Geum.ru

Кодексу РФ об административных правонарушениях

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   63

3. Субъекты данного правонарушения - водопользователи - граждане и юридические лица, а также должностные лица, на которых возложена обязанность обеспечивать исполнение установленных требований к водопользованию.

4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.


Статья 7.7. Повреждение гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки


Комментарий к статье 7.7


1. Объект правонарушения - отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности населения и территорий.

Обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 27 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". При этом следует учитывать положения Приказа Минтранса РФ от 24 июля 2002 г. N 101 "О реализации положений Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". Указанные акты содержат основные понятия, необходимые для правильного применения комментируемой статьи.

Водохозяйственный объект - сооружение, связанное с использованием, восстановлением и охраной водных объектов и их водных ресурсов.

Водохозяйственная деятельность - деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием, восстановлением и охраной водных объектов.

Безопасность гидротехнических сооружений - это свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), приведших к повреждению гидротехнического, водохозяйственного или водоохранного сооружения, устройства или установки, а также централизованной или нецентрализованной системы питьевого водоснабжения или системы водоотведения городов и сельских поселений.

Критериями безопасности гидротехнического сооружения являются предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений.

Для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты. Пригодность поверхностных и подземных водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определяется федеральным органом исполнительной власти в области санитарно-эпидемиологического надзора.

Отнесение водного объекта к источникам питьевого водоснабжения должно осуществляться с учетом его надежности и возможности организации зон и округов санитарной охраны в порядке, предусмотренном Правительством РФ (см. Санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 г.).

Использование подземных водных объектов, пригодных для питьевого водоснабжения, для иных целей не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ВК РФ.

На территории, где отсутствуют поверхностные водные объекты, которые могут быть использованы для хозяйственных и других целей, и имеются достаточные запасы подземных вод, пригодных для питьевого водоснабжения, органы исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда и с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной недр могут в исключительных случаях разрешать использование этих вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.

Порядок использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регулируется водным законодательством РФ.

Кроме того, при централизованном питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении населения забор воды из водных объектов осуществляется организациями, предметом и целями деятельности которых является питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение и которые имеют лицензию на водопользование.

При нецентрализованном питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении населения граждане и юридические лица вправе осуществлять забор воды непосредственно из поверхностных и подземных водных объектов в соответствии с ВК РФ.

3. Субъекты рассматриваемого состава правонарушения - граждане и юридические лица - собственники гидротехнического сооружения или эксплуатирующие его, а также должностные лица, на которых возложена обязанность по обеспечению исполнения правил безопасной эксплуатации объектов, перечисленных в ст. 7.7.

4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме неосторожности.


Статья 7.8. Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения


Комментарий к статье 7.8


1. Объект правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, - общественные отношения в сфере собственности на землю и водные объекты, а также установленный порядок управления ими.

Статья направлена на обеспечение экологической безопасности населения и сохранения качества окружающей среды.

Правовое регулирование рассматриваемой сферы осуществляется посредством ВК РФ, Постановления Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полос" и других актов водного законодательства.

2. Объективная сторона правонарушения состоит в действиях, направленных на самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта либо земельного участка водоохранной зоны водного объекта, а также самовольное занятие земельного участка зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно ст. 111 ВК РФ водоохранные зоны устанавливаются для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. Прибрежная защитная полоса - часть водоохранной зоны, на территории которой вводятся дополнительные ограничения природопользования. В прибрежных защитных полосах запрещаются распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных ВК РФ.

В прибрежных защитных полосах водоохранных зон допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование.

Водоохранные зоны водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения или местами нереста ценных видов рыб, объявляются особо охраняемыми территориями в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством РФ, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда.

Государственный контроль за соблюдением режима использования и охраны природных ресурсов и осуществлением иной хозяйственной деятельности граждан и юридических лиц в водоохранной зоне осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах их полномочий.

В настоящее время порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавливается Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404 (далее - Положение). В соответствии с Положением ширина водоохранной зоны может быть размером от 50 до 500 метров, а ширина прибрежных защитных полос - от 15 до 100 метров.

В этом отношении показательным является следующий пример. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ рассмотрела гражданское дело по кассационной жалобе администрации Приморского края на решение Приморского краевого суда по заявлению прокурора Приморского края о признании противоречащим закону и недействующим Постановления администрации Приморского края от 18 апреля 2005 г. N 80-ПА "Об утверждении размеров и границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов города Владивостока". В обоснование требований указывалось, что при согласовании и утверждении данного Постановления были допущены нарушения требований ФЗ "О животном мире", Водного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ N 1404 от 23 ноября 1996 г.: не соблюдены требования о размере водоохранных зон и прибрежных защитных полос, отсутствует положительная государственная экологическая экспертиза.

Представитель администрации Приморского края с заявлением не согласился, сославшись на то, что размеры водоохранных зон, установленные оспариваемым Постановлением, были согласованы с уполномоченными территориальными органами федеральных органов власти в соответствии с требованиями абз. 6 п. 3 Постановления Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полос" и что нулевой размер водоохранных зон сам по себе не может привести к загрязнению водоемов.

Решением Приморского краевого суда от 15 декабря 2005 г. Постановление администрации Приморского края от 18 апреля 2005 г. N 80-ПА "Об утверждении размеров и границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов города Владивостока" признано противоречащим закону и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе администрации Приморского края поставлен вопрос об отмене решения суда.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Во исполнение ст. 111 ВК РФ Правительством РФ 23 ноября 1996 г. принято Постановление N 1404, которым утверждено Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах. Согласно п. 2 данного Положения размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавливаются исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических и других условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных объектов и утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению бассейновых и других территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов РФ, согласованному со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора и органами Федеральной пограничной службы РФ в соответствии с их полномочиями.

Судом установлено, что размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов города Владивостока были утверждены оспариваемым Постановлением администрации Приморского края на основании проекта, разработанного открытым акционерным обществом "Приморгражданпроект", представленного Отделом водных ресурсов по Приморскому краю Амурского бассейнового водного управления от 7 апреля 2005 г. N 8-176X854, и содержащиеся в утвержденном проекте данные о размерах водоохранных зон не соответствуют требованиям действующего законодательства.

При этом суд учел, что на момент разработки, согласования и утверждения проекта водоохранных зон органом, осуществляющим учет и паспортизацию водных объектов рыбохозяйственного значения, контроль за соблюдением порядка их использования юридическими лицами и гражданами с учетом интересов рыбного хозяйства, в обязанности которого входило установление категории водоемов и их рыбохозяйственных характеристик, являлось Федеральное государственное учреждение "Приморское бассейновое управление по охране и воспроизводству рыбных запасов", по сообщению которого Амурский и Уссурийский заливы являются местами нереста ценных рыб и относятся к водоемам высшей (особой) категории рыбохозяйственного водопользования. К такому же типу водоемов относится и бухта Золотой Рог.

Согласно п. 4 указанного выше Постановления Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404 ширина прибрежных защитных полос для участков водоемов, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение, устанавливается не менее 100 метров независимо от уклона и характера прилегающих земель. При этом п. 1 данного Постановления предусмотрено, что прибрежные защитные полосы находятся в пределах водоохранных зон, из чего следует, что ширина водоохранных зон не может быть менее размеров прибрежных защитных полос.

Между тем, как следует из приложения к Постановлению администрации края N 80-ПА, в нарушение требований ст. 111 Водного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 23.11.1996 N 1404 на отдельных участках рыбохозяйственных водоемов размеры водоохранных зон снижены до 0 м, то есть отсутствуют (указаны конкретные объекты) либо необоснованно уменьшены (указаны конкретные объекты).

При таких обстоятельствах с учетом того, что в данном случае речь идет о водоемах, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение, и того, что отсутствует проект о невозможности уменьшения зоны отчуждения, довод кассационной жалобы о том, что нулевой размер водоохранных зон не может привести к негативным последствиям для экологической ситуации в крае и в отдельных случаях допускается установление размеров и границ водоохранных зон исходя из конкретных условий планировки и застройки (п. 2, 3, 4, 5 Постановления Правительства РФ от 23.11.1996 N 1404), нельзя признать состоятельным как не основанный на законе.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе" проекты территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования подлежат обязательной государственной экологической экспертизе регионального уровня.

Судом установлено, что 6 апреля 2005 года ФГУ "Приморрыбвод" были рассмотрены разработанные ОАО "Приморгражданпроект" материалы "Временная схема границ водоохранных зон (ВОЗ) и прибрежных защитных полос (ПЗП) на водных объектах г. Владивостока", которые были отклонены от согласования. Для проведения государственной экологической экспертизы проекта постановления отрицательное заключение ФГУ "Приморрыбвод" администрацией края представлено не было. В приложенном к проекту постановления листе согласований имеется согласование с руководителем управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю (без даты согласования), Положение о которой было утверждено 30 июня 2004 года Постановлением Правительства РФ N 328, функции государственного контроля в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов были фактически переданы Постановлением от 20 мая 2005 года N 317 "О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов".

Между тем положительное заключение Государственной экологической экспертизы должно быть основано на анализе представленных материалов в их совокупности, в том числе проектных решений, заложенных при установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов на территории края.

С учетом изложенного следует согласиться с выводами краевого суда (и признать несостоятельными доводы кассационной жалобы в этой части) о том, что согласование проекта оспариваемого постановления было произведено органом, не располагающим информацией по данному вопросу и не наделенным на момент согласования проекта необходимыми на это полномочиями, без учета наличия участков водоемов, имеющих ценное рыбохозяйственное значение. 12 сентября 2005 года Приказом Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю N 866 положительное заключение государственной экологической экспертизы по проекту постановления Администрации Приморского края "Об утверждении размеров и границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов города Владивостока", утвержденное Приказом от 12 апреля 2005 года N 414, признано утратившим силу.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что оспариваемое Постановление администрации Приморского края в нарушение действующего законодательства не имеет положительной Государственной экологической экспертизы, издано без учета необходимых предусмотренных в Генеральном плане г. Владивостока (не утвержден) позиций и при отсутствии проектов водоохранных зон, является правильным.

Руководствуясь ст. 361, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия определила решение Приморского краевого суда от 15 декабря 2005 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Приморского края - без удовлетворения.

Статьи 111 - 113 ВК РФ и Положение содержат ограничения хозяйственной деятельности на данных земельных участках вне зависимости от формы собственности и категории. Положение запрещает складирование мусора, отходов производства, заправку топливом, мойку и ремонт автомобилей и других машин и механизмов, размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранной зоны менее 100 метров и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов. Также запрещается проведение строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов без согласования с бассейновыми и другими органами управления в области использования и охраны вод.

Нельзя не сказать, что указанные охранительные режимы зачастую игнорируются. Отвод под строительство и иные хозяйственные нужды прибрежных, водозащитных земель реки Москвы, канала Москва - Волга, озера Сенеж, Истринского, Клязьминского и Учинского водохранилищ привел к угнетению, а в отдельных случаях и к гибели ценных природных комплексов Подмосковья. Пострадали при этом главным образом береговые зоны.

3. Субъекты правонарушения - граждане и юридические лица, а также должностные лица, на которых возложены обязанности по обеспечению экологической безопасности населения и сохранения качества окружающей среды.

4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.


Статья 7.9. Самовольное занятие лесных участков


Комментарий к статье 7.9


1. Объект правонарушения - отношения собственности на лес и установленный порядок управления лесным фондом.

Право собственности на леса регулируется Лесным кодексом от 4 декабря 2006 г. (далее - ЛК РФ), согласно которому лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8). Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Следует отметить, что ЛК РФ впервые признал возможность установления права собственности на леса для субъектов РФ.

Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков.

Границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).

2. Объективная сторона правонарушения состоит в совершении активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Участки лесного фонда предоставляются в пользование на следующих правах пользования: право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками. Перечисленные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

Согласно ст. 71 ЛК РФ в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ (глава 34), если иное не установлено ЛК РФ.

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном ЗК РФ (глава IV), если иное не предусмотрено ЛК РФ.

Следует обратить внимание на то, что право лесопользования осуществляется на основе признания многофункционального значения лесов, то есть одновременного использования одного и того же участка леса разными лицами и в различных целях.

Под использованием участков, указанных в комментируемой статье, понимается их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.