Geum.ru

Государственной Думой Федерального Собрания РФ 8 декабря 1995 г и вступил в силу с 1 марта 1996 г. Сего принятием все основные институты семейного права приведены в соответствие с Конституцией рф, Гражданским кодекс

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20
комментарий к ст. 80, 85, 87, 89, 93-98 СК) и т.п. Семейные отношения, как правило, являются длящимися и связывают между собой не посторонних людей, а близких: супругов, родителей и детей, других родственников (родные братья и сестры, дед, бабушка и внуки). Возникают семейные отношения (как личные, так и имущественные) из своеобразных юридических фактов: брак, родство, материнство, отцовство, усыновление, принятие ребенка на воспитание в приемную семью.

Субъектами семейных отношений являются лица, наделенные семейными правами и обязанностями. В их число входят супруги, родители или лица, их заменяющие (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители), дети (в том числе усыновленные), другие члены семьи в случаях, прямо предусмотренных СК (дедушка, бабушка, внуки, родные братья и сестры, отчим, мачеха, пасынок, падчерица).

Субъекты семейных правоотношений (т.е. семейных отношений, урегулированных нормами семейного права) наделяются законом семейной правоспособностью и семейной дееспособностью. В СК нет понятий семейной правоспособности и дееспособности. Определение этих категорий разработано в теории семейного права, где отмечается как близость семейной правоспособности и дееспособности с правоспособностью и дееспособностью в гражданском праве, так и их определенное своеобразие.

Семейная правоспособность - это юридическая возможность (способность) гражданина иметь семейные права и обязанности (право на вступление в брак; право родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ним и др.). Семейная правоспособность, как и гражданская, возникает с момента рождения гражданина, но ее содержание зависит от его возраста. Семейная дееспособность - это юридическая способность (возможность) гражданина самостоятельно (своими собственными действиями) приобретать и осуществлять семейные права, создавать для себя семейные обязанности и исполнять их. Полная дееспособность граждан в семейном праве возникает, как и в гражданском, с восемнадцати лет. Не обладают семейной дееспособностью лица, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства. Несовершеннолетние обладают семейной дееспособностью не в полном объеме, т.е. являются частично дееспособными. Однако в семейном праве для участия в семейных правоотношениях не обязательно обладать полной дееспособностью. Например, частичная дееспособность несовершеннолетнего ребенка не препятствует возникновению правоотношения между ним и его родителями (правоотношения по воспитанию, образованию и содержанию ребенка).

5. СК в отличие от КоБС не регулирует порядок регистрации актов гражданского состояния. Это связано с тем, что он непосредственно не связан с сущностным содержанием прав и обязанностей членов семьи, а лишь определяет основания, условия и процедурные вопросы совершения записей актов гражданского состояния. Согласно ст. 47 ГК указанные вопросы регулируются Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (см. комментарий к ст. 168 СК).

6. Главной отличительной особенностью СК является предоставление членам семьи широких возможностей по самостоятельному регулированию складывающихся между ними отношений, в том числе и имущественного характера. Именно в этом заключается принципиальное отличие СК от ранее действовавшего семейного законодательства, что нашло отражение как в его содержании, так и в структуре. Не случайно поэтому количество управомочивающих и обязывающих норм в СК значительно превышает число норм запрещающего характера. Представляется, что такой подход наиболее оптимально способствует правильному и взвешенному регулированию отношений между всеми членами семьи.

7. Семья представляет собой сложный комплекс естественно-биологических, психологических, духовных, материальных и иных связей. Далеко не во всех моментах они приемлют правовое регулирование. Так, право бессильно в регламентации духовных и психологических связей, а также взаимных чувств (любви, уважения и т.п.) супругов и других членов семьи. Многие семейные связи находятся под интенсивным воздействием нравственных представлений и норм морали. Поэтому вне сферы воздействия семейного законодательства остается довольно обширная область отношений между членами семьи, которые, исходя из их существа, невозможно регламентировать законом.


Статья 3. Семейное законодательство и иные акты, содержащие нормы семейного права


1. Согласно ст. 72 (п. "к") Конституции РФ семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Все законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, в том числе и по вопросам регулирования брачно-семейных отношений, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15 Конституции РФ).

2. В законодательстве субъектов РФ подтвержден установленный Конституцией РФ и п. 1 настоящей статьи принцип нахождения семейного законодательства в совместном ведении с Российской Федерацией (например: п. "к" ст. 10 Устава Ярославской области от 23 мая 1995 г.; п. "к" ст. 5 Устава Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 30 мая 1995 г.; п. "з" ст. 20 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа от 30 мая 1995 г.//Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вып. 2. М., 1996. С. 200, 269, 295). В некоторых субъектах РФ предусматривается осуществление наряду с федеральными мерами и иных мероприятий, в том числе законодательного характера, включая разработку и принятие областных и местных программ поддержки семьи, материнства и детства (например: п. 2 ст. 20 Устава Нижегородской области от 18 апреля 1995 г.//Там же. С. 67).

3. "Сердцевиной" всего обширного массива действующего семейного законодательства является Семейный кодекс РФ. Он был принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г. и вступил в силу (за исключением отдельных положений) с 1 марта 1996 г.

Как известно, в послереволюционной России было три брачно-семейных кодекса (1918, 1926 и 1969 гг.). Ныне действующий СК - четвертый в порядковом ряду основополагающих законов в области регулирования брачно-семейных отношений - включает в себя 171 статью и состоит из 8 разделов.

Разработка и принятие СК стало важным звеном в системе мероприятий по коренной реформе семейного законодательства. Концепция развития семейного законодательства Российской Федерации была разработана учеными-юристами отдела гражданского законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Многие ее положения нашли отражение в СК. С его принятием все основные институты семейного права приведены в соответствие с Конституцией РФ, ГК, международно-правовыми актами. В нормах СК закреплены демократические принципы построения семейных отношений, гарантии защиты прав и интересов членов семьи. В СК учтен опыт применения законодательства о браке и семье (в частности, КоБС 1969 г.), нормы семейного законодательства зарубежных государств, а также предложения, высказанные в процессе подготовки СК учеными, практическими работниками, органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. СК охватывает широкий круг семейных отношений, вмешательство государства сведено до разумного минимума, введено договорное регулирование ряда отношений между членами семьи. В нем не содержится норм, носящих чисто декларативный характер, предписания нравственного характера сведены до минимума, устранена чрезмерная и не всегда оправданная лаконичность некоторых статей, что имело место в КоБС.

Структура СК претерпела изменения по сравнению с КоБС. В отдельные разделы СК выделены нормы, регулирующие заключение и прекращение брака (разд. II), права и обязанности супругов (разд. III), права и обязанности родителей и детей (разд. IV), алиментные обязательства членов семьи (разд. V), формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей (разд. VI). С другой стороны, имевшийся в КоБС раздел "Акты гражданского состояния" отсутствует, так как эти отношения согласно ст. 47 ГК являются предметом гражданского права. Изменения, внесенные СК в правовое регулирование брачно-семейных отношений, включают в себя новшества не только структурного, но и содержательного плана. Так, в нем впервые появились институты договорного режима имущества супругов (брачного договора), прав несовершеннолетних детей, соглашений об уплате алиментов, приемной семьи. Вместе с тем следует отметить, что в СК сохранены те положения ранее действовавшего семейного законодательства, правильность и эффективность которых подтверждены практикой.

Действие СК во времени определяется его ст. 168 и 169. В СК не только установлен срок введения его в действие, но и решен вопрос о применении других актов семейного законодательства, ранее действовавших на территории РФ (см. комментарий к ст. 168, 169 СК).

4. В состав семейного законодательства входят и принимаемые в соответствии с СК другие федеральные законы. Например, в развитие установленных в разд. VI "Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей" СК норм принят Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ). Этим законом определены принципы, содержание и меры государственной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, он регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до двадцати трех лет. Разработан и принят прямо названный в ст. 122 СК Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1643). Отдельные нормы семейного права содержатся и в ряде других федеральных законов (Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"//СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802; 2000. N 30. Ст. 3121; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"//СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177).

5. Семейное законодательство включает не только СК и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы, но также и законы субъектов РФ. Законами субъектов РФ в соответствии с п. 2 комментируемой статьи могут регулироваться семейные отношения лишь в пределах, установленных СК. Во-первых, законы субъектов РФ регулируют семейные отношения по вопросам, непосредственно отнесенным СК к ведению субъектов РФ: установление порядка и условий, при наличии которых вступление в брак может быть разрешено в виде исключения до достижения возраста шестнадцати лет (п. 2 ст. 13 СК); выбор супругами двойной фамилии при заключении брака (п. 1 ст. 32 СК); присвоение фамилии и отчества ребенку (п. 2, 3 ст. 58 СК); организация и деятельность органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 2 ст. 121 СК); определение дополнительных по сравнению с СК форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 123 СК); установление порядка и размера выплаты денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка (п. 5 ст. 150 СК); установление размера оплаты труда приемных родителей и льгот, предоставляемых приемной семье (п. 1 ст. 152 СК).

Во-вторых, законы субъектов РФ в области семейных отношений могут приниматься по вопросам, непосредственно СК не урегулированным. Это согласуется с принципом единства семейной политики на федеральном и региональном уровнях, что предполагает, в частности, дополнение и развитие субъектами РФ и органами местного самоуправления предоставленных семье федеральным законодательством минимальных социальных гарантий и льгот (п. 13 Основных направлений государственной семейной политики). Однако в любом случае законы субъектов РФ, регулирующие семейные отношения, не должны противоречить как СК, так и иным федеральным законам. При наличии противоречий между ними применению подлежит СК или федеральный закон (п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения Конституции РФ при осуществлении правосудия"//БВС РФ. 1996. N 1).

6. К источникам семейного права относятся не только Конституция РФ, СК, принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы и законы субъектов РФ, но и иные нормативные правовые акты, регулирующие семейные отношения, включая, в первую очередь, указы Президента РФ, которые согласно ч. 2 ст. 90 Конституции РФ обязательны для исполнения на всей территории РФ. Как правило, указы Президента РФ по вопросам регулирования семейных отношений носят нормативный характер, т.е. содержат общие правила, рассчитанные на многократное применение. В основном указами Президента РФ утверждаются мероприятия общегосударственного уровня, имеющие комплексный характер (например, федеральные целевые программы по различным вопросам защиты семьи, материнства и детства), или определяются концептуальные подходы к решению проблем в данной сфере (см., например: Указ Президента РФ от 29 декабря 1994 г. N 2231 "О некоторых мерах по обеспечению выполнения президентской программы "Дети России"//СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 43; Указ Президента РФ от 19 февраля 1996 г. N 210 "О продлении действия президентской программы "Дети России"//СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 799; Указ Президента РФ от 8 июня 1996 г. N 851 "Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей"//СЗ РФ. 1996. N 24. Ст. 2885; Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 "Об Основных направлениях государственной семейной политики"//СЗ РФ. 1996. N 21. Ст. 2460; Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 942 "Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)"//СЗ РФ. 1995. N 38. Ст. 3669).

7. В комментируемой статье установлено, что Правительство РФ вправе принимать нормативные правовые акты на основании и во исполнение СК, других федеральных законов и указов Президента РФ. Однако в отличие от законов субъектов РФ это возможно лишь в случаях, непосредственно предусмотренных СК, другими федеральными законами, а также указами Президента РФ.

Так, в соответствии с СК к компетенции Правительства РФ, в частности, относится: определение видов заработка и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей (ст. 82); определение порядка передачи детей на усыновление, а также осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории РФ (п. 2 ст. 125); установление по представлению Министерства юстиции РФ и Министерства иностранных дел РФ порядка деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории РФ и порядка контроля за ее осуществлением (п. 2 ст. 126.1); установление перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью (ст. 127); утверждение положения о приемной семье (ст. 151); определение порядка выплаты и размера денежных средств на содержания ребенка в приемной семье (ст. 155); определение порядка постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства (ст. 165). С учетом определенных СК вопросов, отнесенных к ведению Правительства РФ, по большинству из них уже приняты соответствующие постановления Правительства РФ (постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью"//СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2304; постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 "О приемной семье"//СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3721; 2005. N 7. Ст. 560; постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 841 "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей"//СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3743; 1998. N 21. Ст. 2240; 2003. N 33. Ст. 3269; 2004. N 8. Ст. 663; постановление Правительства РФ от 28 марта 2000 г. N 268 "О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением"//СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1501; 2005. N 11. Ст. 950; постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства"//СЗ РФ. 2000. N 15. Ст. 1590; 2002. N 15. Ст. 1434; 2005. N 11. Ст. 950).

8. Нормативные правовые акты (постановления или распоряжения) могут приниматься Правительством РФ в соответствии с федеральными законами. Так, Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, принято в соответствии с Законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей. В нем конкретизируются основания и порядок предоставления государством материальной помощи гражданам на воспитание детей.

В соответствии с указами Президента РФ нормативные правовые акты Правительства РФ принимаются в основном по вопросам организационно-распорядительного или финансового характера. Например, во исполнение Указа Президента РФ от 18 июня 1996 г. N 932 "О Национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года" (СЗ РФ. 1996. N 26. Ст. 3060) постановлением Правительства РФ от 29 августа 1996 г. N 1032 был утвержден Национальный план по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 г. (СЗ РФ. 1996. N 37. Ст. 4300; 1999. N 40. Ст. 4860).

9. В комментируемой статье отсутствует упоминание о таких источниках семейного права, как нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Однако такие акты издавались как до, так и после принятия СК. Так, например, во исполнение постановления Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" (СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2304) был издан приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. N 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями" (БНА РФ. 1996. N 8), которым утверждены Положение о медицинском освидетельствовании граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями, и Форма медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего(ей) усыновить, принять под опеку (попечительство) ребенка или стать приемным родителем, выдаваемого государственным учреждением здравоохранения. На основании Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 (СЗ РФ. 2000. N 15. Ст. 1590), приказом Министра образования РФ от 20 июля 2001 г. N 2750 (РГ. 2001. 12 сент.) утверждены типовые формы документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях.

Представляется, что ведомственные нормативные акты, затрагивающие отношения, регулируемые семейным законодательством, могут издаваться только на основании, по поручению и во исполнение постановлений Правительства РФ (в свою очередь принятых в рамках компетенции Правительства РФ по регулированию семейных отношений). В противном случае их издание и применение будет противоречить требованиям СК.

10. При решении вопроса об отнесении того или иного нормативного правового акта к источникам семейного права важно учитывать требование принципиального характера о том, что нормативные акты любого государственного или иного органа, в том числе указы Президента РФ нормативного характера, постановления палат Федерального Собрания РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и др., должны соответствовать положениям СК и других федеральных законов.

11. Постановления Пленума Верховного Суда РФ, где обобщается практика по делам, вытекающим из брачно-семейных отношений, не являются источниками семейного права. Однако они имеют важное значение для правильного применения норм семейного законодательства. К ним прежде всего относятся руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ последнего времени, данные уже после принятия СК, в постановлениях Пленума ВС РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" (БВС РФ. 1997. N 1), от 4 июля 1997 г. N 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления" (БВС РФ. 1997. N 9), от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" (БВС РФ. 1998. N 7) и от 5 ноября 1998 г. N 15 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака" (БВС РФ. 1999. N 1).

Кроме того, следует также иметь в виду, что до принятия соответствующих законодательных актов РФ нормы бывшего Союза ССР и разъяснения по их применению, содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда Союза ССР, могут применяться судами в части, не противоречащей Конституции РФ, законодательству РФ и Соглашению о создании СНГ (Закон РСФСР от 24 октября 1990 г. "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР"//Ведомости РСФСР. 1990. N 21. Ст. 237; постановление Пленума ВС РФ от 22 апреля 1992 г. N 8 "О применении судами Российской Федерации постановлений Пленума Верховного Суда Союза ССР" (в ред. постановления Пленума от 21 декабря 1993 г. N 11)//БВС РФ. 1992. N 7; 1994. N 3).

12. Основными направлениями государственной семейной политики (п. 4) установлено, что субъектами государственной семейной политики выступают органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, работодатели, общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные конфессии, благотворительные фонды, юридические и физические лица. Порядок и условия участия указанных органов в реализации государственной семейной политики, включая участие в разработке и принятии соответствующих нормативных правовых актов, требуют своего нормативного закрепления в ближайшей перспективе.


Статья 4. Применение к семейным отношениям гражданского законодательства


1. Настоящей статьей установлены основания и пределы применения гражданского законодательства к семейным отношениям. Из нее следует, что гражданское законодательство может применяться как к имущественным, так и к личным неимущественным отношениям между членами семьи, а в ряде случаев между другими родственниками и иными лицами при условии, что они не урегулированы соответствующими нормами семейного законодательства и имеются необходимые нормы гражданского законодательства. Однако в любом случае применение норм гражданского законодательства не должно противоречить существу семейных отношений, обладающих определенной спецификой. Закрепление в комментируемой статье четких оснований применения гражданского законодательства к семейным отношениям связано с усилением договорных начал в семейном праве и позволяет обеспечить их более полную правовую регламентацию.

2. Применение гражданского законодательства к семейным отношениям может осуществляться также в случаях, непосредственно предусмотренных СК. В ряде статей СК указаны конкретные нормы ГК, которыми следует руководствоваться при разрешении тех или иных вопросов брачно-семейных отношений. Так, СК прямо обязывает использовать следующие нормы гражданского законодательства: ст. 198-200 и 202-205 ГК - при применении норм, устанавливающих исковую давность (ст. 9 СК); ст. 257, 258 ГК - при определении прав супругов владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, являющимся совместной собственностью членов крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 2 ст. 33 СК); ст. 451-453 ГК - при предъявлении кредитором супруга-должника требования об изменении условий или расторжении заключенного между ними договора (п. 2 ст. 46 СК); ст. 26, 28 ГК - при определении права ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом (п. 3 ст. 60 СК); ст. 37 ГК - при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка (п. 3 ст. 60 СК); п. 1 ст. 165 ГК - при несоблюдении предусмотренной законом формы соглашения об уплате алиментов (п. 1 ст. 100 СК); п. 2 ст. 36 ГК - при решении вопроса о возможности раздельного проживания детей, находящихся под попечительством, и попечителей (п. 1 ст. 148 СК); ст. 36-38 ГК - при определении гражданских прав и обязанностей опекунов (попечителей) (п. 4 ст. 150 СК); ст. 181 ГК - при применении срока исковой давности к признанию брака недействительным (п. 3 ст. 15 СК).

3. В отдельных нормах СК бланкетного характера имеются ссылки о необходимости применения правил гражданского законодательства без указания при этом конкретных статей ГК или иного нормативного правового акта, подлежащих использованию. В частности, обращение к гражданскому законодательству необходимо в случаях: применения положений о долевой собственности к имуществу, приобретенному совместно лицами, брак которых признан недействительным (п. 2 ст. 30 СК); возмещения добросовестному супругу при признании брака недействительным причиненного ему материального и морального вреда (п. 4 ст. 30 СК); изменения или расторжения брачного договора (п. 2 ст. 43 СК); признания брачного договора недействительным (п. 1 ст. 44 СК); ответственности супругов за вред, причиненный их несовершеннолетними детьми (п. 3 ст. 45 СК); определения вопросов организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми (п. 2 ст. 121 СК); установления или прекращения опеки или попечительства над детьми (п. 3 ст. 145 СК).

В регулировании семейных отношений важное теоретическое и практическое значение имеют те положения ГК, в которых содержатся определения основополагающего характера (например: правоспособность и дееспособность граждан, место жительства, эмансипация, имя гражданина, обязательства, сделка, убытки, моральный вред, недействительность сделки, исковая давность, ответственность и др.).

4. Необходимо обратить внимание на то, что данной статьей установлена возможность применения к семейным отношениям гражданского законодательства только в тех случаях, когда это не противоречит их существу. Указанное положение имеет принципиальное значение, так как позволяет исключить любые искажения сути отношений, регулируемых семейным законодательством, в результате применения тех или иных правил гражданского законодательства. Гражданское законодательство может применяться к семейным отношениям как к отношениям, регулируемым другой самостоятельной отраслью права (семейным правом), т.е. в порядке субсидиарного применения.


Статья 5. Применение семейного законодательства и гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии


1. Комментируемой статьей предусмотрено восполнение пробелов в семейном законодательстве посредством аналогии закона или аналогии права. В теории права под аналогией закона принято понимать решение дела или отдельного юридического вопроса на основании закона, регулирующего сходные отношения, а под аналогией права - решение дела или отдельного юридического вопроса на основе общих начал и смысла законодательства (см., например: Алексеев С.С. Государство и право. М., 1993. С. 139).

Теоретически не исключается возникновение ситуации, когда какие-либо отношения между членами семьи окажутся не урегулированными не только нормами семейного, но и гражданского права, а соглашение сторон по существу возникшего между ними спора не будет достигнуто. При таких обстоятельствах в результате пробела в законодательстве будет весьма сложно разрешить подобный конфликт в пользу одного из членов семьи с учетом соблюдения прав всех заинтересованных лиц.

Ранее семейным законодательством РСФСР порядок разрешения спора в таких случаях не был предусмотрен вследствие жесткой государственной регламентации разнообразных сторон семейных отношений, хотя ст. 10 ГПК РСФСР допускала применение судами при рассмотрении гражданских дел как аналогии закона, так и аналогии права к спорному правоотношению. Поэтому комментируемая статья, которой прямо предусмотрена принципиальная возможность применения при регулировании отношений между членами семьи по аналогии тех или иных норм семейного и (или) гражданского права, является новеллой семейного законодательства.

2. Обязательным условием применения на практике аналогии закона являются: а) неурегулированность спорных семейных отношений нормами семейного законодательства или соглашением сторон; б) отсутствие норм гражданского права, прямо регулирующих эти семейные отношения. Именно в такой ситуации к спорным отношениям между членами семьи применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные (т.е. близкие по характеру) отношения. В противном случае оснований использования аналогии закона не имеется. Однако следует иметь в виду, что разрешение семейного спора при помощи аналогии не должно противоречить существу семейных отношений. От аналогии закона следует отличать законодательный прием отсылочного регулирования, когда в нормативно-правовом акте, регламентирующем определенное отношение, содержится указание о том, что тот или иной вопрос должен решаться в соответствии с конкретными нормами, регулирующими другой вид отношений (так, не будет аналогией закона применение ст. 68-179 ГК, устанавливающих основания недействительности сделок, для признания брачного договора недействительным в связи с тем, что п. 1 ст. 44 СК прямо отсылает к этим нормам ГК).

3. Если же отсутствуют нормы семейного и (или) гражданского права, которые представляется возможным применить в той или иной жизненной ситуации даже по аналогии как регулирующие сходные отношения, то в таких случаях права и обязанности членов семьи должны определяться исходя из аналогии права, т.е. из общих начал и принципов семейного или гражданского права, закрепленных в ст. 1 СК и ст. 1 ГК.

Аналогия права применима в крайнем случае при невозможности прибегнуть к аналогии закона. При использовании аналогии права необходимо обязательно учитывать принципы гуманности, т.е. человеколюбия (от лат. humanus), разумности или основанности на здравом смысле (см.: Словарь русского языка/Под ред. А.П. Евгеньевой. М., 1988. Т. III. С. 634) и справедливости - беспристрастности, правильности, соответствия истине (Там же. Т. IV. С. 231). Данное положение прямо вытекает из требований ст. 18 Конституции, устанавливающей, что только права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов. Кроме того, оно отвечает смыслу Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и Международного пакта о гражданских и политических правах.

4. Необходимо иметь в виду, что применение аналогии закона или аналогии права к семейным отношениям входит в компетенцию суда, а не отдельных членов семьи по их желанию. При этом принятое по аналогии закона или аналогии права решение суда не должно находиться в противоречии с действующим законодательством РФ и основополагающими принципами российского права. Поэтому произвольное толкование закрепленных в настоящей статье положений представляется недопустимым.

5. Закрепленная рассматриваемой статьей норма об аналогии закона или права при регулировании семейных отношений не имеет широкого применения на практике. Однако ее введение имеет принципиальное значение как для защиты прав и интересов членов семьи (суд не вправе отказать в правосудии, ссылаясь на отсутствие конкретного закона), так и для совершенствования семейного законодательства в целом.


Статья 6. Семейное законодательство и нормы международного права


1. В рассматриваемой статье подтвержден применительно к семейному законодательству установленный Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15) принцип приоритетного применения правил международного договора РФ в случае несоответствия ему законодательства РФ.

2. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в правовую систему РФ введены две категории международно-правовых норм:

а) общепризнанные принципы и нормы международного права, к которым относятся принципы и нормы, установленные и признанные международным сообществом государств, т.е. обязательные для всех его членов. Определение источников общего международного права содержится в ст. 38 Статута Международного суда ООН (см.: Конституция РФ. Комментарий/Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С. 117. Далее - Комментарий к Конституции);

б) международные договоры РФ, включая межгосударственные, межправительственные договоры и договоры межведомственного характера независимо от вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, а равно иные виды), заключенные как с иностранными государствами, так и с международными организациями (ст. 1-3 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"//СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757).

Названные категории международно-правовых норм являются взаимодополняющими, поскольку международные договоры РФ должны заключаться, выполняться и прекращаться в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Однако это не исключает возможности применения в Российской Федерации общепризнанных принципов и норм международного права при регулировании семейных отношений специфическим образом, исходя из национальных особенностей и традиций.

3. В случае расхождения отдельных положений семейного законодательства с правилами международного договора, в котором участвует Российская Федерация, или с общепризнанными нормами международного права применяются правила, установленные этим договором РФ или нормами. Причем согласно ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международным договором РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод граждан, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

4. Вступление в силу, порядок подписания, ратификации, утверждения, принятия международных договоров РФ или присоединения к ним регламентируются разд. II Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации". В частности, все международные договоры РФ, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина, подлежат ратификации Федеральным Собранием РФ. Таким образом, утверждение международных договоров по указанным вопросам, включая семейные права граждан, возможно только путем принятия федерального закона. Например, в 1994-2002 гг. федеральными законами ратифицированы договоры РФ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам с Республикой Молдова (СЗ РФ. 1994. N 15. Ст. 1682; 1995. N 20. Ст. 1766), Азербайджанской Республикой (СЗ РФ. 1994. N 15. Ст. 1683; 1995. N 18. Ст. 1598), Литовской Республикой (СЗ РФ. 1994. N 16. Ст. 1862; 1995. N 19. Ст. 1712), Латвийской Республикой (СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3546; 1995. N 21. Ст. 1932), Эстонской Республикой (СЗ РФ. 1994. N 15. Ст. 1688; 1998. N 2. Ст. 229), Исламской Республикой Иран (СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 360; 2000. N 47. Ст. 4549), Республикой Польша (СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2951; 2002. N 7. Ст. 634), Арабской Республикой Египет (СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2793; 2003. N 28. Ст. 2897). Естественно, указанное требование не распространяется на международные договоры, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства - правопреемника СССР. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием РФ, подлежат регистрации и официальному опубликованию для всеобщего сведения. Общее наблюдение за выполнением договоров осуществляет Министерство иностранных дел РФ.

5. В Российской Федерации признано обязательным соотнесение семейного законодательства с положениями основных международно-правовых актов, включая Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию о правах ребенка, Венскую декларацию и Программу действий Всемирной конференции по правам человека, Пекинскую декларацию и Платформу действий четвертой Всемирной конференции по положению женщин, а также документы Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда ООН и других международных организаций (п. 7 Основных направлений государственной семейной политики).

6. Особо следует выделить такой международный договор РФ по вопросам регулирования семейных отношений, как Конвенция стран - участниц СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Принята 22 января 1993 г. Ратифицирована Федеральным законом от 4 августа 1994 г. N 16-ФЗ; с изм., внесенными Протоколом к Конвенции от 28 марта 1997 г., ратифицированным Федеральным законом от 8 октября 2000 г. N 124-ФЗ//СЗ РФ. 1994. N 15. Ст. 1684; 1995. N 17. Ст. 1472; 2000. N 41. Ст. 4036.)