Geum.ru

Сразу отметим, что изменения, касающиеся лицензирования, внесены Федеральным законом от 8 ноября 2010 г. №293-фз в Закон РФ от 10 июля 1992 г

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
Порядок лицензирования определяет Правительство РФ


Сразу отметим, что изменения, касающиеся лицензирования, внесены Федеральным законом от 8 ноября 2010 г. № 293-ФЗ в Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании». При этом определено, что порядок лицензирования образовательной деятельности устанавливает Правительство РФ. В то же время многие важные моменты теперь прописаны в самом законе. И они идут вразрез с Положением о лицензировании, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 277, которое пока действует. Поэтому в ближайшее время, скорее всего, будет либо изменено старое положение о лицензировании, либо принято новое.


Срок действия лицензии


С этого года выданная лицензия на образовательную деятельность будет действовать бессрочно. Отметим, что ранее лицензия выдавалась на срок, не превышающий шести лет (п. 29 Положения о лицензировании).


Правда, по истечении года после выдачи документа, подтверждающего наличие лицензии, в учреждении проведут плановую проверку. Ее цель – проконтролировать, как учебное заведение соблюдает лицензионные требования и условия. И если при проверке выявят нарушения, организации выдадут предписание об их устранении. Срок для устранения – не более шести месяцев.


После истечения этого срока организация должна представить в лицензирующий орган отчет об исполнении предписания, приложив к нему подтверждающие документы.


В противном случае в отношении нее будет возбуждено дело об административном правонарушении, а действие лицензии временно приостановят – полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности.


Если и после этого организация не устранит нарушения, лицензирующий орган обратится в суд с заявлением об аннулировании лицензии на образовательную деятельность.


Приложения к лицензии


Неотъемлемой частью документа, подтверждающего наличие лицензии, являются приложения к нему (п. 6 ст. 33.1 закона об образовании).


В них указываются адреса, по которым будет осуществляться образовательная деятельность, сведения об образовательных программах, иные данные.


Но главное, что теперь предусматривает закон об образовании, – по каждому филиалу оформляется отдельное приложение.


Ранее сведения о филиалах также указывали в приложении (п. 27 Положения о лицензировании).


Переоформление лицензии


В некоторых случаях учреждению придется переоформить лицензию (конкретные ситуации перечислены в п. 9 ст. 33.1 закона об образовании).


Итак, переоформить лицензию придется, если:


– необходимо дополнить документ, подтверждающий наличие лицензии, сведениями о филиалах, адресах места ведения деятельности, образовательных программах;


– закрыты образовательные программы, места ведения образовательной деятельности;


– изменено наименование образовательных программ, указанных в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии.


Также лицензию придется переоформить, если учреждение реорганизовано в форме слияния. При условии, если у одного или нескольких реорганизованных юридических лиц имеется лицензия.


В случае реорганизации учреждения в форме присоединения также придется переоформить лицензию. Правда, только тогда, когда она есть у присоединенного юридического лица. Переоформить лицензию необходимо и при смене типа бюджетного учреждения, например, на автономное.


Отметим, что может быть переоформлен весь документ, подтверждающий наличие лицензии, или отдельное его приложение.


Надо сказать, что с этого года увеличена пошлина за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, или приложения к такому документу. Вместо 200 руб. теперь придется заплатить 2600 руб. Такой размер госпошлины прописан в подпункте 92 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ.


При этом размер госпошлины за оформление лицензии не изменился. Он составляет 2600 руб.


Предоставление временной лицензии


В случае реорганизации образовательной организации в форме разделения или выделения лицензирующий орган предоставляет ей временную лицензию в соответствии с лицензией реорганизованного учреждения. Срок действия такой лицензии – один год.


Решение о предоставлении временной лицензии принимается в течение 10 дней со дня, когда организация подаст заявление о предоставлении ей временной лицензии, приложив к нему необходимые документы.


При этом в заявлении указываются:


– сведения, предусмотренные законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности;


– перечень образовательных программ;


– сведения о прекращении реализации образовательных программ, прекращении осуществления образовательной деятельности по адресу места ее осуществления (если имеет место такой факт);


– перечень образовательных программ, которые указаны в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, и наименования которых изменены (если происходит изменение).


При реорганизации в форме слияния документ, подтверждающий наличие лицензии, переоформляется на основании лицензий одного или нескольких реорганизованных юридических лиц.


При реорганизации в форме присоединения переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, проводится на основании лицензии образовательного учреждения и лицензии присоединенного юридического лица.


Срок выдачи лицензии


При рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии (переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии) лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, которые содержатся в заявлении и документах, представленных организацией.


Также он оценивает, насколько организация может выполнять лицензионные требования. И в срок, не превышающий 45 дней, выносит решение о выдаче лицензии (или об отказе в этом). Такой срок закреплен в пункте 11 статьи 33.1 закона об образовании.


Отметим, что ранее лицензирующему органу отводился срок в 60 дней (п. 21 Положения о лицензировании).


Когда в лицензии откажут?


Закон об образовании устанавливает, что лицензирующий орган вправе не принять у образовательной организации документы к рассмотрению по следующим основаниям:


1) лицензирование образовательной деятельности не отнесено к компетенции соответствущего органа;


2) для лицензирования заявлена образовательная деятельность по образовательным программам, которые организация не вправе реализовывать;


3) запрошенные у организации документы не представлены в срок. Надо сказать, что запросить документы могут, если при их подаче образовательная организация не представила какой - то документ или представила его, заполнив с ошибками.


А вот основания для отказа в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, перечислены в пункте 19 статьи 33.1 закона об образовании. Они совпадают с теми, которые указаны в пункте 23 Положения о лицензировании.


Это два основания:


1) наличие в документах, представленных образовательной организацией, недостоверной информации;


2) несоответствие условий ведения образовательной деятельности, в том числе в части объектов, используемых в рамках такой деятельности, лицензионным требованиям и условиям.


Ответственность за нарушение порядка лицензирования


Если у образовательной организации отсутствует лицензия, то ее могут привлечь к административной ответственности. Сумма штрафа составит (ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях):


– от 4000 до 5000 руб. – для должностных лиц;


– от 40 000 до 50 000 руб. – для организаций.


Если же учреждение ведет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, то за отсутствие лицензии могут оштрафовать по статье 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях:


– от 30 000 до 50 000 руб. – должностных лиц;


– от 170 000 до 250 000 руб. – организацию.


Если же учреждение нарушает условия лицензии, то сумма штрафа составит (ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях):


– от 3000 до 4000 руб. – для должностных лиц;


– от 30 000 до 40 000 руб. – для организаций.


В случае, когда речь идет о деятельности, не связанной с извлечением прибыли, размеры штрафов такие:


– от 15 000 до 25 000 руб. – для должностных лиц;


– от 70 000 до 100 000 руб. – для организаций.


Также образовательное учреждение могут привлечь к ответственности за грубое нарушение правил, предусмотренных лицензией.


Максимальный размер штрафа в подобном случае – до 50 000 руб. (если деятельность не подразумевает извлечение прибыли – 150 000 руб.).


О реквизитах на перечисление государственной пошлины в 2011 году


В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2010 г. №293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования» статья 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнена новыми видами госпошлин, которые с 01.01.2011г. подлежат зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации по нормативу 100% по следующим кодам бюджетной классификации:

- 012 1 08 07082 01 1000 110 (Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в бюджеты субъектов Российской Федерации) – перечисляется государственная пошлина за действия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации связанные с лицензированием образовательной деятельности, осуществляемым в пределах переданных полномочий Российской Федерации в области образования;

- 012 1 08 07300 01 1000 110 (Прочие государственные пошлины за совершение прочих юридически значимых действий, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации) – перечисляется государственная пошлина за действия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанные с государственной аккредитацией образовательных учреждений, осуществляемой в пределах переданных полномочий Российской Федерации в области образования и государственная пошлина по проставлению апостиля на документах государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях в пределах переданных полномочий Российской Федерации в области образования.


Оформление приложения №4. Справка о наличии учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса, необходимых для реализации

заявленных к лицензированию образовательных программ


При заявлении на лицензирование общеобразовательных программ дошкольного образования, образовательных программ дополнительного образования детей разделы 2–4 приложения №4 не заполняются.

Раздел 4 заполняется только при лицензировании образовательных программ высшего профессионального образования.

Раздел 1 “Наличие учебной и учебно-методической литературы по заявленным к лицензированию образовательным программам” заполняется в соответствии с заявлением.

Объем фонда учебной и учебно-методической литературы (графы 3–4), количество экземпляров литературы на одного воспитанника (графа 5), доля изданий в процентном выражении, изданных за последние 10 лет, от общего количества экземпляров (графа 6) заполняются одной строкой по каждой лицензируемой образовательной программе, за исключением образовательных программ начального профессионального и среднего профессионального образования, где предусмотрена конкретизация по циклам дисциплин.

Допускается объединение ряда однотипных программ в случае, если в их реализации используется одна и та же учебная и учебно-методическая литература.

Раздел 2 «Обеспечение образовательного процесса учебной и учебно-методической литературой по заявленным к лицензированию образовательным программам»

Графа 2 “Уровень, ступень образования, вид образовательной программы, направление подготовки, специальность, профессия, наименование предмета, дисциплины, модуля в соответствии с учебным планом” раздела 2 “Обеспечение образовательного процесса учебной и учебно-методической литературой по заявленным к лицензированию образовательным программам” заполняется аналогично разделу 2 приложения №2, разделу 3 приложения №3.

В графе 3 “Автор, название, место издания, издательство, год издания учебной и учебно-методической литературы” указываются:

- по образовательным программам общего образования перечень учебной литературы, который должен соответствовать федеральному перечню учебников, рекомендованных (допущенных) Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях;

- по образовательным программам профессионального образования учебная литература, указанная в учебной программе дисциплины в качестве основной, в соответствии с утвержденными перечнями учебных изданий.

При заполнении раздела 3 “Обеспечение образовательного процесса официальными, периодическими, справочно-библиографическими изданиями, научной литературой” необходимо учитывать, что количество экземпляров в графе 4 не может быть меньше количества, указанного в графе 3.

При наличии в образовательном учреждении иных информационных ресурсов, используемых в образовательном процессе, необходимо указать их наименование и характеристику (по определенным учебным предметам и дисциплинам) в разделе 4 “Обеспечение образовательного процесса иными библиотечно-информационными ресурсами и средствами обеспечения образовательного процесса, необходимыми для реализации заявленных к лицензированию образовательных программ”. Это могут быть экранно-звуковые пособия (видеофильмы, аудиозаписи, слайды), электронные издания, цифровые образовательные ресурсы.