Заявка на участие в VIII международной научной конференции гу вшэ
| Вид материала | Документы |
- Заявка на участие VIII научной конференции научного объединение немцев Казахстана,, 18.98kb.
- Заявка на участие в международной научной конференции студентов и молодых ученых, 15.48kb.
- Заявка на участие в VI международной научной конференции «менталитет славян», 45.65kb.
- Заявка на участие в международной научной конференции спектроскопия и кристаллохимия, 120.58kb.
- Viii международная научная школа-конференция «Фундаментальное и прикладное материаловедение», 93.5kb.
- Viii международная научная школа-конференция «Фундаментальное и прикладное материаловедение», 93.4kb.
- О проведении международной научной конференции преподавателей и аспирантов, 30.05kb.
- О проведении международной научной конференции, 46.56kb.
- Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова Факультет вычислительной, 20.76kb.
- Факс е-mail Научный руководитель (Ф. И. О., уч звание, уч степень, должность) Подпись, 75.68kb.
Заявка на участие в VIII Международной научной конференции ГУ - ВШЭ
« Модернизация экономики и общественное развитие»
Михаил Кузык
Межведомственный аналитический центр
Новые пути трансформации правовых форм государственных организаций
Аннотация доклада
В настоящее время значимым препятствием на пути развития государственного сектора экономики является неоптимальность состава используемых в нем организационно-правовых форм. Преобладающая часть государственных организаций действует в форме унитарных предприятий и бюджетных учреждений: только в федеральной собственности первых насчитывается около 7 тыс., вторых – свыше 30 тыс. В течение последних лет на различных уровнях неоднократно декларировалась необходимость сокращения числа государственных учреждений и постепенного отказа от использования правовой формы унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения. При этом, исходя из нынешней численности соответствующих субъектов, очевидно, что ключевую роль в данном процессе должны играть механизмы трансформации государственных учреждений и унитарных предприятий в юридические лица иных организационно правовых форм.
Действующая нормативная правовая база фактически не предусматривает возможности преобразования государственных учреждений; из числа же возможных вариантов трансформации унитарных предприятий на широкое практическое использование, по сути, ориентирован лишь один – преобразование предприятия в открытое акционерное общество. Дефицит практических инструментов трансформации следует признать основной причиной низких темпов сокращения количества государственных учреждений и унитарных предприятий: так, за последние четыре года их суммарная численность уменьшилась лишь на 15%.
В создавшихся условиях первостепенную значимость приобретает задача формирования новых механизмов трансформации бюджетных учреждений и унитарных предприятий. В настоящее время в стадии законодательного оформления находятся два таких механизма, предусматривающих изменение вида государственного учреждения с бюджетного на автономное и преобразование унитарного предприятия в общество с ограниченной ответственностью. При этом если в первом случае речь идет о формировании совершенно новой для российского права конструкции автономного учреждения, то во втором – о включении существующей организационно-правовой формы ООО в состав возможных форм государственных организаций.
Доклад посвящен анализу предлагаемых новых механизмов трансформации государственных организаций, оценке их преимуществ и недостатков с позиций практического использования в целях оптимизации структуры организационно-правовых форм государственного сектора. Существенное внимание в докладе уделяется правовой конструкции автономного учреждения, выявлению ее ключевых особенностей, существенных отличий от формы бюджетного учреждения, сильных и слабых сторон. Также в работе оценивается организационно-правовая форма общества с ограниченной ответственностью с точки зрения ее применения в государственном секторе, проводится анализ предлагаемых процедур трансформации бюджетных учреждений в автономные и унитарных предприятий в ООО. При этом процесс преобразования унитарного предприятия рассматривается, в том числе, с позиций возможной последующей приватизации создаваемого общества.
По результатам анализа формируются рекомендации в отношении возможных сфер и масштабов применения рассматриваемых механизмов, направлений их совершенствования, а также необходимых путей дальнейшего развития инструментов трансформации государственных организаций.