Geum.ru

Кодексу РФ об административных правонарушениях

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   ...   63
, обязаны вести промысловый журнал (п. 8.3). В прил. N 10 рассматривается порядок ведения промыслового журнала.

--------------------------------

<62> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694; см. с изм. и доп.

<63> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273; см. с изм. и доп.

<64> БНА. 2005. N 38.

<65> БНА. 1994. N 11.


4. Перевозки морским и внутренним водным транспортом пассажиров и грузов, а также деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом, за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежат лицензированию (абз. 56 - абз. 59, абз. 71 ч. 1 ст. 17). Совершение административного правонарушения влечет за собой приостановление действия или аннулирование лицензии. Лицензионные требования к указанным видам деятельности содержатся в п. 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров и п. 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 345, п. 4 Положения о лицензировании перевозок морским транспортом грузов, п. 4 Положения о лицензировании перевозок морским транспортом пассажиров и п. 4 Положения о лицензировании деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 447.


Статья 8.17. Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии


Комментарий к статье 8.17


1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с осуществлением хозяйственной деятельности во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ. Составы правонарушений формальные, т.о. объективную сторону образуют либо действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил, стандартов или норм (ч. 1, ч. 2 и состав 1 ч. 3); либо действия, т.е. самовольная прокладка или вывод подводных кабелей, трубопроводов или туннелей (состав 2 ч. 3); субъективная сторона характеризуется виной либо в форме прямого умысла или неосторожности (ч. 1, ч. 2 и состав 1 ч. 3); либо в форме прямого умысла (состав 2 ч. 3). Субъектом правонарушения могут быть должностные лица и юридические лица (ч. 1, ч. 3), граждане, должностные лица и юридические лица (ч. 2).

2. Внутренние морские воды РФ, согласно Федеральному закону "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ <66>, представляют собой воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. Под территориальным морем РФ понимается примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, указанных в ст. 4 (п. 1 ч. 1 ст. 1, п. 1 ч. 1 ст. 2). Исследование, разведка, разработка (добыча) и охрана водных биологических ресурсов и других природных ресурсов и окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с законодательством РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц иностранных государств и международные организации могут проводить исследования, разведку и разработку (добычу) водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, а также другую деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море, в том числе с борта летательного аппарата, в порядке, предусмотренном федеральным законом, другими федеральными законами и международными договорами РФ, подлежащими ратификации (ч. 1, ч. 2 ст. 20).

--------------------------------

<66> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833; см. с изм. и доп.


3. Континентальный шельф РФ в соответствии с Федеральным законом "О континентальном шельфе РФ" от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ <67> включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (ч. 1 ст. 1). Исключительная экономическая зона РФ в соответствии с Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне РФ" от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ <68> представляет собой морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным федеральным законом, международными договорами РФ и нормами международного права (ч. 1 ст. 1). Определение природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны, а также промысла живых ресурсов содержится в ч. 1, ч. 2 ст. 4 Федерального закона "О континентальном шельфе РФ" от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ и в абз. 1 - абз. 3, абз. 8 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне РФ" от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ. Порядок и условия предоставления пользователям участков дна и недр, особенности регулирования регионального геологического изучения недр, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов, в том числе лицензирования отдельных видов деятельности, производства буровых работ, а также обустройства и эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе устанавливаются ст. 7 - ст. 9, ст. 16 Федерального закона "О континентальном шельфе РФ" от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ. Виды и порядок использования живых ресурсов, предоставление права использования, порядок и условия представления заявок на получение лицензий на промысел, порядок и условия выдачи лицензий на промысел, права и обязанности российских и иностранных заявителей, ведущих промысел, устанавливаются ст. 10 - ст. 14 Федерального закона "О континентальном шельфе РФ" от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ и ст. 8 - ст. 12 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне РФ" от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ.

--------------------------------

<67> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694; см. с изм. и доп.

<68> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273; см. с изм. и доп.


4. Перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа РФ, утвержден Приказом Госкомрыболовства РФ от 10 сентября 1996 г. N 169. Порядок создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 19 января 2000 г. N 44. Порядок прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море РФ утвержден Постановлением Правительства РФ от 26 января 2000 г. N 68. Пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне РФ разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также Условия сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне РФ в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений утверждены Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2000 г. N 748. Положение о строительстве и эксплуатации линий связи при пересечении государственной границы РФ, на приграничной территории, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от 9 ноября 2004 г. N 610 <69>. Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения утверждено Постановлением Правительства РФ от 18 января 2005 г. N 27 <70>. Временный порядок рассмотрения и согласования материалов, необходимых для выдачи лицензий, заявок, запросов на региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, проведение буровых работ, на прокладку подводных кабелей и трубопроводов, создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе РФ, утвержден Приказом Минсельхоза РФ от 21 февраля 2005 г. N 23. Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ утвержден Приказом МПР РФ от 15 марта 2005 г. N 62 <71>.

--------------------------------

<69> СЗ РФ. 2004. N 46 (часть 2). Ст. 4531; см. с изм. и доп.

<70> СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 302; см. с изм. и доп.

<71> БНА. 2005. N 20.


Статья 8.18. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации


Комментарий к статье 8.18


1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением ресурсных и морских научных исследований во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ. Составы правонарушений формальные, т.о. объективную сторону образуют либо действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил (состав 1); либо действия, т.е. самовольное изменение программы (состав 2); субъективная сторона характеризуется виной либо в форме прямого умысла или неосторожности (состав 1); либо в форме прямого умысла (состав 2). Субъектом правонарушения могут быть должностные лица и юридические лица.

2. Определение морских научных исследований и морских ресурсных исследований содержится в ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ, ч. 3, ч. 4 ст. 4 Федерального закона "О континентальном шельфе РФ" от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ и абз. 9, абз. 10 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне РФ" от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ. Под морскими научными исследованиями понимаются фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих исследований экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне, в его недрах, в водной толще, а также в атмосфере. Морские ресурсные исследования представляют собой прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и разработку минеральных ресурсов, а также промысел живых ресурсов.

3. Принципы и планы проведения ресурсных и морских научных исследований, содержание запроса на проведение ресурсных и морских научных исследований, порядок его представления и рассмотрения, основания для отказа в разрешении на проведение ресурсных и морских научных исследований, особенности получения разрешения на проведение ресурсных и морских научных исследований, осуществляемых компетентными международными организациями, обязанности российских и иностранных заявителей, изменения программы ресурсных и морских научных исследований, передача и опубликование их результатов, приостановление и прекращение ресурсных морских научных исследований устанавливаются ст. 20, ст. 24 - ст. 31 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ, ст. 23 - ст. 30 Федерального закона "О континентальном шельфе РФ" от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ, ст. 18 - ст. 26 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне РФ" от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ. Запрос должен содержать информацию о характере и целях морских научных исследований; программу морских научных исследований, включающую описание методов и средств указанных исследований и технических характеристик таких средств, а также названия, тоннаж, типы, классы судов, подводных обитаемых и необитаемых аппаратов, летательных аппаратов, других транспортных средств, которые будут использованы при проведении морских научных исследований; географические координаты районов, в которых планируется проведение морских научных исследований, маршруты следования к указанным районам и от них; предполагаемые дату первого прибытия в район проведения морских научных исследований и дату окончательного ухода из указанного района, а в случаях автономного размещения научного оборудования - даты его размещения и удаления; наименование организации, под руководством которой проводятся морские научные исследования; информацию о лице, ответственном за проведение морских научных исследований; информацию о возможном воздействии планируемых морских научных исследований на морскую среду, природные ресурсы; обязательство соблюдать условия, указанные в разрешении на проведение морских научных исследований, и обеспечивать соответствие используемых в ходе таких исследований технических средств техническим средствам, указанным в запросе. Программа морских научных исследований может изменяться только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области науки и технической политики. Изменения считаются согласованными, если федеральный орган исполнительной власти в области науки и технической политики, подтвердив получение уведомления о предполагаемых изменениях, не сообщит о своих возражениях в течение 60 дней с даты получения им уведомления. Правила представления запросов на проведение морских научных исследований в исключительной экономической зоне РФ и принятия по ним решений утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2001 г. N 249.


Статья 8.19. Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации


Комментарий к статье 8.19


1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ. Составы правонарушений формальные, т.о. объективную сторону образуют либо действия, т.е. самовольное захоронение (состав 1); либо действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил захоронения (состав 2); субъективная сторона характеризуется виной либо в форме прямого умысла (состав 1); либо в форме прямого умысла или неосторожности (состав 2). Субъектом правонарушения могут быть должностные лица и юридические лица.

2. Определения вредных веществ, загрязнения морской среды, захоронения отходов и других материалов, а также сброса вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества, содержатся в абз. 1 - абз. 3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ, ч. 5, ч. 6 ст. 4 Федерального закона "О континентальном шельфе РФ" от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ, абз. 11 - абз. 14 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне РФ" от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ. Захоронение представляет собой любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений; захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, за исключением отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками или сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам или сооружениям, а также за исключением тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для иных целей, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям федеральных законов и международным договорам РФ.

3. Захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещаются (ч. 2 ст. 37 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ). Перечень отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, публикуется в "Извещениях мореплавателям". Захоронение отходов и других материалов допускается только в соответствии с федеральными законами и при обеспечении надежной локализации захороненных отходов и других материалов. Захоронение отходов и других материалов допускается на основании разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обороны, федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, федеральным органом управления государственным фондом недр, федеральными органами исполнительной власти в области технологического надзора с уведомлением федерального органа исполнительной власти в области безопасности, федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды и органов исполнительной власти субъектов РФ, территории которых примыкают к участку континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение. Выдаче разрешения на захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне должна предшествовать государственная экологическая экспертиза (ч. 1 - ч. 4 ст. 34 Федерального закона "О континентальном шельфе РФ" от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ, ч. 1 - ч. 2 ст. 30 Федерального закона "Об исключительной экономической зоне РФ" от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ).

4. Перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне РФ с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен, утвержден Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 251. Правила разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря РФ утверждены Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2000 г. N 208. Необходимо отметить, что Условия сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне РФ в процессе нормальной эксплуатации судов и других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне РФ разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, утверждены Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2000 г. N 748.


Статья 8.20. Незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации


Комментарий к статье 8.20


1. Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием природных ресурсов континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ. Состав правонарушения формальный, т.о. объективную сторону образуют действия, т.е. погрузка, выгрузка и перегрузка добытых природных ресурсов; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

2. Российским и иностранным судам в исключительной экономической зоне и за ее пределами в соответствии с Федеральным законом "Об исключительной экономической зоне РФ" от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ запрещается производить не предусмотренные в лицензии (разрешении) на промысел живых ресурсов погрузку, выгрузку или перегрузку живых ресурсов в любом виде, выловленных (добытых) в исключительной экономической зоне. Погрузка, выгрузка или перегрузка живых ресурсов, предусмотренные в лицензии (разрешении) на промысел живых ресурсов, должны осуществляться в присутствии должностного лица специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по безопасности. Должностные лица органов охраны при выполнении своих служебных обязанностей имеют право останавливать и осматривать российские и иностранные суда, осматривать искусственные острова, установки и сооружения, осуществляющие разведку и промысел живых ресурсов в исключительной экономической зоне; перегрузку выловленных (добытых) в исключительной экономической зоне живых ресурсов на другие суда; разведку и разработку неживых ресурсов; ресурсные и морские научные исследования; а также иную деятельность в исключительной экономической зоне (ч. 4 ст. 12, абз. 1 ч. 1 ст. 36).

3. В соответствии с Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов от 2 ноября 1973 г. судно означает эксплуатируемое в морской среде судно любого типа и включает суда на подводных крыльях, суда на воздушной подушке, подводные суда, плавучие средства, а также стационарные или плавучие платформы (абз. 4 ст. 2). Согласно Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, от 10 марта 1988 г. <72>