Читайте данную работу прямо на сайте или скачайте

Скачайте в формате документа WORD


Административная ответственность за порчу паспорта

План

Введение

Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Участники производства по делам об административных правонарушениях

Стадии производства по делам об административных правонарушенияхаааааааааааа ааааааааааааааааааааааааааа

Административная ответственность за умышленную порчу паспортаааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааааа

Заключение

Список литературы


Введение

Административноеа правоа -а этоа системаа юридических норм,аа регулирующиха общественныеа отношенияа ва сфере государственного управления, и отношения, управленческого характера,аа возникающиеа приа осуществленииа иныха форм государственнойааааа деятельностиааааа (законотворчества, правосудия), а также отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением общественнымиа объединениямиа некоторыха функцийа органов государственного управления, исполнительной власти.

Административныйа процесса представляета собойа такую деятельностьааа поаа разрешениюаа органамиаа управления (должностными лицами),а иногда иа другимиа компетентными органами,ааа индивидуально-конкретныхаа делааа вааа сфере государственного управления, которая регулируется нормами административного права. В нем можно выделить следующие составныеаа частиаа илиаа производства:аа поаа деламаа об административныхаа нарушениях,ааа поаа применениюаа мер административногоаа пресеченияаа иаа восстановления,аа по применению мер дисциплинарного принуждения на основе норм административного права.

В структуре административного процесса производство по делам оба административных правонарушенияха является важнымаа элементом.аа Егоаа можноаа рассматриватьаа как деятельностьа уполномоченныха субъектова поа применению административных взысканий и совокупность возникающих при этом отношений, урегулированных нормами административного права.

Общие нормы, регулирующие производство, содержатся в КоАПа РСФСР.аа Особенностиа производстваа поа отдельным категорияма административныха нарушенийа устанавливаются специальными нормами (Таможенный кодекс РФ (ст. 289-286, 449-454)).

Особуюааа группуааа составляетааа рядааа уточняющих, конкретизирующихаа КоАПаа положений,ааа содержащихсяаа в подзаконныха актаха (инструкции различных министерства и ведомств).

Рассматриваемоеаа производствоаа теснейшимаа образом связаноа са гражданскима судопроизводством,а особенноа на стадииаа пересмотраа иаа приа исполненииа имущественных взысканий.

В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельностиа можноа различатьа упрощенноеа (ускоренное) производство (например, когда штраф налагается прямо на

месте нарушения), обычное и особое (рассмотрение судьями дел о мелком хищении, мелком хулиганстве).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

а) своевременное, всестороннее, полное и объективное выявление обстоятельств каждого дела;

б)аа разрешениеаа егоаа ваа точномаа соответствииаа с законодательством;

в) обеспечение исполнения 'вынесенного постановления;

г)аа выявлениеа причина иа условий,аа способствующих совершению административных правонарушений;

д) воспитание граждан в духе соблюдения законов. Производствоаа представляетаа собойаа разновидность исполнительно-распорядительнойа деятельности,а ва котором действуют ее общие принципы:а законности,а демократизма, оперативности.

Производство осуществляется на основе общих норм и принципова административногоа права.а Одновременноа здесь действуют и специфические, обусловленные задачами данной деятельности,а принципы:а объективной истины,а обеспечения права на защиту ( ст. 235, 247, 266 КоАП).

1.Органа (должностные лица), уполномоченные рассматривать деда об административных правонарушениях

Четкое определение круга органов (должностных лиц) , правомочныхааа вестиааа производствоааа поааа деламааа об административных правонарушениях,а имеет важное значение для обеспечения его эффективности. При этом ведущая роль отводится вполне закономерно судьям; их деятельность по рассмотрениюаа иаа разрешениюаа административныхаа дел характеризуетсяа ва качествеа существеннойа гарантииа прав привлекаемых к административной ответственности лиц.

а)а Судьиа (ва перспективеа мировойа судья)а районных (городских)аа судова рассматриваютаа значительноеаа число административных дел по правонарушениям,а посягающим на права граждан а(например,а нарушения избирательных прав, законодательства оа труде и его охране);а на здоровье, санитарно-эпидемиологическоеа благополучиеа населенияа и общественнуюаа нравственностьааа (например,ааа незаконное врачевание);а собственностьа (например,а мелкоеа хищение) ;

основыа коммерческойа деятельностиаа (например,аа занятие запрещеннымиа видамиа такойа деятельности);а финансыа и системуа налогообложенияаа (например,а воспрепятствование

обследованиюа органома налоговойа службыа илиа налоговой полиции производственных,а складских и иных помещений) ;

порядока управленияа (например,а неповиновениеа законному требованиюаа илиаа распоряжениюаа сотрудникааа милиции) ;

общественныйаа порядокаа иаа общественнуюаа безопасность (например, мелкое хулиганство).

Далааа обаа административныхаа правонарушениях,аа за совершениеа которыха предусматриваетсяа административное взыскание в виде административного выдворения из пределов Российскойа Федерацииа иностранныха граждана иа лица без гражданства,а административногоа ареста либо конфискации илиа возмездного изъятияа предметов,а являющихсяа орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, лишенияаа специальногоа права,аа предоставляемогоа лицу, рассматриваются судьей.

б)аа Комиссииа поа защитеа права несовершеннолетних рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними,а а также о неисполнении родителями или лицами, их заменяющими,а обязательств по содержанию и воспитанию несовершеннолетних, о вовлечении несовершеннолетних в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.

в)аа Органыаа Федеральнойаа инспекцииаа трудааа при Министерствеа трудаа иа социальногоа развитияа Российской Федерацииаааа рассматриваютаааа делааааа оаааа нарушениях законодательстваа оа трудеа иа охранеа труда,а аа такжеа о непредоставлении информации,а необходимой для проведения коллективныха переговорова иа осуществленияа контроляа за соблюдением коллективного договора, соглашения.

г)а Органыа внутренниха дела (милиции)а рассматривают значительноеаа количествоаа делаа обаа административных правонарушениях.аа Например,аа этоа делаа оа потреблении наркотическиха средства беза назначенияа врача,а оа мелком хищении, о превышении установленной скорости движения, о незаконных операциях с иностранной валютой, о применении насилияааа вааа отношенииаа должностныхааа лицааа органа, уполномоченногоаааааа осуществлятьаааааа административно-процессуальные действия, о проживании граждан Российской Федерации без удостоверения гражданина (паспорта) или без регистрации, о мелком хулиганстве и т. п.

д)а Государственныеа органы,а наа которыха возложено осуществление контрольно-надзорных функций и полномочий. В настоящееа время к числу таких органова отнесеноа 51 подразделениеаа государственногоаа аппарата.аа Всеаа они осуществляют надзор за соблюдением физическими, а нередко

иа юридическимиа лицамиаа специальныха общеобязательных правил,ааа нарушениеааа которыхааа влечетааа заааа собой административную ответственность.а Это,а например,а органы санитарно-эпидемиологическогоа надзора,а государственного ветеринарногоа надзора,а государственногоа экологического контроля,а государственногоа контроляа ва сфереа охраны и использованияа недр,а государственнойа налоговойа службы, государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, государственной жилищной инспекции и т. д.

2.Участники производства по делам об административных правонарушениях

Производствоааа поааа деламааа обааа административных правонарушениях складывается из действий ряда органов и лиц.аа Важнуюаа рольаа ваа этойаа деятельностиаа играют государственныеа иа общественныеа органы,а иха должностные лица,а которыеа уполномоченыа приниматьа предусмотренные закономааа мерыааа поааа выявлениюааа иааа предупреждению административныха проступков,а применениюа иа исполнению взысканий, в производстве действуют и другие участники:

одни защищают свои интересы, другие привлекаются лишь при производствеааа отдельныхааа процессуальныхааа действий, содействуюта производству.а Всеха субъектова производства можно разделить на несколько групп.

1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правома приниматьа властныеа акты,а составлятьа правовые документы,аа определяющиеаа движениеаа иаа судьбуаа дела (лидирующие субъекты).

2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле:

а) лицо, привлекаемое к ответственности;

б)а потерпевшийа -а лицо,а которомуа административным правонарушениема причинена моральный,аа физическийа или имущественный вред;

в) законные представители - граждане, которые в силу законаа выступаюта воа всеха учреждениях,а ва тома числе судебных, в защиту личных и имущественных прав и законных интересов недееспособных,а ограниченно дееспособных либо дееспособных, но в силу своего физического состояния (по старости, болезни и т. п.) не могущих лично осуществлять свои права и выполнять свои обязанности. Это родители, усыновители, опекуны, попечители;

г)а адвоката -а юрист,а оказывающейа профессиональную правовую помощь лицу,а привлекаемому к административной ответственности.

Ва отличиеа ота субъектова первойа группы,а никтоа из представителейа даннойа группыа неа пользуется 'властными полномочиями.

3.а Лицаа иа органы,аа содействующиеа осуществлению производства:

а)а свидетели - лица,а которым могут быть известны обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу;

б) эксперты - лица, обладающие специальными знаниями иаа привлекаемыеаа органамиаа (должностнымиа лицами),аа в производстве которых находятся дела об административных правонарушениях, в случаях, когда возникает необходимость в их знаниях;

в)а переводчикиа -а лица,а участвующиеа ва судебном процессе и владеющие языками, необходимыми для перевода имеющихсяа ва делеа материалов,а представленныха ва суде документов,аа аа такжеа данныха ва судебнома заседании заявлений, показаний, объяснений;

г)а понятыеа -а независимые,а неа заинтересованныеа в данном делеа лица,а приглашаемыеа ва качествеа свидетеля, наблюдателяа приа производствеа осмотра,а обыска,а выемки корреспонденции,а очнойа ставкиа иа другиха следственных действиях.

Участники производства по делам об административных правонарушенияхааа обладаютааа различнымиааа правамиааа и обязанностями.

Так,ааа лицо,ааа привлекаемоеаа каа административной ответственности, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства;ааа приаа рассмотренииаа делааа пользоваться юридической помощью адвоката; выступать на родном языке и пользоватьсяа услугамиа переводчика,а еслиа неа владеет языком,а наа которома ведетсяа производство;а обжаловать постановлениеаа поаа делу.аа Делоаа обаа административном правонарушенииа рассматриваетсяаа ваа присутствииа лица, привлекаемогоа ка административнойа ответственности.а В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях,а когдаа имеютсяа данныеа о асвоевременнома его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Приааа рассмотренииааа делааа обааа административных правонарушениях,а предусмотренныха статьямиа 49а (Мелкое

хищение чужого имущества), 158 (Мелкое хулиганство) и др. КоАП присутствие лица,а привлекаемого к административной ответственности, обязательно. В случае его уклонения без уважительных причин от явки, это лицо может быть органом внутренних дел (милицией) подвергнуто приводу '(КоАП ст. 247) .

Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела,аа заявлятьаа ходатайства,аа приноситьаа жалобуаа на постановление по делу об административном правонарушении.

Потерпевший может быть допрошен в качестве свидетеля (КоАП ст. 248).

Адвокат,аа участвующийаа ваа рассмотренииаа делааа об административном правонарушении,а вправеа знакомитьсяа со всемиа материаламиа дела;аа заявлятьаа ходатайства;аа по поручению лица, пригласившего его, приносить от его имени жалобы наа постановлениеа поа делу.а Полномочияа адвоката удостоверяютсяааа орденом,аааа выдаваемымааа юридической консультацией (КоАП ст. 250).

Законные представители вправе представлять интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего (КоАП ст. 249).

Свидетельа обязана поа вызовуа органаа (должностного лица), в производстве которого находится дело, явиться в указанное время, дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы (КоАП ст. 251) .

Эксперт обязан явиться по вызову и дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.

Эксперт вправе:

а)а знакомиться с материалами дела,а относящимися к предмету экспертизы;

б)аа заявлятьаа ходатайстваа оа предоставленииа ему дополнительныхаа материалов,ааа необходимыхаа дляаа дачи заключения;

в)а са разрешенияа органаа (должностногоа лица),а в производстве которого находится дело об административном правонарушении,ааа задаватьааа лицу,ааа привлекаемомуаа к ответственности,аа потерпевшему,ааа свидетелямаа вопросы, относящиеся к предмету экспертизы;

г)а присутствовать при рассмотрении делаа (КоАП ст. 252) .

Переводчикаа обязанаа явитьсяаа поаа вызовуаа органа (должностного лица) и выполнить полно и точно порученный ему перевод (КоАП ст.253).

Кромеа того,а потерпевшим,а свидетелям,а экспертама и переводчикам возмещаются в установленном порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой в орган (к должностному лицу),аа ва производствеа которогоа находитсяа делоа об административном правонарушении.

Заа лицами,а вызываемымиа ва качествеа потерпевших, свидетелей,а экспертова иа переводчиков,а сохраняется,а в установленном порядке, заработок по месту их работы за времяа иха отсутствияа ва связиа са явкойа ва органа (к должностному лицу),а ва производствеа которогоа находится дело об административном правонарушении (КоАП ст. 254).

3. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

3.1. Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях

Деятельностьа участникова административногоа процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимныхаа обязанностей.аа Процессаа проходитаа несколько сменяющих друг друга фаз развития или стадий.

Пода стадиейа следуета пониматьа такуюа сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами,а имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности.

На каждой стадии совершаются определенные действия, которыеа являютсяа частнымиа поа отношению ка общейа цели производства.а Решениеа задача каждойа стадииа оформляется специальным процессуальным документом,а которыйа кака бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия.

Стадии органично связаны между собой:а последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая,а на новой стадии проверяется то,а что было сделано раньше.

Производство состоит из четырех частей (стадий):

а) административное расследование;

б) рассмотрение дела;

в) пересмотр постановления;

г) исполнение постановления.

На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка,а данные о виновном и составляется протокол. На второй - компетентный орган рассматривает делоаа иаа принимаетаа постановление.аа Нааа третьейаа -факультативной - стадии постановление пересматривается по

жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене,а изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой - реализуется принятое постановление.

Нааа каждойаа стадииаа существуютаа этапыа -аа группы взаимосвязанных действий. Схематически система стадий и этаповаа производствааа поаа делама обаа административных правонарушениях может быть представлена так:

1.Административное расследование:

а) возбуждение дела;

б) установление фактических обстоятельств;

в)аааа процессуальноеаааа оформлениеаааа результатов расследования;

г)аа направлениеа материалова дляа рассмотренияа по подведомственности.

2.Рассмотрение дела:

а) подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

б) анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

в) принятие постановления;

г) доведение постановления до сведения.

3.Пересмотр постановления:-

а) обжалование, опротестование постановления;

б) проверка законности постановления;

в) вынесение решения;

г) реализация решения.

4.Исполнение постановления:

а) обращение постановления к исполнению;

б) фактическое исполнение;

в) окончание исполнения (дела).

3. 2. Административное расследование

Расследованиеаа дела,аа являясьаа начальнойаа стадией производствааааа поаааа деламаааа обаааа административных правонарушениях,аааа представляетаааа собойаааа комплекс процессуальныха действий,а направленныха наа установление обстоятельств нарушения, их фиксирование и квалификацию деликта.

Основаниема возбужденияа административногоа делаа и производстваа расследованияа являетсяа совершениеа лицом деяния, содержащего признаки административного нарушения.

Началу административного расследования предшествует получениеаа информацииаа оаа деянии,аа имеющемаа признаки нарушения, то есть наличие повода.

Поводамиаааа каааа возбуждениюаааа делааааа являются:

непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения;

материалы, поступающие из правоохранительных органов,а а также от других государственных органов, органов местного самоуправления,а общественныха объединений;а сообщенияа и заявленияа физическиха иа юридическиха лиц;а сообщенияа в средствах массовой информации.

Ва процессеа расследованияа должныа бытьа установлены фактическиеаа обстоятельствааа совершенногоаа проступка, которые можно разделить на три группы. Первую составляют обстоятельства,а имеющиеа непосредственноеа значениеа для решенияа вопросаа оа наличииа илиа отсутствииа состава проступка.аа Ва другуюа группуа входята обстоятельства, находящиесяа заа рамкамиа составаа нарушения,а но имеющие значение для определения вида и размера взыскания. Одна иза задача административногоа производстваа заключаетсяа в выявленииа причин и условий,а способствующиха совершению нарушений, их предупреждении (третья группа).

Выяснениеаааа фактическихаааа обстоятельстваааа дела осуществляется различнымиа способами.а Основным является опрос.а Дляа опросаа иа полученияа объяснений могута быть вызваны любыеа лица,а располагающиеа сведениями,а которые имеют значение для дела.

Исследованиеааа фактическихааа обстоятельствааа может осуществлятьсяа иа са помощьюа материальныха носителей информацииа (вещественныха доказательства иа документов), получаемых в результате задержания деликвента,а личного досмотра и досмотра вещей, изъятия предметов.

Основаниема дляа возбужденияа делаа являетсяа наличие достаточныхааа данных,аааа указывающихааа наааа признаки административного правонарушения.

Делоа оба административнома правонарушенииа считается возбужденныма са моментаа составленияа протоколаа оа его совершенииа илиа вынесенииа прокуророма постановленияа о возбуждении административного производства.

Протоколаа обаа административномаа правонарушенииаа -процессуальный документ,а свидетельствующий о совершении данногоааааа противоправногоааааа деянияаааааа (конечно, предположительно).ааа Егоааа составляютааа уполномоченные должностные лица - представители тех органов,а которые правомочныаа рассматриватьаа делааа обаа административных правонарушенияха (например,а должностныеа лицаа милиции, контрольно-надзорных органов и т. п.).

Ва протоколеаа (постановлении)аа оба административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность,а фамилия,а имя,а отчествоа лица,а составившего протокол;а сведения о личности нарушителя; место,а время совершения и существо административного правонарушения;

нормативныйа акт,а предусматривающийа ответственностьа за данноеа правонарушение;а фамилии,а адресаа свидетелейа и потерпевших,а еслиа они имеются;а объяснениеа нарушителя;

иные сведения, необходимые для разрешения дел (КоАП ст. 235) .

Протокола (постановление)а подписываетсяа лицом,а его составившимаа иаа лицом,аа совершившимаа административное правонарушение;а приа наличииа свидетелейа иа потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.

В случае отказа лица,а совершившего административное правонарушение,а от подписания протокола в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представитьаа прилагаемыеаа к апротоколуаа объясненияаа и замечанияа поа содержаниюа протокола,а аа такжеа изложить мотивы своего отказа от его подписания.

При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности (КоАП ст. 235).

Протокол составляется сразу же после выявления факта административногоа правонарушения.аа Еслиа жеа требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, в том числе данныха оа личностиа илиа сведенийа оа юридическома лице, протокол составляется в течение суток с момента выявления правонарушения.

Протоколааа обааа административномааа правонарушении составляетсяа неа воа всеха случаях.а Так приа совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 76 (Нарушение требований пожарной безопасности в лесах) (если размер штрафа не превышает 1/10 МРОТ), статьей 128 (Безбилетный проезд) и некоторыми другими статьями КоАП, статьями 383-386 ТК РФ протокол не составляется,а если лицо не оспаривает допущенное нарушение и налагаемое на него административное взыскание. Протокол не составляется и ааваа иныхаа случаях,аа когдааа ваа соответствииаа с законодательствома штрафа налагаетсяа иа взимается,аа а предупреждениеааа оформляетсяааа нааа местеааа совершения правонарушения.

Протокола неа составляетсяа такжеа ва случаях,а если производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора (КоАП ст. 237).

Завершающима этапома первойа стадииа производстваа по делама оба административныха правонарушенияхаа является направление материалов расследования на рассмотрение.

Дело,ааа поаа которомуаа проведеноаа расследование, направляется:

а)а органуа илиа должностномуа лицу,а уполномоченному рассматривать соответствующую категорию административных нарушений;

б) в орган внутренних дел, прокуратуру, если будут выявлены признаки преступления;

в)а наа рассмотрениеа общественнойа организацииа или трудового коллектива;

г)аа командируаа воинскойаа части,аа ректоруаа ВУЗа, соответствующему органу для решения вопроса о привлечении лица,аа совершившегоаа административныйаа проступок,аа к дисциплинарной ответственности.

Законодательствомааааа вааааа порядкеааааа исключения предусматривается упрощенноеа производство по делам об административных нарушениях.

Производство может быть ускоренным при обязательном наличии сразу трех условий:

а)а еслиа совершеноа оно иза правонарушений,а которое считается малозначительным;

б)а если за данное деяние на виновного может быть наложено такое взыскание, как предупреждение или штраф до 1/5 МРОТ;

в) если гражданин не оспаривает налагаемое на него взыскание.

3. 3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

Рассмотрение дел об административных правонарушениях центральнаяа стадия,а ва рамкаха которойа проявляются важнейшиеаааа черты,ааааа свойственныеаааа юрисдикционной административно-процессуальной деятельности.

Прежде всего орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела такого рода, осуществляет подготовку к рассмотрению. При этом должны быть решены вопросы важного юридического значения, а именно: относится ли данное дело ка компетенцииа данногоа органааа (должностногоа лица) ;

правильно ли составлены протокол и другие материалы, если таковыеа имеются;а извещеныа лиа лица,аа участвующиеа в рассмотренииа дела,а оа местеа иа времениа рассмотрения;

имеютсяа лиа обстоятельства,аа исключающиеаа возможность рассмотренияа дела;а достаточноа лиа имеющихсяа поа делу

материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы (КоАП ст. 255) .

Приа этом учитывается,а чтоа данноеа делоа неа может, рассматриватьсяа ва случаяха родственныха связейа между участниками производства либо наличия личной, прямой или косвенной заинтересованности в решении дела судьи или должностногоа лица,а рассматривающегоа дело.а Приа наличии этиха обстоятельства ониа обязаныа заявитьа самоотвод,а а другие участники производства вправе заявить отвод этим официальным лицам (ТК РФ ст.316, 319).

Делааааа обаааа административныхаааа правонарушениях рассматриваются открыто. Слушание начинается с объявления составааа коллегиальногоаа органааа илиаа представления должностного лица,а рассматривающего данное дело.а Затем председательствующийааа коллегиальногоааа органаааа или должностноеаа лицоаа объявляет,аа какоеаа делоаа подлежит рассмотрению,аа ктоаа привлекаетсяаа каа административной ответственности,а разъясняет участникам производства их права и обязанности. После этого оглашается протокол об административном нарушении.а Наа заседанииа заслушиваются лица,а участвующиеа ва рассмотренииа дела,а исследуются доказательстваа иа разрешаютсяаа ходатайства.аа Еслиаа в рассмотрении дела участвует прокурор,а заслушивается его заключение.

В процессе рассмотрения дела важное значение имеют анализ и оценка фактической ситуации (деяния), выбор и анализаа правовойаа нормыаа иаа принятиеаа постановления. Анализируя ситуацию, субъект административной юрисдикции определяетаа характераа совершенногоаа деяния,аа степень виновности деликвента,а оценивает все доказательства; он обязан внимательно разобраться в существе дела, принять меры дляа объективного разрешенияа вопроса.а Объективная истинаааа поааа делуаа устанавливаетсяааа наааа основании представленныха материалов,а аа такжеа ва соответствииа с данными, полученными в ходе слушания дела.

На этом этапе необходимо установить: был ли совершен проступок,аа виновноаа лиаа лицо,аа подлежитаа лиаа оно ответственности, причинен ли имущественный ущерб, а также каковы отягчающие и смягчающие обстоятельства, причины и условия, способствовавшие нарушению; имеются ли основания дляаааа примененияаааа альтернативааааа административной ответственности.

Подведениеа итогаа всейа предшествующейа работеа -принятие постановления. В нем дается окончательная оценка поведенияаа лица,аа привлеченногоаа каа административной

ответственности,аа определяетсяаа мерааа воздействия.аа В зависимости от результатов рассмотрения дела компетентный орган принимает один из двух вариантов постановления по делу:

а) о наложении административного взыскания;

б) о прекращении дела производством.

Постановление по делу представляет собой юридически властный - административный акт, аобязательный как для нарушителя, так и для любых организаций, которые должны его исполнять. Оно должно надлежащим образом оформляться и содержать установленные законом реквизиты: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление, дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматриваетсяааа дело;аааа изложениеаааа обстоятельств, установленныхаа приа рассмотренииаа дела;аа указаниеаа на нормативныйа акт,а предусматривающийа ответственностьа за данное административное правонарушение; принятое по делу решение.

В постановлении по делу должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах

Постановлениеааа поааа делуааа обааа административном правонарушенииааа подписываетсяааа должностнымааа лицом, рассматривающима дело,а аа постановлениеа коллегиального органаа -а председательствующим иа секретарема (КоАПа ст. 261) .

На заключительном этапе стадии рассмотрения дела чаще всегоа совершаютсяа следующиеа действия:аа постановление доводитсяа доа сведенияа субъектова производства,а имеющих личный интерес в деле,а о принятом решении сообщается администрацииа илиа общественнойа организацииа поа месту работы,аа жительствааа илиа учебыа виновного,аа вносятся предложения об устранении причин и условий нарушений.

Постановление должно быть доведено до сведения лиц или организаций, которым оно адресовано. Нон объявляется немедленноаа поаа окончанииа рассмотренияа дела.аа Копия постановленияа ва течениеа треха днейа вручаетсяа или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. По просьбеа потерпевшего,а прокурораа ему тожеа должнаа быть выдана такая копия. 3.4. Обжалование, опротестование постановлений по делам об административных правонарушениях

л

Возможен пересмотр неа вступивших ва законную силу постановленийааа поааа деламааа обааа административных правонарушениях на определенных основаниях. По существу имеетсяа ва видуа обжалованиеа илиа опротестованиеа таких постановлений в рамках производства.

Правоа наа обжалованиеаа предоставляетсяа лицу,аа в отношенииаа которогоаа ведетсяаа производствоаа поаа делу, потерпевшему,аа законныма представителяма физическогоа и юридическогоаа лица,ааа защитникуаа иаа уполномоченному представителю. Опротестование осуществляется прокурором. Жалобы и протест подаются: на постановление, вынесенное судьей - в вышестоящий суд; на вынесенное коллегиальным органом - в районныйа суд по месту нахождения такого органа; на вынесенное должностным лицом - вышестоящему должностному лицу.

Установленаа следующийаа порядокаа обжалованияаа и опротестования.

Жалобаа иа протеста направляютсяа судье,аа ва орган (должностному лицу),а вынесшемуа постановлениеа поа делу, который обязан в трехдневный срок со дня их поступления направитьа со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу). Ониа могута бытьа поданыа илиа внесеныа (имеетсяа ва виду протест) непосредственно в суд, вышестоящему должностному лицу, уполномоченному их рассматривать. Жалоба и протест наа постановлениеа судьиа оа наложенииа взысканияа ва виде административногоаа арестааа подлежатаа направлениюаа в вышестоящий суд в день их получения. Если рассмотрение жалобы,а протестаа неа относитсяа ка компетенцииа судьи, вышестоящегоаа должностногоа лица,аа жалобаа иаа протест направляютсяааааа поааааа подведомственности.ааааа Жалобы государственной пошлиной не облагаются.

Жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня врученияа илиа полученияа копииа постановления.а Ва случае пропуска этого срока он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу, по ходатайству автора.

Срокаа рассмотренияаа жалобы,аа протестааа следующий:

десятидневный со дня их поступления;а сутки с момента подачиа жалобыа илиаа протестааа нааа постановлениеаа об административном аресте, если лицо отбывает этот арест.

Подготовка к рассмотрению жалобы,а протеста судьей, вышестоящима должностныма лицома ва единоличнома порядке предполагает обеспечение всех условий,а необходимых для

проверкиаа законностиаа иаа обоснованностиаа вынесенного постановления.

Рассмотреваа жалобу,аа протестаа судья,аа вышестоящее должностное лицо принимает одно из следующих решений:

а)аа обаа оставленииаа постановленияаа оаа наложении административногоа взысканияа беза изменения,а аа жалобы, протеста без удовлетворения;

б)а об измененииа постановления,а еслиа приа этом не усиливается административное взыскание или иным образом неа ухудшаетсяа положениеа лица,а ва отношенииа которого вынесено постановление;

в)а об отмене постановления и прекращении дела при наличииа хотяа бы одного иза обстоятельств,а исключающих производство,а а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

г)а об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье,а в орган,а должностному лицу, правомочному рассмотреть дело,а в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это нарушение не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона, влекущегоа наложениеа болееа строгогоа административного взыскания (если по делу внесен протест или подана жалоба потерпевшим на мягкость примененного взыскания);

д)а об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы,а протестаа установлено,а чтоа постановлениеа было вынесеноа неправомочныма судьей,аа органомаа (должностным лицом).

Решениеа по жалобе,а протесту принимаетсяа судьей в форме определения. Вышестоящее должностное лицо принимает поа этомуа вопросу постановление.а Определениеа судьиа по жалобе,а протестуа являетсяа окончательным и можета быть опротестованоа лишьа ва порядкеа пересмотраа вступившиха в законную силу постановлений о наложении административных взысканий.аа Чтоаа касаетсяаа определенияаа вышестоящего должностного лица по жалобе, протесту, то оно может быть ва десятидневныйа срока обжалованоа илиа опротестованоа в районном суде.

Определениеа судьиа поа жалобе,а протестуа оглашаются немедленно после его вынесения.

Постановлениеааа поааа делуааа обааа административном правонарушении вступает в законную силу: после истечении срока, установленного для его обжалования, если оно не былоа обжалованоа илиа опротестовано;а немедленноа после

вынесения судьей определения по жалобе,а протесту,а если оноааа неааа отменяетааа постановленияааа оааа наложении административногоаааа взыскания;аааа послеаааа истечения десятидневногоаа срокааа дляаа обжалованияаа определения, вынесенногоа вышестоящима должностныма лицома поа жалобе, протесту, если оно не было обжаловано или опротестовано.

3. 5. Исполнение постановлений

Постановление о наложении административного взыскания обязательно для исполнения всеми органами государственной власти,а органами местногоа самоуправления,а должностными лицами,а гражданамиа иа иха объединениями,а юридическими лицами. Оно подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу и приводится исполнение уполномоченными на то органами в порядке, установленном КоАП Российской Федерации,а федеральным законодательством и принимаемыми на их основании постановлениями Правительства Российской Федерации.

Вопросы об отсрочке, рассрочке, приостановлении или прекращенииаа исполненияаа постановленийаа оаа наложении административныхаа взысканий,аа ааа такжеаа оаа взыскании административногоааааа штрафа,аааааа наложенногоааааа на несовершеннолетнего,аа его аародителейаа илиаа лиц,аа их заменяющих, рассматриваются судьей, органом (должностным лицом), вынесшим постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. При разрешении вопроса об уклонении от отбывания административного ареста присутствие лица, подвергнутого этому взысканию,а обязательно.а В других случаях оно не является таковым.

Отсрочка исполнения постановления на срок до одного месяцааа относитсяаа каа компетенцииаа судьи,ааа органа (должностного лица), вынесшего постановление, при наличии обстоятельств,аааа вследствиеаааа которыхаааа исполнение постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста, лишения специального права илиа административного штрафаа (кромеа случаева взыскания штрафа на месте)а невозможно в установленныеа сроки.а С учетома материальногоа положенияа лица,а привлеченногоа к административнойа ответственности,а уплатаа штрафаа может быть рассрочена на срок до трех месяцев теми же органами (лицами).

Судья,ааа органааа (должностноеааа лицо),ааа вынесший постановлениеа о наложении административногоа взыскания,

прекращает исполнение постановления в случаях:а издания актаааа амнистии,ааа еслиааа онааа устраняетааа применение административного взыскания; отмены закона или отдельный егоааа положений,ааа устанавливающихааа административную ответственность; утраты силы законом или его положениями, устанавливающимиааа административнуюааа ответственность, вследствие признания их не соответствующими Конституции Российской Федерации,а федеральным законама (аналогичное положение распространяется на законы субъектов Российской Федерации); смерти лица, привлеченного к административной ответственностиа илиа объявленияа егоа ва установленном законома порядкеа умершим;а истеченияа срокова давности исполнения постановления.

Давностьаа исполненияаа постановленийаа оаа наложении административногоаа взысканияаа определяетсяаа следующим образом: постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления его в законную силу. Течение срока давности можетаа бытьаа прервано,аа еслиа лицо,аа привлеченноеаа к административнойа ответственности,аа уклоняетсяа ота его исполнения.а Ва этома случаеа исчислениеа срокаа давности возобновляется со дня обнаружения лица.

Постановлениеааа оааа наложенииааа административного взыскания, по которому взыскание произведено полностью, с отметкой о произведенном взыскании, возвращается органом, исполнившим взыскание, судье, органу (должностному лицу), вынесшему постановление. Если по постановлению исполнение не производилось или оно произведено не полностью,а его возвращениеа имеета местоа ва случае,а когдаа поа адресу, указанномуааа ваааа постановлении,аааа привлеченноеаааа к ответственности физическое лицо не работает, не проживает или не учится, а юридическое лицо не находится; если у привлеченногоаа каа ответственностиаа лицааа отсутствуют имуществоа илиа доходыа иа мерыа поа отысканиюа имущества оказалисьа безрезультатными;а наконец,а еслиа истека срок давности исполнения постановления. При этом должностное лицо, на исполнении у которого находится постановление, составляета акт,а утверждаемыйа вышестоящима должностным лицом.а Однакоа возвращениеа постановленияа неа является препятствием для его нового предъявления к исполнению.

Лицо,ааааа привлеченноеааааа кааааа административной ответственности,а можета ва течениеа десятиа днейа соа дня осуществленияа действияа поа принудительномуа исполнению постановления подать жалобу судье,а органу (должностному

лицу),ааа вынесшемуаа постановление.аа Жалобааа подлежит рассмотрению в течение пяти дней.

Вред, причиненный незаконными действиями должностных лиц по принудительному исполнению постановления, подлежит возмещениюа поа правилам,а установленныма Гражданским аи Гражданско-процессуальным кодексами Российской Федерации.

Порядок исполнения отдельных видов административных взысканий следующий:

а)аа Постановлениеа оа наложенииа административного взысканияа ва видеа предупрежденияа исполняетсяа судьей, органом (должностным лицом), вынесшим постановление.

б) Постановление о наложении административного штрафа на физическое лицо исполняется следующим образом. Штраф долженааа бытьааа уплаченааа лицом,ааа привлеченнымааа к административнойа ответственности,а неа позднееа тридцати дней со дня вступления постановления о его наложении в законную силу (или со дня истечения срока отсрочки). При отсутствииаааааа самостоятельногоаааааа заработкааааааа у несовершеннолетнегоаа суммаа штрафааа взыскиваетсяаа сего родителей или лиц, их заменяющих. Сумма штрафа вносится илиа перечисляетсяа ва банка илиа иноеа уполномоченное кредитноеаа учреждение.аа Таковаа порядокаа добровольного исполнения.а Возможно иа принудительноеа исполнение.а При неуплате штрафа физическим лицом в установленный срок постановлениеа оа наложении штрафаа направляетсяа судьей, органома (должностныма лицом),а вынесшима постановление, администрацииааа предприятия,ааа гдеааа привлеченноеааа к ответственностиааа лицоааа работаетааа либоааа получает вознаграждение, пенсию или стипендию, для удержания суммы штрафа из его заработной платы или иных видов дохода. Для принудительного удержания суммы штрафа установлен срок, не превышающий шести месяцев. В случае увольнения лица с работыа илиа невозможностиа взысканияа штрафаа иза его заработнойаа платыа илиа иныха доходов,аа администрация предприятия в десятидневный срок со дня его увольнения илиаа наступленияаа события,аа влекущегоаа невозможность взыскания, возвращает постановление о наложении взыскания судье,ааа органуааа (должностномуааа лицу),ааа вынесшему постановление,а с указанием нового места работы лица, привлеченногоа ка ответственностиа (еслиа оноа известно), причин невозможности взыскания,а а также с отметкой о произведенных взысканиях, если таковые имели место.

Если физическое лицо, подвергнутое административному штрафу,аа неа работаета илиа взысканиеа штрафаа иза его заработнойа платыа илиа иныха видова доходова невозможно,

постановление направляется судьей,а органом (должностным лицом),аа вынесшима постановление,а асудебномуа приставу-исполнителю для обращения взыскания на имущество этого лица.

Принудительное исполнение постановления о наложении административногоааа штрафаааа наааа юридическоеааа лицо осуществляется следующим образом. При неуплате штрафа в установленныйа срока судья,а органа (должностноеа лицо), вынесший постановление,а направляет его в банк или иное кредитное учреждение для взыскания из денежных средств или доходов юридического лица. Банк обязан перечислить сумму штрафа в соответствующее учреждение Сбербанка или ЦБ РФ.

Приаа отсутствииаа денежныхаа средстваа нааа счетах юридическогоаа лицааа постановлениеаа оаа принудительном взыскании суммы штрафа направляется судебному приставу-исполнителюа дляаа обращенияа взысканияаа наа имущество. юридического лица.

Административныйааа штрафааа можетааа бытьааа взыскан непосредственноа наа местеа совершенияа административного правонарушения. В таких случаях физическому лицу выдается квитанция,аа являющаясяа документома строгойа финансовой отчетности.

Ва случаеа неуплатыа штрафаа наа местеа совершения правонарушения начинается производство по делу на общих основаниях.

в)а Постановлениеа оа возмезднома изъятииа предмета, явившегосяаа орудиема совершенияа илиа непосредственным объектом правонарушения исполняется судебным приставом-исполнителем,а аа оружия иа боевыха припасова -а органами внутренних дел.

г)а Постановление о конфискации таких же предметов исполняетсяа аналогично,а тоа естьа судебныма приставом-исполнителема илиа органамиа внутренниха дел.а Реализация конфискованныха предметоваа осуществляетсяа ваа порядке, установленном федеральным законодательством.

д)аа Постановлениеаа оаа лишенииаа специальныхаа прав исполняется путем изъятия водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами, удостоверения тракториста-машиниста,аа еслиаа водительаа лишенаа права управления всеми видами транспортных средств. Исполнение постановления о лишении права охоты производится путем изъятия охотничьего билета. Лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств производится путем изъятияа специального разрешения на

таковуюа эксплуатацию.а Постановлениеа оа лишенииа права храненияа иа ношенияа оружияа исполняетсяа путема изъятия органами внутренних дел соответствующего удостоверения и оружия.

Должностные лица органова внутренних дел исполняют постановления о лишении права управления транспортными средствами, за исключением тракторов, самоходных машин. В последнема случаеа исполнениеа отнесеноа ка компетенции должностныха лица органова государственногоа надзораа за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники. Постановление о лишении права управления судами исполняется должностными лицами органов государственного надзораа заа соблюдениема правила пользованияа судами. Должностныеа лицаа органова государственногоа надзораа за связьюа исполняюта постановленияа оа лишенииа праваа на эксплуатацию радиоэлектронных средств.

Течение срока лишения специального права начинается соа дняа вступленияа ва законнуюа силуа постановленияа о наложенииа такогоа видаа административногоа взыскания.а В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи удостоверенияа (специального разрешения),а течение срока прерывается;а оно начинается с момента сдачи или изъятия удостоверения или иного документа. По истечении срока лицу возвращается изъятое у него удостоверение, специальное разрешение или иные документы.

е)ааа Постановлениеаа обаа административномаа аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после его вынесения.а Лица,а подвергнутыеа аресту,а содержатсяа под стражейаа ваа местах,аа определяемыхаа этимиаа органами. Арестованныйаа повергаетсяаа личномуаа осмотру.ааа Срок административногоаа задержанияаа засчитываетсяаа ваа срок административногоаа ареста.аа Еслиаа лицо,аа подвергнутое административному аресту, самовольно оставляет место его отбывания до истечения срока,а отбытый срок может быть постановлением судьи полностью или частично не засчитан в срок ареста. Судья при этом вновь устанавливает начало срока отбывания ареста. Общий же срок административного ареста не может превышать одного месяца.

ж)аа Постановлениеа оба административнома выдворении исполняется органами Федеральной пограничной службы РФ и органами внутренних дел.а Исполнение производится путем передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителюа властейа иностранногоаа государства,аа на территориюаа которогоаа лицоаа выдворено,аа либоаа путем

контролируемогоаааааа самостоятельногоаааааа выезда выдворяемого лица из Российской Федерации.

Следует отметить,а что вступившие в законную силу постановленияааа поааа деламааа обааа административных правонарушениях могут быть пересмотрены.а Предусмотрен исключительный порядок их пересмотра в судебном порядке поа протестуа Генеральногоа прокурораа РФ,а прокуроров субъектов Федерации/а Председателя Верховного Суда РФ, председателей судов субъектов РФ (их президиумами).

4.Админстративная ответственность за умышленную порчу паспорта

Статья 179.а Умышленная порча паспорта или утрата его по небрежности

Умышленнаяа порчаа паспорта,аа аа такжеа небрежное хранение паспорта, повлекшее его утрату, -

влечета предупреждениеа илиа наложениеа штрафаа в размере до десяти рублей.

Комментарий к статье 179

1. Согласно п. 17 Положения о паспорте гражданина Российскойаа Федерации,аа утвержденногоаа Постановлением Правительстваа РФ ота 8 июляа 1997а г.а N 828а (в ред. Постановления Правительства РФ от 25 сентября 1999 г. N 1091),аа гражданин,аа являющейсяаа субъектомаа данного правонарушения,аа обязанаа бережноаа хранитьаа паспорт, являющейся объектом правонарушения. Об утрате паспорта гражданина должена незамедлительноа заявитьа ва орган внутреннихаа дел.аа Доаа оформленияаа новогоаа паспорта гражданину по его просьбе выдается органом внутренних дел временное удостоверение личности,а форма которого устанавливается Министерством внутренних дел РФ.

2.а Пода умышленнойа порчейа паспортаа понимается причинениеаа невосполнимыхаа поврежденийаа егоаа бланку, искажающиха сведения,а отметки,а записи,а внесенныеа в паспорт. Деформация бланка паспорта по неосторожности, аа такжеа утратаа паспорта,а обусловленнаяа совершением противоправных действий в отношении его владельца, не содержатаааа признаковаааа данногоаааа административного правонарушения.

3.а Использованиеа заведомоа подложногоа документа квалифицируется как преступление (ч. 3 ст. 327 УК) ; по смыслу УК паспорт относится к личным документам (см. ч. 2 ст. 325 УК).

Паспорта гражданинаа Российскойа Федерацииа является основным документом,а удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт).

Паспорта обязаныа иметьа всеа гражданеа Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке.

К бланкам паспорта, предназначенным для оформления в республиках, находящихся в составе Российской Федерации, могута изготавливатьсяа вкладыши,аа имеющиеа изображение государственногоа гербаа республикиа иа предусматривающие внесениеаа нааа государственномаа языкеаа (языках)аа этой республики сведений о личности гражданина. Форма вкладыша устанавливается органами исполнительной власти указанных республика иа Министерствома внутренниха дела Российской Федерации по согласованию с Геральдическим советом при Президентеаа Российскойаа Федерации.аа Образцыаа печатей, штампов,а бланков и личных фотографий,а необходимые для оформленияа паспорта,а аа такжеа дополнительныеа защитные средстваа устанавливаютсяа Министерствома внутренниха дел Российской Федерации.

В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.

В паспорте производятся отметки:

о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета;

обаа отношенииа ка воинскойа обязанностиа граждан, достигшихаа 18-летнегоаа возраста,аа -аа соответствующими военными комиссариатами и органами внутренних дел;

о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами записи актов гражданского состояния и органами внутренних дел;

о детях, не достигших 14-летного возраста, - органами записи актов гражданского состояния и органами внутренних дел;

о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации,аа -а органамиа внутренниха дела илиа другими уполномоченными органами.

По желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения в паспорте также производится отметка о его группе крови и резус - факторе.

Запрещается вносить в паспорт сведения,а отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением.

Паспорт,а ва которыйа внесены сведения,а отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.

Срок действия паспорта гражданина:

от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

от 20 лет - до достижения 45 летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

Поааа достиженииааа гражданиномааа (заааа исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по месту их жительства поа окончанииа установленногоа срокаа военнойа службыа по призыву.

Контрольаа зааа исполнениемаа настоящегоаа Положения осуществляется органами внутренних дел.

Нарушение требований настоящего Положения влечет за собойа ответственностьа должностныха лица иа граждана в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выдачаа иа заменаа паспортова производятсяа органами внутренних дел по месту жительства граждан в порядке, определяемома Министерствома внутренниха дела Российской Федерации.

Гражданам,а не имеющим места жительства,а выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел по месту их пребывания.

Для получения паспорта гражданин представляет:

заявлениеа поа форме,а установленнойа Министерством внутренних дел Российской Федерации;

свидетельство о рождении;

две личные фотографии размером 35 х 45 мм.

В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов,а подтверждающиха сведения,а необходимыеа для получения паспорта.

Приааа необходимостиааа дляааа полученияааа паспорта представляютсяаааа документы,аааа свидетельствующиеаааа о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Замена паспорта производится при наличииа следующих оснований:

достижениеа возраста,аа предусмотренногоа пунктома 7 настоящего Положения; изменениеаа гражданиномаа ваа установленномаа порядке фамилии,а имени,а отчества,а изменениеа сведенийа оа дате (число/ месяц, год) и / или месте рождения;

изменение пола;

непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;

обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

Заменаа паспортаа производитсяа иа ва иныха случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для замены паспорта гражданин представляет:

заявлениеа поа форме,а установленнойа Министерством внутренних дел Российской Федерации;

паспорт, подлежащий замене;

две личные фотографии размером 35 х 45 мм;

документы,а подтверждающиеа указанныеа ва пунктеа 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

Гражданеаа дляаа полученияаа илиаа заменыаа паспорта представляют необходимые документы и личные фотографии соответствующимааа должностнымааа лицамааа жилищно -

эксплуатационныхааа организацийааа государственногоааа и муниципального жилищных фондов, жилищно - строительных и жилищных кооперативов, домов - интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц - приютов и других учреждений социального назначения, государственных иа муниципальныха организацийа иа учреждений,аа имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на правеа оперативногоа управления,аа аа такжеа акционерных общества иа коммерческиха организаций,а имеющиха жилищный фонд.

Указанные должностные лица обязаны представить в 3-дневный срок переданные гражданами документы и личные фотографииа ва органыа внутренниха дела дляа оформления паспорта.

Граждане вправе также представлять необходимые для получения или замены паспорта документы непосредственно в органы внутренних дел.

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств.

Паспорт выдается гражданину в 10-дневный срок со дня принятия документов органами внутренних дел.

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в орган внутренних дел.

Доа оформленияа новогоа паспортаа гражданинуа поа его просьбеа выдаетсяа органома внутренниха дела временное удостоверение личности,а форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Лица,а у которых прекратилось гражданство Российской Федерации, обязаны сдать паспорта в органы внутренних дел поа местуа жительстваа илиа местуа пребывания,а аа лица, проживающиеа заа пределамиа Российскойа Федерации,а -а в дипломатическоеа представительствоа илиа ва консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания, которыеа пересылаюта иха ва органыа внутренниха дела по последнему месту жительства или месту пребывания этих лиц на территории Российской Федерации.

Паспорт умершего гражданина сдается в органы записи актов гражданского состояния по месту регистрации смерти, которыеа направляюта егоа ва органа внутренниха дела по последнему месту жительства или месту пребывания умершего гражданина на территории Российской Федерации.

Паспорт гражданина, умершего за пределами Российской Федерации,а сдается ва дипломатическоеа представительство или в консульское учреждение Российской Федерации для последующегоа направленияа егоа ва соответствующийа орган внутренних дел на территории Российской Федерации.

Найденный паспорт подлежит сдаче в органы внутренних дел.

Паспорт лица, заключенного под стражу или осужденного каа лишениюаа свободы,аа временноаа изымаетсяаа органом предварительногоа следствия илиа судом и приобщаетсяа к личному делу указанного лица.а При освобождении из-под стражи илиа отбытииа наказанияа ва видеа лишенияа свободы паспорт возвращается гражданину.

Запрещаетсяа изъятиеа уа гражданинаа паспорта,а кроме случаев,а предусмотренныха законодательствома Российской Федерации.

Заключение

Административныйа процесса представляета собойа такую деятельностьааа поаа разрешениюаа органамиаа управления (должностными лицами) ,а иногдаа иа другими компетентными органами,ааа индивидуально-конкретныхаа делааа вааа сфере государственного управления, которая регулируется нормами административного права. В нем можно выделить следующие составныеаа частиаа илиаа производства:аа поаа деламаа об административныхаа нарушениях,ааа поааа применениюаа мер административногоаа пресеченияаа иаа восстановления,аа по применению мер дисциплинарного принуждения на основе норм административного права.

В структуре административного процесса производство поа делам оба административныха правонарушенияха является важнымаа элементом.а аЕгоаа можноаа рассматриватьаа как деятельностьа уполномоченныха субъектова поа применению административных взысканий и совокупность возникающих при этом отношений, урегулированных нормами административного права.

Общие нормы, регулирующие производство, содержатся в КоАПа РСФСР.аа Особенностиа производстваа поа отдельным категорияма административныха нарушенийа устанавливаются специальными нормами (Таможенный кодекс РФ).

Особуюааа группуааа составляетааа рядааа уточняющих, конкретизирующихаа КоАПаа положений,ааа содержащихсяаа в подзаконныха актаха (инструкции различных министерства и ведомств).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

а) своевременное, всестороннее, полное и объективное выявление обстоятельств каждого дела;

б)аа разрешениеаа егоаа ваа точномаа соответствииаа с законодательством;

в) обеспечение исполнения вынесенного постановления;

г)аа выявлениеа причина иа условий,аа способствующих совершению административных правонарушений;

д) воспитание граждан в духе соблюдения законов. Органыаааа (должностныеаааа лица),аааа уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях:

а) судьи;

б) комиссии по защите прав несовершеннолетних;

в)аа органыаа Федеральнойаа инспекцииаа трудааа при Министерствеа трудаа иа социальногоа развитияа Российской Федерации;

г) органы внутренних дел (милиции);

д)а государственныеа органы,а наа которыха возложено осуществление контрольно-надзорных функций и полномочий.

Всехаа участниковаа производствааа поаа деламаа об административныха правонарушенияха можноа разделитьа на несколько групп.

1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правома приниматьа властныеа акты,а составлятьа правовые документы,аа определяющиеаа движениеаа иаа судьбуаа дела (лидирующие субъекты).

2. Субъекты, имеющие личный интерес в деле:

а) лицо, привлекаемое к ответственности;

б) потерпевший;

в) законные представители;

г) адвокат.

Ва отличиеа ота субъектова первойа группы,а никтоа из представителейа даннойа группыа неа пользуетсяа властными полномочиями.

3.а Лицаа иа органы,аа содействующиеа осуществлению производства:

а) свидетели;

б) эксперты;

в) переводчики;

г) понятые.

Участники производства по делам об административных правонарушенияхааа обладаютааа различнымиааа правамиааа и обязанностями.

Производство состоит из четырех частей (стадий):

а) административное расследование;

б) рассмотрение дела;

в) пересмотр постановления;

г) исполнение постановления.

На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка,а данные о виновном и составляется протокол. На второй - компетентный орган рассматривает делоаа иаа принимаетаа постановление.аа Нааа третьей факультативной - стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене,а изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой - реализуется принятое постановление.

Нааа каждойаа стадииаа существуютаа этапыа -аа группы взаимосвязанных действий. Схематически система стадий и этаповаа производствааа поаа делама обаа административных правонарушениях может быть представлена так:

5.Административное расследование:

а) возбуждение дела;

б) установление фактических обстоятельств;

в)аааа процессуальноеаааа оформлениеаааа результатов расследования;

г)аа направлениеа материалова дляа рассмотренияа по подведомственности.

6.Рассмотрение дела:

а) подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

б) анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

в) принятие постановления;

г) доведение постановления до сведения.

7.Пересмотр постановления:

а) обжалование, опротестование постановления;

б) проверка законности постановления;

в) вынесение решения;

г) реализация решения.

8.Исполнение постановления:

а) обращение постановления к исполнению;

б) фактическое исполнение;

в) окончание исполнения (дела).

Ваа заключениеаа следуетаа отметить,аа чтоаа ваа целом административно-процессуальноеа законодательствоа уа нас развито слабо. Кодекс об административных правонарушениях явно устарел, общих процедур не хватает, особенно с сфере взаимоотношенийа органова исполнительнойа властиа иа по лвертикали, и особенно по лгоризонтали.

Ва практикеа управленияа возникаета многоа спорова и конфликтов между центрами и регионами, между областной (краевой)ааа администрациейаа иаа районами,ааа областными (краевыми)аа службами,аа междуа ведомствамиаа иаа т.аа п. Настоятельно необходим нормативный порядок урегулирования разногласийаа иа разрешенияаа спороваа междуа различными структурами исполнительной власти.

Имеется много устаревших и противоречивых норм об административных правонарушениях,а требующих пересмотра, особенно в сферах права собственности,а труда,а здоровья населения, охраны природы, транспорта.

Назрел вопрос о формировании административной юстиции - положения,а уже названного в ст.а 118 Конституции РФ. Главноеа здесьа -а этоа включениеа независимогоа судаа в рассмотрение управленческих споров.


Список литературы

1.0всянкоа Д.а М.а Административноеа право:а Учебное пособие для студентов юридических факультетов и институтов. - М., Юристъ, 1995. - 304 с.

2.Батрах Д. Н. Административное право. Учебник для вузов. - М., Издательство БЕК, 1999. - 368 с.

3.Административноеа право.а Учебника дляа вузов.а Под

ред.Ю.М.Козлова, Л.Л. Поповаа - М., Юристъ, 2000.-

728 с. 4.Четверикова В.С.а Административноеа право.а Учебное

пособие. - М., Новый Юрист, 1998.-286с.

5.Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. Под редакцией И. И. Веремеенко.-3-еаа изд.,ааа переработанноеаа иаа дополненное М.,Проспект,1999.-912 с.

6.Кодекс РСФСР об Административных правонарушениях. Официальный текст по состоянию на 22 марта 1999 года-М., Филинъ,1999.-288с.

7.Таможенный Кодекс Российской Федерации.

8.Гражданский Кодекс Российской Федерации.

9.Гражданско-процессуальныйаааа кодексаааа Российской Федерации.

10. ПОЛОЖЕНИЕа Оа ПАСПОРТЕа ГРАЖДАНИНАа РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИа (в ред.а Постановлений Правительства РФ от 25.09.1999 N 1091,от 05.01.2001 N 7)

11.а Карамурзаева Т.Д.а лКоллизииа административного законодательства, М., Юрист, 1999 г.

12. Лячкоа П.Л.а лКомментарииа ка некоторыма статьям Административного кодекса, М., Наука, 2000 г.

13. Прямицкийа Д. К.а лОсобенностиа административного законодательства на современном этапе в России, М., Прогресс, 1999 г.

14. Яковлева П.Ж.а лВопросыа законодательства,а М., Век, 1999 г.

15. Ященко О.Д. лСовременная юриспруденция, М., Век, 2000 г.