Доклад начальника отдела по связям с партиями, общественными и религиозными объединениями главного управления территориальной политики, кадров и общественных связей Губернатора и Правительства края М.
| Вид материала | Доклад |
- Конференция-семинар на Байкале, 69.86kb.
- Студенты и преподаватели Карельского филиала ранхигс и вузов, 82.94kb.
- Аракчеев Борис Серафимович, начальник отдела по связям с религиозными объединениями, 145.69kb.
- Администрация Губернатора Красноярского края Управление кадров и государственной службы, 69.38kb.
- Администрация Губернатора Красноярского края Управление кадров и государственной службы, 54.23kb.
- В. С. Дубинин утверждено постановлением губернатора края от 18. 05. 2000 n 403 положение, 69.84kb.
- Василенко Ольга Александровна начальник отдела организации и управления в сфере туризма, 96.33kb.
- Соблюдение штатной дисциплины и требований нормативных правовых актов по вопросам оплаты, 28.67kb.
- Администрация Губернатора Красноярского края Управление кадров и государственной службы, 59.08kb.
- Курц Ирина Игоревна консультант отдела по подготовке государственных и муниципальных, 52.4kb.
Доклад начальника отдела по связям с партиями, общественными и религиозными объединениями главного управления территориальной политики, кадров и общественных связей Губернатора и Правительства края М.П. Свищёва на совместном заседании политического общественного совета при Губернаторе края и Совета при Губернаторе края по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека
19 декабря 2006 года
"О состоянии некоммерческого сектора в Хабаровском крае и его взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления"
В Хабаровском крае зарегистрировано более 4,5 тыс. некоммерческих организаций, в том числе: более 1 тысячи общественных объединений, 24 региональных отделения политических партий и 173 религиозных организаций. При этом далеко не все они ведут активную деятельность, а многие существуют только на бумаге. В то же время в крае действует достаточно большое число гражданских объединений без юридической регистрации (что допускается действующим законодательством). Например, из 278 детских и молодежных объединений, включенных в "Единый информационный реестр", издаваемый комитетом по молодежной политике Правительства края, государственную регистрацию имеют только 43 организации или 15,5%,. Данное обстоятельство значительно затрудняет ведение учета НКО и их классификацию по видам деятельности.
Появление перечня реально действующих объединений, в том числе и незарегистрированных – одна из важных задач нашей совместной с некоммерческим сообществом деятельности. Такой перечень даст возможность оценить реальную материальную и моральную значимость деятельности организации третьего сектора. Очевидно, что от оценки значения и роли НКО обществом и властью зависит их отношение к нему.
Согласно отчета некоммерческой организации Фонд «Новая Евразия» - "Оценки потребностей организаций гражданского общества Дальневосточного региона"– "по мнению представителей НКО, сложившаяся в настоящее время практика взаимодействия органов власти и некоммерческого сектора «бессистемна, нестабильна, эпизодична и очень часто не приносит никаких практических результатов, кроме деклараций»".
Что касается Хабаровского края, то такая система взаимодействия сложилась. Именно как система со стороны органов власти она была обозначена постановлением Губернатора края от 23 апреля 2003 г. N 133 "О взаимодействии органов исполнительной власти Хабаровского края с некоммерческими организациями". Губернатор обязал министерства и иные органы исполнительной власти края взаимодействовать с некоммерческими организациями в соответствии с направлениями их деятельности.
Постановление было воспринято соответствующими структурами как руководство к действию и последовательно реализуется в различных формах. Так, Министерство здравоохранения края выпустило приказ № 122 от 08.05.2003 "О взаимодействии органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения Хабаровского края с некоммерческими организациями". В том или ином виде все министерства, комитеты, управления Правительства края прониклись важностью проблемы, были назначены руководители подразделений, ответственные за это направление работы.
Общую координацию взаимодействия органов власти края с НКО осуществляет отдел по связям с партиями, общественными и религиозными объединениями главного управления территориальной политики, кадров и общественных связей Губернатора и Правительства края.
За последнее время отделу удалось проанализировать сложившуюся практику взаимодействия органов исполнительной власти Хабаровского края с некоммерческими организациями, провести ряд различных мероприятий.
Устойчивой формой взаимодействия Правительства края с объединениями граждан является работа консультативных органов, созданных при Губернаторе и Правительстве края. Действует Политический общественный совет; Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека; Комиссия по связям с религиозными объединениями. В Правительстве края работает комиссия по восстановлению прав жертв политических репрессий, совет по делам инвалидов, общественный совет творческой интеллигенции и другие.
Были направлены запросы в структурные подразделения Губернатора и Правительства края, министерства и иные органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления с просьбой провести анализ их деятельности по взаимодействия с объединениями граждан. Были получены следующие данные.
В структурных подразделениях краевых исполнительных органов власти действует более 230 коллегиальных органа, из них работа 56 совещательных и консультативных органов осуществляется при участии представителей НКО. В органах местного самоуправления их насчитывается более 40. При этом со стороны НКО звучит критика, что зачастую, на практике, общественные организации приглашаются в эти советы лишь для того, чтобы ознакомиться с принимаемыми решениями, участие представителей НКО в них носит формальный характер. Это нужно и можно исправить. Но на лицо один из компонентов сложившийся системы партнерских отношений между государством и обществом. Необходимо и дальше идти по пути расширения влияния гражданского общества на принятие решений, включая представителей НКО в состав коллегии, рабочих групп, других структур, где рассматриваются вопросы, затрагивающие права и интересы граждан и организаций, создания и деятельности при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества.
Из той же обобщенной информации видно, что активно взаимодействуют с органами власти и органами местного самоуправления относительно небольшое количество НКО. Органы исполнительной власти края указали, что они постоянно взаимодействуют и сотрудничают со 140 некоммерческими организациями, органы местного самоуправления - со 145. Направления деятельности этих организаций весьма разнообразны: социальные и правозащитные, молодежные и детские, спортивные, экологические, объединения творчества и культуры и другие.
Эти организации, получают методическую, организационную и, часть из них - финансовую поддержку со стороны указанных структур.
За период 2005 и первое полугодие 2006 года финансовая поддержка НКО составила ( в тыс. руб.):
| Управление по социальным вопросам и Министерство социальной защиты | 5 986,07 |
| Министерство культуры | 1 187,40 |
| Министерство природных ресурсов края | 5 757,60 |
| Комитет по молодежной политике Правительства края | 1 444,40 |
| Комитет по физической культуре и спорту | 21 867,84 |
| Министерство сельского хозяйства | 1372,25 |
Общая цифра превышает 36 миллионов рублей.
Это финансирование осуществляется в рамках целевых программ и грантов. Здесь же и расходы на содержание, командировки, совместные мероприятия, социальный заказ, собрания и конференции и т.д.
Были названы также другие виды поддержки, которые фактически являются формами непрямого финансирования деятельности НКО:
- Льготы по аренде
- Предоставление помещений для проведения мероприятий
- Содействие в получении заказов на выполнение подрядных работ
В краевом бюджете отдельной строкой предусматриваются целевые статьи на финансирование деятельности общественных объединений, которые берут на себя реализацию государственных функций в области социальной политики и защиты гражданских прав. В 2006 году краевой организации ветеранов выделено более 2 млн. рублей, обществу инвалидов – 411 тыс. рублей, "Комитету солдатских матерей" – 532 тыс. рублей.
Следует подчеркнуть, что власти охотно сотрудничают с общественными объединениями, деятельность которых выстраивается вокруг проблем, затрагивающих интересы большого числа населения или конкретных социальных групп.
Министерство природных ресурсов учредило гранты в области охраны окружающей среды. Грантовые программы для общественных объединений осуществляют Комитет по молодежной политике. Министерство социальной защиты населения края с 2004 года исполняет грантовую программу направленную на развитие общественной деятельности организаций инвалидов, их социальную реабилитацию. Недавно Министерство подготовило концепцию взаимодействия с общественными организациями инвалидов и передало её на обсуждение в партнерские организации.
Понятно, что система финансовой поддержки далека от совершенства, но нельзя не отметить, что в крае она работает.
Необходимо дальнейшее развитие таких форм сотрудничества власти и общества как проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений.
Краевые исполнительные органы, органы местного самоуправление формируют механизмы публичного обсуждения общественно значимых решений. Пока эти консультации носят фрагментарный характер. Так в практику министерств края входит обращения через СМИ к гражданам и общественным объединениям с предложением принять участие в обсуждении проектов Постановлений Правительства края, принимаемых по общественно значимым вопросам. Здесь можно назвать министерства финансов, природных ресурсов края.
Третий сектор по-разному воспринимается органами власти. Некоторые до сих пор видят в нем некую структуру, управляемую из-за рубежа. Поэтому одной из задач как органов власти, так и самих НКО является разрушение этого стереотипа. Хотя по-прежнему этот сектор финансируется зарубежными фондами, в последние 3 года отмечается снижение объемов иностранной помощи. Вместе с тем по линии зарубежных фондов в край в виде грантов, а значит инвестиций, ежегодно поступают миллионы долларов. Так, общественной организацией "Зеленый Дом" за 2004-2005 годы было привлечено около 400 тысяч долларов для реализации проектов в области энергосбережения, улучшения здоровья населения, поддержки социальных программ. В 2006 году "Зеленый Дом" и краевая организация "Инициатива плюс" выиграли грант в сумме свыше 4 миллионов долларов США на 3 года.
Понятно, что любые деньги связаны с интересами, но вряд ли справедливо огульно обвинять всех зарубежных спонсоров во враждебных замыслах. Россия стремится к привлечению инвестиций в экономику. Инвестиции в гражданское общество – столь же нормальная вещь.
Отчасти само государство виновато в сложившейся ситуации зависимости НКО от зарубежных спонсоров. Одной из основных проблем общественных объединений является отсутствие стабильного финансирования, пассивность в благотворительной деятельности наших предпринимателей.
В этой связи хочется отметить усиление внимания к НКО со стороны федеральной власти. Летом 2006 проведен Конкурс заявок некоммерческих организаций на получение государственной поддержки за счет средств федерального бюджета. Администрация Президента и Общественная палата распределяли гранты на 500 миллионов рублей. Отдел и Комиссия по связям с грантодателями, созданная на основании 133 постановления, принимали активное участие в этом процессе. На конкурс по линии Администрации Президента РФ в крае подали заявки 27 организаций и более 20 по линии Общественной палаты. Победители пока не объявлены, но ориентировочно 7 НКО края получат на реализацию предложенных ими проектов в 2007 году около 3,5 миллионов рублей. Говорят в 2008 году "бюджетный грант" вырастет до 2 миллиардов рублей.
Цель сегодняшнего заседания найти механизмы дальнейшего совершенствования взаимодействия власти и НКО.
Опыт выстраивания диалога между представителями власти и гражданского общества уже есть. В то же время потенциал третьего сектора не раскрыт. Основным препятствием, с точки зрения представителей НКО, является позиция власти, ее нежелание передавать свои функции по выполнению социальных программ кому-либо ещё, отсутствие потребности в выстраивании такого сотрудничества.
Действительно, НКО еще слабо включены в систему предоставления социально значимых услуг финансируемых государством. Некоторые чиновники не хотят воспринимать третий сектор. Поэтому необходимо разработать и внедрить в практику механизмы, позволяющие вовлекать организации гражданского общества в социально-значимую деятельность.
Система законодательства, регулирующего взаимодействие государственных органов, органов местного самоуправления с некоммерческими организациями также требует дальнейшего совершенствования. Многие представители НКО жалуются на высокие тарифы ЖКХ, непомерную арендную плату, трудности с помещениями. В качестве варианта решения проблемы необходимо принять на краевом уровне нормативные правовые акты о социальном заказе и о социальном партнерстве, которые обеспечили бы механизм поддержки общественных объединений и стимулирования меценатства.
Необходимо преодолевать низкий уровень информированности общества и власти о деятельности некоммерческих организаций.
В крае ощущается отсутствие структуры, способной объединить усилия всех некоммерческих объединений для взаимодействия с органами власти. Надеемся, что такой объединяющий центр в скором времени появится.
Наша общая задача в полном объеме привлечь и консолидировать человеческие и интеллектуальные ресурсы некоммерческих организаций к решению проблем края.