Бліщук К. М., Матвіїшин Є. Г
| Вид материала | Документы |
Бліщук К. М., Матвіїшин Є. Г. Економічний аналіз державної політики: основні поняття, підходи та застосування: Навчальний посібник. – Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2007. – 268 с.
Висвітлено найважливіші питання, передбачені навчальними програмами дисциплін “Економічний аналіз державної політики” та “Аналіз вигід і витрат у державному секторі”. Викладено матеріал із широким використанням схем, таблиць і рисунків, наведено посилання на літературу і запитання для самоконтролю, що сприяє систематизації самостійної роботи слухачів та ґрунтовному засвоєнню матеріалу.
Для слухачів спеціальності “Державне управління”.
Зміст
Вступ ............................................................................................................ 9
Частина 1. Економічні аспекти аналізу
державної політики ........................................................................ 11
Розділ 1. Вступ до аналізу політики ................................................... 12
1.1. Аналіз політики як професійна сфера діяльності .......................... 12
1.2. Економічна теорія в аналізі державної політики ............................ 14
1.3. Цілі та інструменти політики .............................................................. 15
1.4. Етапи аналізу політики ........................................................................ 18
1.5. Державна політика як процес. Оцінювання варіантів
державної політики ..................................................................................... 20
1.6. Державна політика та економіка ....................................................... 23
1.7. Варіанти політики та критерії для їх вибору. Рідкісність ресурсів
як обмеження на шляху досягнення цілей. Принципи аналізу
та ухвалення рішень .................................................................................... 28
Запитання та завдання для самоконтролю ................................... 31
Розділ 2. Економічний аналіз: основні поняття та підходи .......... 32
2.1. Мета й завдання економічного аналізу ........................................... 32
2.2. Оцінка економічної привабливості та ефективності проекту ..... 34
2.3. Економічна вартість проекту ............................................................. 37
2.4. Оцінка впливу проекту на економіку країни .................................. 39
Запитання та завдання для самоконтролю ................................... 41
Розділ 3. Методи державного втручання в роботу ринків ............ 42
3.1. Функції держави в ринковій економіці ............................................ 42
3.2. Методи державного впливу на ринкову економіку ...................... 44
Запитання та завдання для самоконтролю ................................... 47
Розділ 4. Концепція ефективності в економіці як підґрунтя
державної політики ................................................................................... 48
4.1. Поняття ринкової ефективності. Конкурентний ринок та
ринкова рівновага ....................................................................................... 48
4.2. Надлишки споживача, виробника та суспільний надлишок
як мірила ефективності .............................................................................. 51
4.3. Ефективність в економіці обміну ...................................................... 54
4.4. Ефективність у виробництві ............................................................... 56
4.5. Ефективність розміщення ресурсів .................................................. 58
4.6. Економіка добробуту та соціальний вибір. Концепція
“другого найкращого” в аналізі політичних рішень ............................ 59
Запитання та завдання для самоконтролю ................................... 65
Розділ 5. Ситуації неспроможності ринку як підстави
для державної політики ............................................................................ 66
5.1. Суспільні блага. Ринки суспільних благ. Прийняття політичних рішень
на ринку суспільних благ ............................................................. 67
5.2. Зовнішні ефекти. Позитивні та негативні зовнішні ефекти.
Усунення зовнішніх ефектів ...................................................................... 72
5.3. Неповна конкуренція. Порушення умов конкуренції.
Діагностика та стримування монопольної влади ................................. 77
5.3.1. Монополізовані ринки, їх ідентифікація ............................. 77
5.3.2. Державне втручання на монополізованих ринках ............ 85
5.3.3. Антимонопольне законодавство ........................................... 89
5.4. Природні монополії ............................................................................. 95
5.5. Асиметрична інформація ................................................................ 100
5.6. Неспроможності ринку з огляду на різні зовнішні чинники ..... 102
Запитання та завдання для самоконтролю ................................. 103
Розділ 6. Підстави для державної політики: розподільчі та
інші цілі ...................................................................................................... 105
6.1. Показники бідності ............................................................................ 105
6.2. Вимірювання нерівності у розподілі доходів ................................ 111
6.3. Механізми перерозподілу доходів. Трансферти та податкова система ................................................................................................................ 115
6.4. Концепції справедливості та функції суспільного добробуту ..... 119
6.5. Компроміс між справедливістю та ефективністю.
Принцип компенсації Калдора-Хікса .................................................... 123
6.6. Інституційні та інструментальні цінності. Суспільні індикатори .... 125
Запитання та завдання для самоконтролю ................................. 128
Розділ 7. Обмеження на державне втручання: неспроможність влади.
Суспільний вибір ......................................................................... 130
7.1. Неспроможності влади ..................................................................... 130
7.2. Раціональна поведінка влади. Політичний ринок та його учасники.
Політична рівновага .............................................................. 131
7.3. Проблеми, властиві прямій демократії .......................................... 135
7.4. Проблеми представницької влади .................................................. 138
7.5. Проблеми, властиві бюрократичному забезпеченню ............... 141
7.6. Проблеми, властиві децентралізації ............................................... 143
Запитання та завдання для самоконтролю ................................. 145
Розділ 8. Виправлення неспроможностей ринку та влади:
універсальні варіанти політики ............................................................ 146
8.1. Відновлення ринків, сприяння ринкам та імітація ринків ......... 146
8.2. Податки та субсидії для зміни стимулів ......................................... 149
8.3. Встановлення правил ........................................................................ 151
8.4. Постачання благ за допомогою неринкових механізмів ............ 153
8.5. Страхування та резерви .................................................................... 155
Запитання та завдання для самоконтролю ................................. 156
Завдання та ситуаційні вправи для практичних занять до частини 1 ........................................................................ 158
Рекомендації щодо написання аналітичної
записки ................................................................................................... 166
Глосарій до частини 1 ................................................................... 170
Рекомендовані джерела та література до частини 1 .... 192
Частина 2. Аналіз вигід і витрат у державному секторі .................................................................................................... 194
Розділ 9. Вступ до аналізу вигід і витрат ........................................ 195
9.1. Методологічні основи аналізу вигід і витрат ................................ 195
9.2. Мета і принципи методу аналізу вигід і витрат ............................ 197
9.3. Етапи аналізу вигід і витрат .............................................................. 199
9.4. Обмеження аналізу вигід і витрат ................................................... 201
Запитання та завдання для самоконтролю ................................. 202
Розділ 10. Теорія добробуту в аналізі вигід і витрат .................... 203
10.1. Перерозподіл та справедливість .................................................... 203
10.2. Суспільний надлишок і ефективність ........................................... 205
10.3. Теоретична оцінка оптимальної пропозиції суспільних благ ... 207
Запитання та завдання для самоконтролю ................................. 208
Розділ 11. Економічна ефективність прийняття рішень ............. 209
11.1. Інвестиційна та економічна привабливості проектів ................ 209
11.2. Оцінка рішень щодо напрямків економічного розвитку ......... 212
11.3. Демонстраційні проекти ................................................................. 214
Запитання та завдання для самоконтролю ................................. 215
Розділ 12. Вимірювання витрат і результатів ............................... 216
12.1. Концепція вартості капіталу у часі ............................................... 216
12.2. Загальні підходи до вимірювання витрат і результатів ............. 217
12.3. Експертні оцінки у вимірюванні витрат і результатів ............... 218
12.4. Методи вимірювання неявних вигід ............................................. 222
12.4.1. Методи оцінки довкілля ...................................................... 222
12.4.2. Методи оцінки заощадження часу .................................. 223
12.4.3. Методи оцінки людського життя та здоров’я ........... 223
Запитання та завдання для самоконтролю ................................. 225
Розділ 13. Критерії відбору проектів ................................................ 226
13.1. Дисконтна ставка і ризики .............................................................. 226
13.2. Визначення чистої теперішньої вартості за допомогою
таблиць ........................................................................................................ 227
13.3. Аналіз чутливості ............................................................................. 228
13.4. Використання показника внутрішньої норми віддачі ............... 232
13.5. Використання показника терміну окупності .............................. 234
13.6. Врахування інфляції в оцінці ефективності проектів ................ 235
Запитання та завдання для самоконтролю ................................. 236
Розділ 14. Комп’ютерний інструментарій аналізу вигід і витрат ... 238
14.1. Розрахунок показників ефективності інвестиційних проектів
за допомогою функцій, влаштованих у табличний процесор
Excel .............................................................................................................. 238
14.2. Прогнозування ефективності інвестиційних проектів за допомогою
комп’ютерного моделювання .......................................... 241
Запитання та завдання для самоконтролю ................................. 246
Розділ 15. Використання аналізу вигід і витрат для аналізу державної політики ....... 247
15.1. Місце аналізу вигід і витрат в аналізі державної політики ....... 247
15.2. Застосування аналізу вигід і витрат до аналізу регуляторного впливу .......................................................................................................... 249
15.3. Інвестиційні проекти у державному секторі .............................. 251
Запитання та завдання для самоконтролю ................................. 254
Завдання та ситуаційні вправи для практичних занять до частини 2 ........................................................................ 256
Глосарій до частини 2 ................................................................... 261
Рекомендовані джерела та література до частини ............ 264