Правила планирования и реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации

Вид материала

Подобный материал:

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства

Российской Федерации
от 2011 г. №

ПРАВИЛА

планирования и реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории

Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящие Правила, разработанные в соответствии с федеральными законами "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "Об охране окружающей среды", устанавливают порядок планирования и реализации мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее соответственно – мероприятия, нефть), направленных на:

а) максимально возможное уменьшение вероятности (риска) возникновения разливов нефти - любого сброса (выброса, поступления) нефти в окружающую среду независимо от причин и источников разливов нефти;

б) сохранение жизни и здоровья населения, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения разливов нефти;

в) предупреждение чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти;

г) принятие мер, обеспечивающих прекращение разливов нефти, их распространения по территории (акватории) от источника разлива нефти (далее - локализация разливов нефти);

д) выполнение комплекса работ по сбору разлившейся нефти, ее последующей переработке и (или) утилизации, исключение вторичного загрязнения окружающей среды (далее - ликвидация разливов нефти);

е) поддержание в готовности к применению сил и средств для локализации и ликвидации разливов нефти, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти, и защиты населения и территорий в случае их возникновения (далее - силы и средства).

Настоящие Правила обязательны для организаций, осуществляющих поиск и разведку нефтяных месторождений, добычу, переработку и транспортировку трубопроводным транспортом, перевозку наземным транспортом, перевозку внутренним водным транспортом по внутренним водным путям, перевалку (погрузочно-разгрузочные работы), бункеровку (заправку), хранение и реализацию нефти, а также для органов государственной власти и должностных лиц, осуществляющих деятельность в области надзора и контроля за выполнением мероприятий (далее - организации).

II. Планирование мероприятий

3. Организации обязаны разрабатывать планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти (далее - планы).

К организациям, осуществляющим перевозку нефти судами, имеющими действующие свидетельства о соответствии требованиям международных договоров Российской Федерации по предотвращению загрязнений с судов, требования настоящих Правил к разработке планов в отношении этих судов не применяются.

Планы для акваторий морских портов разрабатываются администрациями морских портов и включают в себя планы организаций, осуществляющих деятельность в морском порту.

Планы для нефтяных терминалов разрабатываются с учетом возможных разливов нефти с судов, обслуживаемых на терминале в период нахождения их в акватории порта.

4. Планы организаций разрабатываются с учетом максимальных расчетных объемов разливов нефти в соответствии с разделом III настоящих Правил.

5. Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении плана, непредставлении полных и достоверных сведений о его выполнении, в сокрытии или искажении информации, предусмотренной настоящими Правилами, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей, а также в других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

6. Планы утверждаются руководителями организаций и вводятся ими в действие не позднее 2 месяцев после их утверждения и проведения комплексных учений по отработке планов.

Копии утвержденных планов находятся в аварийно-спасательных формированиях, привлекаемых к локализации и ликвидации разливов нефти в соответствии с планами и аттестованных в установленном порядке на проведение данного вида работ (далее - аварийно-спасательные формирования).

7. Уведомления об утверждении планов в письменной форме с приложением их электронных копий в течение 10 дней после их введения в действие направляются (по форме, установленной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий):

а) в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - организациями, осуществляющими поиск и разведку нефтяных месторождений, добычу, переработку нефти, транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным нефте- и нефтепродуктопроводам, а также перевозку нефти водным, железнодорожным и автомобильным транспортом, перевалку (погрузочно-разгрузочные работы), бункеровку (заправку), хранение и реализацию нефти с максимальным фактическим объемом 1 резервуара, составляющим более 1000 кубических метров;

б) в Министерство транспорта Российской Федерации - организациями, осуществляющими перевозку нефти железнодорожным транспортом в составах по путям общего пользования либо межобластные перевозки автомобильным транспортом;

в) в Министерство энергетики Российской Федерации - организациями, осуществляющими поиск и разведку нефтяных месторождений, добычу, переработку и транспортировку трубопроводным транспортом, а также перевалку (погрузочно - разгрузочные работы), бункеровку (заправку), хранение и

транспортом, а также перевалку (погрузочно-разгрузочные работы), бункеровку (заправку), хранение и реализацию нефти с фактическим объемом 1 резервуара, составляющим более 1000 кубических метров;

г) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - организациями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников и иных особо охраняемых природных территорий федерального значения, и в случаях, если возможные разливы нефти могут угрожать особо охраняемой природной территории федерального значения;

д) в Федеральное агентство морского и речного транспорта - организациями, осуществляющими хозяйственную деятельность на морских акваториях и внутренних водных путях;

е) в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования - организациями, осуществляющими геологическое изучение и использование недр, хозяйственную деятельность на водных объектах, в том числе во внутренних морских водах и территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также на землях, находящихся в федеральной собственности, и в случаях, если возможные разливы нефти могут угрожать особо охраняемой природной территории федерального значения;

ж) в Федеральное агентство по рыболовству - организациями, осуществляющими геологическое изучение, поиск, разведку, разработку, переработку и транспортировку трубопроводным транспортом нефти, и в случаях, если возможные разливы нефти могут причинить вред водным биологическим ресурсам и среде их обитания;

з) в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - организациями, осуществляющими деятельность с нефтью на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

8. Органы исполнительной власти, получившие электронные копии планов, рассматривают их на соответствие установленным требованиям, организуют их учет при планировании предусмотренных планами работ по координации и контролю за реализацией мероприятий. При выявлении в планах несоответствия установленным требованиям органы исполнительной власти направляют в организации соответствующие

замечания и предложения по приведению планов в соответствие с этими требованиями.

9. В функциональных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства энергетики Российской Федерации разрабатываются:

а) Федеральным агентством морского и речного транспорта: федеральный план по предупреждению и ликвидации разливов

нефти в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности, который утверждается Федеральным агентством морского и речного транспорта по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;

бассейновые планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти на морских акваториях, которые утверждаются Федеральным агентством морского и речного транспорта по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством энергетики Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;

бассейновые планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта, которые утверждаются Федеральным агентством морского и речного транспорта по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством энергетики Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и включают в себя планы организаций, осуществляющих добычу, хранение, перевозку, перевалку и бункеровку нефти на внутренних водных путях соответствующего бассейна;

б) Федеральным агентством железнодорожного транспорта федеральный план по предупреждению и ликвидации разливов нефти на железнодорожном транспорте, который утверждается Федеральным агентством железнодорожного транспорта по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования;

в) Министерством энергетики Российской Федерации - федеральный план по предупреждению и ликвидации разливов нефти в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса, который утверждается Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством транспорта Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Электронные копии утвержденных в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил планов, разрабатываемых в функциональных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Министерства транспорта Российской Федерации, направляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, а электронные копии утвержденного федерального плана, разрабатываемого в функциональной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Министерства энергетики Российской Федерации, направляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.
В территориальных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций разрабатываются планы управления мероприятиями на территории субъектов Российской Федерации, в которых отражаются:

а) система управления мероприятиями, система связи и оповещения на территории субъекта Российской Федерации;

б) сведения об организациях, осуществляющих планирование и реализацию мероприятий на территории субъекта Российской Федерации;

в) сведения об аварийно-спасательных формированиях, а также о соответствующих зонах их ответственности;

г) сведения о резервах материальных ресурсов и финансовых средств, предназначенных для ликвидации разливов нефти на территории субъекта Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмена ею формируют и ежегодно уточняют (по форме, установленной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий):

а) реестр организаций, осуществляющих планирование и реализацию мероприятий, включая сведения о состоянии разработки и введения в действие планов на территории субъекта Российской Федерации;

б) реестр аварийно-спасательных формирований, включая сведения об их оснащенности;

в) реестр выведенных из эксплуатации резервуаров, нефтепроводов, нефтяных скважин и иных потенциальных источников разливов нефти на территории субъекта Российской Федерации;

г) реестр загрязненных нефтью территорий и акваторий субъекта Российской Федерации;

д) реестр разливов нефти за календарный год на территории субъекта Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Национальный центр управления в кризисных ситуациях) через органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций информацию, указанную в пункте 12 настоящих Правил, для формирования соответствующих государственных реестров.

Ш. Требования к планам

Значения максимальных расчетных объемов разливов нефти при разработке планов организаций устанавливаются для следующих объектов:

а) нефтеналивные самоходные и несамоходные суда, суда для сбора и перевозки нефтесодержащих вод, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители и нефтеналивные баржи (имеющие разделительные переборки) - 2 смежных танка максимального объема (для судов с двойным дном и двойными бортами - 50 процентов объема 2 смежных танков максимального объема);

б) нефтеналивные баржи (не имеющие разделительных переборок) - 50 процентов их общей грузоподъемности;

в) поисковые, разведочные и эксплуатационные скважины на суше - объем разлива нефти, эквивалентный максимальному дебиту скважины за 3 суток;

г) поисковые, разведочные и эксплуатационные скважины на море - максимальный объем нефти на судне или искусственном острове, сооружении и установке, а также объем разлива нефти, эквивалентный максимальному дебиту скважины за 3 суток;

д) нефтяные терминалы, причалы в морском и речном порту, выносные причальные устройства, операции по перевалке и бункеровке судов (в том числе при перекачке нефти с судна на судно), внутриобъектовые трубопроводы - 100 процентов объема максимальной прокачки нефти за время, необходимое на остановку прокачки по нормативно-технической документации, а также объем нефти на участке с максимальным расстоянием между задвижками;

е) автоцистерны - 2 смежных отсека максимального объема или 100 процентов объема односекционной цистерны;

ж) железнодорожные составы (сцепки) - 25 процентов общего объема цистерн в железнодорожном составе (сцепке);

з) магистральные нефте- и продуктопроводы, промысловые и межпромысловые нефтепроводы на суше при разрыве - 25 процентов максимального объема прокачки за время между последовательными обходами, объездами или облетами, установленное распорядительной или нормативно-технической документацией организации (трубопроводы, оборудованные дистанционными системами обнаружения утечек, - максимальный объем прокачки за время срабатывания системы по нормативно-технической документации), а также объем нефти на участке с максимальным расстоянием между задвижками и учетом профиля трассы;

и) магистральные нефте- и продуктопроводы, промысловые и межпромысловые нефтепроводы на суше и подводные трубопроводы при проколе - 2 процента максимального объема прокачки в течение 14 дней (трубопроводы, оборудованные дистанционными системами обнаружения утечек нефти, - за время, необходимое на остановку прокачки по нормативно-технической документации);

к) подводные трубопроводы при разрыве - 25 процентов максимального объема прокачки за время между последовательными объездами или облетами, установленное распорядительной или нормативно-технической документацией организации (для трубопроводов,

оборудованных дистанционными системами обнаружения утечек нефти, - максимальный объем прокачки за время срабатывания системы по нормативно-технической документации), а также объем нефти на участке с максимальным расстоянием между задвижками с учетом профиля укладки трубопровода на морском дне и условий гидростатического равновесия истечения нефти из поврежденного трубопровода;

л) напорные водоводы системы поддержания пластового давления на нефтяных месторождениях - 100 процентов объема нефти, содержащейся в подтоварной (пластовой) воде за время, необходимое на остановку прокачки по нормативно-технической документации при режиме максимальной прокачки;

м) склады нефти, склады горюче-смазочных материалов, нефтебазы, резервуары и другие емкости для нефти, входящие в состав технологических установок или используемые в качестве технологических аппаратов, - 100 процентов максимального фактического объема наполнения каждого резервуара (для стальных резервуаров с защитной стенкой, двустенных резервуаров, резервуаров в железобетонном защитном ограждении, исключающем возможность гидродинамического прорыва или перехлеста обвалования, значение максимального расчетного объема разлива нефти не определяется; для подземных резервуаров и емкостей - 100 процентов объема нефти, находящейся над основанием надземного обвалования);

н) автозаправочные (топливозаправочные) станции (комплексы, пункты) с подземными резервуарами - объем емкости специального транспортного средства, единовременно задействованного в операциях доставки и слива нефти в емкости;

о) шламохранилища, гидротехнические сооружения с нефтью и нефтесодержащими отходами 2-4 классов опасности - 100 процентов объема нефти, находящейся над основанием надземного обвалования.

Значения максимальных расчетных объемов разливов нефти определяются для всех указанных в пункте 14 настоящих Правил объектов организации (далее - объекты).
Планы содержат:

а) сведения о потенциальных источниках разливов нефти на объектах;

б) результаты определения значений максимальных расчетных объемов разливов нефти и прогнозирования зоны их распространения на территории (акватории) при неблагоприятных гидрометеорологических

условиях с учетом выполненных инженерно-технических мероприятий, ограничивающих распространение разливов нефти;

в) схемы границ зон ответственности аварийно-спасательных формирований, установленных на основе выполненных расчетов и результатов прогнозирования зон распространения разливов нефти, а также характера негативных последствий разливов нефти для окружающей среды, населения и нормального функционирования систем его жизнеобеспечения;

г) состав, время доставки и развертывания сил и средств с расчетом и обоснованием их достаточности, а также с учетом применяемых технологий локализации и сбора разлитой нефти и сроков локализации и ликвидации разливов нефти, установленных пунктами 25 - 28 настоящих Правил;

д) схему организации управления мероприятиями, включая схемы организации связи и оповещения о разливах нефти;

е) мероприятия по организации временного хранения и транспортировки собранной нефти и нефтесодержащих отходов, а также их последующей переработке и утилизации;

ж) календарный план оперативных мероприятий при возникновении, локализации и ликвидации разливов нефти на объекте;

з) мероприятия по организации подготовки (переподготовки), повышения квалификации руководства и персонала организации и аварийно-спасательных формирований, план-график проведения учений и тренировок;

и) сведения о запланированных на объекте на период до 5 лет организационных (включая модернизацию основных фондов) и инженерно-технических мероприятиях по предупреждению, мониторингу, обнаружению и ограничению распространения разливов нефти.

17. К планам прилагаются:

а) основные характеристики организации и аварийно-спасательных формирований (организационно-правовая форма, адрес, место фактического расположения (дислокации), контактные телефоны, электронная почта и т.п.);

б) сведения о наличии резервов финансовых и материальных ресурсов для обеспечения мероприятий;

в) сведения о проведенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации обследованиях объектов и их территорий за последние 5 лет и действующих систем мониторинга состояния объектов;

г) копии свидетельств на право ведения аварийно-спасательных работ по локализации и ликвидации разливов нефти и договоров с аварийно-спасательными формированиями, а также сведения об их укомплектованности и оснащенности специальными средствами для проведения указанных работ;

д) заверенные копии договоров и иных документов, подтверждающих наличие средств для возмещения затрат по факту выполнения работ (услуг) аварийно-спасательными формированиями.

Срок действия планов составляет 5 лет и продлевается с уведомлением федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на следующий срок, в случае если планы не нуждаются в переработке.
Переработка планов должна проводиться при введении в эксплуатацию (приобретении) новых объектов, изменении технологического процесса и (или) организации управления, изменении состава сил и средств, привлекаемых к мероприятиям. В иных случаях в планы вносятся корректирующие записи с уведомлением органов государственной власти, указанных в пункте 7 настоящих Правил. Переработанные планы подлежат утверждению и введению в действие в порядке, установленном настоящими Правилами.
В период действия планов организации представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ежегодно, к 30 января года, следующего за отчетным (по форме, установленной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий):

а) сведения о разливах нефти за отчетный год;

б) сведения о силах и средствах, зонах ответственности аварийно- спасательных формирований;

в) сведения о состоянии выполнения предписаний контрольных и надзорных органов за отчетный год;

г) сведения о загрязненных нефтью территориях и акваториях, включая информацию о рекультивации территорий и реабилитации акваторий;

д) сведения о выведенных из эксплуатации резервуарах, нефтепроводах, нефтяных скважинах и иных потенциальных источниках разливов нефти.

Контроль и надзор за выполнением плана и определением готовности организаций к мероприятиям осуществляется федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами государственного надзора и контроля, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах установленных полномочий и в соответствии с настоящими Правилами.
Готовность организаций к мероприятиям достигается:

а) наличием утвержденного в установленном порядке плана;

б) проведением инженерно-технических и организационных мероприятий, способствующих снижению вероятности (риска) возникновения разливов нефти и ограничения их распространения за пределами территории объектов;

в) выполнением нормативных требований и проектных мероприятий в области предупреждения и ликвидации разливов нефти и охраны окружающей среды на объектах;

г) наличием сил и средств постоянной готовности, достаточных для локализации максимальных расчетных объемов разливов нефти на объектах в сроки, установленные пунктами 25 - 27 настоящих Правил;

д) наличием аварийно-спасательных формирований, достаточных для ликвидации максимальных расчетных объемов разливов нефти;

е) наличием резервов финансовых и материальных ресурсов, достаточных для локализации и ликвидации максимальных расчетных объемов разливов нефти;

ж) наличием мест временного хранения нефтесодержащих отходов и материалов, специального транспорта для их перевозки, а также установок для утилизации, очистки загрязненных нефтью воды и почвы или наличием договоров на выполнение таких видов работ.

В целях отработки планов и определения (проверки) готовности аварийно-спасательных формирований с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 7 настоящих Правил, и (или) их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления проводятся:

а) комплексные учения по отработке плана перед введением его в действие;

б) командно-штабные тренировки и комплексные учения по отработке планов администраций морских портов, а также планов организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на морских акваториях, перевозку нефти железнодорожным транспортом в составах по путям общего пользования, межобластные перевозки автомобильным транспортом и водным транспортом по внутренним водным путям, поиск и разведку нефтяных месторождений, добычу переработку, транспортировку трубопроводным транспортом, а также перевалку (погрузочно- разгрузочные работы), бункеровку (заправку), хранение и реализацию нефти с максимальным фактическим объемом 1 резервуара, составляющим более 1000 кубических метров, не реже 1 раза в 2 года;

в) ежегодные комплексные или тактико-специальные учения по отработке планов организаций, осуществляющих перевозку нефти железнодорожным транспортом в сцепках (за исключением путей общего пользования), межрайонные перевозки автомобильным транспортом, перевалку (погрузочно-разгрузочные работы), бункеровку, хранение нефти с максимальным фактическим объемом 1 резервуара, составляющим более 100 кубических метров.

24. Замысел учений по отработке плана разрабатывается с учетом локализации и ликвидации максимальных расчетных объемов разливов нефти.

По результатам проведенных учений составляются отчет о проведении учений и акт о готовности организации к локализации и ликвидации разливов нефти в соответствии с планом. Копии такого акта направляются в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пункте 7 настоящих Правил, а также в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, территории которых попадают в зону возможных разливов нефти в соответствии с планом.

В случае вывода о неготовности организации к локализации и ликвидации разливов нефти в соответствии с планом организация обязана в течение 6 месяцев устранить замечания и недостатки, указанные в акте готовности организации к локализации и ликвидации разливов нефти. Непринятие мер по устранению замечаний и недостатков в установленные сроки влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

IV. Реализация мероприятий

Срок локализации разливов нефти на водных объектах при допустимых для безопасности персонала гидрометеорологических условиях с момента получения оповещения о разливах нефти не должны превышать:

а) 2 часов - в районе добывающих буровых установок, буровых установок при вскрытии, испытании и прохождении продуктивных нефтеносных пластов во время поиска и разведки нефтяных месторождений на морских акваториях и устьях рек;

б) 4 часов - на акватории портов за пределами бонов, выставляемых на период проведения судном операций с нефтью;

в) 4 часов - на переходах нефтепроводов и нефтепродуктопроводов через водные объекты без ледового покрова и 24 часов - с ледовым покровом.

На акваториях внутренних водных путей, морских акваториях вне акваторий портов срок локализации разливов нефти не должен превышать 12 часов, а окончание ликвидации - 60 часов при допустимых для безопасности персонала гидрометеорологических условиях. Первое находящееся в готовности судно должно выйти из места базирования в течение 2 часов по получении сообщения о разливах нефти.
Срок локализации разливов нефти с момента получения оповещения о них на суше не должен превышать 6 часов.
Срок ликвидации разливов нефти на суше не должен превышать 3 месяцев, а на селитебной территории и на опасном производственном объекте - 3 суток.
При разливах нефти, локализованных в границах объекта (на территории), на котором произошли разливы нефти, организация обязана оповестить соответствующие территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, орган повседневного управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и его звена, орган повседневного управления функциональной подсистемы единой государственной системы

' предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций по отраслевой (ведомственной) принадлежности.

При разливах нефти, выходящих за границы объекта (за территорию), или при разливах нефти, не локализованных в срок, установленный настоящими Правилами, на территории объекта, на котором произошли разливы нефти, организация обязана оповестить

соответствующие орган повседневного управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органы повседневного управления соответствующих функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Решение об отнесении разливов нефти к чрезвычайной ситуации принимается комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности соответствующего уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации.
Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, принявшая решение об отнесении разливов нефти к чрезвычайной ситуации, проводит расследование по установлению причин возникновения чрезвычайной ситуации, источником которой явились разливы нефти, уточнению количества пострадавших, размера ущерба окружающей среде, материальных потерь и характера чрезвычайной ситуации. В случае попадания разливов нефти в водные объекты рыбохозяйственного значения оценка ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания осуществляется с участием специалистов территориальных органов Федерального агентства по рыболовству.
Расходы по возмещению ущерба и затрат на локализацию и ликвидацию разливов нефти и их последствий, в том числе затрат аварийно-спасательных формирований, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Должностные лица организации, производственная деятельность которой привела к возникновению чрезвычайной ситуации, обеспечивают сохранность проектной и технической документации, а также документирование инструментальными средствами (в том числе фото- или видеоаппаратуры) состояния технических устройств, оборудования или их частей, ставших источниками разливов нефти.
Мероприятия по локализации разливов нефти считаются завершенными, если площадь разливов нефти не увеличивается.

Мероприятия по ликвидации разливов нефти считаются завершенными после обязательного выполнения следующих этапов:

а) прекращение сброса нефти;

б) сбор разлившейся нефти;

в) временное размещение собранных нефти и нефтесодержащих отходов, исключающее вторичное загрязнение окружающей среды, а также их перевозка (транспортировка) для последующей утилизации, переработки и обезвреживанию.

Утилизация, переработка и обезвреживание собранных нефти и нефтесодержащих отходов осуществляются предприятиями, учреждениями и организациями (независимо от их организационно- правовой формы), имеющими лицензию на осуществление указанной деятельности, на специализированных площадках (полигонах), создаваемых в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Допускается временное размещение собранных нефти и нефтесодержащих отходов в существующих шламохранилищах, рекультивация которых предусмотрена в плане.
Работы по ликвидации последствий разливов нефти, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов осуществляются организацией (или за ее счет), в эксплуатации которой находится объект, на котором произошел разлив нефти, в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления нарушенного состояния водных объектов и водных биологических ресурсов, осуществление которых должно начинаться не позднее первой весны через год после разливов нефти.

Отчеты о проведении работ по ликвидации последствий разливов нефти и восстановлению нарушенного состояния водных биологических ресурсов и среды их обитания представляются организациями в течение 1 месяца после их проведения территориальным органам Федерального агентства по рыболовству, на территории осуществления полномочий которых произошли разливы нефти, а в случае разливов нефти на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации - в Федеральное агентство по рыболовству.

Работы по локализации и ликвидации разливов нефти до окончания этапа сбора разлившейся нефти проводятся круглосуточно при допустимых навигационных и гидрометеорологических условиях для безопасности персонала.
Документирование работ по локализации и ликвидации разливов нефти проводится по этапам, определенным в календарном плане

оперативных мероприятий при возникновении, локализации и ликвидации разливов нефти на объекте, входящем в состав плана.

Отчет о завершении работ по ликвидации разливов нефти готовится комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации с участием представителей аварийно-спасательных формирований, представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органа местного самоуправления и утверждается руководителем организации.
Срок представления отчетов о завершении работ по ликвидации разливов нефти при согласовании размера ущерба водным биологическим ресурсам составляет 4 месяца, в иных случаях - 1 месяц после ликвидации разливов нефти.
Отчет о завершении работ по ликвидации разливов нефти направляется в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пункте 7 настоящих Правил, комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации, а также в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, территории которых попали в зону разливов нефти. Указанный отчет хранится в комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации вместе с описью рассылки в течение 5 лет со дня его утверждения.

V. Силы и средства для выполнения мероприятий

Силы и средства для выполнения мероприятий включают в себя:

а) органы управления мероприятиями;

б) силы и средства постоянной готовности;

в) профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные и общественные аварийно-спасательные формирования.

Силы и средства постоянной готовности, предназначенные для локализации и последующей ликвидации разливов нефти, аттестуются межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей и несут службу в круглосуточном режиме.
Аварийно-спасательные формирования привлекаются для локализации и ликвидации разливов нефти и чрезвычайных ситуаций, связанных с ними, при наличии:

а) аттестации в установленном порядке на проведение такого вида работ;

б) оборудованных помещений и территории для организации служебной деятельности, в том числе для практической отработки действий, связанных с выполнением мероприятий в том случае, если отработка таких действий не предусмотрена в учебных центрах или на учебных площадках на основании договора или на обслуживаемых объектах и территориях;

в) средств связи и оповещения, специальных транспортных средств, плавсредств, нефтесборного оборудования, временных емкостей для хранения нефтесодержащих отходов, а также иного оборудования и материалов для проведения работ по локализации и ликвидации разливов нефти;

г) численности, достаточной для локализации и ликвидации разливов нефти в соответствии с планами;

д) возможности прибытия к обслуживаемому объекту или территории в срок, не превышающий срок, установленный планом.

Руководящий состав, специалисты и персонал аварийно- спасательных формирований должны проходить обучение в образовательных учреждениях, имеющих лицензии на право ведения образовательной деятельности, не реже 1 раза в 3 года.
Все техническое оснащение аварийно-спасательных формирований, используемое при реализации мероприятий, должно:

а) отвечать эксплуатационным характеристикам в зависимости от климатических условий, видов нефти на объектах, расположенных в зоне ответственности аварийно-спасательных формирований;

б) быть сертифицировано в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) периодически испытываться и проверяться в соответствии с инструкциями по эксплуатации;

г) постоянно содержаться в исправном состоянии.

Требования к оснащению и подготовке аварийно-спасательных формирований устанавливаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к локализации и ликвидации разливов нефти и обусловленных ими

чрезвычайных ситуаций, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению указанных работ не привлекаются.

Деятельность аварийно-спасательных формирований приостанавливается полностью или частично, если их подготовка и состояние не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами.
Готовность аварийно-спасательных формирований к проведению работ по локализации и ликвидации разливов нефти и обусловленных ими чрезвычайных ситуаций оценивается (устанавливается) при аттестации (переаттестации) аварийно-спасательных формирований, в ходе проведения учений и тренировок, а также при проведении плановых, внеплановых и внезапных проверок аварийно-спасательных формирований, осуществляемых межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, соответствующими аттестационными комиссиями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

_______________

Blog