Читайте данную работу прямо на сайте или скачайте

Скачайте в формате документа WORD


Дети-сироты в России

ВВЕДЕНИЕ.. 1

1. ДЕТИ - СИРОТЫ: СОЦИАЛЬНО - ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА.. 6

1.1 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРИЧИНЫ СИРОТСТВА В РОССИИ..6

1.2 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО- ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ РАБОТЫ С ДЕТЬМИ10

1.3 СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ДЕТЕЙ-СИРОТ РАЗНОГО ВОЗРАСТА........................................................................................15

2. МЕЖДУНАРОДНОЕ И РОССИЙСКЕа ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ.. 37

2.1 МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИ......37

2.2 ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН РФ........................................................................................56

3. ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ И ЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ.. 68

3.1 АНАЛИЗ РАБОТЫ НОУ "ПРИЮТ СВЯТОГО НИКОЛАЯ"69

3.2 ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ЗАНЯТИЙ С ДЕТЬМИ73

БИБЛИОГРАФИЯ.. 83

2.1а Международное правовое регулирование

Конвенция ООН о Правах ребенка

Считается, что в XX веке возникло принципиально иное отношение к несовершеннолетним детям, котонрые достойны лучших словий существования, заботы и всесторонней защиты со стороны любого государнства. Однако действительность не оправдала этих нандежд, особенно в России. Первая мировая война, война гражданская, социальные потрясения, голод, разруха - таковы главные вехи на пути становления социалистического государства, повлекшие за собой сиротство детей в огромных масштабах, массовую беспризорность и безнадзорность, когда ни о каких правах ребенка не могло быть и речи. И все это пронисходило на фоне принципиально новых идеологинческих становок на бесполезность семьи, ее скорую гибель. Между тем в 1924 году Лига наций приняла так называемую Женевскую декларацию, призываюнщую мужчин и женщин всего мира создавать для ренбенка условия для его нормального духовного, физинческого развития.

Сразу после окончания второй мировой войны, в 1945 году Генеральная Ассамблея ООН создает Детнский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ). В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН принимает Всеобщую декларацию прав человека, провозгласившую право на защиту семьи, естествеой и основной ячейки общества, со стороны общенства и государства. Кроме того, п. 5 ст. 25 этой Декланрации посвящался праву на особое попечение и понмощь материнству и младенчеству. Здесь же было сказано: "Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой". (3,с.38) В 1966 году был принят Международный пакт о гражданских и политических правах, где понвторялось положение о праве семьи на защиту со стороны общества и государства. А ст. 24 этого Пакта предназначалась специально для всех детей, имеющих право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом также в 1966 году, не только повторялись ранее зафиксированные положения, но и в более шинроком плане рассматривалась забота о "несамостоянтельных детях и их воспитании". Здесь же обращанлось внимание на мероприятия, необходимые для здорового развития ребенка.

Но все это лишь отдельные фрагменты из междуннародных документов, в центре внимания которых находились права человека, в том числе и ребенка, чья охрана несомненно имела свои особенности. Вот почему еще в 1959 году ООН приняла Декларацию прав ребенка, которая посвящалась только несоверншеннолетним детям. При всей своей краткости эта Декларация предусматривала наиболее важные, имеющие принципиальный характер правила. Одно из них - равенство прав всех без исключения детей без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных беждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рожденния или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи. Причем здесь не только перечнислялись права ребенка как гражданина (на имя, гражданство, обязательное и бесплатное образование, первоочередную помощь и защиту Ч особенно от всех форм небрежного отношения, жестокости и экснплуатации), но и выделялись в качестве самостоятельнных положения, касающиеся его воспитания в семье. В тексте принципа шестого Декларации говорилось:

"Ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он долнжен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности". Кроме того, малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключинтельные обстоятельства, быть разлучаем со своей мантерью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществить особую занботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Каждая фраза из текста этой Декларации Ч прообраз будунщей Конвенции о правах ребенка в части, касающейнся его воспитания в семье, также главы 11 совренменного Семейного кодекса Российской федерации, посвященной правам несовершеннолетних детей.

После многолетней подготовки в 1989 году на свет появилась Конвенция ООН "О правах ребенка"а Свое продолнжение она нашла во Всемирной Декларации об обеснпечении выживания, защиты и развития детей и в Плане действий по осуществлению Всемирной Декланрации об обеспечении выживания, защиты и развинтия детей в 90-е годы.

Если оценивать Конвенцию "О правах ребенка" с точки зрения ее значения для пранвового положения ребенка, следует отметить, что она содержит значительное число положений обнщего, принципиального порядка, имеющих прямое отношение к семейному воспитанию, и, кроме того, посвящает правам ребенка в семье ряд специальных статей, предопределяющих правовой статус несовершеннолетнего.

Общие положения Конвенции "О правах ребенка" в свою очередь можно разделить на сугубо декларантивные, составляющие ее преамбулу. Эти положения еще раз повторяют сформулированные ранее в части, касающейся семейного воспитания. Их духом пронинзаны правила, имеющие конкретное содержание. (24, с.38)

Вместе с тем эта Конвенция предлагает ряд приннципиально важных формулировок. Сюда входит, нанпример, определение понятия "ребенок", которым считается каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимонму к данному ребенку, он не достигает совершеннонлетия ранее. Теперь это легальный термин семейного законодательства, тождественный понятию, потребнляемому, например, в Гражданском, головном кодекнсах - несовершеннолетний.

Конвенция дает перечень всех прав ребенка, не выделяя в качестве главенствующего ни одно из них, идет ли речь об общегражданских правах и свободах или правах в семье. При этом не существует никакой зависимости между правовым статусом ребенка и ровнем его материального, семейного благополучия.

Не отдавая предпочтения какому-либо одному праву ребенка, документ делает акцент на необходинмости уделять внимание наилучшему обеспечению его интересов, что имеет особое значение при защите прав, связанных с семейным воспитанием, определяет общий характер защиты прав ребенка, ее направлеость, обозначает круг лиц, обязанных защищать права ребенка (причем на первом месте в их перечне родители, опекуны, также те, кто несет по закону ответственность за несовершеннолетнего).

В нем обращается внимание на ответственность родителей, в соответствующих случаях и других членов семьи за ненадлежащее осуществление преднусмотренных законом прав и обязанностей по отноншению к ребенку, предлагается организованная сиснтема контроля за соблюдением всех прав детей, преднусматривается контроль за выполнением государстнвом-участником своих обязательств по обеспечению прав ребенка в своей стране, предлагается государстнвам-участникам принимать необходимые законодантельные, административные меры для осуществления предусмотренных ею прав ребенка.

Таков перечень общих, но уже не декларируемых, целенаправленных положений Конвенции "О правах ребенка", имеющих прямое отношение к его правам в семье. Данный перечень определяет характер, содернжание законопроектной работы, правоприменительной практики, когда приходится иметь дело с правами ребенка, предусмотренными семейным законодательнством. И, наконец, давая общую характеристику Коннвенции "О правах ребенка", следует обратить вниманние на форму выражения государствами - ее частнниками своей воли путем использования глаголов:а важают, обеспечивают, принимают все необходимые (возможные) меры, обязуются, признают, добиваются, стремятся содействовать. Другими словами, при обеснпечении прав ребенка Конвенция не обезличивает ганранта любых прав несовершеннолетнего, а прямо его называет - государство. Степень и форма его часнтия определяется характером охраняемого права.

При этом имеются в виду предусмотренные Конвенцией права на: выживание и здоровое развитие; пользованние наиболее совершенными слугами здравоохраненния и средствами лечения болезней и восстановления здоровья; пользование благами социального обеспеченния, включая социальное страхование; ровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития; образование, в том числе на бесплатное и обязательнное начальное образование; защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для здоровья или слунжить препятствием в получении образования либо наносить щерб здоровью и физическому, мствеому, духовному, моральному и социальному развинтию несовершеннолетнего; защиту от всех форм секнсуальной эксплуатации и сексуального совращения и от всех других форм эксплуатации, наносящих щерб любому аспекту благосостояния ребенка.

Богатство содержания Конвеннции, разнообразие предусмотренных ею прав позвонляет лишний раз убедиться в их комплексном харакнтере, требующем применения мер защиты с помощью не только семейного, но и других отраслей права. В то же время Конвенция формулирует свои требования в такой гибкой форме, которая позволяет государству любого ровня развития, учитывая свои особенности и возможности, обеспечивать права любого ребенка. А это важно еще и потому, что ее ратифицировали 180 стран, т.е. примерно 90% всех государств (по сонстоянию н 1 год).

Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы

Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы были приняты резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1990 года.

Система правосудия в отношении несовершеннолетних должна защищать их права и безопасность и содействовать их хорошему физическому и мственному состоянию. Тюремное заключение должно применяться лишь как крайняя мера.

Несовершеннолетние должны лишаться своей свободы в соответствии с принципами и процедурами, установленными в настоящих Правилах и в Минимальных стандартных правилах Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинских правилах). Лишение несовершеннолетнего свободы должно применяться в качестве крайней меры воздействия и в течение минимального необходимого периода времени. Оно должно ограничиваться исключительными случаями для выполнения приговора суда после осуждения за наиболее опасные виды правонарушений и с должным четом сопутствующих словий и обстоятельств. Срок наказания должен определяться судебным органом, не исключая возможности его или ее досрочного освобождения.

Цель Правил состоит в том, чтобы становить минимальные стандарты, принятые Организацией Объединенных Наций для защиты несовершеннолетних, лишенных свободы в какой бы то ни было форме, в соответствии с правами человека и основными свободами и с целью противодействовать неблагоприятным последствиям всех видов заключения и способствовать вовлечению в жизнь общества.

Важнейшим требованием Правил является требование о беспристрастном применении правосудия к несовершеннолетним, без какой бы то ни было дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, возраста, языка, вероисповедания, национальности, политических или иных беждений, культурных взглядов или практики, имущественного, сословного или семейного положения, этнического или социального происхождения и нетрудоспособности. Необходимо обеспечивать важение религиозных и культурных взглядов, практики и моральных принципов несовершеннолетнего.

Защита индивидуальных прав несовершеннолетних с делением особого внимания законности мер по задержанию должна обеспечиваться компетентной судебной властью, цели вовлечения в социальную жизнь общества должны обеспечиваться путем регулярных инспекций и других средств контроля, которые осуществляются в соответствии с международными нормами, внутригосударственными законами и постановлениями должным образом созданным органом, полномоченным посещать несовершеннолетних и не входящим в состав администрации исправительного чреждения.

Правила применяются в контексте экономических, социальных и культурных словий каждого государства-участника.

Государства-члены Содружества Независимых Государств, исходя из стремления обеспечить гражданам и лицам других государств СНГ, проживающим на их территориях, такой же правовой защиты, как и собственным гражданам по гражданским, семейным и уголовным делама приняли Конвенцию "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам". (2,с. 72)

Минская конвенция в отношенииа правового положения несовершеннолетних определяет взаимоотношения стран-членов СНГ в:

                   правоотношении родителей и детей;

                   порядок принятия мер по опеке и попечительству;

                   порядок передачи опеки или попечительства; сыновление и т.д.

Таковы, в самых общих чертах, положения междуннародного масштаба, так или иначе касающиеся прав ребенка. Все они объединены общей целью, которая заключается в креплении правового статуса ребенка как гражданина и члена семьи, лучшении его положения в обществе и семейном коллективе.

Вместе с тем в общем массиве документов, имеющих международное значение и предназначенных для ненсовершеннолетних детей, Конвенция "О правах ренбенка" занимает особое место. Как международный договор, к которому присоединилась Российская Фендерация, она согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ имеет приоритетное значение.(Х, с. 15)

Кроме того, идеи этой Конвенции непосредственно касаются общечеловенческих проблем. Не случайно ее называют "Великой хартией вольности для детей", "Мировой Конститунцией прав ребенка". Не менее важно ее значение для охраны прав ребенка в семье, что имеет особое знанчение для современной России, которой предстоит, во-первых, полностью возродить понимание семьи как непреходящей ценности, во-вторых, в корне изменить сложившееся веками патриархальное преднставление о подчиненном положении несовершеннонлетнего в семье.

Гражданско-правовое положение несовершеннолетних в Российском законодательстве регулируется: международными правовыми актами, краткая характеристика которых дана выше, а также Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом, Семейным Кодексом и рядом Федеральных Законов РФ, носящих комплексный характер, в которых в той или иной степени определяется положение несовершеннолетних.

Основы правового статуса личности в целом и ребенка в частности в Российской Федерации закрепнлены в главе 2 Конституции России; Законе РФ "О гражданстве Российнской Федерации"а других законодательных актах Российской Федеранции и ее субъектов.

В статье 64 Конституции России зафиксирован правовой статус личнности, основанный на правах и свободах, утвержденных в главе 2 Конституции. Личный статус выражает индивидуальное существование человека и гражданина в конкретных правоотношениях, в которых он состоит (семейные, трудовые, имущественные и т.д.). Личный статус изменяется в течение человеческой жизни (статус ребенка, трудоспособнной личности, инвалида, пенсионера).

Гражданский кодекс Российской Федерации принятый 21 октября 1994 года определяет такие положения в отношении несовершеннолетних, как правоспособность и дееспособность, регламентирует проблемы эмансипации. В отличии от ранее действовавшего ГК, новый ГК выделяет особую группу Цнесовершеннолетние от 14 до 18 лет.(5, с.61) Это связано с тем, что в словиях рыночной экономики несовершеннолетние вовлечены в имущественные и иные отношения (занимаются предпринимательством, частвуют в производстве и т.д.), поэтому новый ГК значительно расширил рамки их дееспособности. ГК ввела новеллу - эмансипация. (5, с. 62) Введение этого института диктовалось реалиями рыночной экономики.

Семейный Кодекс Российской Федерации, вступивший в силуа с 1 марта 1996 года в ст. 1 станавливает, что семья, материнство и детство находятся по защитой государства. Отличительной особенностью Кодекса является то, что, например по сравнению с Кодексом о браке и семье 1969 года, он не содержит норм, носящих чисто декларативный характер, предписания нравственного содержания сведены к минимуму, странена чрезмерная лаконичность ряда статей, особенно тех, которые посвящены детям. Подтверждением этому является содержание гл.11 Кодекса "Права несовершеннолетних детей". Так, в частности, гл. 11 Кодекса особо выделяет имущественные права ребенка (право собственности на принадлежащее ему имущество, право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом родителей при совместном проживании). Новшеством является норма о праве ребенка на защиту его законных прав и интересов ст.56 "Право ребенка на защиту" (7, с.20) и, что особенно важно - право на самостоятельное обращение в органы опеки и попечительства, по достижении возраста 14 лет - в суд.

Федеральный Закон от 24 июля 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" станавливает основные ганрантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Констинтуцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально - экономических словий для реализации прав и законных интересов ренбенка. (11, с.4)

Государство признает детство важным этапом жизни человека и иснходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патрионтизма и гражданственности.

Указанный закон впервые определяет важнейшие в рассматриваемой сфере правоотношений понятия. Такие, например, как:

                        ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия);

                        дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации;а

                        дети, оставшиеся без попечения родителей;

                        дети - инвалиды;

                        дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии;

                        адети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастнроф, стихийных бедствий;

                        дети из семей беженцев и вынужденных перенселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных словиях;

                        дети - жертвы насилия;

                        дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воснпитательных колониях;

                        дети, находящиеся в специальных учебно-воснпитательных чреждениях;

                        дети, проживающие в малоимущих семьях;

                        адети с отклонениями в поведении;

                        дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и котонрые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Помимо вышеперечисленных, ряда норм касающихся гражданско-правового положения несовершеннолетних содержится и во многиха другиха законодательных актаха РФ.

Например, Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определяет права несовершеннолетних членов семьи военнослужащего на бесплатный проезд к месту проведения отпуска и обратно; получение медицинской помощи в военных лечебных чреждениях и т.д., устанавливает льготы при поступлении военныеа образовательные чреждения.

Федеральный Закона от 21 июля 1997 года N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" определяет право несовершеннолетних граждан на жилые помещения. (14, с. 234)

Общая характеристика правового статуса несовершеннонлетних граждан

Нормы права, непосредственно посвященные правам несовершеолетних детей, впервые появились в российском законодательстве лишь с принятием Семейного кодекса. До этого времени права детей рассматривались сквозь призму правоотношений родителей и детей. При этом часто несовершеннолетние в силу недееспособности оказывались не в положении самостоятельных носителей прав, в положении пассивных объектов родительской заботы. Включение в Семейный кодекс отдельной главы, посвященной правам несовершеннолетних детей, явилось шагом на пути преодоления такого подхода.

Основы правового статуса личности в Российской Федерации закрепнлены в главе 2 Конституции России; Законе РФ "О гражданстве Российнской Федерации" других законодательных актах Российской Федеранции и ее субъектов.

В статье 64 Конституции России зафиксирован правовой статус личнности, основанный на правах и свободах, утвержденных в главе 2 Конституции. Личный статус выражает индивидуальное существование человека и гражданина в конкретных правоотношениях, в которых он состоит (семейные, трудовые, имущественные и т.д.). Личный статус изменяется в течение человеческой жизни (статус ребенка, трудоспособнной личности, инвалида, пенсионера).

Конституция России провозглашает равенство прав и свобод человенка и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, беждений, принадлежности к общенственным объединениям, также других обстоятельств, запрещает люнбые формы ограничения граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. (4, с. 11)

Представляется уместныма определить понянтийную базу и правовую основу рассматриваемого явления - гражданско-правовой статус несовершеннолетнего гражданина России.

Толковый словарь русского языка определяет объем понятий следующим образом:

                   "несовершеннолетний" - не достигнший совершеннолетия;

                   а"совершеннолетие" - возраст, по достижении которого человек становится дееспособным гражданином;

                   а"совершеолетний" - достигший совершеннолетия. (30, с.10)

Определение понятия ребенка дается в ст. 1 Конвенции и в п. 1 54 СК. По российскому законодательству ребенком является лицо, не достигшее 18 лет. Признание ребенка полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, в том числе его эмансипация, не влияет, за исключением случаев, казанных в законе, на возможность рассматривать его в качестве ребенка.

Принятый в 1998 году Федеральный Закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" станавливает основные ганрантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Констинтуцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально - экономических словий для реализации прав и законных интересов ренбенка. (11, с. 5)

Государство признает детство важным этапом жизни человека и иснходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патрионтизма и гражданственности.

Указанный закон впервые определяет важнейшие в рассматриваемой сфере правоотношений понятия. Такие, например, как:

                        ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия);

                        дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации;а

                        дети, оставшиеся без попечения родителей;

                        дети - инвалиды;

                        дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии;

                        адети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастнроф, стихийных бедствий;

                        дети из семей беженцев и вынужденных перенселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных словиях;

                        дети - жертвы насилия;

                        дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воснпитательных колониях;

                        дети, находящиеся в специальных учебно-воснпитательных чреждениях;

                        дети, проживающие в малоимущих семьях;

                        адети с отклонениями в поведении;

                        дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и котонрые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Глава 2 Конституции Российской Федерации по сравнению с другими главами имеет особый механизм защиты, поскольку Российская Феденрация приняла на себя обязательства соблюдать Всеобщую декларацию прав человека, пакты о правах, ряд конвенций, среди которых Конвеннция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или нижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенция о правах ренбенка.

К признакам, которые обусловливают специальную правосубъектнность несовершеннолетних граждан России, в первую очередь следует отнести возраст этой категории граждан. С возрастным признаком ненразрывно связаны основные элементы, составляющие правовой статус гражданина: правоспособность и дееспособность. Причем, для того, чтобы с помощью правовых норм обозначить правовой статус несоверншеннолетнего в совокупности присущих ему прав, обязанностей, осонбого (с точки зрения охраны его прав и законных интересов государством) положения в обществе, целесообразно использовать категории правоспособности и дееспособности в их административно-правовом и гражданско-правовом понимании.

В соответствии с темой дипломной работы необходимо сформулировать юридичеснкую модель правового статуса несовершеннолетнего гражданина, танкой подход представляется вполне оправданным. К тому же большая часть и прав и обязанностей, приобретаемых несовершеннолетними в гражданско-правовой сфере, как впрочем и в других сферах, регулируенмых семейным, жилищным и другими отраслями права, реализуются затем непосредственно через взаимодействие с органами исполнительнной власти, то есть в сфере, регулируемой нормами административного права. Таким образом, правовое регулирование статуса несовершеннонлетнего гражданина осуществляется с помощью разнообразных правонвых средств.

Важно определить место, которое занимают несовершеннолетнние среди других индивидуальных субъектов гражданско-пранвовых отношений. учитывая чрезвычайную социальную значимость проблемы воспинтания подрастающего поколения, с одной стороны, и защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, с другой, представнляется, что для обоснования выделения их в качестве категории гражндан, обладающих специальным административно-правовым статусом, могут быть взяты следующие положения:

1. Неполная правосубъектность несовершеннолетних граждан порожндает особый характер взаимодействия этой категории с системой иснполнительной власти, в связи с чем необходим особый процессуальный порядок правового регулирования статуса несовершеннолетних;

2. Невозможность в реальной жизни несовершеннолетними самостоятельно обеспечивать защиту своих прав и законных интересов предпонлагает наличие государственных гарантий и правового обеспечения этой функции;

3. частие несовершеннолетних, как специальных субъектов, в больншом количестве общественных отношений, регулируемых различными отраслями права, обусловливает необходимость более четкого правонвого регулирования статуса этой категории граждан.

Несмотря на конституционные гарантии прав и свобод для всех гражндан, независимо от возраста, факты щемления прав молодежи встренчаются гораздо чаще, чем по населению в целом. В этой связи представнляется не всегда обоснованным курс на децентрализацию правового регулирования обеспечения прав и законных интересов несовершеннонлетних путем передачи этих функций полностью в ведение субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, так как сегодняшнее финансовое положение многих из них ставит под грозу выполнение этой важной социальной задачи.

На современном этапе развития нашего общества защита прав детей должна быть предметом особой заботы государства в лице законодантельной, исполнительной и судебной власти, также органов местного самоуправления. В органах внутренних дел на чете состоят более 125 тысяч родителей, клоняющихся от надзора за детьми, их воспитания или причиняющих им вред. В результате величилось число детей, хондящих из дома, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, совершающих правонарушения и преступления.

В числе многих неблагоприятных факторов, характеризующих нынешнее положение несовершеннолетних, относящихся "к группе повышенного риска" и дающиха наибольшее число безнадзорных детей, следует отметить социально-демографические, психологические и криминальные, способствующие возникновению социальных отклонений в поведении детей и росту их дезадаптации.

Ежегодно из-за разводов около 470 тыс. детей остаются без одного из родителей. Возрастает численность детей, рожденных вне брака (около 23% общей численности всех рожденных).

В 2 г. по сравнению с 1997 г. на 7,2% возросло число исков о лишении родительских прав, довлетворенных судами Российской Федерации, всего 27 640 человек лишены родительских прав.

Мощным фактором детской безнадзорности, помимо неблагополучной семьи, несомненно, становится нарушение прав детей в области образования, оздоровления, при получении профессии и жилья, неоперативное решение органами опеки и попечительства вопросов жизнеустройства, воспитания и дальнейшей судьбы детей, оставшихся без попечения родителей.

Из-за ограничения приема учащихся в 9-11-е классы, сокращения приема в профессионально-технические училища ежегодно от 500 тыс. до 1,5а млн. 14-18-летних подростков не могут продолжать обучение, н рынке труда они неконкурентоспособны, так как не достигли трудоспособного возраста и не имеют профессий.

Совокупность всех этих негативныха факторов приводит к тому, что не меньшается количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними. Так, Островском городским судом Псковской области в 2 году было рассмотрено 37 дел с вынесением приговоров несовершеннолетним и было осуждено 58 человек. Комиссией по делам несовершеннолетних при администрации г. Острова и района в 2 году выявлено 12а детей не посещающих школу из-за отсутствия обуви и одежды, 76 детей нуждаются в постоянной материальной помощи.

Негативные тенденции в общественном развитии в целом в стране напрямую оказывают влияние на состояние здоровья детей. Приходится констатировать все большую распространенность социально-значимых заболеваний среди детей - это: туберкулез, чесотка, педикулез, алкоголизм, наркомания и токсикомания.

анализ действующего законодательства в части, касающейся закрепнления прав и обязанностей несовершеннолетних граждан, позволяет сделать вывод о том, что, к сожалению, на сегодняшний день нет четконго определения правового положения этой категории граждан.

Федеральный Закон "Об основных гарантиях прав ребеннка в Российской Федерации" определяет лишь общие гарантии прав ребенка, не закрепляя правового статуса несовершеннолетних граждан в целом. В различных отраслях права - административном, гражданснком, семейном, головном содержатся нормы, лишь частично регулинрующие правовое положение несовершеннолетних как частников тех или иных регулируемых правом общественных отношений.

Так, напринмер, в административном праве эта группа частников административнно-правовых отношений выделяется для регламентации минимального возраста, по достижении которого наступает административная ответнственность, также общих положений, устанавливающих порядок принвлечения несовершеннолетних к административной ответственности.

Процессы, происходящие сегодня в формировании правовой системы государства, характеризуются силением взаимодействия различных отраслей российского права. Так, правовое регулирование рынка, в своей основе относится к сфере гражданского законодательства, хотя здесь применяется и будет развиваться взаимодействие гражданско-правовых норм с нормами административного права, банковского, финансового и таможенного регулирования.

Из этого положения следует, что в проблеме правовонго регулирования статуса несовершеннолетних граждан необходимо, показать взаимодействие и взаимовлияние норм различных отраслей российского права, что даст возможность увидеть все юридинческие грани правового статуса рассматриваемой категории граждан.

К сожалению, до сих пор учеными-юристами не предпринимались попытки синтеза с четом своего предмета регулирования разнличных отраслей права для создания целостного правового статуса ненсовершеннолетнего гражданина.


3.1 АНАЛИЗ РАБОТЫ НОУ ПРИЮТ СВЯТОГО НИКОЛАЯ

Данная глава посвящена анализу работы с детьми негосударственного образовательного чреждения детского дома Приют Святого Николая, также описанию проведенной мной ознакомительной работы с детьми младшего школьного возраста с целью выявления у них степени проявления признаков социальной реабилитации.

НОУ детский дом Приют Святого Николая расположен в городе Новосибирске по адресу: лица Саввы Кожевникова 29. Приют был открыт в 1996 году в рамках проекта иностранного благотворительного фонда, наряду с открытиема материнских обителей и монастырей.

Целью данного чреждения является оказание благотворительного приюта детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; обеспечение охраны и укрепление здоровья ребенка; содействие в сфере образования, культуры и просвещения; социальная поддержка и защита несовершеннолетних граждан; социально-реабилитационное сопровождение ребенка и семьи; содействие в возвращении ребенка в семью, организация приемных и попечительских семей; медико-психологическая реабилитация, социальная адаптация личности; мственное, эмоциональное, физическое развитие личности; защита материнства и детства.

В приюте Святого Николая содержатся дети в возрасте от 2 до 18 лет, оставшиеся без попечения родителей, которые часто просто не интересуются судьбой своего ребенка.

Практически все воспитанники приюта проживали в неблагополучных семьях, были лишены нормальных словий жизни: голодали, вели несовместимый с детским режимом образ жизни, скитались, зарабатывали на жизнь себе, порою и своим родителям.

В приют поступают дети из различных организаций: милицейские патрули забирают детей с лиц города, приемники-распределители направляют детей по различным характеристикам в соответствующие заведения. Малая доля детей - подростков направляется в этот показательный детский дом.

В данное время в Приюте Святого Николая находится 52 ребенка. Дети воспитываются в замечательных словиях: проживают в уютных комнатах, им предоставляется медицинское обслуживание на высоком ровне, с детьми ведут работу квалифицированные педагоги и психологи, также социальные педагоги, это обеспечивает комфортное пребывание детей в этом учреждении. Здесь содержаться дети без тяжелых патологий, но зачастую с ЗПР.

Находясь в приюте, я проводила работу с детьми младшего школьного возраста

создания условий для реализации особых образовательных потребностей в восстановлении единой системы базальной аффективной организации детей с особенностями эмоционального развития.

Задачи:

1.     Корригировать эмоциональную сферу посредством стимуляции развития функций всех базальных ровней эмоциональной регуляции.

2. Предоставить ребенку дополнительные возможности для выражения своиха мыслей, чувств и потребностей.

3. Повысить социально-адаптивные способности ребенка, независимо от его психофизическиха возможностей.

4. Развить позитивное эмоциональное отношение к окружающим.

5. Повысить самооценку и веренность в себе.

6. Обучить навыкам работы в группе.

Принципы:

        активность на занятии;

        открытая обратная связь;

        следование принципу л здесь и теперь ;

        доверительность в общении;

        добровольность и конфиденциальность;

        равенство позиций и признание личностных норм каждого;

        беспристрастность;

        одобрение и взаимоподдержка частниками друг друга.

Сроки реализации: 1 месяц.

Частота встреч: 2 раза в неделю.

Длительность каждой встречи: 30-40 минут.

Количество участников в группе: 5 человек.

Каждое занятие включает в себя следующие четыре этапа:

1. Вступление,предусматривающее создание единого психологического пространства.

2. Основная часть, состоящая из дискуссии для создания рефлексии и непосредственного тренинга по овладению навыками и мениями.

3. Заключение, включающее в себя релаксационные и восстановительные пражнения.

4. Подведение итогов, направленное на закрепление и получение обратной связи.

В процессе занятий применяются различные методические приемы:

        групповая дискуссия;

        беседа;

        чтение литературы;

        ролевая игра;

        импровизация;

        техники и приемы саморегуляции;

        методы направленного воображения;

        дыхательные и двигательные пражнения;

        методы самовыражения (в рисунке, в создании образа)

3.2 ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ЗАНЯТИЙ

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативные акты:

1.          Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 года//Семейный Кодекс РФ с краткими комментариями: Конвенция ООН о правах ребенка - М.: 96 г.

2.          Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, головным делам // СЗ РФ. 1995. № 17.

3.          Декларация прав ребенка // Документы ООН о детях, женщинах, образовании. М., 1995

4.          Конституция Российской Федерации. М., Право, 1995

5.          Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Право, 1.

6.          Жилищный кодекс Российской Федерации, М.: Право, 1.

7.          Семейный кодекс Российской Федерации. М.:а Право, 1.

8.          ФЗ от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей (по состоянию на 23.12. 1 г.)

9.          ФЗ РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании"//Российская газета, № 226, 22.11.97

10.     ФЗ РФ от 15 ноября 1997 г. "Об актах гражданского состояния"// СЗ РФ. 1997. № 47

11.     ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.// СЗ РФ, 1996 - №52

12.     З РФ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ // Российская газета № 147. 05.08.1998

13.     З РФ от 21 июля 1997 года N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации".// Собрание законодательства Российской Федерации, 1997. № 30

14.     Федеральный Закон №1541-1 от 4 июля 1991 г. "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации".// За РФ. Ц1994. - №16.

Научная литература:

15.    

Социальная защита. Помощь Новосибирцам. - Н - ск.,2003.

16.    

Шипицына Л.М.

Психология детей-сирот: учебное пособие.- Пб.: Изд-во С.-Петерб. н-та, 2005. - 628 с.

17.    

Сластенин В. А., Каширин В. П.

Психология и педагогика 4-е изд.: Издательский центр "Академия", 2006 г. -480 стр.

18.    

Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России (История и современность) - М.: Дом, 1994. - 176 с.

19.    

Шахманова А.Ш. Воспитание детей-сирот дошкольного возраста. - Изд-во: "Академия" 2005. Cтр. 188.

20.    

Государство, общество, семья: права ребенка//Материалы круглого стола. - М.: Российский детский фонд, 1994.

21.    

Гражданский кодекс Российской Федерации. С постатейным приложениема материалов практики Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Арбитражного суда РФ/Сост. Д.В. Мурзин, - 2-е изд//М.: НОРМА, 2001.

22.    

Домашняя юридическая энциклопедия о детях: Ответы на все вопросы, сложные ситуации, консультации, советы /сост. Е.А. Игнатьева, М.Ю. Ильичева.// М.: Олимп, 1998 - 603 с.

23.    

Зыкин Б.В. Предупреждение административных правонарушений несовершеннолетних граждан: Монография, Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский ниверситет МВД РФ, 1998

24.    

Колобова В. Права ребенка в современной России// Русская мысль, 1998. 10-16 декабря, № 42-49

25.    

Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества: (политико-правовое исследование). Саранск: Издательство Мордовского ниверситета. Ц1995.

26.    

Кон И.С. Ребенок и общество. ЦМ., 1988.

27.    

Мельникова Э.И. Дети и подростки - жертвы негативных явлений.
Основные аспекты виктимизации / "Правозащитник" № 1, 2 г.

28.    

Мусаханов Р. Защита жилищных прав несовершеннолетних: реальная или мнимая ?// Законность, № 10, 2 г.

29.    

О положении несовершеннолетниха в г. Острове и Островском районе Псковской области в 2 г // Отчет за 2 г.

30.    

Права и обязанности детей и подростков: Законодательные акты / правление социальной защиты населения Псковской области, областной центр семьи; сост. А.А. Силантьев// Псков; Псковский областной государственный центр народного творчества. 1.

31.    

Права человека: Конституция РФ, Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка. Псков: ОиПКРО, 1997

32.    

Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия. /Всероссийская научно-практическая конференция в Нижнем Новгороде// Государство и право. - 1996.

33.    

Семейный кодекс Российской Федерации/С постатейным приложением нормативных актова и документов //Ц М.: НОРМА, 2001.

34.    

Сорокин С. Имущественные права ребенка. // Российская Юстиция № 2. 2 г.

35.    

Сорокин С. Конвенция ООН о правах ребенка//Российская Юстиция № 6. 1 г.

36.    

Трунцевский Ю.В., Сумачев А.В. Права ребенка и секс-индустрия (подрастающее поколение России нуждается в государственной защите от разлагающего влияния безнравственной продукции)//Государство и Право, 1, № 2.

37.    

Фаршатов И. Охрана жилищных прав несовершеннолетних// Российская Юстиция № 8. 1.