Украина и газ
Точное количество добываемого в Украине природного газа невозможно отследить.
Такое мнение высказал заместитель директора Института газа НАН Украины Александр ПЯТНИЧКО в ходе круглого стола "Европейский газовый рынок: грядет революция?", организованного Институтом Горшенина. (13.10.2011г.)
При этом основной задачей власти в деле обеспечения энергетической безопасности страны является наращивание добычи собственного газа, уменьшение общего потребления газа в Украине и одновременное снижение закупок российского газа. Ни одного из этих пунктов за полтора года своей деятельности украинская власть так и не выполнила. Вместо этого мы имеем в этом году увеличение закупки российского газа на 12 млрд. кубометров в сравнении с показателями прошлого года.
Замдиректора также подчеркнул, что Украина зависит от единственного поставщика газа, потребление "голубого топлива" в мире будет расти, а альтернативные источники энергии (биотопливо, ветровая энергия) и диверсификация источников поставок энергоносителей (сжиженный газ, добыча газа в Средней Азии) не смогут существенно повлиять.
Украина способна обеспечить свою экономику собственным газом, но эти планы могут пойти вразрез с интересами ряда украинских элит.
Снижение зависимости от российского газа за счет внутренней добычи на территории Украины - реальная задача.
Украина добывает достаточно газа для собственной экономики, а большая часть российского газа использовалась для контрабандной перепродажи в Европу. Многие крупные украинские состояния обязаны своим происхождением этой схеме.
В ситуации, когда драматическим путем возрастает цена на российский газ - его перепродажа на Запад становится уже невыгодной. Поэтому, потеряв такую возможность преступного обогащения, ряд группировок внутри страны могут быть заинтересованы в перенаправлении украинского газа на нужды украинской же экономики. Но есть и силы, заинтересованные в закупке и транзите российского газа по украинской территории.
Газодобыча Украины - и реалии
Несмотря на все обещания власть имущих, цена на газ для населения будет поднята. По мнению правительства такой шаг необходим для "обеспечения их (цен на газ) постепенного приведения до экономически обоснованного уровня с целью создания условий, которые будут позволять НАК "Нафтогаз України" осуществлять расчеты за импортируемый газ исключительно за счет средств, которые поступают от конечных потребителей газа". Кроме того украинское правительство рекомендует НКРЭ поднять цены на газ для промышленных потребителей и бюджетных организаций. Такой шаг Кабмина говорит еще и о том плачевном состоянии, в котором находится отечественная газодобывающая отрасль. Если цены на закупаемый Украиной у России газ компенсируются за счет потребителей местного газа, а не за счет уменьшения объемов закупки у России и увеличения собственной газодобычи, то это тревожный сигнал. Тем более, что неразрабатываемых газовых месторождений в Украине хватает.
Сланцевый газ - панацея или миф?
Одной из популярных и даже модных нынче для обсуждения тем является сланцевый газ. Тут следует сделать следующее замечание: речь идет о газе, который находится в сланценосных породах, а не о газе, добываемом путем нагревания сланца (а такой тоже есть). Дескать, выгоды от его добычи настолько велики, что смогут разрешить все проблемы в энергетической сфере Украины. Как пример приводятся Соединенные Штаты Америки. В этой стране за один 2009 год было добыто около 90 миллиардов кубометров сланцевого газа. В итоге США по данным российского "Ньюсвика" по показателям добываемого газа (как сланцевого, так и не сланцевого) обошли Россию с 745 миллиардами кубометров против российских 582 миллиардов "кубов". Такой отрыв США обеспечил именно сланцевый газ, чья добыча всего лишь за год возросла более чем в два раза.
Казалось бы - более чем достаточный повод для радости. Однако при ближайшем рассмотрении оказалось, что с неожиданным "подарком богов" в Украине есть несколько проблем. Первая и основная - технологии. Одним из наиболее часто твердящих о "сланцевом чуде" источников являются американцы. Что неудивительно. Ведь именно они имеют разработки и технологии в области горизонтального бурения - а именно таким образом добывается сланцевый газ. Так что на новые технологии придется изрядно потратиться. Во-вторых, залежи сланцевого газа еще не разведаны. В Государственном балансе запасов полезных ископаемых запасы газа, связанные с горючими сланцами, не опубликовывались. Поэтом детальной информации нет ни в Украинском государственном геологоразведывательном институте, ни в Институте геологии и геохимии горючих полезных ископаемых НАН Украины. Системно целенаправленными теоретическими и практическими исследованиями проблем и возможности добычи природного газа из сланцевых пород в Украине практически никто не занимался.
В ЕС, например, добыча сланцевого газа не стоит на повестке дня. "Его добыча в Европе в значительных объемах просто невозможна. Дело в том, что в США месторождения сланцевого газа имеют территорию, скажем, 300 на 50 кв. км. И это незаселенные территории, на которых проводится разработка. В странах Евросоюза нет таких больших незаселенных территорий. И не факт, что люди, которые живут там, захотят их освобождать", - цитирует "Коммерсант" посла министерства иностранных дел Чешской Республики по специальным поручениям по вопросам энергетической безопасности при Евросоюзе Вацлава Бартушку. По его словам, это противоречит нормам Евросоюза с точки зрения экологической безопасности. "Поэтому добыча сланцевого газа в странах Евросоюза - очень сомнительный проект, и вряд ли он будет реализован", - подытоживает Бартушка. Даже если Украина в отличие от Европы решит реализовывать добычу сланцевого газа, на это ей понадобится не менее 4-5 лет и многомиллионные инвестиции.
Синдром собаки на сене
Если перспективы добычи сланцевого газа туманны, а выгода от этого предприятия неясна, то возможность повысить количество добываемого "обычного" газа у Украины есть. Почему мы сейчас кинулись к сланцевому газу? Сегодня шельф Азовского и Черного морей практически не использован. Оттуда добыто 4-7% от существующих там ресурсов... Мы сегодня имеем две изношенные буровые платформы "Таврида" и "Сиваш". Практически бурение на шельфе не ведется. Им совместно с другими учеными-геологами было разработано "Научное обоснование ресурсов и запасов нефтегазоперспективных объектов Украины" - работа, за которую ученые получили Государственную премию Украины в области науки и техники. Судя по всему, эту работу отечественные чиновники не читали. А как иначе объяснить тот факт, что в апреле 2010 года Украина сократила нефте - и газодобычу на 13,6% по сравнению с апрелем 2009 года? Если говорить конкретно о газе, то объемы его добычи по сравнению с соответствующим периодом 2009 года упали на 6,1%. В том числе снизилась и газодобыча предприятиями НАК "Нафтогаз" на 90,9 миллионов кубометров. В итоге в апреле Украина добыла около 1,5 миллиарда кубометров.
21 мая министр топлива и энергетики Юрий Бойко заявил, что Украина может дополнительно получить миллиард кубометров газа и 100 тысяч тонн нефти в год, освоив новые нефтегазовые месторождения в Черном море. "Нам придется вложить около 200 миллионов гривен в ремонтные работы и закупку нового оборудования для того, чтобы получить полную уверенность, что у нас все условия безопасной работы соблюдены", - сказал министр. По его словам, с шельфом Украина справится сама, а вот для разработок на глубоководных участках Украина будет привлекать западных инвесторов. Только вот захотят ли сами западные инвесторы участвовать в газодобыче в Украине - вопрос открытый. Еще один небезынтересный вопрос: что это будут за инвесторы? Известные специализированные компании или очередные "Vanco"?.. А пока ответов на эти вопросы нет, наша страна ведет себя как собака на сене - сама месторождения не разрабатывает, и инвесторов - не пускает. В итоге Украина продолжает себя тешить рассказами о сланцевом газе, сокращая газодобычу на разведанных перспективных участках. А платят за все это рядовые потребители.
Сколько на самом деле стоит украинский газ?
Себестоимость газа, добываемого в Украине, составляет 230 гривен.
Украина потребляет из теплокоммунэнерго, и в наших конфорках 18,5 млрд. кубометров газа - это по данным, заложенным в советской расчетной системе. А Украина добывает самостоятельно от 19,8 до 20,5 млрд. кубометров газа, при этом его себестоимость - в районе 230 гривен.
Подобная ситуация сложилась и вокруг производства электроэнергии. "Себестоимость произведенного киловатта на Южноукраинской АЭС составляет 4,8 копейки, а мы платим по 25, 35 и 40 копеек.
По расчетам НКРЭ, экономически обоснованная цена на добываемый в Украине природный газ с учетом тарифов на транспортировку и поставку составляет 345 грн. ($69) за тысячу кубометров.
Есть ли необходимость в повышении отпускной цены на газ для населения? Мы много говорим о том, что Украина должна увеличить объем добываемого газа. Даже в энергостратегию до 2030 года вписали это пожелание. Правда, на нереальной почве - собираемся развивать добычу углеводородного сырья за рубежом. Как романтично, однако. Вспоминаются Ливия и Сирия, о которых говорили в прошлом году. Правда, ничего сделано не было. И не будет. По двум причинам. Первая - юридические сложности. Вторая - совсем банальная, и называется она "отсутствие денег".
Кстати, у этой проблемы есть еще один интересный аспект - глава НКРЭ в своих выводах о необходимости роста цен на газ опирается на расчеты, предоставленные НАК "Нефтегаз Украины". Не исключено, что в данных расчетах себестоимость природного газа украинской добычи завышена. По данным газодобывающих компаний, сегодня цена газа из скважины на территории Украины не превышает $23-25 (116-126 гривен) за тысячу кубометров. Возможно, что по документам "Нефтегаз" работает себе в убыток, дотируя население, а фактически получает прибыль.
Президент Виктор Янукович, премьер Николай Азаров, министр Юрий Бойко щедро раздали обещания - народу Украины и одновременно предостережения - российским кураторам "Газпрома": в 2012 году "Нафтогаз Украины" намерен сократить импорт газпромовского газа до 27,4 млрд. кубометров. Глава Министерства энергетики и угольной промышленности Ю. Бойко публично заявил, что уже подана заявка в "Газпром" о сокращении годового объема импорта "Нафтогазом" на 5 млрд. кубометров от "бесштрафных" 33 млрд. кубометров. Как известно, контракт купли-продажи газа между "Нафтогазом Украины" и "Газпромом" от 19 января 2009 года, содержащий одностороннее обязательство НАКа "бери или плати", предусматривает возможность уменьшения годового объема импорта на 20% от обязательных 40 млрд. кубометров, то есть до 33 млрд. кубометров - без применения российской стороной штрафных санкций к "Нафтогазу" за недобор законтрактованного объема.
Плюс-минус 5 миллиардов кубометров
На основании чего и на что рассчитывает украинское правительство, оглашая такой смелый план? И не просто оглашая - такие прогнозные данные заложены в основу проекта закона Украины "О Государственной программе экономического и социального развития Украины на 2012 год и основных направлениях развития на 2013 и 2014 годы" (см. табл.1). Проект этой госпрограммы зарегистрирован в Верховной Раде 15 сентября. И, по словам спикера В. Литвина, уже внесен в повестку дня ближайшего заседания парламентариев. Надо полагать, что за неделю законодатели успели основательно изучить более чем 130-страничный программный труд правительства и определиться с решением. Несмотря на то, что у них была масса других первоочередных законопроектов, как, например, госбюджет-2012 и пр.?
(Структура потребления природного газа в Украине выглядит следующим образом: промышленность - 28,9 млрд. м3 (38% общего потребления), население - 18,0 млрд. м3 (25%), коммунальная энергетика - 10,6 млрд. м3 (14%), энергетический комплекс - 9,9 млрд. м3 (13%). На компенсацию потерь и технологические нужды ГТС расходуется 7,6 млрд. м3 газа (10%).)
В проекте госпрограммы-2012 действительно указано, что "поступления импортного газа для НАК „Нафтогаз Украины" составят 27,4 млрд. кубометров (на этот год значатся 40 млрд.). В этом же документе (см. табл. 1) содержатся ответы и на вышеприведенные вопросы: на основании чего и на что рассчитывает Кабмин?
Итак, ресурсы природного газа на 2012 год правительство прогнозирует в объеме 61,3 млрд. кубометров (в этом году ожидается 81,8 млрд.). Ресурсы традиционно состоят из газа, добываемого в Украине (в основном предприятиями ДК "Укргаздобыча", ГАК "Черноморнефтегаз" и ОАО "Укрнафта", а также около 2 млрд. кубометров, добываемых частными и совместными предприятиями), - всего 21,58 млрд. кубометров на будущий год (на нынешний - 20,76 млрд.), из сформированных запасов в ПХГ - 5,8 млрд. кубометров (16,11 млрд.), а также импортного российского газа.
"Нахимиченный" газовый баланс
Примечательно, что правительство в разделе "Ресурсы природного газа" отдельной графой выделило "поступления с Марковского месторождения (через ПИРГ с. Пархоменко)" со сравнительно небольшим годовым объемом планируемых поступлений - 187 млн. кубометров газа на 2012 год. Хотя на самом деле это импорт из части Марковского месторождения, расположенного на территории РФ.
Не значатся в разделе "импорт" и "поступления от компании Ostchem Holding Limited" с годовым ресурсом на 2012-й в объеме 6,33 млрд. кубометров (на 2011-й - 4,65 млрд., 3,1 млрд. из которых уже поставлены в апреле-августе). Напомню, что недавно НКРЭ выдала лицензию этой компании на продажу в Украине газа по Нерегулируемому Тарифу, и эта компания также получила право закупать газ не у "Нафтогаза", а напрямую у "Газпрома" или иных производителей газа. Например у той же РУЭ (см. ZN. UA №16 от 28 апреля 2011 года).
Вот и выходит, что публично объявленное министром Ю. Бойко сокращение газозакупок НАКом у "Газпрома" в 2012 году на 5 млрд. кубометров - это всего лишь подтверждение того, что квота "Нафтогаза" на внутреннем рынке сокращена почти на такой же объем. В пользу Ostchem Holding Ltd...
Но общее условно называемое количество импортного газа на 2012 год формально сохраняется: 27,4 млрд. через "Нафтогаз", плюс марковские 0,19 млрд., плюс "фирташевские-остхимовские" 6,33 млрд., получается около 33,9 млрд. кубометров. То есть почти те самые "бесштрафные" контрактные объемы.
Плюс-минус...
В пользу кого?
В том же кабминовском проекте закона Украины "О Государственной программе экономического и социального развития Украины на 2012 год и основных направлениях развития на 2013 и 2014 годы" можно найти ответ на этот вопрос. Достаточно вспомнить фирташевский Ostchem Holding Ltd. с 6,33 млрд. кубометров газа.
Несложно догадаться, что этот Объем газа предназначен в основном для химического холдинга Д. Фирташа, совладельца РУЭ на пару с "Газпромом". И не суть важно, что в газовом балансе Украины 2012 года вы не найдете (пока?) упоминания о RosUkrEnergo AG - ни в разделе "ресурсы", ни в разделе "распределение" газа. Как не найдете названия "Газпром". Но, будучи совладельцами РУЭ, у которого их же партнер Фирташ закупает газ вне обязательной квоты и по другим ценам, чем обязан "Нафтогаз Украины", и Д. Фирташ, и "Газпром" неплохо зарабатывают на украинском рынке. Уже сегодня химические удобрения, большую часть которых производят предприятия, подконтрольные соучредителю РУЭ, в Украине продаются процентов на тридцать дороже, чем на внешних рынках. Продукция металлургической отрасли Украины, которая тоже давно принадлежит конкретным бизнесменам, а не государству, продается в Украине процентов на двадцать дороже, чем на экспорт. И оплачивают все это украинские граждане.
Может, поэтому Ю. Бойко в прямом эфире уверял, что, мол, зря вы считаете, что снабжение газом частных предприятий (а это в основном химические и металлургические) - это не забота государства, а, значит, не составляющая газового баланса страны?!
Одни только планы по увеличению производства продукции химической отрасли чего стоят! А уж во сколько обойдутся!.. Как свидетельствует практика последних лет, чем ниже цены на эту группу товаров на внешнем рынке, тем охотнее производители экспортно-ориентированной продукции компенсируют недополученную прибыль на рынке Украины. И с этой точки зрения, цена газа для негосударственных предприятий не может не беспокоить государство, то есть Кабмин. И, безусловно, цена такой продукции зависит от госполитики "на газ". И кому, как не министру Минэнергоугольпрома, это знать? Но как и из чего эта цена - для покупателей продукции - формируется, ни он, ни кто-либо другой не рассказывают. Видимо, потому что это самая что ни на есть "государственно-коммерческая тайна"...
Не поэтому ли дочерняя компания "Нафтогаза" - "Газ Украины" буквально кричит о миллиардных долгах предприятий тепло-коммунальной энергетики (ТКЭ), но ни словом не упоминает о долгах фирташевских химиков, как и о долгах частной металлургии Р. Ахметова и немногих ему подобных?
Кто заплатит за "навар"?
Если купить газпромовский газ, скажем, по 430 долл. за тысячу кубометров (что придется сделать "Нафтогазу"), а продать излишек европейцам, но уже в виде газа "собственной добычи" по 230 долл., то кто "наварится" на 200 долл. и кто оплатит этот "навар"? Это не риторический вопрос.
Баланс, в том числе газовый, - это в равных долях поступление и расходование ресурсов. В газовом балансе это ресурсы газа и их распределение за год. О ресурсах (поступлении газа) говорилось выше. Теперь поговорим о запланированном распределении ресурсов природного газа на 2012 год.
Никакой коммерческой, а тем более государственной тайны не открою, если скажу, что пока Украина не планирует экспорт газа (см. табл. 1). В этом каждый желающий может убедиться, ознакомившись с законопроектом кабминовской госпрограммы-2012 на сайте Верховной Рады.
Хотя глава Минэнергоугольпрома Ю. Бойко "отсель грозит" "Газпрому". Мол, если российская сторона будет настаивать на выкупе всего обязательного объема (не менее 33 млрд. кубометров), то украинская сторона его купит, но излишек продаст. Причем не реэкспортирует дорогой российский газ (в проекте госбюджета Украины на 2012 год заложена среднегодовая цена газа свыше 400 долл. за 1000 кубометров), а предложит европейским покупателям газ, добытый в Украине - почти вдвое дешевле, чем импортный российский.
Формально это всего лишь "замещение газа" (бумага все стерпит...). И "Газпрому" сложно будет придраться к этому под предлогом нарушения запрета на реэкспорт его газа из Украины. Опыт экспорта газа (как раз объемом около 5 млрд. кубометров) у г-на Бойко имеется со времен его прихода в "Нафтогаз". Покупатели, надо полагать, тоже никуда не пропали. Тем более если им или другим предложить газ дешевле, чем они покупают у "Газпрома". Особенно на фоне того, как газовые компании Германии, Болгарии и некоторых других европейских стран уже добились от "Газпрома" снижения цен на газ, закупаемый по долгосрочным контрактам.
Куда сложнее будет с ценой газа для украинских потребителей. И дело даже не в том, что согласно правительственному постановлению газ, добываемый в Украине, должен поставляться для обеспечения нужд населения, бюджетных предприятий и организаций, а также коммунально-бытовых. Причем продавать его НАК обязана по регулируемому НКРЭ тарифу, который значительно ниже его себестоимости, а тем более почти на 40% дешевле импортного. Разницу компенсируют государственный и местные бюджеты. Из чего они формируются? Из налогов и платежей предприятий и граждан. Так кто оплачивает в результате субсидированные цены на газ? Правильно, мы же и оплачиваем и из своего же кармана. И в зависимости от разницы цен газа собственной добычи, импортного и поставляемого по регулируемым государством ценам мы оплатим и "навар".
При этом украинские граждане давно предупреждены о грядущем повышении цен на энергоносители до уровня хотя бы их реальной себестоимости. Рано или поздно это произойдет. И теоретически это единственный выход, чтобы спрыгнуть с газовой иглы. Население в среднем потребляет 9-11 млрд. кубометров газа. Начнет реально экономить - будет меньше платить. Даже если газ ему будут продавать отечественной добычи и по полной цене.
Другое дело, что доходы граждан не поспевают за ценами не только на энергоносители, но и на все остальные товары и услуги.
А что касается предприятий ТКЭ, то здесь есть вопросы. С одной стороны, они подают тепло и воду тем же гражданам, поэтому вроде бы логично рассчитывают на льготные газовые тарифы и газ отечественной добычи. С другой - значительная часть предприятий ТКЭ уже частные, как и экспортно-ориентированная промышленность. И продают они свои товары и услуги далеко не всем по льготным тарифам. При этом тому же "Газу Украины" они не платят даже после того, как Кабмином было списано около 30 млрд. грн. внутриотраслевой задолженности. Хотя с населения и других потребителей плату получают исправно и почти в полном объеме. Куда девается разница? Как формируются цены на коммунальные услуги? Почему граждане платят за то, чего не получают или получат не вовремя и некачественно? Над этими вопросами бьются и потребители газа и коммунальных услуг, и МинЖКХ, и правительство. А коммуникации как были дырявыми, так и остаются. И вместо того, чтобы задуматься, каким образом обезвредить коммунальную бомбу, похоже на то, что коммунальщики вместе с государством ищут способ, как заставить заплатить потребителей и за полную модернизацию ЖКХ.
И нет никаких гарантий, что полученный в результате возможного экспорта газа "навар" будет направлен если не на сглаживание ценового удара для населения, то хотя бы на увеличение добычи газа в Украине. Динамика добычи газа и прироста разведанных запасов в последние годы, а также прогноз добычи нефти и газа в Украине на ближайшие годы тоже малоутешительны. А масштабная раздача обещаний и даже лицензий пусть даже уважаемым иностранным добывающим компаниям сама по себе еще ничего не значит. Причем неважно, о чем идет речь - о добыче газа на шельфе, глубоком бурении на суше или использовании нетрадиционных (как сланцевый газ) и возобновляемых энергоносителей. Инвесторы еще хорошо подумают, стоит ли вкладывать деньги в стране, где правительство чаще выдает желаемое за действительное и знаменито в основном посулами и обещаниями. Особенно населению-электорату.
Поэтому на таком фоне жонглирование ценами на газ собственной добычи, импортный и потенциально экспортный не вызывает доверия (использованы статьи и заметки опубликованные в периодической печати и интернета)