Geum.ru

Тезисы доклада

Вид материалаТезисы
Подобный материал:

Директор Института
социально-экономических проблем народонаселения
Российской академии наук (ИСЭПН РАН),
профессор, д.э.н. А.Ю. Шевяков


Модернизация России: инновационный подход к государственному регулированию распределительных отношений


Тезисы доклада


1. В докладе рассматривается принципиально новый, инновационный подход к выявлению и объяснению зависимостей между неравенством доходов и социально-экономическим развитием, который открывает возможность моделирование регулирующего воздействия государства на структурные характеристики неравенства и определение конкретных параметров стратегии снижения избыточного неравенства и относительной бедности, применение которой позволило бы существенно расширить функциональные возможности населения и повысить темпы и качество социально-экономического развития России.

2. Зависимости между неравенством доходов и социально-экономическим развитием являются предметом многочисленных международных исследований на протяжении полувека, но результаты в этой области до сих пор оставались двусмысленными. Принципиально новый подход к анализу воздействия неравенства на социально-экономическое развитие и развитие человеческого потенциала связан с подразделением общего неравенства на продуктивную (нормальную) и контрпродуктивную (избыточную) составляющие. Выделение этих структурных компонент неравенства опирается на два факта.

Во-первых, функциональные возможности каждого человека в обществе зависят от его относительного положения в распределении доходов, тогда как благосостояние в абсолютном выражении воздействует только на верхнюю границу функциональных возможностей общества в целом.

Во-вторых, каждому распределению доходов и каждому виду человеческих функций соответствует определенный пороговый уровень дохода, преодоление которого необходимо для полноценного осуществления данного вида функций.

Эти факты позволяют ввести новое понятие системного фактора неравенства как меры превышения продуктивного неравенства над контрпродуктивным. Продуктивное неравенство в соответствие с той или иной функцией отражает распределение доходов, превышающих пороговый уровень, а контрпродуктивное — той части общего неравенства, которая обусловлена доходами ниже этого уровня.

3. Системная роль неравенства в определении совокупных функциональных возможностей общества выражается в том, что при одних и тех же агрегированных значениях фундаментальных факторов, общий уровень осуществимости каждой из значимых функций может варьироваться в широких пределах в зависимости от распределения доходов. Каждому виду функций может быть поставлен в соответствие системный фактор неравенства (разный для различных функций), и динамика совокупности этих системных факторов (с теми или иными лагами) предопределяет динамику социально-экономического и человеческого развития страны. Термин "человеческое развитие" мы используем в широком смысле, охватывающем социально-демографическое развитие, рост человеческого потенциала (включая человеческий и социальный капитал, здоровье, интеллектуальный потенциал и т.п.), развитие общественно-политических институтов.

Пороговые уровни доходов в каждой стране сами по себе зависят от множества экономических, социальных и институциональных факторов. Для одного и того же вида функций они существенно различаются по странам мира, но в условиях глобализации происходит постепенная их конвергенция, которая не всегда благоприятна для внутреннего положения в странах в процессе развития и реформ. Нарастание неравенства и диспропорций развития внутри стран было одним из основных последствий глобализации и одной из основных причин наступившего мирового экономического кризиса.

4. Перераспределение доходов, в принципе, может способствовать не только осуществлению социальной справедливости, но и расширить функциональные возможности экономики и общества. Проблема, однако, состоит в том, что это способно сделать далеко не любое перераспределение, а только такое, которое повышает соответствующие системные факторы неравенства. Перераспределение, которое снижает общее неравенство доходов, но одновременно и понижает величину системного фактора по какому-либо виду значимых функций, влечет за собой снижение возможностей и фактического объема выполнения этого вида функций.

Таким образом, использование специальных схем регулирования распределительных отношений позволяет понизить неравенство так, чтобы функциональные возможности экономики и общества повысились. В этих схемах перераспределение доходов определяется в зависимости от функциональных границ и стратегия регулирования выбирается таким образом, чтобы при одновременном снижении нормального и избыточного неравенства разность между этими показателями возросла. Иными словами, бедность по отношению к функциональным границам должна понизиться сильнее, чем высокие доходы понизятся по сравнению с теми же границами за счет введения прогрессивного налога. Этим определяются возможные пределы и функциональная целесообразность прогрессивного налогообложения богатых. Высокое неравенство доходов в России действительно позволяет осуществить подобное перераспределение.

5. Моделирование эволюции распределения доходов и воздействия на нее государственного регулирования распределительных отношений позволяет рассчитать конкретные параметры стратегии снижения избыточного неравенства и относительной бедности, расширяющей функциональные возможности населения и повышающей темпы социально-экономического развития России.

При совместном объяснении экономического роста, инфляции и динамики распределения доходов необходимо рассматривать два вида функциональных границ (пороговых уровней доходов), характеризующих экономические возможности населения. Первая из этих границ (ex ante) оценивает распределение экономических возможностей и предпосылок к последующему росту производства и движению цен на начало года. Она выражает экономические ожидания до того, как произошло конкретное взаимодействие. Вторая граница (ex post) описывает распределение реализованных экономических возможностей в соответствии с распределением доходов, сложившимся в результате экономического взаимодействия на конец года. Разности между нормальным и избыточным неравенством доходов — системные факторы неравенства — ex ante и ex post положительно воздействуют на экономический рост, но с разными знаками воздействуют на темп инфляции. Фактор неравенства ex ante повышает темп инфляции, а фактор неравенства ex post его понижает. Это существенно усложняет задачу регулирования распределения доходов с целью повышения темпа роста и снижения темпа инфляции, но, тем не менее, такая задача имеет решение.

6. Проблемы социально-экономического развития России в докладе рассмотрены с точки зрения фундаментальных соотношений между рынком и нерыночными институтами, институциональной мотивацией человеческого поведения и социально-экономическими функциями государства. Показано, что разнородные социально-экономические и демографические дисфункции в России имеют общие причины, кроющиеся в системных дефектах институциональной организации экономики и общества, которые сужают и ограничивают возможности реализации и развития человеческого потенциала. Избыточное социально-экономическое неравенство и относительная бедность по критериям функциональных возможностей, которые людям предоставляют уровень доходов и степень развития нерыночных институтов, являются ключевыми индикаторами этих системных дефектов. Ставится задача разработки принципиально нового подхода к организации распределительных отношений в России, в том числе и налоговой системы, руководящими критериями которого являются такое снижение избыточного неравенства и относительной бедности, которое обеспечило бы расширение и развитие функциональных возможностей общества. Высокое неравенство доходов в России действительно позволяет осуществить подобное перераспределение. Такое регулирование распределительных отношений является системным в отличие от произвольного перераспределения, снижающего общее неравенство, но не использующего оценки функциональных последствий.