Geum.ru

Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:



Об информации по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора)


Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области подготовлена информации по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) в Сахалинской области сообщаем следующее.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно части 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Пунктом «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации определено, что установление правовых основ единого рынка, основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации.

В соответствии с пунктами «б» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина и административное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральными законами и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 1, 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

К правоотношениям в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) применимы общие нормы гражданского, административного и предпринимательского (корпоративного) законодательства. Указанные нормы ориентированы на добропорядочного представителя хозяйствующих субъектов, бизнес-сообщества, на тех, кто занимается легитимной экономической деятельностью.

I. Правовые основы в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) на федеральном уровне составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (ред. от 28.02.2010 №430-ФЗ);

- Федеральный закон от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (ред. от 29.11.2010 №313-ФЗ);

- Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 21.04.2011 №69-ФЗ), далее - Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ;

- Федеральный закон от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (ред. от 30.12.2008 №313-ФЗ);

- Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 28.09.2010 №243-ФЗ);

- Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 03.05.2011 №88-ФЗ), далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ;

- Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от 01.03.2011 №22-ФЗ), далее - Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ;

- Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ред. от 05.07.2010 №153-ФЗ), далее - Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ;

- Федеральный закон от 12.06.2008 №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (ред. от 22.07.2010 №163-ФЗ);

- Федеральный закон от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 02.07.2010 №150-ФЗ);

- Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 21.04.2011 №69-ФЗ), далее – Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ;

- Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (ред. от 23.12.2010 №369-ФЗ), далее - Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ;

- Указ Президента Российской Федерации от 30.11.1992 №1485 «Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2008 №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 №1460 «О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 №118 «Об утверждении технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» (ред. от 21.04.2010 №268);

- постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2008 №178 «О Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 №358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 №556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» (ред. от 23.10.2010 №854);

- постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 №689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 №944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью» (ред. от 20.01.2011 №13);

- постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2010 №103 «О мерах по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- постановление Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 01.09.2003 №99 «Об утверждении порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора»;

- постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.12.2008 №67 «Об обеспечении применения Федерального закона от 12 июня 2008 г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»;

- приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 31.03.2008 №53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» (ред. от 30.04.2009 №93);

- приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 №93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 12.05.2010 №200);

- приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.08.2010 №313 «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- приказ Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 05.05.1995 №89 «Об утверждении Положения о системе государственного контроля за качеством торфа Министерства топлива и энергетики Российской Федерации»;

- приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 24.05.2010 №199);

- приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.05.2010 №199 «О внесении изменений в Приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.04.2010 №131 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике)»;

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.05.2010 №370 «Об организации осуществления контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства»;

- приказ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 25.01.2006 №154-Пр/06 «О введении в работу Системы добровольной сертификации услуг в области народной медицины «Реестр целителей»;

- приказ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 09.11.2009 №682 «Об организации работ по аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Роспотребнадзором к проведению мероприятий по контролю»;

- приказ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 22.04.2010 №3208-Пр/10 «Об организации работ по аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития к проведению мероприятий по контролю в сфере здравоохранения и социального развития»;

- приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.10.2006 №734 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по организации проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств»;

- приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.12.2006 №905 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением стандартов качества медицинской помощи»;

- приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.12.2006 №906 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности организаций, осуществляющих производство, оборот и использование изделий медицинского назначения»;

- приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.10.2007 №658 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг»;

- приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16.03.2010 №158н «Об утверждении методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по лицензированию деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;

- приказ Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 18.03.2008 №125 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации»;

- приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08.09.2010 №П/494 «Об организации работ по аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии к проведению мероприятий по государственному геодезическому, государственному метрологическому надзору, государственному земельному контролю, контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций»;

- приказ Федерального агентства по рыболовству от 22.09.2010 №801 «Об организации работ по аккредитации граждан и организаций, привлекаемых в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности»;

- приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.10.2010 №4080 «О порядке рассмотрения и прохождения документов при аккредитации в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»;

- приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.12.2010 №1222н «Об утверждении Правил оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения»;

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.12.2010 №560 « Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов»;

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 №2977 «Об утверждении форм заявлений о продлении срока действия и о переоформлении свидетельств об аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки к проведению мероприятий по контролю в сфере образования»;

- приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.11.2010 №147 «Об организации работ по аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю»;

- приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.12.2010 №452 «Об утверждении Методологических положений по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы)».

В отчетном периоде (с 24.02.2011 по 26.05.2011) на федеральном уровне приняты следующие нормативные правовые акты:

- Федеральный закон от 21.04.2011 №69-ФЗ «О внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (опубликован в «Российской газете» 06.05.2011, вступает в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования);

- Федеральный закон от 03.05.2011 №88-ФЗ «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 01.03.2011 №22-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» и статью 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 №164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.201 №318 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2011 №274 «Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2011 №246 «Об осуществлении государственного метрологического надзора»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 №174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»;

- приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.03.2011 №187 «Об утверждении типового положения о территориальном органе федеральной службы по надзору в сфере природопользования по субъекту Российской Федерации»;

Таким образом, за период с 24.02.2011 по 26.05.2011 прослеживается динамика совершенствования федерального законодательства в рассматриваемой сфере: всего принято 10 нормативных правовых актов, из них 7 основных нормативных правовых акта и 3 нормативных правовых актов о внесении изменений в основные нормативные правовые акты.

За отчетный период по рассматриваемому вопросу решения и определения судов на нормативные правовые акты Сахалинской области не выносились.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере отнесены следующие полномочия:

- поддержка сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства (подпункт 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ);

- участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства (пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ);

- разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей (пункт 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ);

- содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций (пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ);

- финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ);

- содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ);

- пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 6 части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ);

- поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 7 части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ);

- сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства (пункт 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ);

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации (пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ);

- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности (пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ);

- методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований (пункт 11 части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ);

- образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства (пункт 12 части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ);

- установление порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Правительством Российской Федерации, в случае, если указанный порядок не предусмотрен федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ);

- определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ);

- реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соблюдение законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 5 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ);

- организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ);

- разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) и административных регламентов взаимодействия (пункт 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ);

- организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ);

- осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий (пункт 5 части 2 статьи 5 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ);

- реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ);

- в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ разработка и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности (пункт 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ);

- установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъекта Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ);

- проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ);

- разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ).

В отчетном периоде органы государственной власти субъектов Российской Федерации новыми полномочиями в рассматриваемой сфере правоотношений не наделены.

При проведении юридической экспертизы нормативных правовых актов Сахалинской области пробелов и коллизий в федеральном законодательстве по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) не выявлено.

II. По сведениям базы данных федерального регистра по состоянию на 26.05.2011 в Сахалинской области действует 31 нормативный правовой акт (1 Устав Сахалинской области, 5 законов Сахалинской области, 15 постановлений администрации Сахалинской области, 3 постановления Правительства Сахалинской области и 7 приказов органов исполнительной власти Сахалинской области), устанавливающих меры по защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора).

1. Устав Сахалинской области от 09.07.2001 №270 (ред. от 24.12.2010 №126-ЗО), экспертное заключение от 21.03.2011 №02-13/1-28 о соответствии федеральному законодательству;

2. Закон Сахалинской области от 30.12.2002 №393 «О порядке регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Сахалинской области» (ред. от 09.03.2011 №15-ЗО), экспертное заключение от 21.03.2011 №02-13/1-28 о соответствии федеральному законодательству;

3. Закон Сахалинской области от 29.03.2004 №490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» (ред. от 03.12.2010 №109-ЗО), экспертное заключение от 09.12.2010 №02-13/1-144 о соответствии федеральному законодательству;

4. Закон Сахалинской области от 24.10.2008 №100-ЗО «Об областной целевой программе «Социально-экономическое развитие Сахалинской области на 2008-2010 годы», экспертное заключение от 05.11.2008 №02-13/1-138 о соответствии федеральному законодательству;

5. Закон Сахалинской области от 16.02.2009 №9-ЗО «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области» (в ред. от 09.03.2011 №13-ЗО), (находится на правовой экспертизе);

6. Закон Сахалинской области от 24.03.2011 №27-ЗО «О внутриведомственном государственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» экспертное заключение от 20.04.2011 №02-13/1-42 о соответствии федеральному законодательству;

7. постановление администрации Сахалинской области от 07.03.2006 №41-па «Об утверждении Положения о противопожарной службе Сахалинской области» (ред. от 21.11.2008 №370-па), экспертное заключение от 22.12.2008 №02-13/2-633 о соответствии федеральному законодательству;

8. постановление администрации Сахалинской области от 21.07.2008 №212-па «Об утверждении Положения о порядке регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью» (ред. от 10.02.2011 №33), экспертное заключение от 11.03.2011 №02-13/2-330 о соответствии федеральному законодательству;

9. постановление администрации Сахалинской области от 14.11.2008 №359-па «Об организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, а также анализа практики их применения» (ред. от 15.06.2010 №294), повторное экспертное заключение от 24.01.2011 №02-13/2-107 о не соответствии федеральному законодательству;

10. постановление администрации Сахалинской области от 16.02.2009 №45-па «Об областной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009-2011 годы» (ред. от 15.12.2010 №605), экспертные заключения от 25.10.2010 №02-13/2-824 о соответствии федеральному законодательству;

11. постановление администрации Сахалинской области от 15.05.2009 №178-па «Об определении департамента образования Сахалинской области уполномоченным органом по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования», экспертное заключение от 09.06.2009 №02-13/2-376 о соответствии федеральному законодательству;

12. постановление администрации Сахалинской области от 27.11.2009 №484-па «Об утверждении Положения об агентстве по труду Сахалинской области» (ред. от 23.03.2011 №91), экспертное заключение от 05.04.2011 №02-13/2-389 о соответствии федеральному законодательству;

13. постановление администрации Сахалинской области от 15.12.2009 №514-па «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области», экспертное заключение от 24.12.2009 №02-13/2-803 о соответствии федеральному законодательству;

14. постановление администрации Сахалинской области от 15.12.2009 №515-па «Об утверждении Положения об агентстве по культуре Сахалинской области» (ред. от 31.03.2011 №108), экспертное заключение от 27.04.2011 №02-13/2-472 о соответствии федеральному законодательству;

15. постановление администрации Сахалинской области от 16.12.2009 №520-па «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Сахалинской области», экспертное заключение от 19.01.2010 №02-13/2-152 о соответствии федеральному законодательству;

16. постановление администрации Сахалинской области от 16.12.2009 №522-па «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Сахалинской области» (ред. от 26.01.2011 №16), экспертное заключение от 24.02.2011 №02-13/2-277 о соответствии федеральному законодательству;

17. постановление администрации Сахалинской области от 18.12.2009 №533-па «Об утверждении Положения о региональной энергетической комиссии Сахалинской области» (ред. от 11.10.2010 №490), экспертное заключение от 28.10.2010 №02-13/2-839 о соответствии федеральному законодательству;

18. постановление администрации Сахалинской области от 21.12.2009 №537-па «Об утверждении Положения о государственной инспекции строительного надзора Сахалинской области», экспертное заключение от 30.12.2009 №02-13/2-809 о соответствии федеральному законодательству;

19. постановление администрации Сахалинской области от 21.12.2009 №540-па «Об утверждении Положения о государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Сахалинской области», экспертное заключение от 30.12.2009 №02-13/2-824 о соответствии федеральному законодательству;

20. постановление администрации Сахалинской области от 23.12.2009 №543-па «Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Сахалинской области» (ред. от 25.08.2010 №404), экспертное заключение от 02.09.2010 №02-13/2-703 о соответствии федеральному законодательству;

21. постановление администрации Сахалинской области от 23.12.2009 №545-па «Об утверждении Положения о министерстве строительства Сахалинской области» (ред. от 21.07.2010 №346), экспертное заключение от 21.04.2011 №02-13/2-461 о не соответствии федеральному законодательству;

22. постановление Правительства Сахалинской области от 20.09.2010 №448 «Об утверждении Положения о министерстве сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области» (ред. от 04.05.2011 №162), (находится на правовой экспертизе);

23. постановление Правительства Сахалинской области от 04.10.2010 №474 «Об утверждении Положения о министерстве лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области» (ред. от 26.11.2010 №582), экспертное заключение от 28.12.2010 №02-13/2-1042 о соответствии федеральному законодательству;

24. постановление Правительства Сахалинской области от 13.01.2011 №2 «Об областной программе «Оказание содействия добровольному переселению в Сахалинскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010 - 2012 годы» экспертное заключение от 14.02.2011 №02-13/2-238 о соответствии федеральному законодательству;

25. приказ комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 20.08.2009 №158 «Об утверждении административных регламентов исполнения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области государственных функций» (ред. от 17.09.2010 №89), экспертное заключение от 15.03.2011 №02-13/2-348 о не соответствии федеральному законодательству;

26. приказ Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 02.02.2010 №1-р «Об утверждении административного регламента проведения проверок в новой редакции» (ред. от 07.12.2010 №17-р), экспертное заключение от 16.12.2010 №02-13/2-995 о соответствии федеральному законодательству;

27. приказ Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области от 29.10.2010 №90-пр «Об утверждении административного регламента министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области по исполнению государственной функции «Осуществление контроля за соблюдением лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий при заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» (в ред. 26.01.2011 №3-пр) экспертное заключение от 23.03.2011 №02-13/2-373 о соответствии федеральному законодательству;

28. приказ Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области от 29.10.2010 №91-пр «Об утверждении административного регламента министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области по исполнению государственной функции «Осуществление государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции» (в ред. от 18.01.2011 №1-п), экспертное заключение №02-13/2-243 от 14.02.2011 о соответствии федеральному законодательству;

29. приказ Министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области от 28.12.2010 №101-пр «Об утверждении административного регламента по исполнению Министерством сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного контроля (надзора) на территории Сахалинской области», экспертное заключение от 25.01.2011 №2-13/2-134 о соответствии федеральному законодательству;

30. приказ министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 10.05.2011 №23-п «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции «Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения» (находится на правовой экспертизе);

31. приказ министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 10.05.2011 №24-п «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции «Осуществление государственного контроля в сфере функционирования, охраны и соблюдения режимов особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального (областного) значения на территории Сахалинской области» (находится на правовой экспертизе).

Все действующие нормативные правовые акты Сахалинской области в рассматриваемой сфере общественных отношений обеспечены финансированием в соответствии с Законом Сахалинской области от 08.12.2010 №116-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2011 год».

В отчетном периоде принято 7 нормативных правовых актов Сахалинской области (2 закона Сахалинской области, 3 постановления Правительства Сахалинской области, 2 приказа органов исполнительной власти), из них 4 основных нормативных правовых акта, 3 нормативный правовой акт, направлен на совершенствование действующего регионального законодательства:

- Закон Сахалинской области от 09.03.2011 №13-ЗО «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области» (находится на правовой экспертизе);

- Закон Сахалинской области от 24.03.2011 №27-ЗО «О внутриведомственном государственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»;

- постановление Правительства Сахалинской области от 23.03.2011 №91 «О внесении изменений в Положение об агентстве по труду Сахалинской области»;

- постановление Правительства Сахалинской области от 04.05.2011 №162 «О внесении изменения в постановление Правительства Сахалинской области от 20.09.2010 № 448 «Об утверждении Положения о министерстве сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области»;

- постановление Правительства Сахалинской области от 31.03.2011 №108 «Об утверждении Положения о министерстве культуры Сахалинской области», экспертное заключение от 27.04.2011 №02-13/2-472 о соответствии федеральному законодательству;

- приказ министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 10.05.2011 №23-п «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции «Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Сахалинской области за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения»;

- приказ министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 10.05.2011 №24-п «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции «Осуществление государственного контроля в сфере функционирования, охраны и соблюдения режимов особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального (областного) значения на территории Сахалинской области».

При проведении правовой экспертизы пробелов и коллизий в законодательстве Сахалинской области не выявлено.

Анализ нормативных правовых актов Сахалинской области свидетельствует о достаточности для урегулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере.

III. На момент проведения мониторинга законодательства Сахалинской области в рассматриваемой сфере общественных отношений по состоянию на 26.05.2011 были выявлены противоречия федеральному законодательству в следующих нормативных правовых актах Сахалинской области:

1) постановлении администрации Сахалинской области от 14.11.2008 №359-па «Об организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, а также анализа практики их применения» (в ред. от 15.06.2010 №294), повторное экспертное заключение от 24.01.2011 №02-13/2-107 о не соответствии федеральному законодательству.

Экспертное заключение направлено в Правительство Сахалинской области. В Управление поступило письмо Правительства Сахалинской области от 05.05.2011 №5-2832 о согласии и подготовке проекта, который направлен на приведение постановления администрации Сахалинской области.
  1. приказ комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 20.08.2009 №158 «Об утверждении административных регламентов исполнения министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области государственных функций» (ред. от 17.09.2010 №89), повторное экспертное заключение от 15.03.2011 №02-13/2-348 о не соответствии федеральному законодательству.

Проект министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 24.03.2011 №02-1942/11, который направлен на приведение приказа (заключение без замечаний от 24.03.2011).
  1. постановление администрации Сахалинской области от 23.12.2009 №545-па «Об утверждении Положения о министерстве строительства Сахалинской области» (в ред. от 21.07.2010 №346), повторное экспертное заключение от 21.04.2011 №02-13/1-461 о не соответствии федеральному законодательству.

В отчетном периоде проведено 2 правовые экспертизы, на правовой экспертизе находятся 5 нормативных правовых акта (2 основных нормативных правовых акта, 3 нормативных правовых акта, вносящие изменения в ранее принятые нормативные правовые акты).

В отчетном периоде проведено 2 повторные правовые экспертизы. Выявлены противоречия федеральному законодательству.

В соответствии с Соглашением между Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области и Правительством Сахалинской области о взаимодействии в сфере юстиции от 19.04.2010 экспертное заключение с выводами о наличии в нормативном правовом акте противоречий федеральному законодательству было направлено в орган, принявший нормативный правовой акт.

IV. Полномочия, предоставленные федеральным законодательством, органами государственной власти Сахалинской области в целом реализуются. Формирование нормативной правовой базы в рассматриваемой сфере динамично продолжается. Органами исполнительной власти Сахалинской области в связи с проведением административной реформы приняты нормативные правовые акты о закреплении в положениях об этих органах полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора), об утверждении административных регламентов.

Кроме того, органами государственной власти принимаются меры для приведения нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством.