Geum.ru

Правительство Российской Федерации, утвердив своим постановлением от 12 октября 2005 г. №609 Специальный технический регламент

Вид материалаТехнический регламент
Подобный материал:

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона специального технического регламента «О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам»


Проект федерального закона специального технического регламента «О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам» подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Программой разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. № 1889-р).

Предлагаемые принципы технического регулирования в области бензинов, дизельного топлива и отдельных горюче-смазочных материалов основываются на единстве правил установления требований к данной продукции, а также на соответствии технического регулирования возможностям национальной экономики и уровню научно-технического развития.

Продукция, подпадающая под сферу применения настоящего законопроекта, используемая в транспортных средствах, котельных установках, передвижных и стационарных электрогенераторах и т.п., характеризуется повышенным риском причинения вреда при их использовании.

При разработке законопроекта за основу приняты действующие национальные стандарты, учитывающие климатические условия России, протяженность ее территории, состояние национальной экономики, автомобильного парка и другие специфические факторы.

В настоящее время в решении вопросов о качестве автомобильных топлив имеется два подхода: Европейского союза и Североамериканский, требования по которым несколько отличаются друг от друга.

Правительство Российской Федерации, утвердив своим постановлением от 12 октября 2005 г. № 609 Специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории России, вредных (загрязняющих) веществ» приняло в качестве приоритетных для Российской Федерации требования Директивы Европейского Союза о качестве автомобильной техники (Директива 2003/17/ES). Поэтому, при разработке требований к автомобильным бензинам и дизельному топливу необходимо было ориентироваться на требования указанного технического регламента и соответствующей Директивы. На эти требования ориентируется и ряд стран тихоокеанского региона. В частности, Корея ввела на своей территории с 2005 г., как и страны ЕЭС, нормы по Евро-4 (класс 4) на топливо для автомобильной техники.

На этом основании в представленном законопроекте предлагаемые принципы, касающиеся бензинов и дизельного топлива, учитывают положения Директивы 2003/17/ЕS Европейского Парламента и Совета, вносящей изменения в Директиву 98/70/ЕS.

Вместе с тем, в настоящий законопроект, наряду с требованиями к автомобильным бензинам и дизельному топливу, включены требования и к другим видам топлив (бензину авиационному, топливу для реактивных двигателей, судовым топливам и топочному мазуту), что существенно отличает его от требований Директив 2003/17 ЕS и 98/70 ЕS.

Структуру технического регулирования в области действия законопроекта составляют: Федеральные законы «О техническом регулировании», «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «О запрете производства этилированного автомобильного бензина в Российской Федерации», «О пожарной безопасности», «Воздушный кодекс Российской Федерации», «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Федеральный закон специальный технический регламент «О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам» в статусе Федерального закона Российской Федерации (макроотраслевой); общие технические регламенты «О пожарной безопасности», «Об экологической безопасности», специальные технические регламенты «О безопасности химической продукции, процессов ее хранения, перевозки, реализации, применения и утилизации», «О безопасности производственных процессов и систем газоснабжения», «О безопасности производственных процессов нефтехимической промышленности», «О безопасности автотранспортных средств», «О безопасности железнодорожного транспорта», «О требованиях к обеспечению безопасной эксплуатации авиационной техники и связанной с ней инфраструктуры», «О безопасности речного транспорта и связанной с ним инфраструктуры», «О безопасности морского транспорта и связанной с ним инфраструктуры» и ряд других технических регламентов специальных и общих, выполняемых в соответствии с Программой разработки технических регламентов, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Доказательную базу для подтверждения соответствия требованиям настоящего законопроекта составляет комплекс национальных и международных стандартов на эту продукцию, используемых на добровольной основе.

Действие настоящего законопроекта распространяется на следующую продукцию:

а) бензины автомобильные;

б) дизельные топлива;

в) бензин авиационный;

г) топливо для реактивных двигателей;

д) мазут топочный;

е) топлива для судовых двигателей.

Разработка настоящего законопроекта основывается на следующих принципах:

1. Установление минимально необходимых требований безопасности, предъявляемых к продукции, с учетом степени риска причинения вреда, выраженное в форме определенного набора требований действующих национальных, гармонизированных с международными, стандартов.

2. Соответствие, с учетом требований национальной экономики России, а также ее климатических условий, требованиям, установленным в Директивах Европейского Парламента и Совета 2003/17/ЕS и 98/70/ЕS, как приоритетных требований, принятых Правительством Российской Федерации при утверждении Специального технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории России, вредных (загрязняющих) веществ».

3. Возможность использования (на добровольной основе) национальных стандартов Российской Федерации, гармонизированных с международными стандартами, в качестве доказательной базы при подтверждении соответствия требованиям настоящего законопроекта.

4. Возможность использования имеющейся в России испытательной базы, аккредитованной в рамках Системы сертификации ГОСТ Р и насчитывающей более 200 испытательных лабораторий, для целей подтверждения соответствия требованиям настоящего законопроекта.

5. Учет практического опыта, накопленного в процессе работ по подтверждению соответствия продукции в Системе сертификации нефтепродуктов.

6. Использование при разработке настоящего законопроекта общих для всех объектов технического регулирования требований и предоставление изготовителю (продавцу) продукции возможности выбора форм и схем подтверждения соответствия.

Законопроект содержит 13 Статей, сгруппированных в 5 Главах: Общие положения, Требования безопасности, Подтверждение соответствия продукции, Государственный контроль (надзор), Заключительные и переходные положения.

Безопасность объектов технического регулирования (продукции) обеспечивается совокупностью содержащихся в проекте настоящего федеральном законе требований к показателям объектов технического регулирования (продукции), безопасность объектов технического регулирования (продукции) на всех стадиях жизненного цикла и к информации об объектах технического регулирования (продукции) для приобретателей.

Формами подтверждения соответствия являются декларация о соответствии на основании собственных доказательств заявителя (изготовителя), подтвержденная результатами испытаний объектов технического регулирования (продукции) в аккредитованных лабораториях (центрах) или сертификация, в соответствии с требованиями Федерального закона «О техническом регулировании» (ст. 28, п.1 «Права и обязанности заявителя …»). Для бензина авиационного и топлива для реактивных двигателей формой подтверждения соответствия с учетом степени риска причинения вреда (отказ техники в воздухе и гибель людей) устанавливается обязательная сертификация.

Государственный контроль (надзор) за соответствием объектов технического регулирования (продукции) требованиям законопроекта осуществляется в форме контроля документации и испытаний в аккредитованных лабораториях (центрах) образцов продукции, находящейся в обращении, с возможным посещением заявителя по адресу, указанному на потребительской упаковке или в сопроводительной документации, и знакомством с документами и информацией, предусмотренной законопроектом, а также проверкой достоверности документов о подтверждении соответствия продукции требованиям настоящего законопроекта.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов возлагается на Госнадзор Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, которое будет функционировать на основе действовавших (до принятия, в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании») служб Госнадзора за соблюдением Государственных стандартов, бывшего Госстандарта России.

Таким образом, создание дополнительных органов Государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего законопроекта не требуется.

Реализация указанных в законопроекте мероприятий, в сочетании с данными Государственной статистической отчетности Российской Федерации за период 2001-2005 г.г. по развитию нефтеперерабатывающей промышленности и с реализуемой в настоящее время перспективной оперативной информацией, по модернизации нефтеперерабатывающей промышленности на 2006-2010 г.г. позволит обеспечить производство продукции в соответствии с требованиями настоящего законопроекта в объемах, необходимых для нужд Российской экономики (в том числе, и на перспективу), снижение выбросов вредных веществ в окружающую среду, снижение энергетических и материальных затрат, а также:
  • упорядочить существующую нормативно-правовую базу;
  • снять избыточные и пересмотреть устаревшие обязательные требования, содержащиеся в стандартах и иных документах;
  • провести приемлемую для российской экономики гармонизацию с международными нормами.

Учитывая, что нормативная база для производства отечественной продукции, отвечающая современному уровню требований по безопасности, практически создана, а модернизация нефтеперерабатывающей промышленности, финансируемая отечественными нефтяными компаниями, не предусматривает использование бюджетных средств, реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из Федерального бюджета.

Законопроект прошел этап публичного обсуждения.

В процессе этого обсуждения было отмечено, что законопроект основан на национальных стандартах, гармонизирован с Европейской Директивой 2003/17/ЕS. Соблюдение российскими производителями требований данного законопроекта в большинстве случаев будет означать их соответствие обязательным требованиям, установленным в странах ЕС, что способствует преодолению технических барьеров в области торговли между странами-членами ЕС и Россией.

Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2005 г. № 609 принят Специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории России, вредных (загрязняющих) веществ». В этом регламенте указываются сроки освоения и введение в действие автомобильной техники различных экологических классов.

Так, для класса 2 срок введения в действие установлен в течение 6 месяцев после утверждения регламента. Для класса 3 срок введения – с 1 января 2008 г., для класса 4 – с 1 января 2010 г., для класса 5 – с 1 января 2014 г.

Представленный законопроект предусматривает снятие с производства с 1 января 2011 г. устаревших марок автомобильного бензина (А-76 и АИ-80), а также дизельного топлива для автомобилей класса 2 с содержанием серы до 0,5 % масс.

Введение иных запретительных мер и ограничений в проект Федерального закона является крайне нежелательным, так как простое запрещение приведет к сокращению объемов производства и возникновению на рынке дефицита продукции, сопровождающимся неоправданным сокращением потребления и ростом цен на эту продукцию. При этом необходимо учитывать, что промежуточные продукты нефтепереработки (прямогонные бензины, топочные газойли, прямогонный мазут и др.) пользуются широким спросом на международном рынке.

Целью законопроекта является также перенесение ответственности за качество продукции с изготовителя на продавца.

В настоящее время функционирует строгий Государственный контроль (надзор) за требованиями к продукции, подлежащей обязательной сертификации (двойная сертификация – на заводах и нефтебазах). Однако жалобы на фальсифицированный бензин не прекращаются, так как продавцы – автозаправочные станции (АЗС) не несут ответственности за качество реализуемой продукции, в то время как за рубежом ответственность за качество товара уже давно возложена именно на продавца (АЗС).

По предлагаемому законопроекту продавцы (АЗС) должны сами устанавливать в договорах на поставку продукции степень ответственности своих поставщиков (изготовителей), транслируя на них эту ответственность за некачественные поставки продукции.

Законопроект переносит в соответствии с требованиями Федерального закона «О техническом регулировании» ответственность за продажу продукции, не соответствующей требованиям настоящего законопроекта, на продавцов (АЗС), как это принято за рубежом. То есть в настоящем законопроекте используется лучший зарубежный опыт.

Все конструктивные предложения заинтересованных лиц были проанализированы, сведены в перечень и по ним внесены соответствующие коррективы в текст настоящего законопроекта.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О техническом регулировании» в законопроект включены также минимально необходимые «Требования безопасности при транспортировке», обеспечивающие сохранение потребительских свойств продукции в процессе её транспортирования, защиту жизни и здоровья граждан. Вместе с тем необходимо отметить, что особенности транспортирования продукции включены также в специальные технические регламенты, которые составляют структуру технического регулирования в области действия законопроекта. В частности – «О безопасности химической продукции, процессов её хранения, перевозки, реализации, применения и утилизации», «О требованиях к обеспечению безопасной эксплуатации авиационной техники и связанной с ней инфраструктуры», «О безопасности речного транспорта и связанной с ним инфраструктуры», «О безопасности морского транспорта и связанной с ним инфраструктуры».

В настоящее время проект федерального закона специального технического регламента «О требованиях к бензинам, дизельному топливу и отдельным горюче-смазочным материалам», доработанный по замечаниям и прошедший юридическую экспертизу, представляется для дальнейшего прохождения в соответствии с порядком, определенным Федеральным законом «О техническом регулировании».

В связи с принятием настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации должно:

- установить правила отбора образцов и методы проведения испытаний продукции, подпадающей под сферу применения настоящего законопроекта;

- внести изменения в номенклатуру продукции, подлежащей обязательной сертификации (постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 г. № 72).