФЗ Об общественных объединениях, статья 7.
[25] Там же, пункт 1 статьи 8.
[26] Там же, пункт 1 статьи 9.
[27] Там же, статья 10.
[28] В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд должен осуществлять свою деятельность в порядке, предусмотренном ГК РФ, в частности ст. 118, 119.
[29] ФЗ Об общественных объединениях, пункт 1 статьи 11.
[30] Там же, пункт 1 статьи 12.
[31] П.В.Алексий. Некоммерческие организации как юридические лица. М., 2002. с.11.
[32] Собрание законодательства РВ. 1997. № 39. Ст. 4465. Также деятельность данных субъектов регулируется нормами ГК РФ, ч. 1.
[33] ФЗ О свободе совести и религиозных объединениях, пункт 1 статьи 6.
[34] Там же, пункт 2 статьи 6.
[35] Там же, пункт 1 статьи 7.
[36] ФЗ О свободе совести и религиозных объединениях, пункт 1 статьи 8.
Российская религиозная организация вправе иметь при себе представительство иностранной религиозной организации.
[37] ФЗ О свободе совести и религиозных объединениях, пункт 3 статьи 8.
[38] Там же, пункт 4 статьи 8.
[39] На сегодняшний день это нормы ГК РФ (ст.118, 119), также ряд нормативно-правовых актов, принятых в соответствии с законодательством.
[40] ГК РФ, статья 118.
[41] Комментарий к ГК РФ части первой (постатейный). Под ред. О.Н. Садикова. М., 2002. С.284.
[42] См.: Указ Президента РФ О национальном фонде молодежи от 06.03.95г.// СЗ РФ. 1995. № 11. Ст. 965;а
[43] См.: постановление Правительства РФ О государственном фонде конверсии от 16.12.95 № 1239. // СЗ РФ. 1995.№ 52. ст.5165; постановление Правительства РФ О государственном фонде телевизионных и радиопрограмм от 13.12.95 № 1232. // СЗ РФ. 1995. № 51. ст. 5073.
[44] СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1901.
[45] ГК РФ, статья 120.
[46] ГК РФ, статья 121.
[47] ГК РФ, пункт 2 статьи 121.
[48] Закон Об общественных объединениях, статья 13.
[49] СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4648.
[50] ГК РФ/ Часть первая. М., 1994.
[51] ГК РФ/ Часть первая. М., 1994.
[52] Ст. 161 Бюджетный кодекс Российской Федерации/а 31.07.1998 № 145-ФЗ/
[53] Ст. 161 Бюджетный кодекс Российской Федерации/а 31.07.1998 № 145-ФЗ/
[54] Постановление Правительства РФ/ 1993 год. № 1020-ФЗ
[55] "Собрание законодательства РФ", 18.10.2004, N 42, ст. 4109,
[56]Положение об чреждении / утвержденное приказом ФСИН России № 153 от 23.03.2005