Geum.ru

Государственной Думой Российской Федерации Федеральный закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
Лицензирование деятельности

по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов


Деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов является легальной отраслью промышленности и очень важной составляющей для черной и цветной металлургии, без которой металлургия не может эффективно развиваться. Также сбор и переработка металлолома, в частности, черного улучшает экологическую обстановку. В то же время, сегодня сбор и переработка металлолома является одной из самых проблемных отраслей российской промышленности. По количеству правонарушений оборот лома является одним из самых криминализованных видов деятельности. Одной из причин, на мой взгляд, является слабая нормативно-правовая база, регламентирующая этот вид деятельности.

Нормативно-правовой базой для осуществления указанного вида деятельности является федеральное законодательство и нормативно-правовые акты субъектов федерации. На федеральном уровне указанная деятельность осуществляется в соответствии с федеральными законами "Об отходах производства и потребления" № 89-ФЗ от 24.06.1998 г., и "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 128-ФЗ от 08.08.2001 г., а также Постановлениями правительства "О лицензировании деятельности в области обращения с ломом цветных и черных металлов " № 766 от 14.12.2006 г., и  Постановлениями "Об утверждении правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов" от 11 мая 2001 г., № 269 и N 370. К сожалению, принятый 08 июля 2005 г. Государственной Думой Российской Федерации Федеральный закон "О государственном регулировании оборота лома цветных и черных металлов" был отклонен Президентом РФ 22 июля 2005 г. и до сих пор находится на доработке в Госдуме. На уровне Тюменской области указанная деятельность осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области "Об утверждении перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов" № 91-л от 18.04.2007 г. Лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов, в соответствии с действующим законодательством, осуществляют – Субъекты федерации. Органом, уполномоченным осуществлять лицензирование деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов на территории Тюменской области, является Управление лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области. На территории Тюменской области осуществляют деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов:

- всего лицензиатов -  31, на 222 объектах, из них:

- на территории ХМАО и ЯНАО – 10, на 87 объектах

- на территории юга Тюменской области – 21, на 135 объектах.

Заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов осуществляют:

- всего лицензиатов -  26, на 71 объектах, из них:

- на территории ХМАО и ЯНАО – 8, на 18 объектах

- на территории юга Тюменской области – 18, на 53 объектах.

Правительством Тюменской области уделяется особое внимание вопросу, связанному с оборотом краденого металла и пресечением незаконной деятельности пунктов приема лома цветных и черных металлов. В соответствии с поручениями Правительства Тюменской области от 02.08.2006 г. № 26/4/06 и от 18 сентября 2006 г. № 34/12/06, руководителями Лицензионной палаты Тюменской области и ГУВД Тюменской области 09.10.2006 г., утверждены планы проведения комплексных оперативно-профилактических мероприятий по пресечению незаконной деятельности пунктов приема лома цветных металлов, связанной с оборотом краденого металла, на период 2006 года и 2007 год. Аналогичный план проведения комплексных оперативно-профилактических мероприятий по пресечению незаконной деятельности пунктов приема лома цветных и черных металлов, связанной с оборотом краденого металла на 2007 год, разработан и утвержден 15.03.2007 г. руководителями Лицензионной палаты Тюменской области и Тюменского ЛУВД на ЖВВ транспорте. (Линейное управление внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте)

В соответствии с указанными планами специалистами лицензирующего органа Тюменской области, сотрудниками транспортной милиции и УМБППРИАЗ ГУВД Тюменской области на постоянной основе проводятся проверки пунктов приема металлолома. Результаты работы по данному направлению ежеквартально докладываются Управлением лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области на заседании правительства Тюменской области. В ходе проведенных комплексных проверок в текущем периоде 2007 года проверено 20 пунктов приема цветного лома, а также 9 пунктов приема лома черных металлов, имеющих лицензии и осуществляющих свою деятельность на легальной основе, расположенных на юге Тюменской области. Указанные проверки проводились с участием сотрудников прокуратур г. Тобольска и Тюменского района, а также УМБППРИАЗ ГУВД Тюменской области. По результатам проверок составлены 14 протоколов об административных правонарушениях за нарушение правил обращения с ломом цветных и черных металлов, а также 2 протокола за нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов. Следует отметить, что кроме легальных пунктов приема лома цветных и черных металлов сбором и закупом у населения лома цветных и черных металлов с целью дальнейшей перепродажи, незаконно занимаются частные лица, в основном жители частного сектора. Контроль за этими лицами, в том числе и за тем, чтобы не принимался ворованный металл, крайне затруднен. У лицензирующих органов отсутствуют полномочия в этом вопросе. Поэтому все проверки указанных нелегальных приемных пунктов осуществляются совместно с УМБППРИАЗ ГУВД Тюменской области. В 2007 году специалистами Управления лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области совместно с УМБППРИАЗ ГУВД Тюменской области проведено 25 проверок пунктов приема лома цветных и черных металлов, где осуществляют незаконную деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов без лицензий физические лица. На лиц, осуществляющих незаконную деятельность, составлены протоколы об административных правонарушениях. Из незаконного оборота изъято 2 тысячи 851 килограмм лома цветных металлов и 17 тысяч 909 килограммов лома черного металла.

Во исполнение Плана проведения комплексных оперативно- профилактических мероприятий по пресечению незаконной деятельности пунктов приема лома черных и цветных металлов (лицензированных и самовольных), связанной с оборотом краденого металла на 2007 год, утвержденного 15.03.2007 года СКМ Тюменского ЛУВД на ЖВВ транспорте и Управлением лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области, 05.04.2007 г. проведены выезды в населенные пункты Тюменского района, г. Ялуторовск, г. Заводоуковск. Проведены проверки 10 пунктов приема лома цветных и черных металлов, из них 4 нелегальных.

С 09.04.2007 года по 10.04.2007 года проведено 7 проверок пунктов прима лома в г. Ишим, Ишимском, Сладковском районах. Выявлено 4 нелегальных пункта по заготовке лома черных металлов. В отношении руководства 1 организации (ООО "ПромВторРесурс", г. Ишим, ул. Фрунзе, 73) возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 171 УК РФ (Незаконное предпринимательство).

16.04.2007 г. проведена проверка пункта приема лома черных металлов ООО "Ресурс", расположенного по адресу: г. Тюмень, 2 км Старого Тобольского тракта, 8, сооружение 1. Выявлены нарушения административного законодательства. 22.05.2007 г. проведены проверки в г. Заводоуковск и Заводоуковском районе. Выявлен пункт заготовки лома цветных и черных металлов по адресу: Заводоуковский район, с. Н-Заимка, ул. Декабристов, 5 (гр. Арцрунян С.Г.), на котором деятельность осуществляется без лицензии.

Всего проведены выезды на 19 пунктов приема лома цветных и черных металлов, выявлено 9 объектов, на которых деятельность осуществляется без лицензии. Кроме того, осуществляется обмен информацией о выявленных незаконных заготовительных пунктах, в адрес ЛУВД регулярно направляются реестры выданных, приостановленных и аннулированных лицензий. Работа в данном направлении, я думаю, должна продолжаться на плановой основе. Хочется отметить, что в связи с изменением федерального законодательства, в части либерализации предпринимательской деятельности, лицензирующие органы несколько ограничены в мерах воздействия на субъекты предпринимательства, осуществляющих заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черных металлов. Теперь лицензирующие органы могут осуществлять плановое мероприятие по контролю не более чем один раз в два года. По результатам проверок лицензирующие органы не могут выносить предписания об устранении нарушений и устанавливать сроки устранения нарушений. В соответствии со ст. 13 федерального закона № 128-ФЗ от 08 августа 2001 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" приостановление действия лицензии осуществляется исключительно по решению суда. При этом приостановление действия лицензии может быть вынесено судом только в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае вынесения судом решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата. Так, например, по результатам совместных с прокуратурой г. Тобольска проверок в 2007 году в Арбитражный суд Тюменской области направлены 2 заявления об административном приостановлении деятельности за нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов в отношении ООО "Тобольский агропромснаб" и ООО "Ресурс". Однако, суд отказал в применении такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности. В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда РФ в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ. В данных случаях это ст. 14.26. КоАП РФ. Учитывая изложенное, единственным эффективным органом, имеющим полномочия по привлечению к административной и уголовной ответственности субъектов предпринимательства в области оборота лома цветных и черных металлов, фактически являются органы милиции. Сотрудники милиции имеют полномочия по проверке как легальных, так и нелегальных пунктов приема лома, тем более, если есть информация о похищенных изделиях. При этом, в случае выявления нарушений правил обращения с ломом цветных и черных металлов в организациях, имеющих лицензии, составляется протокол об административном правонарушении. Право вынесения постановлений о привлечении к административной ответственности по ст. 14.26. КоАП РФ предоставлено начальнику линейного отдела милиции. В случае же выявления нелегальных пунктов приема лома сотрудники милиции, кроме составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ, имеют полномочия по временному изъятию незаконно принятого лома до решения суда, т.к. санкция данной статьи предусматривает конфискацию сырья. При этом, Управление, как орган государственной власти субъекта федерации, на постоянной и плановой основе осуществляют тесное взаимодействие с правоохранительными органами в  наведении порядка в сфере лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов, а также пресечения незаконной деятельности пунктов приема лома цветных и черных металлов, связанной с оборотом краденого металла. Сотрудники Управления готовы в любое время участвовать в качестве специалистов в проверках, проводимых как сотрудниками ЛУВД на ЖВВТ, так и сотрудниками транспортной прокуратуры. В заключении считаем необходимым отметить, что для улучшения взаимодействия между руководством Тюменского отделения Свердловской железной дороги, Управлением лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области и правоохранительными органами в деле наведения порядка в сфере лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов, а также пресечения незаконной деятельности пунктов приема лома цветных и черных металлов, связанной с оборотом краденого металла необходимо:

- продолжать на систематической основе проведение совместных проверок, как легальных, так и нелегальных пунктов приема металлолома;

- провести анализ наиболее часто встречающихся хищений и краж деталей и узлов, сделать их реестр с описанием отличительных признаков с фотографиями. Направить такие реестры руководителям организаций, имеющих лицензии на заготовку, переработку и реализацию металлолома, провести инструктажи с приемщиками легальных пунктов;

- отработать систему оперативного обнаружения, учета и оповещения о хищениях деталей, узлов и агрегатов на объектах железной дороги;

- своевременно обнаруживать и организовывать поиск похищенного, как в легальных, так и в нелегальных пунктах приема. (В основном, это касается изделий из цветного металла, т.к. лом цветного металла чаще всего быстро вывозится малыми партиями на автомобильном транспорте за пределы области). В связи с этим:

- необходимо постоянно уточнять реестр выданных лицензий;

- осуществлять постоянный мониторинг адресов нелегальных приемных пунктов;

- отработать механизм наложения схемы объектов, осуществляющих прием лома цветных металлов, на схему полосы отведения железной дороги;

- оперативно проводить поиск похищенных изделий в ближайшем радиусе расположения пунктов сбора металлолома.

Таким образом, решение проблемы снижения криминализации рынка вторичных металлов возможно, но для этого необходимо не только совершенствование законодательства, но и планомерная совместная работа федеральных и региональных структур исполнительной власти, правоохранительных органов и хозяйствующих субъектов.