Применение предположения о линейной зависимости предпочтительности заявки участника по рассматриваемому критерию не всегда соответствует действительности и может приводить к грубым ошибкам в оценках (см. пример для критерия «срок поставки оборудования»).
Применение данного метода так же несет за собой юридические риски. Нормировка к максимальным или минимальным значениям (в данном случае – к диапазону от минимального до максимального значений) анализируемого показателя среди всех участников делает результаты закупочной процедур зависящими от параметров, которые могут сложиться в результате целенаправленного воздействия квалифицированного информационного технолога. Так как такие формулы в целом не позволяют достоверно выявить Участника, предложившего лучшие условия, они противоречат пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса РФ.
Из изложенного следует, что такой подход может быть использован только при закупках самой простой продукции и в случае не привлечения экспертов к оценке поступивших заявок.
Метод прямой экспертной оценки
В задачах оценки качества продукции метод экспертной оценки применяют при невозможности или нецелесообразности по конкретным условиям оценки (избыток или недостаточное количество информации, необходимость разработки специальных технических средств, возможность предложения нескольких вариантов удовлетворения потребностей, отсутствие однозначных критериев, характеризующих предпочтительность продукции, оценка эстетических показателей и т. д.) использовать расчетный или измерительный методы.
В задачах оценки заявок участников, а особенно – при закупках умеренно-сложной и сложной продукции (товаров, работ и услуг), экспертные методы оценки заявок по частным критериям, а также экспертные методы формирования весовых коэффициентов, пожалуй, являются единственно возможными для получения обоснованных и объяснимых оценок.
Далее рассмотрим некоторые технологические операции экспертной оценки и особенности их применения при рассмотрении заявок участников.
Опрос экспертов
Точку зрения экспертов выясняют методом опроса. Опрос экспертов заключается в получении от них количественных или качественных оценок предпочтительности заявок по частным критериям, а также оценок относительной значимости критериев, по которым формируется обобщенная промежуточная или итоговая оценка предпочтительности заявок участников.
Методы опроса экспертов делятся на индивидуальный и групповой. При индивидуальном методе ведется опрос каждого эксперта отдельно. При групповом — совместно опрашивается часть экспертной группы или вся группа.
Индивидуальный опрос проводят очным или заочным способом. При очном опросе эксперт высказывает свои суждения лицу, проводящему опрос. При заочном опросе такой контакт отсутствует и эксперт заполняет карту опроса.
Групповой метод опроса имеет два способа – с взаимодействием и без взаимодействия. Опрос с взаимодействием включает обсуждение мнений экспертов на заседании экспертной группы. При опросе без взаимодействия обсуждение отсутствует.
Процедуры опроса экспертов включают интервьюирование, анкетирование и смешанное анкетирование.
При интервьюировании суждение эксперта выявляют в процессе свободной беседы в рамках определенного плана.
При анкетировании эксперт заполняет карту опроса, отвечая на содержащиеся в ней вопросы.
При смешанном анкетировании эксперт заполняет карту опроса, получая все необходимые разъяснения от лица, проводящего опрос.
Выбор конкретного вида и формы опроса экспертов определяется в каждой процедуре отдельно, в зависимости от степени сложности закупаемой продукции и ресурсов, выделенных на проведение оценки.
Шкалы экспертной оценки предпочтительности заявок
При проведении прямой экспертной оценки эксперты должны назначать свои оценки по каждому из критериев, используя одну и ту же вербально-числовую шкалу. Выше в начале подраздела уже указывалось, что при оценке предпочтительности заявок участников недопустимо применение шкал с оценками типа «плохо», «неприемлемо», «частично соответствует требованиям», которые используются при оценке качества продукции.
