Взаимоотношений и юридических гарантий деятельности

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Ования взаимоотношений личности и государства, прежде всего выделение в его рамках, 274.54kb.
• «Особенности правовых взаимоотношений организации и добровольцев», 122.47kb.
• Реализации конституционных гарантий обеспечения судебной защиты прав физических и юридических, 108.56kb.
• Ветствии с Программой совместной деятельности по унификации законодательства в социальной, 1741.45kb.
• Орловский Юрий Петрович доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки, 7723.34kb.
• Тематика курсовых работ по теории государства и права теория государства и права, 2059.23kb.
• Взаимоотношений, 8391.83kb.
• Взаимоотношений, 8391.69kb.
• Решение задачи реализации программы государственных гарантий на территориальном уровне, 175.37kb.
• Положение о лицензировании деятельности по оказанию платных юридических услуг на территории, 84.42kb.

А. ГАЛОГАНОВ,

кандидат юридических наук, Заслуженный юрист Российской Федерации,

президент Адвокатской палаты Московской области


ГОСУДАРСТВО И АДВОКАТУРА: СИСТЕМА ВЗАИМООТНОШЕНИЙ И ЮРИДИЧЕСКИХ ГАРАНТИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


За последние двадцать лет политическая, экономическая и правовая системы России претерпели серьезные изменения, наиболее кардинальные из которых коснулись ряда правовых институтов, к числу которых относится институт прав и свобод человека и гражданина.

Россия провозгласила в Конституции РФ 1993 г., что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В числе таких прав и свобод - гарантированное статьей 48 Конституции РФ право каждого на квалифицированную юридическую помощь. Данное право имеет особое значение, поскольку без его эффективной реализации в нынешних условиях формирования правовой государственности невозможна реализация всех других прав и свобод¹.

С принятием Конституции РФ 1993 г. в России было провозглашено право каждого на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48). В соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции РФ "каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно". Под такой помощью подразумевается, главным образом, адвокатская юридическая помощь.² Сейчас в России действует Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон об адвокатуре),³ пришедший на смену Положению об адвокатуре в РСФСР, утвержденному Законом РСФСР от 20 ноября 1980 г.⁴

В соответствии с Основами государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан от 4 мая 2011 г.⁵ государство создает условия, обеспечивающие развитие правовой грамотности и правосознания граждан, их осведомленность о характере, способах и пределах осуществления и защиты их прав, охраняемых законом интересов в административном и судебном порядке, а также доступ граждан к квалифицированной юридической помощи. Важнейшей задачей государства является также пропаганда и разъяснение необходимости соблюдения гражданами своих обязанностей, правил общежития, уважения прав и законных интересов других лиц независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств.

На формирование правовой культуры и позитивного типа правосознания и поведения оказывают влияние следующие факторы:

1) характер воспитания и моральный климат в семье, законопослушное поведение родителей;

2) качественный уровень воспитания и обучения в образовательных учреждениях различного типа и вида, в том числе закрепление и развитие у учащихся основ правосознания;

3) распространение и использование доступных для восприятия информационных материалов, формирующих правовую грамотность и правосознание населения, в печатном, электронном, аудиовизуальном и ином виде, а также с помощью средств массовой информации;

4) доступность и понятность оказываемых в системе государственной и муниципальной службы услуг населению; доступность правосудия, судебной защиты нарушенных прав, безупречность и эффективность деятельности судов и органов, исполняющих судебные решения; строгое соблюдение государственными и муниципальными служащими норм закона и профессиональной этики;

5) понятность, доступность и эффективность законодательства, его адекватность реальной экономической и общественно-политической ситуации в стране, реализация в законодательстве принципов справедливости и равноправия, обеспечения соответствия норм права интересам и потребностям различных социальных групп;

6) систематический и качественный контроль за состоянием законодательства Российской Федерации в целях его оптимизации, выявления пробелов и противоречий, своевременной его инкорпорации и кодификации, а также контроль за правоприменением, выявление и анализ проблемных ситуаций, связанных с неправильным пониманием и применением закона;

7) эффективная, профессиональная и законная деятельность правоохранительных и иных уполномоченных органов по выявлению и пресечению преступлений и других нарушений закона, обеспечение неотвратимости соразмерного и справедливого наказания за нарушение закона;

8) обеспечение правопорядка в жизненно важных для большинства граждан сферах жизни, соблюдение нормативных требований организациями, осуществляющими реализацию товаров и оказывающими услуги населению;

9) доступность для граждан квалифицированной юридической помощи; неукоснительное соблюдение адвокатами и нотариусами (выделено нами. – А.Г.), иными частнопрактикующими юристами в их профессиональной деятельности норм закона и профессиональной этики;

10) деятельность лиц творческих профессий и их объединений, средств массовой информации, организаторов эфирного и кабельного вещания, издательских организаций, производителей рекламной продукции, направленная на создание и распространение произведений, активно продвигающих в общественное сознание модель законопослушного поведения в качестве общественно одобряемого образца; ограничение распространения произведений, прямо или косвенно пропагандирующих непочтительное отношение к закону, суду и государству, правам человека и гражданина, поэтизирующих и пропагандирующих криминальное поведение.

Согласно п. 16 Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан от 4 мая 2011 г. мерами государственной политики в области совершенствования законодательства Российской Федерации и правоприменения являются:

1) совершенствование правового механизма реализации гражданами прав, свобод и исполнения ими обязанностей, а также эффективной защиты прав и законных интересов граждан;

2) создание нормативно-правовой базы, необходимой для реализации основных направлений государственной политики; совершенствование процесса нормотворчества, повышение качества нормативных правовых актов;

3) организация системного мониторинга законодательства Российской Федерации и правоприменения в целях выявления недостатков, пробелов и противоречий в законодательстве;

4) обеспечение доступности правовой информации, развитие системы правового просвещения и информирования граждан, включая развитие информационно-правовых ресурсов и обеспечение эффективного функционирования соответствующих информационно-справочных систем;

5) обеспечение доступности всем слоям населения юридических услуг, в том числе оказываемых адвокатами и нотариусами;

6) поэтапное введение практики оказания адвокатами и нотариусами юридической помощи и содействия гражданам при получении ими государственных и муниципальных услуг, а также их участие в правовом просвещении граждан и развитии правосознания населения;

7) развитие негосударственных форм правового просвещения и оказания юридической помощи населению, государственная поддержка этого процесса.

Под юридической помощью личности в научной литературе обычно понимается осуществляемое средствами юридического характера адресное невластное профессиональное и организованное содействие реализации прав и свобод личности в целях преодоления проблемной правовой ситуации и максимально благоприятного удовлетворения ее индивидуальных интересов.⁶ Что же касается ее квалифицированности, то это предполагает оказание юридической помощи не любым лицом, а квалифицированным специалистом, обладающим специальными познаниями в области права (юристом). Подтверждением наличия у лица специальных познаний в области права, его способности оказывать квалифицированную юридическую помощь могут служить диплом о высшем юридическом образовании и иные документы о юридическом образовании, а также документы, подтверждающие наличие у данного лица опыта работы по юридической специальности либо прохождение им соответствующей стажировки.⁷

Проблема оказания первичной юридической помощи в России становится все более острой, если исходить из того, что взят курс на построение правового государства. В самом деле, чем больше законов, тем сложнее в них разобраться простому человеку. В этих условиях уменьшить остроту указанной проблемы можно исключительно за счет установления в российском праве высоких квалификационных требований к лицам, оказывающим юридические услуги. Введение типовых обязательных правил повысит качество услуг (как платных, так и бесплатных) и поможет преодолеть разобщенность профессионального сообщества.

28 сентября 2011 г. были приняты Единые стандарты оказания первичной квалифицированной юридической помощи, согласно ст. 2 которых под первичной квалифицированной юридической помощью следует понимать правовое (юридическое) консультирование по первому обращению физических и юридических лиц о содействии в реализации их собственных или представляемых прав и свобод, которое исключает осуществление представительства в судебных и исполнительных органах власти Российской Федерации.

Вместе с тем, наряду с понятием «юридическая помощь» («квалифицированная юридическая» помощь») в научно-практическом обороте используются такие термины, как «правовая помощь», «правовые услуги», «юридические услуги», соотношение между которыми раскрывается различными исследователями по-разному. Так, по мнению Т.И. Ильиной, понятия «юридическая помощь», «юридические услуги», а также «правовая помощь» являются разными обозначениями одного и того же явления, то есть являются синонимами; мнение же о том, что категория «правовая помощь» охватывает предоставление различного рода благ, в том числе правовых услуг является, на ее взгляд, неверным.⁸ Следует, однако, оговориться, что соответствующие выводы обосновываются автором в рамках гражданско-правового исследования.

Критические оценки попыток разведения, понятий «юридическая помощь» и «юридические услуги» содержатся и в работах правоведов более широкого профиля, включая Г.М. Резника, который полагает, в частности, что предложенная в литературе конструкция различения «услуги» и «помощи» по основанию доставления социального блага хотя и не лишена изящества, но не выдерживает проверки прозой жизни; при этом⁹ он обращает внимание на то, что законодательно между понятиями «юридическая, помощь» и «юридическая услуга» нигде никаких различий не проводится. Схожую позицию по поводу соотношения названных терминов занимают и ряд специалистов в области конституционного права. К примеру, Р.Г. Мельниченко в своей работе «Конституционное право на юридическую помощь» последовательно раскрывает содержание и признаки понятия «юридическая помощь» через доступ к юридическим благам, в виде юридических услуг.¹⁰ Напротив, В.В. Печерский исходит из нетождественного характера понятий «юридическая помощь» и «юридическая услуга».¹¹ Опираясь на общесоциальные представления о помощи как таковой, он приходит к выводу, что понятие «юридическая помощь» образуется совокупностью следующих признаков:

- воздействие на элементы жизнедеятельности конкретного физического или юридического лица неблагоприятных факторов, вызывающих угрозу естественного осуществления правового статуса;

- активная профессиональная деятельность юриста, направленная на понимание сложившейся предконфликтной или конфликтной ситуации, угрожающей нормальному осуществлению прав и свобод обратившегося физического или юридического лица;

- заключение соглашения на оказание юридической помощи;

- сотрудничество лица, нуждающегося в юридической помощи (истца, ответчика, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого и т.д.), с избранным им юристом, направленное на сообщение необходимой для оказания помощи информации, передачу документов, вещественных и иных доказательств;

- профессиональная тайна как обязательный элемент доверия между юристом и лицом, нуждающимся в юридической помощи;

- независимость юриста, оказывающего юридическую помощь, от других физических и юридических лиц;

- жертвенность юриста своими личными интересами;

- наличие особых (в большинстве случаев регулируемых законодательством) средств, приемов и способов оказания юридической помощи, корпоративных правил профессиональной деятельности);

- невозможность гарантирования положительного результата при оказании юридической помощи.

Что же касается юридической услуги, то она вызывается к жизни совершенно другими жизненными обстоятельствами, в которых отсутствуют признаки конфликтности, столкновение противоположных интересов. У лица, обратившегося за оказанием юридической услуги, существует только свой собственный правовой интерес, удовлетворение которого он не может осуществить самостоятельно, заключающийся, как правило, в желании получить в рамках консультирования определенную совокупность юридической информации, могущей быть полезной в той или иной конкретной жизненной ситуации (ожидаемой в будущем, осуществляемой в настоящем или происшедшей в прошлом). В соответствии с этим под «юридической услугой» предлагается понимать деятельность специально управомоченных субъектов, направленную на доставление физическому или юридическому лицу определенной совокупности благ юридического характера.¹²

Принципиально разделяя позицию о несовпадении юридической помощи и юридических услуг, полагаем, однако, что такое несовпадение не является коренным, что позволяло бы сделать вывод о самостоятельности, сущностной обособленности данных социально-правовых явлений.

Юридическая помощь как институт находится в неразрывной взаимосвязи с сущностными характеристиками современного государства, устроенного на принципах господства права, демократии, уважения и охраны достоинства личности, равенства, справедливости, признания и защиты прав и свобод человека и гражданина. Она отражает комплекс взаимоотношений между личностью и государством по поводу обеспечения лицу реальной возможности эффективно воспользоваться теми социальными благами, доступ к которым опосредован установленным конституцией и, конкретизированным в текущем законодательстве конституционно-правовым статусом личности.¹³

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона об адвокатуре адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатура - это профессиональное сообщество адвокатов, которое как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности и принципа равноправия адвокатов. Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из Закона об адвокатуре, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Таким образом, диспозиция ч. 1 ст. 48 Конституции РФ получила законодательную конкретизацию. Оказывая юридическую помощь, адвокат выполняет следующие функции:

1) дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;

2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;

3) представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;

4) участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;

5) участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;

6) участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

7) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

8) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных и иных органов или международными договорами РФ и т.д.

Представителями организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления в гражданском и административном судопроизводстве, судопроизводстве по делам об административных правонарушениях могут выступать только адвокаты, за исключением случаев, когда эти функции выполняют работники, состоящие в штате указанных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокат вправе (ч. 3 ст. 6 Закона об адвокатуре):

а) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций;

б) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;

в) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установленном российским законодательством;

г) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;

д) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;

е) фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну и т.д.

Адвокат не вправе (ч. 4 ст. 6 Закона об адвокатуре):

1) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер;

2) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он:

- имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица;

- участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем;

- состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица;

- оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица;

3) занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя;

4) делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает;

5) разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя;

6) отказаться от принятой на себя защиты.

Негласное сотрудничество адвоката с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, запрещается.

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона об адвокатуре юридическая помощь гражданам России, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам РФ, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях:

1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;

3) гражданам России - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;

4) гражданам России, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией.

Государство, как гарант конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, не может стоять в стороне от решения вопроса о том, кто и как такую помощь оказывает. Однако, при этом, совершенно понятны опасения тех, кто выступает против усиления государственного контроля в отношении адвокатуры, тем более что история нам неоднократно показывала переменчивость в настроении власти по отношению к данному правовому институту. Многих ученых и практиков не устраивает формулировка п. 6 ст. 17 Закона об адвокатуре, который дает возможность территориальному органу юстиции влиять на прекращение статуса адвоката. Существуют опасения, что это может быть использовано отдельными государственными чиновниками против адвокатов, занимающих принципиальное положение при выполнении своих профессиональных обязанностей. Таким образом, следует исключить п. 6 ст. 17 Закона об адвокатуре и дать возможность решать эти вопросы исключительно адвокатским палатам.

Согласно п. 2.2.5 Отчета Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации за период с апреля 2009 г. по апрель 2011 г. в 2009-2010 гг. ежегодно около 30 тысяч адвокатов принима­ли участие в оказании гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно. При этом ими выполнено 1 452 491 поручение, в со­ответствии с которыми дано устных и письменных консультаций по правовым вопросам — 1 054 925 и составлено документов правового характера — 258 326.¹⁴

Адвокаты бесплатно представляли интересы доверителей в граж­данском судопроизводстве — по 87 783 делам, в исполнительном про­изводстве — по 18 621 гражданскому делу, в государственных органах, иных органах и организациях — 13 961 раз. В отчетном периоде юридическую помощь бесплатно у адвокатов получили 327 584 малоимущих гражданина, в том числе:

• истцы, по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, — 50 531, о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, — 7510, о возмещении вреда, причиненного уве­чьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой дея­тельностью, — 8828;
  
• ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны — 52 637;
  
• граждане Российской Федерации — при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий — 24 316;
  
• граждане Российской Федерации, пострадавшие от политических репрессий, — 5516;
  
• несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики, — 5721;
  
• несовершеннолетние — при рассмотрении судьей материалов о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа или в центры временного содержания органов внутренних дел для несовершеннолетних правонарушителей — 10 258;
  
• граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стаци­онарных учреждениях социального обслуживания, — 7515;
  
• лица, страдающие психическими расстройствами, в том числе на­ходящиеся в психиатрических стационарах, — 6977;
  
• военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, по во­просам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами, — 4086;
  
• лица, место жительства которых неизвестно, привлеченные в гражданском судопроизводстве в качестве ответчика, — 50 220;
  
• иные категории малоимущих граждан, которым оказание бес­платной юридической помощи предусмотрено законодательством субъектов Российской Федерации, — 93 469.
  

Федеральная палата адвокатов в соответствии с программой сотрудничества ЕС и России участвовала в совместном проекте «Совершенствование доступа к правосудию в Российской Федерации» (проект ТАСИС). В рамках проекта экспертами ФПА проведены пол­номасштабные исследования проблем оказания бесплатной юридиче­ской помощи в Российской Федерации и более углубленно в четырех пилотных регионах (Республика Татарстан, Чувашская Республика, Ря­занская и Самарская области).¹⁵ Полезным с точки зрения изучения проблем оказания субсидируемой юридической помощи было участие ФПА РФ в проектах, реализуемых институтом «Право общественных интересов» (PILI) и Институтом права и публичной политики.

В составе рабочей группы, образованной Министерством юстиции РФ по поручениям высшего руководства Российской Федера­ции, Федеральная палата адвокатов приняла активное участие в под­готовке законопроекта «О бесплатной юридической помощи в Рос­сийской Федерации», предусматривающего существенное расширение категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридиче­ской помощи, и увеличение объема этой помощи.¹⁶

Квалификационные комиссии созданы во всех адвокатских палатах и накопили значительный опыт приема квалификационных эк­заменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, богатую дисциплинарную практику в связи с рассмотрением жалоб на действия (бездействие) адвокатов.¹⁷

Сегодня существуют и другие возможности для государства повлиять на адвоката. Вопрос в том, насколько часто государство прибегает к использованию имеющихся возможностей. Например, в ходе диссертационного исследования было установлено, что, ссылаясь на законодательную неурегулированность, законодателем делаются многочисленные попытки внесения поправки в Закон об адвокатуре, в который уже неоднократно вносились изменения и дополнения (в частности, от 28 октября 2003 г. № 134-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 20 декабря 2004 г. № 163-ФЗ, от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ, от 3 декабря 2007 г. № 320-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ, от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ).

По словам Президента Федеральной палаты адвокатов РФ Е.В. Семеняко, проблема, связанная с поправками к Закону об адвокатуре, вышла на первый план.¹⁸ И действительно, разве адвокатское сообщество могло остаться в стороне, после того как было предложено: 1) разрешить территориальным органам государственной регистрации запрашивать от совета адвокатской палаты справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений, относящихся к установленной сфере деятельности, то есть фактически доступ к адвокатскому досье, которое является адвокатской тайной; 2) запретить адвокатам заниматься предпринимательской деятельностью, а также любой, кроме адвокатской, оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности; 3) ужесточить порядок выдачи ордеров, передав эту функцию органам юстиции и т.д. Так, например, в 2003 г. депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ И.Ю. Артемьев и С.В. Иваненко внесли в Думу законопроект о дополнении ст. 31 Закона об адвокатуре, обязывающий адвокатские палаты организовывать незамедлительное оказание юридической помощи подозреваемым и обвиняемым при их задержании. Законопроект был отклонен Думой в 2004 г. Те же депутаты внесли в Думу законопроект о дополнении ст. 6 Закона об адвокатуре перечнем из 20 случаев (на трех страницах), когда адвокату необходимо поддерживать свои полномочия ордерами. Законопроект также был отклонен Думой в 2005 г. В 2004 г. депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ А.Н. Волков внес в Думу законопроект об исключении части 3 из статьи 8 Закона об адвокатуре, которая запрещает без судебного решения проводить оперативно-розыскные мероприятия, следственные действия в отношении адвоката и использовать в качестве доказательств обвинения сведения, предметы и документы, входящие в производство адвоката по делам его доверителей. Впоследствии законопроект был отозван самим автором.