Паспорт районной целевой Программы «Предотвращение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работающего населения Северного района Новосибирской области на 2012-2014 годы» Наименование

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• О порядке расследования несчастных случаев связанных с производством, 645.44kb.
• 1. Несчастные случаи на производстве, что подлежат расследованию, 353.78kb.
• Установление страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных, 50.21kb.
• О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных, 84.75kb.
• Пленум Верховного Суда РФ постановлением №2 о применении судами закон, 21.98kb.
• Методика расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, 1078.01kb.
• Задание изучить «Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, 918.08kb.
• На производстве и профессиональных заболеваний, 698.83kb.
• Паспорт программы, 251.06kb.
• Динамика несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Псковской, 4.54kb.

2. Общие положения

Объект Программы: условия и охрана труда работников в процессе трудовой деятельности.

Предмет регулирования: профессиональные риски несчастных случаев на производстве и профессиональная заболеваемость работников.

Сфера действия: социально-трудовая.

1. Нормативная правовая база Программы
   

Программа разработана в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Закона Новосибирской области от 03.07.2000 N 109-ОЗ "Об охране труда в Новосибирской области", решением Совета депутатов Северного района Новосибирской области от 27.04.2011 №3 «О принятии комплексной программы социально-экономического развития Северного района Новосибирской области на 2011-2025 годы», постановлением администрации Северного района Новосибирской области от 29.04.2010 № 239 «Об утверждении Программы по формированию здорового образа жизни, снижению уровня предотвратимой смертности трудоспособного населения Северного района Новосибирской области на 2010-2012 годы», решением Совета депутатов Северного района Новосибирской области от 22.12.2010 № 7 «О Программе мер по стабилизации демографической ситуации в Северном районе Новосибирской области на 2011-2025 годы».

2. Характеристика сферы действия Программы
   

Создание безопасных условий и охраны труда, сохраняющих жизнь и здоровье работников, является чрезвычайно важным приоритетным направлением социально-экономического развития района, оказывающим влияние на обеспечение экономики здоровыми трудовыми ресурсами и улучшение демографической ситуации.

Сложившийся количественный состав населения трудоспособного возраста района сформировался в основном за счет демографических тенденций предыдущих десятилетий. Однако многолетние регрессирующие тенденции в естественном движении населения уже оказали негативное влияние на его возрастную структуру.

Преобладающая часть занятого населения района трудится на частных предприятиях - 36% и на предприятиях муниципальной форм собственности – 36%; лица, занятые индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан составляют 9%; на предприятиях федеральной формы собственности, в организациях смешанной формы собственности и занятых в домашнем хозяйстве по 5%; остальные 4% на предприятиях областной формы собственности.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области численность населения Северного района Новосибирской области на 01.01.2011 года составила 11307 человек или 99,4% к 2009 году. Численность населения в трудоспособном возрасте - 6324 человека, снижена на -0,8% к уровню 2009 года. Численность трудовых ресурсов также снижена на 282 человека или на 5% .


Структура занятого населения на предприятиях Северного района Новосибирской области по формам собственности на 01.01.2011 года




Отрицательная динамика обусловлена следующими факторами:

- естественная убыль населения в истекшем году составила 36 человек, после наметившейся положительной динамики 2009 года, когда число родившихся превысило число умерших на 8 человек;

- численность выехавших за пределы района превысила численность прибывших на 127 человек (в 2009 году миграционный отток составлял -70 человек), в том числе миграционный отток населения в трудоспособном возрасте составил 23 человека, тогда как в 2009 году по данной возрастной группе наблюдался прирост на 22 чел.

Кроме того, на снижение численности трудовых ресурсов сказалось увеличение численности инвалидов в трудоспособном возрасте со 146 человек в 2009 году до 179 человек в 2010 году, из них в отчетном году не занято в экономике 149 человек (в 2009 году было незанято 86 инвалидов).

Численность лиц старших возрастов в составе трудовых ресурсов района уменьшилась на 17% по сравнению с численностью работающих пенсионеров на предприятиях района в 2009 году.

Сохранилась положительная динамика по превышению численности лиц, входящих в трудоспособный возраст над численностью лиц, достигших пенсионного возраста. Так в 2010 году достигли 16- летнего возраста 169 человек, а вышли на пенсию 154, в 2009 году соответственно 190 и 182.

В структуре причин смертности значительную долю занимают болезни системы кровообращения, несчастные случаи, травмы и отравления, а также злокачественные новообразования. Основной причиной низкой продолжительности жизни населения является высокая смертность населения в трудоспособном возрасте.

Первое место в структуре смертности у данной категории населения устойчиво занимает смертность в результате внешних причин, около 80% всех умерших - мужчины, среди главных причин более 40% составляют несчастные случаи, отравления и травмы.

В районе наблюдается снижение уровня общей заболеваемости населения:

Уровень общей заболеваемости населения на 1000 населения	2007 год	2008 год	2009 год
	1017,9	1037,6	929,8

В структуре причин смертности значительную долю занимают болезни системы кровообращения; на втором месте идут новообразования (247,7 на 100 тыс. населения), на третьем месте - несчастные случаи, травмы (152,4 на 100 тыс. населения), на четвертом месте – инфекционные и паразитарные болезни (28.6 на 100 тыс. населения).

Растет смертность населения в трудоспособном возрасте:

Смертность населения в трудоспособном возрасте	2008 год	2009 год	За 9 мес. 2010 года
мужчины	37	42	32
женщины	10	6	4
На 10 000 населения	72,5	74,1	60,1

Одной из причин ухудшения демографической ситуации, угрозы здоровью, в том числе репродуктивному, являются неудовлетворительные условия труда, являющиеся риском профессиональных и обусловленных условиями производства заболеваний работников, особенно в таких отраслях, как промышленность и строительство, характеризующихся наибольшим удельным весом работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, причем эти показатели, возможно, будут расти ежегодно, сопровождая рост производства, интенсификацию труда в этих секторах экономики.

Работники, осуществляющие деятельность в обрабатывающих производствах, в строительстве, на транспорте и в связи, получают компенсации за вредные условия труда, не снижающие профессиональный риск нанесения ущерба их здоровью. Состояние охраны труда на большинстве предприятий, количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда объективно создают ситуацию, когда с ростом производства возможен и рост показателей производственного травматизма, в том числе несчастных случаев со смертельным исходом.

Действующая в настоящее время система управления охраной труда построена на принципах реагирования на страховые случаи, а не на принципах их профилактики. Анализ влияния неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников на предприятиях практически не проводится, фиксируются лишь последствия, приведшие к несчастным случаям. Основное внимание уделяется не предупреждению случаев нанесения ущерба здоровью работников, а компенсационным мероприятиям при наступлении несчастных случаев.

Среди основных причин производственного травматизма с тяжелыми последствиями для жизни и здоровья работников более 50% организационного характера: неудовлетворительная организация производства работ; недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда; неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест; эксплуатация неисправных машин, механизмов и оборудования; нарушение технологического процесса; неприменение работниками средств индивидуальной защиты от воздействия вредных и опасных производственных факторов.

Одной из проблем является низкая мотивация не только работодателей, но и самих работников к личному участию в повышении безопасности своего труда, плохая информированность персонала организаций о профессиональных рисках, связанных с исполнением трудовых функций. Необходим новый этап развития социального партнерства и совершенствование социально-трудовых отношений между работодателями и работниками. Следует более активно вовлекать самих работников в процесс оценки профессиональных рисков, повышая их личную ответственность за свое здоровье.

С учетом изложенного одним из эффективных рычагов сохранения трудового потенциала района является сокращение преждевременной смертности трудоспособного населения за счет осуществления мер по снижению рисков производственного травматизма и профессиональных заболеваний работающего населения. Таким образом, демографическая ситуация требует принятия новых эффективных управленческих решений, комплексного подхода к разработке и реализации мер по ее улучшению.

Существенную роль в улучшении условий и охраны труда играет пропаганда передовых достижений в этой области. На территории Северного района Новосибирской области проводятся мероприятия в рамках Всемирного дня охраны труда. В 2011 году темой мероприятий стала «Система управления охраной труда: путь к непрерывному совершенствованию».

Муниципальным учреждением здравоохранения Северного района «Северная центральная районная больница» и Северной районной общественной организацией Профсоюза работников народного образования и науки РФ проводилось открытое занятие «Оказание доврачебной помощи пострадавшим» на котором присутствовали руководители и специалисты по охране труда учреждений образования.

На базе муниципального образовательного учреждения «Межшкольный информационно-методический центр» было проведено собрание профсоюзных лидеров. Были рассмотрены вопросы подписания отраслевого соглашения, согласования положения о материальной помощи и награждении, делопроизводства в первичных профсоюзных организациях.

Управлением образования администрации Северного района Новосибирской области проведен муниципальный этап Спартакиады ГТЗО среди обучающихся школ района.

В целях координации деятельности в области охраны труда в районе администрацией Северного района Новосибирской области проведён семинар на тему «Внутренний аудит охраны труда в организации». Семинар проводился для руководителей и специалистов по охране труда организаций и учреждений, в том числе руководителей предприятий малого бизнеса и агропромышленного комплекса района, из 108 приглашенных работодателей присутствовало 39 человек. Мероприятие проводилось при участии уполномоченного по Северному району ГУ НРО ФСС РФ филиала №19 и инженера по технике безопасности и охране труда МУЗ «Северная ЦРБ». Рассмотрены основные положения законодательства РФ в сфере страхования от несчастных случаев, всем присутствующим выданы памятки о предоставлении документов при расследовании несчастных случаев на производстве и подробно разъяснены действия, правильность заполнения и предоставления необходимых документов, правильность классификации несчастных случаев, обсуждены другие тематические вопросы.

Информация о проводимых мероприятиях и тематические материалы размещаются на официальном сайте администрации Северного района Новосибирской области и в периодическом печатном издании газеты «Северная газета».

Эффективным инструментом профилактики профессиональных заболеваний, производственного травматизма и минимизации профессиональных рисков в организациях района является аттестация рабочих мест по условиям труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда позволяет качественно оценить уровень риска, определить направление защиты от неблагоприятного воздействия вредных факторов персонально для каждого работника, установить компенсации. Для проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда организациями и учреждениями, расположенными на территории Северного района Новосибирской области заключаются договоры с аккредитованными организациями: Автономной некоммерческой организацией «Новосибирский центр охраны труда» и ООО «Атон-спецодежда».

АНО «НОЦОТ» оказали услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда в полном объеме следующим учреждениям:

1. Муниципальным образовательным учреждениям Северного района:

- средним общеобразовательным школам: Бергульская, Верх-Красноярская, Гражданцевская, Новотроицкая, Северная, Коб-Кордоновская, Биазинская общеобразовательная школа-интернат";

- основным общеобразовательным школам: Б-Куликовская, Витинская, Остяцкая, Останинская, Среднеичинская, Ударницкая, Фёдоровская, Чувашинская;

- учреждениям дополнительного образования детей Дом детского творчества Северного района и "Северная детская школа искусств имени А.И.Баева";

2. Муниципальным дошкольным образовательным учреждениям Северного района Северный детский сад "Солнышко" и "Улыбка".

3. Муниципальному учреждению культуры Северного района "Культурно-досуговый центр".

4. Муниципальному учреждению культуры Северного района "Северная централизованная библиотечная система".

5. Муниципальному бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства Потюкановского сельсовета Северного района и муниципальному унитарному предприятию Гражданцевское жилищно-коммунальное хозяйство.

6. Муниципальным бюджетным учреждениям культуры сельским домам культуры Новотроицкий и Гражданцевский.

Оплата оказанных услуг из бюджета Северного района Новосибирской области составит около 1,4 млн. рублей. По данным на начало июня 2011 года оплачено только 20% - 312,928 тыс. рублей.

Аттестацию рабочих мест по условиям труда с привлечением ООО «Атон-спецодежда» провели следующие организации: ООО «Урай», МООО «Север», МБУК «Останинский СДК», МБУ ЖКХ Останинского сельсовета, администрация Верх-Красноярского сельсовета, МБУК «Верх-Красноярский СДК», ГБУ НСО «Управление ветеринарии Северного района НСО», СПК «Гражданцевский», СПК «Верх-Красноярский», СПК «Наша Родина», СПК «Новотроицкий», СПК «Останинский», СПК «Россия», ОАО АТП «Северноеагротранс».

Экономическая заинтересованность работодателя в обеспечении безопасных условий труда своих работников должна быть ощутима. Мероприятия по приведению условий труда на рабочих местах в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, основанные на аттестации рабочих мест по условиям труда, требуют финансовых затрат. Действуют два механизма экономического стимулирования работодателей: установление скидок и надбавок к страховому тарифу и осуществление финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Из предупредительных мер наибольший процент средств направляется работодателями на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

В целях обеспечения взаимодействия органов государственного надзора и контроля, работодателей, профессиональных союзов, других заинтересованных организаций и общественных объединений, специалистов по вопросам улучшения условий и охраны труда, предупреждению травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях района постановлением администрации Северного района Новосибирской области создан Координационный совет по охране труда Северного района Новосибирской области.

Одно из важнейших направлений перехода к системе управления профессиональными рисками на рабочих местах – совершенствование системы обучения и проверки знания требований охраны труда работников организаций района, формирование у работников профессиональных знаний по безопасному выполнению работ, соблюдение безопасного производственного поведения, стимулирование к активному участию в обеспечении безопасности на рабочем месте. Ежегодно администрацией Северного района организуется и проводится обучение и проверка знаний требований охраны труда для руководителей учреждений, организаций, предприятий и специалистов с выездом в Северный район Новосибирской области обучающей организации АНО «НОЦОТ». По сравнению с 2009 годом численность работников, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в 2010 году увеличилось с 53 человек до 78 человек.


3. Цели и задачи Программы


Основной целью является создание в организациях, расположенных на территории Северного района Новосибирской области, условий и охраны труда, обеспечивающих предотвращение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работников.

Для реализации этой цели предусматривается решение следующих стратегических задач:

- организация работы в области охраны труда;

- повышение культуры труда;

- усиление роли социального партнерства в улучшении условий и охраны труда;

- повышение качества рабочих мест, соответствующих нормативным требованиям охраны труда, и медицинского обслуживания работающих.

Целевые индикаторы характеризуются количественными показателями:

- динамика уровней производственного травматизма, профессиональной заболеваемости;

- количество руководителей и специалистов организаций, прошедших обучение по охране труда;

- увеличение численности работников организаций, расположенных на территории района, которым обеспечены безопасные условия труда по результатам аттестации рабочих мест на соответствие их государственным нормативным требованиям охраны труда;

- стабилизация численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;

- охват работников в условиях воздействия вредных и опасных производственных факторов периодическими медицинскими осмотрами.


4. Перечень мероприятий Программы


Программные целевые мероприятия объединены взаимосвязанными мероприятиями по следующим направлениям:

1. Формирование и развитие методической, организационной и мотивационной основ для функционирования управления охраной труда.

2. Совершенствование организации обучения по охране труда.

3. Информационное содействие обеспечению безопасности жизни и здоровья работников и пропаганда вопросов охраны труда.

4. Совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектов социально-трудовых отношений.

5. Внедрение профилактических мероприятий по снижению профессиональных рисков угрозы жизни и здоровью работников.

Перечень конкретных мероприятий изложен в приложении к настоящей программе "Предотвращение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работающего населения Северного района Новосибирской области на 2012 - 2014 годы".


5. Механизм реализации Программы


Ответственными исполнителями программы являются структурные подразделения администрации Северного района Новосибирской области, руководители организаций Северного района Новосибирской области, профсоюзы.

Программа будет реализована через организационные, методические, информационные, профилактические и внедренческие мероприятия. Важнейшим элементом механизма реализации программы является усиление информационного воздействия на общественное сознание, планомерное повышение культуры труда работающего населения района через средства массовой информации, организацию обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций.

С целью оценки соответствия проведенной работодателями аттестации рабочих мест по условиям труда государственным нормативным требованиям охраны труда планируется продолжить осуществление государственной экспертизы условий труда. Программа будет реализована через систему социального партнерства, при этом особая роль при осуществлении мероприятий программы отводится представителям трудящихся - профсоюзам и другим представительным органам.

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств местного бюджета района, местных бюджетов поселений и внебюджетных средств.


6. Эффективность реализации Программы


Программа сформирована и реализуется как единый комплекс организационных, методических, исследовательских, учебных, производственных, санитарно-гигиенических, медицинских, информационных, пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели.

Основное внимание при разработке программы уделено оптимизации затрат на ее реализацию при одновременной ориентации на достижение социального эффекта при осуществлении программных мероприятий.

Социальный эффект от реализации мероприятий программы проявится в:

- сокращении общего уровня производственного травматизма;

- стабилизации численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

Последующий за социальным экономический эффект проявится в:

- сокращении расходов, связанных с возмещением вреда, полученного работниками от травм на производстве и профессиональных заболеваний или их родственниками в связи с потерей кормильца;

- сокращении количества потерь рабочего времени, связанных с авариями, утратой трудоспособности вследствие травматизма и заболеваемости;

- увеличении размера прибыли, полученной в результате повышения производительности труда, связанной с улучшением охраны труда, снижением профессиональных рисков ущерба жизни и здоровью работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

- снижении размера издержек, связанных с обеспечением компенсаций для работающих во вредных, опасных условиях труда, на которые расходуются денежные средства, значительно превышающие расходы на осуществление мероприятий по их улучшению;

- сокращении штрафов за нарушение работодателями действующего законодательства о труде и об охране труда.

Программа целевых мероприятий по предотвращению рисков несчастных случаев и профессиональных заболеваний работающего населения является неотъемлемым звеном системы управления охраной труда на территории Северного района Новосибирской области, интегрирующим деятельность по решению комплекса задач всеми ее участниками (органами местного самоуправления, организациями-работодателями и самими работниками).


ПРИЛОЖЕНИЕ

к районной целевой программе

"Предотвращение рисков несчастных случаев

на производстве и профессиональных заболеваний

работающего населения Северного района

Новосибирской области на 2012 - 2014 годы"