Geum.ru

Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому земельное закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

Обзор нормотворчества Республики Коми

в сфере земельного законодательства


I. На основании части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Поэтому земельное законодательство, устанавливая нормы и требования рационального использования и охраны земель, должно учитывать ее особенности как природного объекта, составной части природы, природного ресурса.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

На федеральном уровне отношения в указанной сфере регламентируются множеством нормативных правовых актов, среди которых:
  1. Конституция Российской Федерации;
  2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ;
  3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ;
  4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ;
  5. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ;
  6. Закон Российской Федерации от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю»;
  7. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
  8. Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель»;
  9. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
  10. Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;
  11. Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;
  12. Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»;
  13. Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»;
  14. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;
  15. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
  16. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
  17. Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;
  18. Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;
  19. Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;
  20. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;
  21. Федеральный закон от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»;
  22. Федеральный закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
  23. Указ Президента Российской Федерации от 09.01.2011 № 26 «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками»;
  24. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 319 «О порядке определения нормативной цены земли»;
  25. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель»;
  26. Постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель»;
  27. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации»;
  28. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 № 830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота»;
  29. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков»;
  30. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель»;
  31. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц»;
  32. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 № 486 «Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети»;
  33. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2004 № 112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов»;
  34. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий»;
  35. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 99 «О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года»;
  36. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2006 № 176 «Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования;
  37. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог»;
  38. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле»;
  39. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.01.2008 № 30 «Об утверждении ставок арендной платы за пользование земельными участками, приватизация которых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается и которые передаются организациям атомного энергопромышленного комплекса по договорам аренды»;
  40. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1061 «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства»;
  41. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»;
  42. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации»;
  43. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»;
  44. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 688 «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства».

Основным федеральным законодательным актом, регулирующим земельные правоотношения, является Земельный кодекс Российской Федерации. Имея систематизирующее значение для земельного законодательства, Земельный кодекс Российской Федерации провозглашает основные принципы земельного законодательства; определяет объекты, содержание и круг участников земельных отношений, их права и обязанности, полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области земельных отношений; определяет цели и содержание охраны земель, основания возникновения, изменения, прекращения и ограничения вещных и обязательственных прав на землю; раскрывает содержание основных функций управления в сфере использования и охраны земель; определяет основу правового режима всех категорий земель Российской Федерации и т.д.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному Кодексу. Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятых в пределах своих полномочий, которые не должны противоречить данному Кодексу, федеральным законам.

Земельным кодексом Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области земельных отношений отнесено:

1) резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 10);

2) разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 10);

3) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10);

4) установление в порядке, определенном законодательством, публичных сервитутов, в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 23);

5) установление категорий работников организаций отдельных отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, и условий предоставления служебных наделов (пункт 2 статьи 24);

6) установление случаев и порядка бесплатного предоставления находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов (пункт 2 статьи 28);

7) установление перечня случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах (пункт 1.1 статьи 30);

8) установление предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства (пункт 1 статьи 33);

9) установление максимальных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 33);

10) установление предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых бесплатно в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, гражданам, имеющим трех и более детей (пункт 2.1 статьи 33);

11) установление процедур и критериев предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, для целей, не связанных со строительством (пункт 1 статьи 34);

12) установление порядка определения цены и оплаты земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках (пункт 1.1 статьи 36);

13) установление обстоятельств для изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 1 статьи 49);

14) установление порядка определения размера арендной платы, порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 65);

15) утверждение среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (абзац второй пункта 2 статьи 66);

16) установление порядка использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации (подпункт 2 пункта 5 статьи 87):

17) установление порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения, порядка использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального значения (пункт 4 статьи 94);

18) принятие решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности, в целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий (пункт 5 статьи 95);

19) установление зон охраны объектов культурного наследия в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами (пункт 4 статьи 99) и др.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относятся:

1) установление цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже лицам, указанным в пункте 1 статьи 2 данного Федерального закона (пункт 1 статьи 2);

2) установление цены земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже лицам, не указанным в пункте 1 статьи 2 данного Федерального закона и являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках (пункт 2 статьи 2);

3) определение порядка установления и снятия запрета на строительство, реконструкцию строений, сооружений, расположенных на соответствующем земельном участке (пункт 3 статьи 2);

4) установление порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пункт 10 статьи 3).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации федеральным законодательством также отнесено:

1) разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, контроль за их соблюдением;

2) установление минимальных размеров образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с требованиями земельного законодательства;

3) установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;

4) установление минимального размера срока аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду;

5) установление перечня категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли;

6) определение случаев, при которых предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно;

7) установление порядка определения размера выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка с учетом состояния и свойств его почвы;

8) установление предельных максимальных цен (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по подготовке проекта межевания земельного участка или земельных участков;

9) установление коэффициентов, необходимых для определения единым способом размеров земельных долей, выраженных в гектарах или баллах для различных сельскохозяйственных угодий;

10) установление содержания ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, из одной категории в другую и состава прилагаемых к нему документов;

11) увеличение максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;

12) владение, пользование, распоряжение и управление отнесенными к собственности субъектов Российской Федерации государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями;

13) разработка и принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области мелиорации земель;

14) финансирование мелиорации земель (мелиоративных мероприятий), обеспечиваемой отнесенными к собственности субъектов Российской Федерации государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, и участие в финансировании мелиорации земель (мелиоративных мероприятий), обеспечиваемой отнесенными к федеральной собственности государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями;

15) разработка, утверждение и реализация региональных (территориальных) программ в области мелиорации земель и контроль за их выполнением;

16) установление предельных максимальных цен (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев;

16) осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий.

II. В соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством органам государственной власти субъектов Российской Федерации, Республикой Коми приняты правовые акты в исследуемой сфере. По состоянию на 15.03.2012 в базу федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации включены 22 нормативных правовых акта Республики Коми, регулирующих земельные правоотношения (перечень прилагается).

По результатам правовой экспертизы выявлены нарушения федерального законодательства в 5 нормативных правовых актах, регулирующих земельные правоотношения. Нарушения были выявлены в следующих нормативных правовых актах:
  1. Закон Республики Коми от 14.07.2004 № 41-РЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в Республике Коми».

Статьей 2 Федерального закона от 21.06.2011 № 147-ФЗ «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» внесены изменения в пункт 5 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», согласно которым максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Однако статьей 1 Закона установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 15 гектаров.

Следовательно, статья 1 Закона в части установленного максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не соответствует пункту 5 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» (экспертное заключение от 16.11.2011 № 504-П).

Законом Республики Коми от 21.12.2011 № 149-РЗ в исследуемый акт внесены изменения, устраняющие указанное противоречие федеральному законодательству (экспертное заключение от 16.02.2012 № 56).
  1. Закон Республики Коми от 05.03.2005 № 14-РЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Коми» (в редакции от 20.12.2010 № 154-РЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». При этом земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Пунктом 2 статьи 2.3 Закона установлено, что сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, могут быть приобретены в собственность сельскохозяйственные угодья, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, по цене в размере 20 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в случае, если данный земельный участок граничит с землями населенного пункта.

Следовательно, пункт 2 статьи 2.3 Закона не соответствует пункту 7 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (экспертное заключение от 09.02.2011 № 27).

Законом Республики Коми от 29.04.2011 № 42-РЗ в исследуемый акт внесены изменения, устраняющие указанное противоречие федеральному законодательству (экспертное заключение от 13.06.2011 № 274).
  1. Закон Республики Коми от 28 июня 2005 г. № 59-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области земельных отношений» (в редакции от 08.11.2007 № 92-РЗ).

Пунктом 1 части 2 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции от 21.07.2005 № 111-ФЗ) установлено, что содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации. В отношении иных земель содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в силу пункта 2 части 2 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 части 1 статьи 3 Закона к полномочиям Правительства Республики Коми в области земельных отношений отнесено установление содержания ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земель запаса, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, из одной категории в другую и состава прилагаемых к нему документов.

В соответствии со статьей первой Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Поскольку в соответствии с изменениями, внесенными пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 111-ФЗ в пункт 1 части 2 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право установления содержания ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов только в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, то пункт 8 части 1 статьи 3 Закона вступает в противоречие с пунктом 1 части 2 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в части предоставления Правительству Республики Коми полномочий по установлению содержания ходатайства о переводе земель запаса (экспертное заключение от 10.01.2008 № 1).

Решением Верховного Суда Республики Коми от 18.03.2008 по делу № 3-19-2008 пункт 8 части 1 статьи 3 Закона признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Законом Республики Коми от 30.04.2008 № 27-РЗ Закон приведен в соответствие федеральному законодательству (экспертное заключение от 18.06.2008 № 238).
  1. Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 13.09.2010 № 369 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми».

4.1. В силу пунктов 6 и 9.3 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми, утвержденного Приказом, (далее – Регламент) в приложениях к Регламенту утверждены формы разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, журнала регистрации обращений и выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Указанные формы документов утверждены приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 25.02.2009 № 60 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми».

Подпункт «а» пункта 23 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 12.02.2009 № 24 (далее – Порядок разработки регламентов), предусматривает необходимость приведения в качестве приложений к административному регламенту предусмотренные законодательством Республики Коми формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги).

Вместе с тем, Регламент не содержит ссылки на то, что приводимые в приложениях №№ 2 и 6 к Регламенту формы документов уже утверждены приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми «Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми».

Таким образом, пункты 6 и 9.3 Регламента не согласуются с приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми «Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми» (пункты 2 и 3).

4.2. Пункт 9.1.1 Регламента не соответствует пункту 2 Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми «Об утверждении порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми» (далее – Порядок выдачи разрешений), по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 Порядка выдачи разрешений к заявлению о выдаче разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова (далее – разрешение), прилагаются:

а) проект рекультивации нарушенных земель, согласованный с уполномоченными органами государственной власти Республики Коми;

б) чертеж (план) землепользования с нанесенными границами мест проведения работ, складирования плодородного слоя почвы и при необходимости потенциально плодородных пород.

Следовательно:

1) подпункт 1 пункта 9.1.1 Регламента не соответствует пункту 2 Порядка выдачи разрешений, поскольку последним не предусмотрено предоставление заявителем копии правоустанавливающего документа на земельный участок;

2) подпункт 2 пункта 9.1.1 Регламента не согласуется с подпунктом «а» части второй пункта 2 Порядка выдачи разрешений, предусматривающим предоставление заявителем проекта рекультивации нарушенных земель, согласованного с уполномоченными органами государственной власти Республики Коми;

3) подпункт 3 пункта 9.1.1 Регламента не согласуется с подпунктом «б» части второй пункта 2 Порядка выдачи разрешений, устанавливающим предоставление заявителем чертежа (плана) землепользования с нанесенными границами мест проведения работ, складирования плодородного слоя почвы и при необходимости потенциально плодородных пород.

4.3. Пунктом 8 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Однако пункт 10 Регламента, определяющий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, не соответствует пункту 13 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации № 525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству № 67 от 22 декабря 1995 г., а также пункту 5 Порядка выдачи разрешений, устанавливающих основания для отказа выдачи разрешения.

4.4. Пунктами 7 и 10 статьи 14 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлены требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, согласно которым стандарт предоставления государственной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги.

Из анализа Регламента следует, что указанные требования федерального законодательства не выполнены.

Следовательно, Регламент не соответствует требованиям пунктов 7 и 10 статьи 14 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

4.5. В пункте 4 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплено право гражданина обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 28 Порядка разработки регламентов, в разделе, касающемся порядка обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги), устанавливается порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента.

Следовательно, пункт 20 Регламента, закрепляющий, что в случае обращения заявителя с жалобами на нарушения его прав и законных интересов действиями (бездействиями) должностных лиц территориального органа Министерства при предоставлении государственной услуги проводится проверка, не согласуется с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пунктом 28 Порядка разработки регламентов.

4.6. В абзаце первом пункта 27 Регламента используется формулировка «не рассматривается по существу».

В части 1 статьи 9, пункте 4 части 1 статьи 10 во взаимосвязи со статьей 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» используется такая юридическая конструкция, из которой следует, что обращения граждан подлежат обязательному рассмотрению, но могут остаться без ответа в установленных Федеральным законом исключительных случаях.

Следовательно, использование в абзаце первом пункта 27 Регламента применительно к обращениям граждан формулировки «не рассматривается по существу» не согласуется с терминологией, используемой Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (экспертное заключение от 18.11.2010 № 719).

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 09.03.2011 № 69 в Приказ внесены изменения, направленные на устранение выявленных несоответствий федеральному законодательству (заключение от 25.04.2011 № 158).
  1. Приказ Агентства Республики Коми по управлению имуществом от 15.09.2010 № 131Д «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче копий архивных документов, подтверждающих право на владение земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Коми».

5.1. Согласно абзацу второму пункта 3.3.5 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче копий архивных документов, подтверждающих право на владение земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Коми (далее – Регламент) в случае наличия оснований для отказа в выдаче копий архивных документов, по основанию, указанному в подпункте 4 пункта 2.8 Регламента (если фамилия гражданина и его почтовый адрес поддаются прочтению), проект мотивированного решения об отказе готовится ответственным специалистом в течение 7 дней со дня регистрации заявления гражданина.

На основании пункта 3.3.9 Регламента специалист отдела кадрового и организационного обеспечения Агентства осуществляет отправку решений об отказе в выдаче копий архивных документов в течение 5 рабочий дней с даты принятия указанного решения.

Вместе с тем в соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Следовательно, абзац второй пункта 3.3.5 Регламента не согласуется с частью 4 статьи 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

5.2. В соответствии с абзацем первым пункта 3.3.5 и пунктом 5.9 Регламента при наличии в заявлении (письменном обращении) нецензурных либо оскорбительных выражений, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи ответ на обращение не готовится и в адрес заинтересованного лица не направляется.

Однако в силу части 3 статьи 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

Таким образом, пункты 3.3.5 и 5.9 Регламента не согласуются с частью 3 статьи 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

5.3. Согласно пункту 5.10 Регламента если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Федеральным законом от 29.06.2010 № 126-ФЗ внесены изменения в часть 4 статьи 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с которыми установлен семидневный срок, в течение которого гражданину, направившему письменное обращение, сообщают о невозможности прочтения текста обращения, в случае, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Таким образом, пункт 5.10 Регламента не согласуется с частью 4 статьи 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

5.4. Исходя из буквального смысла пунктов 3.3.7 - 3.3.10 Регламента, в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об отказе в выдаче копий архивных документов специалист отдела кадрового и организационного обеспечения Агентства осуществляет отправку указанного решения почтовой корреспонденцией.

Использование в пункте 3.3.9 Регламента понятия «решений об отказе в выдаче копий архивных документов» (то есть во множественном числе) ведет к потере смысловой нагрузки указанного пункта Регламента, что является нарушением требований юридической техники.

Экспертное заключение от 23.11.2010 № 739 направлено в Агентство Республики Коми по управлению имуществом, его копия - в прокуратуру Республики Коми.

Агентством Республики Коми по управлению имуществом разработан проект, направленный на устранение выявленных нарушений федерального законодательства (письмо от 02.12.2011 № 01-40/9440-03).

Ответ Прокуратуры Республики Коми до настоящего времени не поступал.

III. В отчетном периоде по результатам проведения антикоррупционной экспертизы в 4 нормативных правовых актах выявлены коррупциогенные факторы:

1. Закон Республики Коми от 05.03.2005 № 14-РЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Коми» (в редакции от 01.07.2010 № 87-РЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Однако, статья 2.2 Закона, регулируя возможность приобретения в собственность переданных в аренду гражданину или юридическому лицу земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не предусматривает необходимость выполнения вышеуказанного установленного федеральным законом требования в случае передачи земельных участков в собственность по рыночной стоимости (часть 1 статьи 2.2 Закона).

Следовательно, часть 1 статьи 2.2 Закона содержит пробел правового регулирования, подпадающий под определение коррупциогенного фактора, выражающегося в установлении для правоприменителя необоснованно широких пределов усмотрения - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения (подпункт «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее – Методика)) (заключение от 01.09.2010 № 276).

Законом Республики Коми от 20.12.2010 № 154-РЗ указанный коррупциогенный фактор устранен (заключение от 09.02.2011 № 27).

2. Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 13.09.2010 № 369 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми».

2.1. Согласно пункту 2 Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 25.02.2009 № 60, к заявлению о выдаче разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, прилагаются:

а) проект рекультивации нарушенных земель, согласованный с уполномоченными органами государственной власти Республики Коми;

б) чертеж (план) землепользования с нанесенными границами мест проведения работ, складирования плодородного слоя почвы и при необходимости потенциально плодородных пород.

Вместе с тем, подпунктом 1 пункта 9.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми, утвержденного Приказом (далее – Регламент), предусмотрено предоставление заявителем копии правоустанавливающего документа на земельный участок.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Методики наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, является коррупциогенным фактором.

2.2. Подпункты 2 и 4 пункта 27 Регламента содержат пробел правового регулирования, поскольку не включают установленный частями 2 и 4 статьи 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 7-дневный срок, в течение которого соответственно: гражданину, направившему жалобу, сообщается, что ее текст не поддается прочтению; обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, что согласно подпункту «а» пункта 3 Методики является коррупциогенным фактором (заключение от 18.11.2010 № 448).

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 09.03.2011 № 69 указанные коррупциогенные факторы устранены (заключение от 25.04.2011 № 158).

3. Приказ Агентства Республики Коми по управлению имуществом от 15.09.2010 № 131Д «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче копий архивных документов, подтверждающих право на владение земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Коми».

3.1. На основании пункта 2.8 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче копий архивных документов, подтверждающих право на владение земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Коми (далее – Регламент) одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче копий архивных документов, подтверждающих право на владение земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Коми, является неполнота информации о земельном участке, содержащемся в заявлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании.

Однако из положений Регламента сложно сделать однозначный вывод о том, имеет ли заявитель право в случае неполноты информации, содержащейся в заявлении, предоставить дополнительные сведения до вынесения решения об отказе, а также повторно обратиться в уполномоченный орган для получения копий архивных документов, подтверждающих право на владение земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Коми, после устранения причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении указанной государственной услуги.

Кроме того, неполнота информации является оценочной категорией, допускающей определенную степень усмотрения уполномоченного должностного лица в возможности принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги, что может повлечь необоснованное ограничение прав граждан на доступ к информации, непосредственно затрагивающей их права и законные интересы.

Таким образом, Регламент в части установления порядка принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 2.8 Регламента, содержит пробел в правовом регулировании рассматриваемых общественных отношений, что в силу подпунктов «а» и «ж» пункта 3 Методики является коррупциогенным фактором.

3.2. В соответствии с подпунктом «в» пункта 32 Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 № 679, одним из обязательных элементов описания каждого административного действия является его продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения.

Вместе с тем Регламент не устанавливает сроки прохождения отдельных административных процедур, необходимых для предоставления рассматриваемой государственной услуги (в частности, в пунктах 3.3.2 - 3.3.6 Регламента), что подпадает под определение коррупциогенного фактора, устанавливающего для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил - отсутствие или неопределенность сроков (подпункт «а» пункта 3 Методики).

Заключение от 23.11.2010 № 468 направлено в Агентство Республики Коми по управлению имуществом, его копия - в прокуратуру Республики Коми.

Агентством Республики Коми по управлению имуществом разработан проект, направленный на устранение коррупциогенных факторов (письмо от 02.12.2011 № 01-40/9440-03).

Ответ Прокуратуры Республики Коми до настоящего времени не поступал.

4. Приказ Агентства Республики Коми по управлению имуществом от 30.09.2010 № 143Д «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми» (в редакции от 26.05.2011 № 55Д).

4.1. Согласно пункту 49 Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Коми, утвержденного Приказом (далее - Регламент), Агентство Республики Коми по управлению имуществом при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

4.2. В пункте 50 Регламента не установлен срок, предусмотренный частью 4 статьи 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в течение которого гражданину сообщают о невозможности прочтения текста письменного обращения.

Выявленная в пунктах 49 и 50 Регламента неполнота правового регулирования подпадает под определение коррупциогенного фактора, выражающегося в отсутствии или неполноте административных процедур – отсутствие порядка совершения органами государственной власти (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (подпункт «ж» пункта 3 Методики) (заключение от 20.12.2010 № 546).

Приказом Агентства Республики Коми по управлению имуществом от 26.05.2011 № 55Д выявленные коррупциогенные факторы устранены (заключение от 22.07.2011 № 318).


Проведенный обзор нормотворчества Республики Коми в сфере земельного законодательства показал, что органами государственной власти Республики Коми достаточно активно реализуются предоставленные федеральным законодательством полномочия по урегулированию правоотношений в данной сфере.