Geum.ru

«Сильная Россия-2010»

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
Доклад

заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Ю.Л. Воробьева на Саммите деловых кругов «Сильная Россия-2010» на тему «Комплексная безопасность человека на современном этапе развития общества»


Конец XX и начало XXI столетия во всем мире ознаменовался повышением интереса к проблеме безопасности. Исследуются ее различные аспекты, разрабатываются новые концепции, в том числе новая концепция комплексной безопасности, в которой во главу угла поставлена безопасность человека.

Безопасность человека во все времена была и остается ключевой задачей его жизненной организации. Социализация, то есть организованная совместная жизнь людей в обществе, строительство общественных отношений, формировались из жизненно необходимых совместных общих потребностей человека, обеспечение которых было возможно только при соответствующей организации взаимодействия, разделении труда и ответственности, соблюдении определенных правил, традиций и законов. Безопасность – одна из таких общих для всех людей потребностей. Она представляет собой состояние, обусловленное неудовлетворенностью личности окружающими условиями, необходимыми для ее безопасной жизнедеятельности, и направленное на устранение этой неудовлетворенности. Исследования показывают, что данная потребность является изначальной и свойственна как человеку, так и всем живым организмам. Но в отличие от них, у человека она не ограничивается только инстинктом самосохранения. Она связана с желанием обеспечить безопасность своих близких, сограждан, общества и цивилизации в целом.

Когда мы говорим о безопасности человека, мы имеем в виду не только те угрозы, которые напрямую ведут к его гибели, но и те, которые нарушают, ослабляют или создают предпосылки к деградации «скелета» или системы обеспечения безопасности человека. Такие системы строились столетиями и усложнялись вместе с социальной организацией человека, в которой последние века основную роль начинает играть государство со всеми своими многочисленными инструментами и исполнителями, роль которых в человеческом обществе имеет огромное значение.

Государство активно включилось в строительство системы безопасности человека, на первых порах это была его основная задача. Говорят, что сплочение людей перед различными угрозами и опасностями и было основной предпосылкой создания государств.

Усложнялась система обеспечения безопасности по мере создания государством своих институтов и техносферы. Так была построена армия, военная промышленность, фортификация территорий и так далее. Затем началась борьба с болезнями и голодом, нищетой и несправедливостью. Формировалась и структура промышленной безопасности.

В этой работе создавались стимулы для развития экономики государств и на определенном этапе развития (особенно это проявилось в XVIII-XX веках) политэкономические идеи взяли верх над идеей обеспечения безопасности человека. В 1992 году в Рио-де-Жанейро на всемирной конференции по проблемам устойчивого развития нашей цивилизации, где были представлены практически все государства мира, был провозглашен вывод, о том, что в XXI веке может произойти эволюционный кризис всего человечества как биологического вида.

С пониманием этого на первый план вновь вышли приоритеты безопасности человека, провозглашена необходимость построения надежной системы обеспечения безопасности.

Примитивизация подходов к строительству системы безопасности человека, сведение всех дел лишь к военной или экономической безопасности, или еще какой-либо, недопустимо. Это сводит на нет все усилия и ресурсы, которые вкладываются в это строительство. В этой связи достаточно привести один пример, пример пренебрежения нравственным воспитанием человека, что оставило в истории тяжелые раны и отбросило ее развитие на века. Так произошло с Римской империей, Германией, Советским Союзом и т.д. Это лишь хорошо известные примеры, когда ни военная, ни, так называемая, государственная безопасность не спасли от исторического краха. Поэтому необходимы совместные, комплексные, скоординированные усилия людей, общества, власти, общественных организаций и научных сообществ.

Безопасность надо осмысливать с позиций комплексного подхода, с учетом междисциплинарного предназначения. Здесь в одинаковой степени важны и экономические, и политические, и правовые, и экологические, и информационные, и военные, и другие аспекты. Потребность выяснения многообразия граней в понимании безопасности зримо видна не только в России, но и во всем мировом сообществе. Объяснения надо искать в тех изменениях глобального характера, которые происходят в современном мире.

Человеческая цивилизация меняется просто на глазах. Значительно ускорился процесс развития науки и техники, изменилась, следовательно, и производственная основа. Резко увеличился товарооборот, наблюдается интенсификация потоков финансовых средств и технических идей, переход мира в состояние политической, экономической, правовой, социальной, информационной и других взаимозависимостей.

Современный стиль жизни населения планеты, крайне высокий уровень расхода природных ресурсов и выброса веществ, загрязняющих окружающую среду, превышение предельно допустимой антропогенной нагрузки на биосферу, становится главенствующим императивом потребительства.

Новые технологии внедряются быстрее, чем просчитываются их возможные последствия для окружающей среды и здоровья человека. Получение коммерческой прибыли корпорациями, контролирующими отдельные рынки, не всегда совпадает с интересами сохранения окружающей среды и здоровья населения. Поэтому внедрение, например, генетически измененных культур означает рост потенциальной опасности для человека.

Современные тенденции развития усиливают риски крупномасштабных природных и техногенных катастроф. Другая характерная особенность современного развития - увеличение опасностей, угрожающих человеку постоянно. Резкое ускорение ритма жизни и повышение нестабильности развития способствуют росту уязвимости человека в повседневной жизни. Риски потери рабочего места, доходов, загрязнения среды обитания, болезней, угрозы насилия становятся все более актуальными для каждого человека.

Практика показывает, что можно назвать три глобальных источника всех мыслимых опасностей. Это, во-первых, природа, во-вторых, человеческое общество и, в-третьих, созданная им «вторая природа» – мир техники и технологии. Нетрудно заметить, что эти глобальные источники опасности являются одновременно и объектами опасности. Каждая из трех названных областей может быть источником опасности для двух других и для самой себя.

Природа безопасности личности состоит в том, что она одна из основных витальных потребностей человека, без удовлетворения которой индивид не может нормально существовать, действовать и развиваться в социуме. Именно эта потребность лежит в основе безопасности различных социальных уровней (социальных групп, общностей, государства, общества в целом).

Одним из основных направлений деятельности по обеспечению безопасности человека является, прежде всего, реализация государственной политики в области обеспечения безопасности жизнедеятельности путем осуществления нормативных правовых, организационно-технических и инженерных мероприятий по защите человека, территории его проживания. Это направление деятельности реализуется МЧС России и другими министерствами и ведомствами, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), выполняющими задачи гражданской защиты, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.

В тоже время, все очевидней становится тот факт, что деятельность по снижению рисков не может ограничиваться только нормативными правовыми, организационно-техническими и инженерными мероприятиями. Важным является также и то, чтобы обеспечение безопасности жизнедеятельности являлось приоритетной целью и внутренней потребностью человека, общества, цивилизации. Это, на наш взгляд, может достигаться путем развития нового мировоззрения, системы идеалов и ценностей, норм и традиций безопасного поведения.

Известно, что основной сущностной функцией человека, как разумного, деятельного и социального существа, является труд. При этом под трудом понимается целесообразная деятельность по преобразованию внешней материальной среды в средство для комфортной жизни. Состояние человека на момент начала изменения этой среды является, как правило, равновесным. Изменяя внешнюю материальную среду, человек переходит в менее равновесное, а, следовательно, и менее безопасное для него состояние.

Чтобы компенсировать эту «потерю» безопасности человеку необходимо еще больше изменить окружающую среду в интересах уже не только большего комфорта, но и собственной защиты. И чем больше таких изменений производится – тем большую величину приобретает риск для его жизнедеятельности. Выходом из этого замкнутого круга может являться только изменение вектора деятельности с преобразования материальной среды в средство для «комфортной жизни» в средство для «безопасной жизни» (в равновесии с этой средой). Этот коренной слом парадигмы отношения к окружающей среде и возможен только путем изменения всей человеческой культуры, формирования культуры безопасности.

Культура безопасности в комплексе может быть определена как осознанное состояние общественной организации человека, обеспечивающее необходимый уровень его безопасности.

В культуре безопасности основным объектом является личность, его качества, которые являются определяющими факторами для предотвращения развития чрезвычайных ситуаций, минимизации их негативных последствий. Доминанта безопасного поведения коллективов людей, социальных групп, общества в целом в основном зависит от качеств и свойств составляющих их людей.

Анализ истории свидетельствует, что потребность обеспечения безопасности относится к числу основных мотивов деятельности людей и сообществ. Смысл жизни, цель деятельности человечества заключается в продолжении человеческого рода, обеспечении условий для поддержания и существования жизни людей. Достижение этой цели предопределяет необходимость и актуальность проблемы обеспечения безопасности жизнедеятельности людей, обществ, государств и человечества в целом.

Эффективное управление безопасностью человека, общества, государства осуществляется прежде всего через социальную сферу, через согласованное поведение людей и четко регламентированные социальные нормы поведения.

С учетом того, что культурные нормы и социальные ценности наиболее эффективно прививаются у подрастающего поколения, активно используется ресурс образовательной системы: осуществляется обучение и, самое главное, воспитание в ходе проведения занятий в рамках общеобразовательного курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и общепрофессиональной дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», подготовки учащихся в кадетских корпусах, школах, классах, центрах и полевых лагерях «Юный спасатель», центрах «Юный пожарный», содействие деятельности Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности», Всероссийского добровольного пожарного общества, Всероссийского студенческого корпуса спасателей.

Кроме этого, особую роль в формировании культуры безопасности жизнедеятельности не только отдельных граждан, но и всего российского общества, играют мероприятия по развитию общенациональной идеологии безопасности жизнедеятельности, созданию и развитию соответствующей нормативной правовой базы, осуществлению научно-технической деятельности в области управления рисками, социальной рекламы безопасности и др.

В современных условиях мощного деструктивного информационного воздействия на людей особую значимость в формировании позитивного отношения к вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности приобретают и современные информационно-телекоммуникационные технологии. Существенную роль в этом играет создаваемая в стране Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН), предназначенная для подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности, своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций, мониторинга обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей на основе использования современных технических средств и технологий.

В тоже время, опыт формирования культуры безопасности жизнедеятельности свидетельствует о том, что в настоящее время данная деятельность еще недостаточно эффективна. Это, прежде всего, связано с тем, что перестройка такой важнейшей части индивидуального и коллективного сознания, как мировоззрение, система идеалов и ценностей, мотивационной сферы человека и общества – крайне трудоемкий и долгосрочный процесс. История смен государственных идеологий, общественно-экономических формаций дает немало этому примеров (самодержавие – социализм, социализм - рынок). В полной мере это относится и к замене парадигмы всеобщего неограниченного потребления ресурсов на парадигму безопасного и устойчивого развития, крайне бережного отношения к планете.

Кроме того, в связи с глобальным характером деятельности по формированию культуры, представляется, что она должна носить не только системный, междисциплинарный, но и межведомственный характер. Только совместными, комплексными, скоординированными усилиями органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций и научных сообществ мы сможем повысить уровень культуры людей в области безопасности жизнедеятельности, усилить сплоченность общества перед природными, техногенными и иными опасностями, повысить уровень духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи, имидж государственных служб, обеспечивающих безопасность жизнедеятельности населения.

Говоря об ещё одном направлении указанной деятельности, следует отметить, что возникновение новых рисков требует все больше усилий по обеспечению безопасности. В настоящее время данные усилия ложатся, в основном, на «плечи» государства. Это является причиной значительного увеличения масштабов государственных структур, отвечающих за безопасность, отвлечения существенных материальных и людских средств, финансовых ресурсов для решения этих задач. В этой связи другие важные направления государственной политики обеспечиваются в более ограниченном масштабе, что сказывается, в свою очередь, на снижении их безопасности, увеличении рисков при их реализации.

Возможным выходом из такого замкнутого круга может стать развитие сервиса безопасности, под которым понимается деятельность, направленная на удовлетворение потребностей клиента в безопасности путем оказания негосударственными организациями услуг, востребованных отдельными людьми, социальными группами или организациями в дополнении к государственным услугам.

В основе данного сервиса лежит привлечение рыночных, в первую очередь, страховых механизмов обеспечения безопасности. В этом случае размеры страховых выплат будут стимулом для обеспечения безопасной деятельности в любых сферах. Именно эти механизмы и позволят, на наш взгляд, переложить груз ответственности с государства, граждан-налогоплательщиков, на рынок. Но при этом важнейшей задачей, которую предстоит решить, будет разделение ответственности и прав, роли и места государства и различных структур сервиса безопасности. Очевидно, что ролью страховых компаний будет установление размеров страховых выплат, страховое обеспечение потенциально опасной деятельности. Консалтинговые организации должны будут оценивать риски деятельности, оказывать консультационные услуги по обеспечению безопасности. Организации, входящие в структуру сервиса безопасности, будут предоставлять услуги по обеспечению безопасности населения, объектов и территорий.

Роль государства должна, по нашему мнению, заключаться в правовом обеспечении сервиса безопасности, аттестации организаций и специалистов, государственном надзоре, обеспечении условий для здоровой конкуренции страховых и консалтинговых компаний, организаций, предоставляющих услуги по обеспечению безопасности.

Основными направлениями предоставления услуг в области безопасности могут являться:

обеспечение безопасности в условиях угрозы и реализации ЧС природного и техногенного характера;

обеспечение пожарной безопасности;

обеспечение промышленной безопасности;

обеспечение информационной безопасности;

обеспечение спортивной безопасности;

обеспечения безопасности туризма, отдыха и др.

Сервис безопасности в условиях угрозы и реализации чрезвычайных ситуаций связан, прежде всего, с оказанием комплекса услуг при проведении поисково-спасательных, горноспасательных, газоспасательных, противофонтанных работ, а также аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, работ по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС, а также ряд услуг по спасению людей на водных объектах. При этом такие услуги будут оказываться не государственными, а коммерческими, рыночными структурами.

Сервис пожарной безопасности может включать предоставление услуг населению, физическим и юридическим лицам, включающих:

научно-техническое обеспечение пожарной безопасности и координация научных исследований в области пожарной безопасности;

создание частной пожарной охраны и организация ее деятельности на промышленных объектах;

содействие деятельности добровольных пожарных дружин, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

производство пожарно-технической продукции и другие.

Сервис промышленной безопасности может включать предоставление услуг при:

разработке декларации промышленной безопасности объекта;

разработке и реализации мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий, размера ущерба в случае аварии на опасном производственном объекте;

разработке паспортов безопасности объектов и территорий;

сопровождении промышленного альпинизма;

проведении работ в помещениях с ограниченным доступом воздуха и отсутствием вентиляции;

разборке сложных конструкций в стесненных городских условиях и т.п.

Сервис спортивной безопасности предоставляет потребителям комплекс услуг по безопасному проведению спортивных мероприятий.

Сервис безопасности туризма и отдыха предоставляет услуги по разработке маршрутов и порядка сопровождения на них, предоставлению средств связи и навигации, информировании о возникающих опасностях и оказанию помощи при подготовке и проведении специальных восхождений, спусков, сплавов, обеспечению безопасности спелеологических исследований, сопровождению проводки туристов по специальными маршрутами, обеспечению обучения и тренинга по безопасному поведению туристов на сложных маршрутах, предоставлению страховых услуг и т.д.

Большое значение в реализации сервиса безопасности должно уделяться и научному обеспечению такой деятельности. В частности, должны быть научно обоснованы все направления оказания рассматриваемых услуг в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах. Не менее важной научной задачей является разработка рекомендаций по порядку страхования потенциально опасной деятельности, привлечению коммерческих структур для обеспечения безопасности, созданию методического аппарата оценки риска, разработке комплекса мероприятий по его снижению и уменьшению последствий.

Анализ тенденций в области безопасности общества и человека и прогноз на XXI век показывают, что опасности и угрозы приобретают все более комплексный взаимоувязанный характер. Одна угроза порою влечет за собой целую цепочку других опасностей. Войны приносят чрезвычайные ситуации в техногенной, социальной, экологических сферах. Техногенные катастрофы индуцируют природные катаклизмы, и, наоборот, природные бедствия пагубно влияют на техногенную безопасность. И подобных примеров можно привести много.

Поэтому в XXI веке единственно верным подходом к решению проблем безопасности является комплексный, системный подход.

Благодаря научно-технической революции, социальному и экономическому прогрессу, во второй половине прошлого столетия мир радикально изменился. Существенно улучшились условия труда и качество жизни людей, в том числе выросли благосостояние, уровень здравоохранения, образования, социальной обеспеченности, культуры.

Вместе с тем прогресс, подняв человека на его современный уровень, проявил свою оборотную негативную сторону, связанную с истощением ресурсных возможностей Земли, экстенсивным характером эксплуатации этих ресурсов, перенаселением, рядом кризисных явлений в социальной, экономической, политической сферах. Стало ясно, что экстенсивный путь развития исчерпал себя.

Стоящие перед человечеством и до сих пор нерешенные глобальные проблемы несут существенные угрозы безопасности цивилизации, формируют в своей совокупности тот общесистемный кризис, на пороге которого стоят государства и мировое сообщество в начале XXI века. Только повышая комплексную безопасность каждого отдельного человека, возможно повысить безопасность всего общества, страны и, в конечном итоге, мирового сообщества. Это и будет являться гарантом успеха деятельности по недопущению мирового общесистемного кризиса.