Абдулаев Ш. С. О

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Абдулаев Марат Магомедович Комплексный сравнительный анализ закон, 42.86kb.

Абдулаев Ш.-С. О.

д.т.н., профессор, гл. н.с. Отдела математики и информатики Дагестанского НЦ РАН


НОВАЯ ПАРАДИГМА РЕГИОНАЛЬНОГО ИННОВАЦИОННОГО ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И КУЛЬТУРНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН)


Статистические показатели социально-экономического развития страны характеризуются общей позитивностью, существенно определяемой высокими ценами на сырьевые ресурсы, которые позволяют обеспечить социальную поддержку малоимущей части населения, пенсионеров, инвалидов и т.д. Но галопирующие показатели инфляции, повышение тарифов ЖКХ и цен на продукты питания, понижают действенность мер социального и политического развития страны и не приводят к повышению экономической эффективности, сокращению безработицы и повышению качества жизни. Одной из серьезных причин сложившейся ситуации является все уменьшающееся доверие народа к власти, вызванное пронизывающей всю деятельность властных экономических и социальных структур коррупцией, которая проникла в политическую, институциональную, экономическую и бытовую сферы деятельности человека. Эта ситуация особенно контрастно проявляется в регионах, в том числе и в Республике Дагестан.

Республика Дагестан является одним из самых отсталых субъектов РФ по уровню качества жизни человека. Существующая дотационность республики и решение социальных проблем на федеральном уровне демпфируют сложившуюся в РД напряженность, выражающуюся в непрекращающихся столкновениях незаконных вооруженных формирований с правоохранительными органами власти. Поэтому восстановление доверия народа к власти путем существенного сокращения политической, экономической, институциональной и бытовой коррупции является одной из актуальнейших и первоочередных проблем для регионов.

Работу по восстановлению доверия к власти необходимо начать, в первую очередь, путем избавления от пут коррупции в высших эшелонах власти региона и страны, обеспечивая, первостепенность и главенство закона, строгое соблюдение закона, уважение прав человека всеми независимо от должности, экономического и социального положения. Здесь уместно было бы отметить, что эту работу можно начинать, не дожидаясь указаний федерального центра, а руководствуясь существующими региональными законами и принимая новые, опираясь на морально-нравственные нормы и национальные обычаи и традиции, которые существовали, в частности, в вольных обществах Дагестана и которые сохранили генетическую связь с современностью.

Направлений и способов восстановления доверия народа к власти может быть множество, но в основе этой деятельности должна лежать социальная справедливость, определяемая в первую очередь отношением человека к труду и эффективностью этого труда. Это отношение к труду легче всего оценить на низовом уровне, где человек «как на ладони». Адекватность этой оценки и существенное уменьшение коррупционных явлений обеспечит представление в муниципальных выборных органах несколько политических партий и общественно-политических движений. Такой подход к формированию выборных органов власти, кроме того, позволит повысить политическую грамотность и активность населения, уменьшит политическую апатию, а все это интегрально будет содействовать формированию гражданского общества.

Мощным фактором ослабления коррупционных процессов должна стать обязательность реагирования власти на критические выступления прессы, радио, телевидения.

К числу мер, направленных на ослабление коррупции, относится пересмотр и обновление законодательных норм регионов в соответствии с рекомендациями международной конвенции ООН по борьбе с коррупцией, подписанной Российской Федерацией, в частности, предусматривающей публикацию и проверку декларации доходов и расходов. Эти меры будут содействовать воспитанию культуры потребления, а также взаимодействию с правоохранительными органами.

Другой мерой, направленной на ослабление коррупции, являются экономические штрафы на всех участников рыночных отношений, в том числе, физических и юридических лиц, собственников, за неэффективность экономической деятельности, независимо от форм собственности. При этом можно поставить вопрос о национализации экономически неэффективной собственности путем выкупа ее государством по остаточной цене или о лишении лицензии. К этому же ряду мер можно отнести административные наказания чиновников, вплоть до уголовного преследования.

Все эти меры, направленные на уменьшение коррупции и, соответственно, повышение доверия народа к власти, будут эффективны на уровне муниципальных органов власти и в сфере бытовой и экономической коррупции.

Вопросы сокращения политической и институциональной коррупции могут быть поставлены и эффективно решаться на уровне региональных органов власти и гражданского общества (региональные общественные палаты).

Для решения проблем значительного сокращения коррупции необходимо проанализировать причины ее возникновения и развития в России и в Дагестане. Их много, к числу наиболее существенных относятся:

1. Исторические, определенные тем, что в России долгое время существовало крепостное право, которое, в конечном итоге, приводило к несоблюдению законов. В Республике Дагестан - другая крайность, обусловленная существованием «вольных обществ», в которых главенствовало «обычное право», наряду с существовавшими монархическими, патриархальными структурами (ханство, княжество, уцмийство), где также не соблюдались светские законы. Отсюда поговорка: «Закон, что дышло, куда направишь – туда выведет»;
   
2. Благодатной почвой для коррупции является несовершенство законов, запутанность экономических и финансовых законодательств, отсутствие четкости, ясности, наличие многочисленных отсылочных норм;
   
3. Несовершенство, сложная структура взаимодействия правоохранительных органов, в том числе, и судебной системы;
   
4. Отсутствие законодательных полномочий общественной палаты, как высшего органа гражданского общества, что не позволяет создать предпосылки возникновения гражданского общества на всех уровнях общественных структур республики и страны.
   

Приведенные причины процветания коррупции и анализ формирования вертикали власти в стране, показывают, что федеральное собрание и судебная система РФ имитирует независимость, и их функционирование не приводит к уменьшению коррупционных явлений. А политическая партия «Единая Россия», которая имеет абсолютное большинство в парламенте, уподобляется КПСС в худшие времена. Естественно, что сложившаяся ситуация не содействует доверию населения государственной власти России и Дагестана.

Восстановление доверия народа к власти - сложнейшая и многогранная работа, которую нужно проводить на всех уровнях социального устройства общества одновременно и параллельно, не дожидаясь указаний сверху.

Для решения этой основополагающей проблемы необходимо внести изменение в систему политического устройства РД и модернизировать ее государственную власть. В частности, можно предложить: для борьбы с политической коррупцией сформировать в парламентах страны и регионов коалицию нескольких партий, для начала, хотя бы из двух, обеспечивающую большинство, при этом законодательно не допускать количество голосов одной партии более 40%.

Для борьбы с экономической коррупцией и во избежание институционального «коллапса» и «ловушек» разработать программу по изменению структуры государственного управления и регулирования социально-политической и экономической жизни республики, т.е. осуществить модернизацию власти.

Для определения задач модернизации власти в области экономики (структура управления и регулирования) необходимо оценить исходные ресурсы всех видов, включая геополитическое и географическое положение, роль и место регионов в стратегическом развитии РФ, определить стратегические цели и задачи социально-экономического, политического и культурного развития региона как субъекта РФ. Для любого региона интегральными целями являются развитая экономика, эффективное управление государственной собственностью и решение социальных проблем для обеспечения качества жизни всех слоев населения.

Исходя из этих предпосылок, можно в качестве примера предложить на верхнем уровне управления экономикой субъекта РФ (осуществления государственной власти) оставить 3 министерства:

1. Министерство экономического развития;
   
2. Министерство социального обеспечения;
   
3. Министерство управления государственной собственностью.
   

Эти министерства ответственны за достижение стратегических целей, которые должны иметь количественные параметры, строго научно-обоснованные и рассчитанные. Для решения задач по достижению стратегических целей в рамках этих министерств в соответствии с функциональными назначениями сформировать управляющие структуры (агентства, управления, комитеты и т.д.) с четко определенными функциями. Эти структуры образовывают матрицу исполнительной власти, только через эту матрицу (поле) можно осуществлять управление и регулирование экономикой.

Все остальные структуры государственной власти должны осуществлять функции координации, контроля, а также политического и идеологического обеспечения.

Вся эта деятельность и стратегические цели должны быть узаконены, сформулированы и приняты как государственная политика, которую должны проводить в жизнь все государственные структуры власти и общественные организации региона, мобилизуя все население для реализации этой политики. Эта политика должна вписываться в общую государственную политику страны, но формы реализации этой политики могут быть различными для каждого субъекта исходя из его особенностей.

Все эти меры, в конечном итоге, позволяют обеспечить оптимальное соотношение количества управляющих структур, их функциональные связи, которые обеспечат прозрачность функционирования и соответственно уменьшить коррупцию.

Однако указанные выше меры недостаточны. Для конструктивной модернизации власти в области экономики, необходимо разработать механизмы управления и регулирования макроэкономическими параметрами, используя рычаги рыночной экономики. К этим механизмам могут быть отнесены рычаги, определяемые программно-целевым планированием, бюджетными финансово-кредитными отношениями, законодательно-правовыми основами, банковскими преференциями, инвестиционной и социальной политикой, а также количественные нормативы и ставки, дифференцированные по регионам и зонам, характерные для конкретного субъекта. К числу микроэкономических параметров следует отнести такие, которыми можно воздействовать на конкретные субъекты региона (промышленные предприятия, их объединения, производственно-экономическая и научно-техническая инфраструктура и т.д.), направлениями непосредственного воздействия могут быть труд и капитал.

Повышение эффективности экономики субъектов, таких как Республика Дагестан, будет определяться наряду с вышеприведенными факторами, инфраструктурой управления государственным пакетом акций собственности, находящихся во введении субъекта и федерации. Кроме рыночных механизмов и государство, и регион может использовать административные меры, например, стимулирование развития горных территорий путем выдачи земли в личную собственность, а также предоставления субсидии или льготных кредитов.

Комплекс скоординированных мер управления и регулирования позволит устранить дублирование и параллелизм на уровне властного администрирования и управления, но главное эти меры будут содействовать формированию конкурентоспособной эффективной экономики.

Использование выше перечисленных мер и механизмов государственного управления и регулирования в сфере экономической деятельности будет иметь мультипликативный эффект, если будет разработана долгосрочная стратегия социально-экономического, политического и культурного развития регионов. Мультипликативность будет определяться на основе учета и использования корреляционных связей между различными сферами производственной деятельности.

Разработке стратегии должна предшествовать глубоко продуманная работа по оценке всех видов ресурсов, которыми располагает регион (субъект), в частности, демографические параметры, геополитическое и геоэкономическое положение, уровень науки и образования и т.д. Кроме того, регион должен определить свое место и роль в общей структуре производства страны, оценить вклад региона в общую стратегию политического развития России.

По результатам этой предварительной работы необходимо установить приоритетность развития направлений производственной сферы в стране, которая позволит субъектам, в данном случае РД, определить стратегические приоритеты.

Известно, что в последнее десятилетие в РД значительное внимание уделялось разработке стратегии социально-экономического развития на 10-15-20 лет. В процессе разработки последней стратегии установлены следующие приоритетные направления экономического развития:

1. Промышленное производство, и в первую очередь, отрасль машиностроения. Необходимость интенсивного развития машиностроения связана с возможностью обеспечить занятость трудоспособной части населения. Кроме того, машиностроение содействует развитию всех сфер производственной деятельности, в том числе АПК, стройиндустрии и т.д. Промышленное производство в Дагестане является тем опорным (базовым) процессом, который позволит гармонично развивать всю экономику РД и Северного Кавказа.
   
2. Сельское хозяйство и агропромышленный комплекс РД, исторически сложившееся направление экономики, определяемое, во многом, географическим положением, погодно-климатическими условиями, а также почвенными, биологическими и водными ресурсами. Однако экономическая эффективность этой сферы производства остается еще очень низкой и требует целенаправленных инвестиций, как в сферу производства сельскохозяйственной продукции, так и в сферу ее переработки.
   
3. Промышленность строительной индустрии была обусловлена наличием природных строительных материалов и необходимостью развития инфраструктуры промышленного и жилищного строительства, связанного с демографической ситуацией. Поэтому в Дагестане появились заводы железобетонных изделий, карьеры по добыче природных строительных материалов, строительные организации и отраслевые научно-исследовательские институты по проектированию, налажена система подготовки кадров. Всю эту инфраструктуру нужно возродить, используя рычаги рыночной экономики. При решении проблем подъема экономической эффективности в этих трех направлениях мы столкнемся с необходимостью автоматизации производственных процессов, а это обычно приводит к высвобождению трудовых ресурсов, что не приводит к сокращению безработицы. Здесь необходима глубоко продуманная политика переподготовки кадров, перемещения трудовых ресурсов на другие приоритетные направления деятельности, на создание условий созидательной деятельности, улучшающей качество жизни человека.
   
4. Топливно-энергетический комплекс является решающим звеном в системе экономического развития в любой стране. В Дагестане развитие ТЭК исторически начиналось со строительства малых и крупных гидроэлектростанций, которые использовали гидроэнергетические ресурсы горных рек РД и традиционно составляют основной объем энергетического потенциала. Для обеспечения необходимых энергетических резервов и повышения эффективности производства электроэнергетики, определяющей стоимость ее потребления необходимо рассчитать и иметь баланс выработки и потребления электроэнергии, а также рассмотреть вопросы создания в Дагестане нетрадиционных возобновляемых источников энергии (термальные, солнечные, ветровые). Наличие такой глубоко зарезервированной системы электроэнергетики позволит развить конкурентоспособную экономику в РД.
   
5. Торгово-транспортно-логистический блок экономической деятельности является относительно новым для Дагестана, но при рыночных отношениях значение скоординированной, слаженной деятельности элементов этого блока существенно определяет конкурентоспособность продукции предприятий республики и сама эта деятельность является источником финансового пополнения объема республиканского бюджета. Это связано с геополитическим и географическим положением Дагестана на берегу Каспия, на путях межконтинентальных торговых и транспортных потоков «Север-Юг» и «Запад-Восток».
   
6. Туристско-рекреационный блок является весьма перспективным направлением экономической и этнокультурной деятельности, который позволяет создать еще один источник пополнения бюджета, развивать горные территории, уменьшить безработицу в горах. Кроме того, это направление деятельности будет содействовать развитию национальной культуры, расширению различных кустарных производств, а также воспитанию патриотизма у подрастающего поколения нашей страны.
   

При формировании стратегии экономической деятельности по 4, 5, 6 направлениям необходимо очень тщательно рассмотреть проблемы экологии, сохранения природы, возобновления ее ресурсов, сохранения флоры и фауны горных территорий.

7. Социальный блок и гуманитарная сфера деятельности непосредственно связана с качеством жизни человека и тесно связана с уровнем социального обеспечения, существенно определяемым федеральными властями. Сфера гуманитарной деятельности в Дагестане находится в зачаточном состоянии. У нас нет благотворительных обществ, государственно-частных фондов, попечительских советов, деятельность которых была бы направлена на уменьшение детской смертности, на увеличение продолжительности жизни человека.
   

Эффективность деятельности в социальном блоке и гуманитарной сфере в существенной степени будет определяться результатами экономической деятельности, особенно в производственной сфере.

В немалой степени возможности достижения стратегических целей в РД будут зависеть от той региональной социально-экономической политики, которую будут проводить федеральные власти.

К сожалению, федеральные власти не определили роль РД в сфере промышленного производства в СКФО и России.

В последних разработках долгосрочной стратегии социально-экономического развития РД отмечается необходимость инвестиций, но инвестиционная политика РФ в отношении РД не сформулирована, а это определяется той промышленной политикой, которая будет реализовываться в СКФО.

Установлено, что для решения социально-политических, экономических, демографических проблем СКФО необходимо развивать сферу промышленного производства, а направления производств должны устанавливаться исходя из показателей естественных и других ресурсов, а также с учетом геополитического, географического положения, предшествующего опыта экономического и социально-политического развития [1, 2]. В результате такого анализа установлено, что узловым решением для РД является ускоренное и приоритетное развитие судостроительного производственного кластера. Об этом говорилось и писалось очень много [3, 4, 5, 6], но позиция РФ в этом вопросе неясна. Это единственное направление промышленного производства, которое позволит получить для РД мультипликативный эффект для развития всех направлений социально-экономического развития республики, обоснованных в стратегии 2025.

Это направление обеспечит устойчивое и конкурентоспособное промышленное производство путем выпуска законченной товарной продукции (лодки, катера, самоходные баржи, тримараны, яхты, морские буровые площадки и т.д.) сначала для удовлетворения внутреннего рынка, а в последующем с выходом на мировой рынок.

Мультипликативность судостроительного производственного кластера будет определяться ее сердцевиной – машиностроительным комплексом - универсальной к сфере промышленного производства. В машиностроительном комплексе ядром, определяющим универсальность, является разработка и создание системы автоматизированного проектирования (САПР) в машиностроении. В этой проблеме важна убежденность властных структур РД в необходимости развивать промышленное производство через развитие и государственное регулированием управления судостроительным кластером.

Возникает вопрос, как реализовать эту убежденность? Необходимы инвестиции, приток которых обеспечит обоснованная и стабильная деятельность в следующих направлениях:

а) разработка инновационной промышленной и научной политики;

б) создание венчурного фонда РД;

в) формирование «корпорации-субъект», обеспечивающей приоритет экономических законов;

г) формирование непрерывного инновационного профессионального образования и системы повышения квалификации.

Реализация приведенных выше предложений позволит разработать и осуществить глубоко продуманную инвестиционную политику на период до достижения стратегических целей.


Список литературы

1. Абдулаев Ш.-С.О., Евсеенко А.В. Внедрение целевых фундаментальных и прикладных исследований // Экономика и организация промышленного производства. 1985.
   
2. Абдулаев Ш.-С.О. Перспективы развития инновационной деятельности в новых экономических условиях // Вестник ДНЦ. 1999. -№ 4.
   
3. Абдулаев Ш.-С.О. К стратегии социально-экономического развития РД // Вестник ДНЦ. 2004. - № 7.
   
4. Абдулаев Ш.-С.О. Пути развития и направления реструктуризации промышленности Дагестана для устойчивого развития и интегрирования в единое экономическое пространство России // Вестник ДНЦ. 2005. - № 20.
   
5. Абдулаев Ш.-С.О., Цапиева О.К. Структурные преобразования в экономике региона на основе формирования инновационной политики // Материалы Всероссийской научной конференции. – М.: Научный эксперт, 2008.
   
6. Абдулаев Ш.-С.О. Роль власти в формировании региональной инновационной экономики // Материалы Всероссийской научной конференции. – М.: Научный эксперт, 2008.