Geum.ru

Госдума РФ мониторинг сми 17 июня 2008 г

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   43   44   45   46   47   48   49   50   ...   60

Пресса

ПАРАЛЛЕЛЬНЫЙ МИР.

Ведомости, автор не указан, 17.06.2008, №109, Стр. А4


Госкорпорации претендуют на новую степень исключительности. На этот раз речь идет о свободе передвижения их сотрудников по всему миру. Глава комитета Госдумы по конституционному законодательствуй государственному строительству Владимир Плигин предложил выдавать руководителям госкорпораций дипломатические паспорта (подробности читайте в статье на стр. А2).

Дипломатический паспорт открывает его обладателю огромные возможности: свободу безвизового передвижения по всему миру и дипломатическую неприкосновенность. Это означает, что с таким паспортом можно разгуливать по улице иностранного государства с оружием, не платить налоги, штрафы и пошлины. Содержимое чемоданов владельца дипломатического паспорта закрыто для работников таможни. Еще одна привилегия, которой пользуется человек с дипломатическим паспортом в кармане, -возможность перемещать через границы любое количество наличных денег, не внося их в таможенную декларацию и не объясняя их происхождение. Наконец, дорожная полиция не остановит его автомобиль за нарушение правил уличного движения.

Зачем понадобилось наделять руководителей госкорпораций такими исключительными правами?

"Государственные корпорации, являясь по форме некоммерческими организациями, по сути, выполняют государственные задачи" , - объясняет Плигин. А эти задачи требуют интенсивного обмена опытом с иностранцами.

Это не первая особая привилегия госкорпораций - они и создавались как исключительная форма жизни, позволяющая обойти сложные бюджетные процедуры. Ограничения, накладываемые Бюджетным кодексом, всем известны: де-факто деньги можно получить не раньше июня, но не потраченные к новому году суммы сгорают. К тому же чиновники норовят каждый год ужесточать процедуры выделения средств, а любые изменения сроков или объемов финансирования приходится проводить через Госдуму.

Госкорпорациям же предоставлен эксклюзивный порядок финансирования - запланированные на развитие их отраслей бюджетные деньги они будут ежегодно получать в виде вклада в уставный капитал. После чего правила Бюджетного кодекса на эти деньги вообще не распространяются. Благодаря этому госкорпорации получают финансовую гибкость, необходимую для успешного решения поставленных перед ними задач, объясняют сторонники создания этих организаций.

С ними трудно спорить: о том, что частный менеджер эффективнее государства, знают даже школьники. Но, преодолевая границы бюджетных ограничений, а теперь и государственные границы, госкорпорации полностью выходят и за границы общественного контроля.

Юридически они являются некоммерческой организацией, которая не обязана получать прибыль, зато вправе принимать любые решения и заниматься предпринимательской деятельностью. Получив от государства деньги, госкорпорация ему ничего не должна: правительство не может претендовать на ее прибыль, не вправе проводить проверки и даже не обязательно занимает большинство мест в наблюдательном совете.

Госкорпорации все больше становятся похожи на параллельное государство. Это суперминистерства, контролирующие целые отрасли, располагающие ресурсами, сопоставимыми с капитальными инвестициями всей страны, обладающие полномочиями государственных органов и свободой частных предпринимателей.

При этом в отличие от государственных органов и частных компаний госкорпорации неподконтрольны никому. А ведь им передаются гигантские средства: только в 2007 г. на формирование их уставного капитала бюджет выделил 640 млрд руб. ($27 млрд), и эти суммы каждый год будут расти.

Не исключено, что эта новая форма жизни действительно обеспечит прорыв, которого от нее ожидают. Но без эффективной системы контроля со стороны общества госкорпорации рискуют превратиться в неуправляемого монстра, который под видом благого дела просто приватизирует общественные ресурсы.


ЧЕМЕЗОВ СТАНЕТ ДИПЛОМАТОМ.

Ведомости, Алексей Никольский, Кира Латухина, Алексей Баусин ВЕДОМОСТИ, 17.06.2008, №109, Стр. А2


В помощь госкорпорациям

Госдума может разрешить руководителям госкорпораций иметь дипломатические, а их сотрудникам - служебные загранпаспорта

Такая поправка в закон о выезде и въезде внесена в Госдуму председателем комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимиром Плигиным. Госкорпорации, являясь по форме некоммерческими организациями, по сути выполняют государственные задачи, которые требуют регулярных зарубежных поездок, говорится в пояснительной записке, без этого трудно вести "эффективную инновационную деятельность".

Законопроект имеет узкое применение и объективно вызван характером работы сотрудников госкорпораций, рассказывает Плигин. Распространять на них другие привилегии и обязанности, положенные чиновникам, вряд ли необходимо, добавляет депутат, как и увеличивать количество самих госкорпораций.

Сейчас законами утверждено создание семи госкорпораций - "Ростехнологий" , "Роса-тома" , "Роснанотеха" , "Олимпстроя" , Фонда содействия реформированию ЖКХ, ВЭБа и Агентства по страхованию вкладов, но чиновники предлагают создавать новые.

Рядовые сотрудники уже созданных госкорпораций, не считая получивших ранее служебные паспорта экс-госчиновников, пользуются обычными загранпаспортами, говорит источник в ВЭБе. А по свидетельству сотрудника "Ростехнологий" , выдача служебных паспортов часто выезжающим за границу сотрудникам "Рособоронэкспорта" , на основе которого создана корпорация Сергея Чемезова, - массовое явление.

Наличие дипломатического или служебного паспорта никаких привилегий его обладателю на территории России не дает, пояснил "Ведомостям" источник в МИДе. Но владелец этого документа имеет право рассчитывать на облегченный визовый режим во время зарубежных поездок, говорит он, а диппаспорт дает еще и дипломатический иммунитет.

Сейчас диппаспорта кроме дипломатов имеют право получать чиновники категории А - президент, члены правительства, депутаты Госдумы.

В США дипломатические и служебные паспорта выдаются только выезжающим за рубеж сотрудникам правительства и членам их семей, а также членам конгресса в случае служебной необходимости. Такова же практика и большинства стран Европы.

Предоставление особых паспортов часто разъезжающим сотрудникам госкорпораций оправданно, считает эксперт по госслужбе Павел Кудюкин, тем более что их умудряются получать и работники чисто коммерческих предприятий. А иные привилегии вряд ли нужны - обеспечить хорошие служебные машины и качественные медицинские услуги корпорации способны и за свой счет.

ЧИСТО КОРПОРАТИВНЫЙ ИММУНИТЕТ.

Независимая газета, Иван Родин, 17.06.2008, №120, Стр. 1, 3


Руководителям госкорпораций выдадут дипломатические паспорта РФ. Такой законопроект направлен в Госдуму и будет рассмотрен депутатами до каникул. Объясняется эта инициатива так: главы госкорпораций должны иметь возможность беспрепятственно выезжать в зарубежные командировки для обмена опытом и заключения контрактов.

Под законопроектом о внесении изменений в ст. 12 Закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» подписался глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин. По неписаной охотнорядской традиции это означает только одно - данный проект закона будет обязательно принят, причем скорее всего тянуть с ним не станут.

Напомним, что Плигин не просто председатель одного из важнейших комитетов Госдумы и член фракции «Единая Россия». Он кроме того является одним из руководителей внутрипартийного либерального клуба «4 ноября». Владимир Плигин напоминает, что «создание государственных корпораций в последние годы является одной из форм реализации поставленной руководством страны задачи инновационного развития экономики России, создания институтов развития». При этом он сам не скрывает, что эти госкорпорации по российскому законодательству - всего лишь одна из форм некоммерческих организаций. Почему же их начальству нужно давать дипломатический иммунитет, а именно его получает обладатель диппаспорта, Плигин объясняет просто: «Эффективная инновационная деятельность государственных корпораций невозможна без использования зарубежного опыта, консультаций с зарубежными экспертами и реализации совместных проектов, что требует регулярных зарубежных командировок работников государственных корпораций».

Интересно, что при этом работникам госкорпораций, которых в России в настоящий момент создано семь штук, а в планах - появление еще нескольких, предполагается выдавать служебные паспорта. В народе их называют «синими», и они никаких преимуществ владельцу не дают, кроме, может быть, более легкого получения заграничной визы. Но, как подчеркивает Плигин в пояснительной записке к своему законопроекту, «для оперативного решения вопросов в установленных сферах деятельности целесообразно предусмотреть выдачу дипломатических паспортов руководителям государственных корпораций». Судя по всему, под фразой об оперативном решении вопросов следует понимать тот факт, что человек с диппаспортом может выехать за границу фактически в любой момент. Причем при этом у него будут серьезные преференции по сравнению с теми гражданами, которые едут за рубеж по обычным паспортам. Если не говорить о VIP-залах в аэропортах, то можно упомянуть хотя бы об отсутствии таможенного досмотра. Напомним, что сейчас в России дипломатические паспорта имеют как сами дипломаты и члены их семей, так и высшие госчиновники, включая депутатов, сенаторов и членов всех трех высших судов, председатель ЦБ, генпрокурор, а также губернаторы.

Любопытно, что в думской компьютерной базе пояснительная записка к законопроекту о наделении глав государственных НКО дипиммунитетом дополнена еще одной частью. И в ней идет речь тоже об облегченном пересечении российской границы, но не при выезде из страны, а при въезде в нее. Предлагается поправить ст. 25 того же закона, чтобы позволить, в частности, так называемым негражданам, живущим в Латвии и Эстонии, получать российские визы на месте - в посольствах и консульствах РФ в этих странах. Все дело в том, что облегченный порядок выдачи виз на месте сейчас разрешается законом лишь в исключительных случаях. Так пишет Владимир Плигин, одновременно указывая на то, что все это заставляет прибалтийских «неграждан» испытывать «серьезные затруднения в осуществлении родственных, гуманитарных, культурных и иных связях со своей исторической Родиной - Россией». Стоит отметить, что на недавнем круглом столе, состоявшемся в Госдуме, и представители русскоязычных диаспор, и российские депутаты недоумевали - до каких же пор российская власть будет не в состоянии решить такую техническую проблему. И вот, судя по всему, соответствующий законопроект начал готовиться, но потом был приостановлен. В дело пошла только поправка о льготах для госкорпораций, а так называемые соотечественники снова остались ожидать, когда же Россия вспомнит о них. Стоит отметить, что в думском комитете по конституционному законодательству появление в базе двойной пояснительной записки назвали технической ошибкой. А на вопрос, когда же будет внесен законопроект об упрощенном въезде бывших граждан СССР, конкретного ответа не последовало


ГРИБНИК ПРОЙДЕТ ВЕЗДЕ.

Огонек, ЕЛЕНА БАРЫШЕВА, 17.06.2008, №025, Стр. 3


Госдума разрешила собирать грибы и ягоды в частных лесах

Госдума приняла в первом чтении поправки в Лесной кодекс, теперь арендаторам лесных территорий будет запрещено огораживать их, не пропуская посторонних людей.

- Это большая проблема - люди берут в аренду лес, к примеру, на 49 лет, огораживают его заборами и не пускают туда дачников, желающих собирать ягоды и грибы, - рассказывает один из авторов законопроекта, председатель комитета Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии Наталья Комарова. - Поэтому мы решили внести в Лесной кодекс изменения, которые запретят такие действия.

- Некоторые богатые дачники, дома которых находятся по соседству с лесом, предпочитают на 49 лет брать в аренду небольшой кусочек лесной территории, - рассказывает помощник руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Анжелика Кондикова. - Там они ставят скамейки, качели для детей, приглашают друзей на шашлыки. Некоторые открывают пейнтбольные клубы или охотятся на этой территории. В любом случае человек берет в аренду лишь лесной ресурс. А вот на ягоды, грибы, травы, дикорастущие кустарники и животных, гуляющих по этой территории, он никакого права не имеет. Так что Госдума, по сути, устраняет пробел в законодательстве. Если поправки будут приняты, то заборы и заграждения придется убрать. Тем, кто не послушается, от Росприроднадзора будут направлены предписания. Если и это не поможет - будут сносить. Контролировать арендаторов леса смогут и сами дачники - пожаловаться можно будет по специальной горячей линии.

- Это лишь разовая поправка, а нам нужно полностью пересматривать и менять Лесной кодекс, - утверждает научный руководитель Центра по проблемам экологии и продуктивности лесов РАН Александр Исаев. - Арендаторов сейчас, по сути, никто не контролирует. Более того, они воспринимаются как собственники земли, хотя по закону это не так. Взгляните, к примеру, на США: там леса можно отдавать в частные руки, но даже собственников лесных угодий государство постоянно контролирует. Собственники постоянно проходят различные проверки и вынуждены составлять отчеты

ВЕРНОЙ ДОРОГОЙ ИДЕТЕ, ТОВАРИЩИ!.

Профиль, ВЛАДИМИР РУДАКОВ, 17.06.2008, №023, Стр. 10,12


Андрей Исаев, отныне отвечающий в "Единой России" за агитацию и пропаганду, уверен, что партии удастся одновременно объяснять народу предстоящие "не только популярные решения" и при этом "не растерять симпатии большинства".

Глава думского комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев получил новый партийный пост: из простых замсекретарей он переведен на пост первого замсекретаря президиума Генсовета "Единой России". На новой должности Исаев будет отвечать за агитационно-пропагандистскую работу. Решение о назначении именно Исаева ответственным за этот участок - безусловно, правильное. Что и доказало прошедшее в минувшую среду совещание региональных активистов партии, где Исаев впервые показал себя в новом качестве.

По словам первого замсекретаря, в ближайшее время партии и правительству (благо возглавляет их один и тот же человек) "предстоят чрезвычайно серьезные решения: это кардинальная смена экономической политики, это кардинальное изменение социальной системы". Все это не должно быть "чем-то страшным, - полагает Исаев. - Мы не либералы, которые вводят шоковую терапию". И главное отличие единороссов от "шоковых терапевтов" заключается, по Исаеву, в том, что "мы глубоко убеждены, что эти решения идут на пользу людям". Те же, вероятно, "шокировали" просто из любви к искусству.

"В принципе, мы сами должны быть убеждены, что ничего страшного мы обществу не предлагаем под предлогом, что надо потерпеть, а в дальнейшем станет хорошо, - заявил глава партийного агитпропа. - Тем не менее наша социальность не означает, что мы будем принимать только популярные решения".

Именно на этот случай и понадобятся агитация с пропагандой. Иначе поддержка "не только популярных решений" (часто действительно нужных и важных) может выйти боком с электоральной точки зрения. "Мы завоевали симпатии активного большинства. Теперь наша задача - научиться так работать, уже находясь в структурах власти, чтобы мы не растеряли это большинство по дороге к следующим выборам", - честно заявил Исаев. Для этого будет выстроена еще одна вертикаль - "вертикаль людей, работающих в сфере агитационно-пропагандистской работы".

Однако помимо вертикали важная роль в этом отводится дискуссиям. Но не всем подряд и с кем угодно, а лишь внутрипартийным. "Все подряд" и "с кем угодно" дискуссии, с точки зрения партийного агитпропа, по-прежнему дело ниже партийного достоинства. А теперь это должны будут осознать и простые граждане. "Мы должны добиться того, чтобы дискуссия внутри ЕР была бы для рядового гражданина интереснее, чем дискуссия между ЕР и другими партиями, - поставил еще одну задачу Исаев. - И рядовой гражданин понимал бы, что от дискуссий (внутри партии) зависит то, что будет происходить с ним завтра, а дискуссии с другими партиями носят факультативный характер. Как показ высоких мод: в принципе, красиво, но носить никто не будет".

Впрочем, не со всеми внутри партии имеет смысл дискутировать. "Мы должны ставить дело во всей нашей пропаганде и агитации начистоту, - учил В. И. Ленин. - Люди, которые под политикой понимают мелкие приемы, сводящиеся иногда чуть ли не к обману, должны встречать в нашей среде самое решительное осуждение" (ПСС. Т. 43. С. 58).

Поэтому от 1,5 до 2% нынешних партийцев (это около 30 тыс. из 2 млн членов ЕР) вскоре покинут ряды. Об этом сообщил глава Высшего совета партии Борис Грызлов. Он пояснил, что есть две категории выбывающих. Первая - это те, кто, как оказалось, даже не знает, что состоит в рядах ЕР, а другая - люди, попавшие в партию по "конъюнктурным причинам", но теперь, не достигнув искомого результата, "самоустранились от участия в партии".

На том же совещании единороссов побывал и первый вице-премьер Игорь Шувалов, который заявил, что проект концепции развития России до 2020 года в основном готов, но "есть блок, по которому ответов пока нет, - это самые ключевые, самые сложные вопросы", - признался он. И в первую очередь это вопросы пенсионного обеспечения и развития здравоохранения. Судя по всему, это и есть те самые "не только популярные решения", о которых говорил Исаев. По крайней мере, именно в этом месте выступление Шувалова закрыли для прессы.

Впрочем, есть и другое объяснение такой закрытости. Дело в том, что в самом начале минувшей недели Шувалов уже получил со стороны своего начальника Владимира Путина весьма болезненный нагоняй, и как раз за выступления "на стороне". (Тогда, правда, речь шла о весьма смелом выступлении первого вице-премьера на Санкт-Петербургском экономическом форуме, за организацию которого глава МЭРа Эльвира Набиуллина получила благодарность премьера.) На традиционном заседании президиума правительства инициированная другим первым вице-премьером Виктором Зубковым (отвечающим, кстати, за АПК) тема роста цен на молоко обернулась для Шувалова весьма неприятной репликой Путина: "Разъезжать по различным мероприятиям - это важное, конечно, дело, но надо смотреть и чем люди живут!" Возможно, после этого случая Шувалов сам попросил единороссовский актив максимально засекретить его выступление перед партийцами.

Правда, партийцы партийцам - рознь. Причем, часто "рознь" в прямом смысле слова. На минувшей неделе конфликт между представителями т. н. "умеренного" и "радикального" крыльев партии "Яблоко" достиг высшей точки. Поведение радикальных членов партии Максима Резника и Ильи Яшина, выступающих против сотрудничества с властью, за расширение контактов с другими оппозиционными организациями (в частности, с "Другой Россией") и смену руководства "Яблока", дошло до рассмотрения в партарбитраже. Дело в том, что их более умеренные товарищи во главе с Григорием Явлинским полагают, что демократическая эволюция требует диалога с властью, профессиональной содержательной работы и участия в выборах. А умеренных же в "Яблоке" большинство, что делает партийную участь радикалов не вполне завидной. Впрочем, и умеренным "явлинцам" тоже не позавидуешь: отрезание от и без того небольшого "Яблока" подрумянившегося кусочка не делает этот политический фрукт более привлекательным.

В свое время неблагоприятные внутрипартийные тенденции неплохо уловил второй человек в "Яблоке" Владимир Лукин, ставший уполномоченным по правам человека РФ. Отгородившись от партийных склок должностью, Лукин худо-бедно занимается собственно делом - защитой прав граждан. На минувшей неделе он встречался с президентом РФ Дмитрием Медведевым, который в тот же день (так совпало) подписал закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания": представители общественных организаций получают теперь право при необходимости посещать СИЗО и колонии. Важно и то, что на встрече с Лукиным Медведев признал, что "пенитенциарная система требует новых правовых подходов и нового финансирования, и вообще изменения отношения общества к системе исполнения наказаний в целом".

Как бы там ни было, такая система не обойдется без независимого (в той мере, в какой, по тому же Ленину, "можно жить в обществе и быть свободным от него") суда. Такого, например, как тот суд присяжных, что недавно признал невиновным в покушении на Анатолия Чубайса полковника ГРУ Генштаба ВС РФ Владимира Квачкова.

Любопытно другое: и Квачков, и Чубайс, и даже, по некоторым данным, Генштаб оказались достойными создавшейся ситуации.

Квачков в эфире "Эха Москвы" заявил, что "уничтожение Чубайса для меня не является преступлением": "я не хотел убивать Анатолия Борисовича Чубайса, но желал бы, чтобы он предстал перед судом и его повесили бы". Чубайс, усомнившись в правильности решения коллегии присяжных, все-таки признал, что лучше выпустить на свободу виновных, чем посадить невиновных. А источник "Интерфакса" в Минобороны заявил, что в Генштабе готовы принять Квачкова обратно на службу. "В Центре военно-стратегических исследований Генштаба, где до ареста работал Владимир Квачков, он характеризуется положительно и как ученый, и как военный специалист. Если Владимир Квачков обратится с просьбой о восстановлении на работе, то этот вопрос будет рассмотрен", - заявил собеседник агентства.

И лишь члены Общественной палаты решили обратиться к главе Минюста Юрию Чайке с просьбой проверить высказывания полковника на предмет наличия в них экстремизма. Дался им Чайка - нашли крайнего