Geum.ru

Е. В. Петрова (гуп «unicon. Uz») Регламент

Вид материалаРегламент
Подобный материал:
АХБОРОТ - ИНФОРМАЦИЯ




Регламент международной электросвязи ITU.

Проблемы регулирования


Е.В. Петрова (ГУП «UNICON.UZ»)



Регламент международной электросвязи (далее - РМЭ) является одним из основополагающих документов Международного союза электросвязи. Он был принят на Всемирной административной конференции по телеграфии и телефонии в Мельбурне, в декабре 1988г. РМЭ (International Telecommunication Regulations) является международным соглашением между странами мира (членами) ITU.

В соответствии со статьей 4 Устава Международного союза электросвязи основными документами являются:

- Устав ITU,

- Конвенция ITU,

- Административные регламенты (Регламент международной электросвязи и Регламент радиосвязи).

На рис. 1 показана взаимосвязь основных документов ITU.






Рис. 1.

Цель РМЭ – поддержка развития услуг электросвязи и их наиболее эффективного функционирования. РМЭ упрощает глобальное присоединение и взаимодействие инфраструктур электросвязи, поддерживает гармоническое развитие и эффективную эксплуатацию технических средств.

За прошедшие 23 года со времени принятия РМЭ в развивающейся телекоммуникационной отрасли произошли значительные изменения, появились новые технические средства и услуги. Также необходимо отметить политико-экономические изменения, произошедшие в мире, в том числе изменения карты мира.

Как известно, правовое регулирование — это осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями. Регламент служит широкой базовой основой для администраций и операторов электросвязи всех стран мира (членов ITU) при предоставлении услуг международной электросвязи.

На сегодняшний день РМЭ охватывает определения основных понятий и положений в сфере международной электросвязи, в основном для телефонной связи по фиксированным линиям (на основе технологии коммутации каналов). РМЭ дает разъяснения по некоторым вопросам налогообложения, охватывает ряд вопросов взаиморасчетов между операторами. РМЭ в основном сосредоточен на основных общих принципах, касающиеся международной телефонной сети. Среда международной электросвязи постоянно развивается, при этом, развитие технологий приводит к росту использования инфраструктуры, основанной больше на совершенно другой - технологии (коммутация пакетов), а не на коммутации каналов, которая была раньше доминирующей.

В
телефонный регламент

мире сложилась двоякая ситуация по пересмотру, в частности введения в РМЭ новых положений, вопросов и определений, существенных для сегодняшних проблем регулирования в области телекоммуникации/ИКТ. Также имеются предложения некоторых стран мира вплоть до отмены Регламента. В итоге вырисовывается следующая картина (по официальным данным Регионального содружества в области связи стран СНГ):

Большинство развивающихся стран выступает за пересмотр РМЭ;

В начале пересмотра Регламента большинство стран западной Европы требовали отменить РМЭ. В качестве основного регулятора предлагали использовать ВТО и Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ);

Позиция США являлась однозначной – документ важный, работающий, трогать его вообще не стоит.

Специалистами ГУП «UNICON.UZ» проводятся исследования с целью изучения влияния ключевых положений РМЭ на деятельность основных операторов фиксированной и мобильной связи, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Узбекистан. В частности, какие статьи РМЭ реально работающие, а какие необходимо изменить при пересмотре.

В связи с этим проводится опрос крупнейших операторов Республики Узбекистан фиксированной и мобильной связи: АК «Узбектелеком», ИП ООО «Уздунробита», ИП ООО «UNITEL», ООО «Sarkor Telecom», ООО «Super IMAX», ИП ООО «COSCOM», ООО «Ars-Inform», ООО «Технопросистем», СП ООО «Buzton», СП ООО «Unitech», ООО «Sharq Telecom», ООО «East Telecom», ИП ООО «Rubicon Wireless Communication» с целью выяснения их мнения по актуальным проблемам международной электросвязи:

упорядочения ориентировочных показателей стоимости оконечных операций международных вызовов (в частности налогообложение международного трафика - статья 6.1.3 РМЭ). Система расчетных цен, может оказаться неравной, и в одних странах стоимость оконечных операций вызова может быть различна (выше /ниже), чем в других;

введения единого универсального международного номера чрезвычайных служб (введение дополнительной статьи в РМЭ);

обеспечение защиты персональных данных при предоставлении услуг телекоммуникаций (введение дополнительной статьи в РМЭ). Введение в РМЭ указанных положений позволит введению согласованной политики всех стран членов МСЭ по обеспечению информационной безопасности сетей телекоммуникаций;

установление регуляторных требований на международном уровне к таким услугам как Call back, IP телефония, рефайлинг, bypass и другим альтернативным процедурам вызова. Применение альтернативных процедур вызова негативно влияет на доходы операторов связи, а также на качество связи.

Отдельным важным вопросом является процедура обеспечения идентификации вызывающего абонента. Для наглядности в Евросоюзе принята директива, согласно которой не имеет значение страна происхождения вызова (трафика), и есть возможность скрытия номера вызывающего абонента.

Рекомендациями ITU -Т предусмотрено, что сведения о категории и номере телефона вызывающего абонента, необходимы в первую очередь для выписки счёта на оплату международного разговора, а также для определения приоритетности в обслуживании вызовов и его права на соединение с запрашиваемым абонентом.

В Республике Узбекистан утвержден нормативный документ Y 125:2007 «Инструкция о порядке взаимодействия операторов телекоммуникаций при определении номеров телефонов исходящей связи», согласно которому, должна обеспечиваться процедура идентификации вызывающего абонента.

Решение всех вышеуказанных вопросов возможно путем детального изучения и регулирования с помощью РМЭ.

В связи с этим, необходимо проводить оценку положений в РМЭ с целью создания благоприятной среды международной электросвязи, которая способствовала бы открытой и понятной для всех стран.

В заключении можно сделать следующие выводы:

отставание РМЭ от развития новых технологий телекоммуникаций привело к необходимости к его актуализации для регулирования имеющихся проблем;

Рекомендации ITU, а также резолюции, будучи документами рекомендательного характера, не способны обеспечить обязательность выполнения задач стоящих перед членами-государствами ITU, а значит могут оставаться благими пожеланиями;

несоответствие РМЭ новым реалиям на должном уровне не может оказывать влияние на регулирование проблем международной электросвязи.

С целью пересмотра Регламента международной электросвязи в Женеве в 2012 году Международным союзом электросвязи созывается Всемирная конференция по международной электросвязи (ВКМЭ), на которой будут обсуждаться предложения всех стран мира по изменению РМЭ.

В связи с этим, специалистами ГУП «UNICON.UZ» проводится научно-исследовательская работа «Подготовка вклада Республики Узбекистан на Всемирную конференцию по международной электросвязи (ВКМЭ – 2012)» по результатам которой будут подготовлены предложения (вклады) по изменению РМЭ с учетом интересов Администрации связи Республики Узбекистан.

Подготовка предложений (вкладов) по изменению РМЭ - достаточно долгий и трудоемкий процесс, требующий участия всех заинтересованных операторов и провайдеров услуг телекоммуникаций Республики Узбекистан для выявления и регулирования актуальных проблем в области международной электросвязи.