Тезисы выступления
| Вид материала | Тезисы |
- Юрий Юрьевич Черноскутов тезисы, 32.2kb.
- Департамента Минэкономразвития России «О подходах к повышению прозрачности в органах, 101.71kb.
- Юрий Юрьевич Черноскутов тезисы, 27.66kb.
- Тезисы выступления на, 197.89kb.
- Тезисы выступления на II международном Форуме по Строительству и Инвестициям в Инфраструктурные, 59.15kb.
- Тезисы доклада присылаются на языке выступления, 22.07kb.
- Тезисы выступления, 109.18kb.
- Доклада и тезисы выступления, 30.8kb.
- Тезисы выступления, 35.07kb.
- Тезисы выступления министра образования науки Красноярского края, 438.62kb.
Экз. № 1
Тезисы выступления
заместителя руководителя аппарата ГАК – начальника УСФО
генерал-лейтенанта полиции В.Л. Яковлева
на международной рабочей встрече представителей территориальных органов ФСКН России по Новосибирской, Омской областям и Алтайскому краю и правоохранительных органов Северо-Казахстанской, Восточно-Казахстанской и Павлодарской областей Республики Казахстан
(30 ноября 2011 г.)
---------------------------------------------------------------------------------
Уважаемые участники совещания!
Сегодня на повестку нашей рабочей встречи вынесен на обсуждение вопрос об информационном взаимодействии при осуществлении мониторинга наркоситуации в приграничных регионах России и Казахстана. Актуальность обсуждаемой проблемы обусловлена, прежде всего, тем, что Афганистан продолжает оставаться центральным звеном глобальной наркоиндустрии, основной продукт которой оказывает колоссальное давление на Россию афганских опиатов, а в последнее время и гашиша.
При этом основным фактором, негативно влияющим на развитие наркообстановки в субъектах Сибирского округа, является наличие государственной границы с Казахстаном (а это почти 2700 км), через которую организованы контрабандные каналы поставки наркотиков опийной группы, в том числе героина, из Афганистана, следующие транзитом через республики Средней Азии (Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан и Казахстан) в города Барнаул, Омск, Новосибирск и далее в другие регионы округа. Следует отметить, что почти 90% состоящих на учете наркозависимых лиц Сибирского округа страдают опийной наркоманией, причем доля дезоморфиновых наркоманов среди них незначительна.
Несмотря на определенные позитивные изменения последних 3-4 лет, наркоситуация в Сибирском федеральном округе, продолжает оставаться одной из наиболее сложных в России. Даже с учетом сокращения количества состоящих на учете наркобольных на 6% и зарегистрированных фактов смерти от отравления наркотиками на 9%, средний уровень наркотизации населения округа составляет 370 на 100 тысяч населения, что в 1,5 раза выше среднероссийского уровня, а смертность от отравлений подконтрольными веществами выше среднего по России в 1,8 раза (9,2 на 100 тысяч населения против 5).
Пять сибирских регионов (Алтайский край, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская и Томская области) стабильно входят в десятку самых неблагополучных территорий из 83 регионов страны по уровню наркотизации. Из приграничных территорий округа Омская область занимает не лучшее 11 место среди регионов России.
За последние годы между российскими и казахстанскими правоохранительными органами накоплен опыт информационного взаимодействия и проведения совместных мероприятий, в том числе и контролируемых поставок. Однако, в рамках создания таможенного союза полностью отменен таможенный контроль на российско-казахстанской границе, что дополнительно осложняет обстановку из-за угрозы увеличения трафика афганских опиатов.
В результате проводимые правоохранительными органами округа контролируемые поставки сведены к минимуму и, как итог, в 2 раза снизилось количество выявленных за 10 месяцев текущего года фактов контрабанды наркотиков относительно прошлого года. Способствовало этому и неурегулированность российского законодательства из-за нового юридического понятия – граница таможенного союза.
Это означает снижение эффективности нашей полицейской функции на одном из ключевых направлений деятельности. Однако необходимо отметить, что в округе, даже в условиях уменьшения контроля за перемещением грузов через границу, наблюдается рост в 18% количества изъятого героина (свыше 400 кг) при снижении на 20% в целом по России.
В сложившихся условиях правоохранительные органы округа вынуждены активизировать работу на внутренних территориях округа по изъятию уже ввезенных и раздробленных партий героина, распыляя при этом силы и средства.
По нашему мнению, в данной ситуации более тесное взаимодействие правоохранительных органов России и компетентных органов Республики Казахстан должно стать одним из основных инструментов повышения результативности по пресечению существующих каналов наркотрафика, а значит снижение афганского наркодавления. Основой такого сотрудничества, прежде всего, является информационный обмен заинтересованных ведомств России и Казахстана в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.
На состоявшемся 24 мая 2011 года в г. Москве совещании руководителей компетентных органов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации по вопросу повышения эффективности борьбы с наркопреступностью в условиях создания Таможенного союза был одобрен «План совместных мероприятий по повышению эффективности борьбы с наркопреступностью в условиях создания Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках ЕврАзЭС». Пунктом 7 данного Плана предусматривается организовать обмен информационно-аналитической и оперативной информацией об общегосударственной статистике по изъятиям наркотиков, о каналах и маршрутах наркотрафика, зарубежных местах производства, складирования и переправки наркотиков, проведенных операциях, выявленных фактах легализации наркокапиталов и лицах, задерживавшихся за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, пересекающих внешние границы государств – членов Таможенного союза.
Необходимо отметить, что в целях реализации предварительных договоренностей об организации приграничного сотрудничества между ФСКН России и компетентными органами соседних с Российской Федерацией государств, в частности, Республики Казахстан, территориальные органы наркоконтроля по Алтайскому краю, Новосибирской и Омской областям наделены полномочиями по осуществлению прямого информационного взаимодействия с территориальными органами Комитета национальной безопасности и Министерства внутренних дел Казахстана. В рамках указанных приказов руководителям перечисленных территориальных органов наркоконтроля разрешается осуществлять прямой обмен информацией по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с компетентными органами соседних государств.
Однако информационный обмен не должен ограничиваться лишь узконаправленными запросами и ответами. Необходимо проводить мероприятия по сбору, обобщению и анализу опыта сопредельных государств в антинаркотической сфере, включая информацию соответствующих научно-исследовательских и экспертных центров.
Одним из таких информационных ресурсов в Сибирском федеральном округе является созданный год назад на базе Управления аппарата Государственного антинаркотического комитета Центр анализа северо-восточного наркотрафика (далее - ЦАСВН).
Важным аспектом в работе Центра является аналитический поиск объектов оперативной заинтересованности, т.е. установление лиц, причастных к организации каналов поступления наркотиков на территорию округа. В текущем году Центром в правоохранительные органы Сибирского федерального округа направлено 28 сообщений в отношении вновь установленных лиц, возможно причастных к организации каналов поставок наркотиков. В соответствии с представленными справками-отзывами в ходе проверки информации возбуждено 9 уголовных дел, использовано при сопровождении возбужденных уголовных дел 9 материалов, задержано 7 лиц, использовано при проведении оперативно-розыскных мероприятий 25 материалов.
С целью выявления перевозчиков наркотиков внутриполостным способом, подготовлена и направлена в Сибирскую оперативную таможню информация о 72 лицах. Анализируются информационные массивы Западно-Сибирской железной дороги о грузоперевозках прекурсоров в государства Центральной Азии. Налажено взаимодействие с Управлением Федеральной миграционной службы, на основе поступающей от них информации каждое полугодие готовятся справки о развитии миграционных потоков в субъектах округа. Активно используется информация из Главного управления МВД по СФО о всех фактах изъятия наркотиков в субъектах округа. На основе предоставляемой информации из других правоохранительных органов округа, а также из имеющихся информационных массивов в распоряжении Центра, готовятся справки, отражающие различные аспекты незаконного оборота наркотиков. Подготовленные аналитические материалы для использования в служебной деятельности направляются в заинтересованные оперативные подразделения правоохранительных органов округа.
Кроме того, ЦАСВН проводится мониторинг состояния наркообстановки в центральноазиатских странах и ее влияния на наркоситуацию в субъектах Российской Федерации, расположенных в пределах Сибирского федерального округа. Важным аспектом в этой работе является наличие своевременной, достоверной и объективной информации о происходящих в этих странах процессах в сфере незаконного оборота наркотиков и динамике их развития.
Определенный интерес при решении данной задачи представляет информационный обмен с созданным по инициативе Управления ООН по наркотикам и преступности Центральноазиатским региональным информационным координационным центром (далее – ЦАРИКЦ), являющимся координатором усилий компетентных органов государств-участников в противодействии транснациональной наркопреступности. И такую работу мы уже проводим.
Кроме того, в настоящее время находится на стадии согласования Концепция создания Объединенного банка данных Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств - членов ОДКБ (далее - КСОПН). В рамках этого банка данных создаются общий и национальные сегменты трансграничного обмена информацией по вопросам, касающимся оборота наркотиков и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту.
Международное сотрудничество в антинаркотической сфере является одним из приоритетных направлений деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. 11 октября текущего года состоялась Коллегия ФСКН России по вопросу «О ходе и мерах по повышению эффективности работы по развитию международного сотрудничества в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ».
В целях комплексного противодействия афганскому наркотрафику во взаимодействии с компетентными органами Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана в решении Коллегии отмечена необходимость создания в приграничных территориальных органах ФСКН России специализированных подразделений по прямому взаимодействию с антинаркотическими подразделениями компетентных органов сопредельных государств и проведения совместных мероприятий по анализу маршрутов, определению основных участников цепочки контрабандных поставок наркотиков из Афганистана через территорию этих стран в Россию и их преступных связей.
Уважаемые участники совещания!
Проведение рабочих встреч руководителей компетентных органов заинтересованных государств является важным направлением организации взаимодействия с иностранными партнерами, позволяющим решать актуальные вопросы регионального сотрудничества, предоставляющим возможность выделять и оперативно реагировать на важные вызовы для региона в антинаркотической сфере.
Надеюсь, формат этой встречи позволит нам выработать наиболее перспективные пути решения проблем двустороннего взаимодействия в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и согласовывать совместные усилия по борьбе с ними.
Начальник 2 отдела УСФО ГАК
полковник полиции Л.Г. Беликова