Geum.ru

«Ассоциация юристов России»

Вид материалаДоклад
Подобный материал:

Доклад Тумановой Л.В. - председателя Тверского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»



Туманова Л.В. - председатель Тверского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»:

- Уважаемые коллеги! Я буду обращаться так, потому что все мы заняты одним делом. И вот специфика, может быть, моего выступления, положения состоит в том, что я с одной стороны представляю ту самую общественность, перед которой власть вроде бы как должна держать ответ за то, как, какие меры она предпринимает в борьбе с коррупцией, но с другой стороны я считаю, что до тех пор, пока сама общественность активно не будет принимать участие в борьбе с коррупцией, то эту проблему мы не решим, ее и не решат только правоохранительные органы.

Поэтому мне бы хотелось, хотя, в общем-то, все прекрасно представляют, что такое проблемы коррупции, но все-таки хотелось еще раз сказать, что не надо понимать коррупцию, вообще сводить ее только к проблеме, связанной с совершением уголовных преступлений. Это было бы совсем легко, и статистика показывает, что, в общем-то, правоохранительные органы в состоянии справляться с этой стороной дела. Эта проблема носит во многом, исторические, во-первых, имеет и социальные корни, и также я ни могу ни отметить, что это проблема не только российская, эта проблема мировая и ни где еще, ни в одном государстве не выработано эффективного и однозначного рецепта, что сделать, чтобы этой коррупции не было.

Когда мы говорим об исторических корнях, то можно обратиться к словарю Даля, где очень много этому было посвящено внимания, в том числе среди поговорок, которые, на мой взгляд, характеризуют эту бытовую составляющую и психологическую. Эта так было приведено Далем - «возьми на калачи - только дело не волочи». И вот здесь истоки того, что, к сожалению, опросы показывают, что большая часть наших граждан вообще это считает нормальным. И когда на вопрос, допустим, опрашивают и определенный процент не давали взятки никогда, если мы это все вернем в эту плоскость, и следующий вопрос, который этой группе задается: «Почему?», они говорят: «Не представилось случая, а если будет надо, то мы это сделаем». То есть это на бытовом уровне рассматривается как норма, и здесь одними карательными мерами ничего не сделать, здесь нужна именно такая мощная правовая пропаганда, психологическая, то есть создание этой атмосферы - нетерпимость.

Кроме того, мы должны с вами понимать, что правовое понимание коррупции и то, что на бытовом уровне понимают наши граждане это тоже не всегда одно и то же. То есть нередко мы за коррупцию принимаем какие-то ситуации, которые возникают неизбежно. Вот здесь присутствует Сергей Николаевич, суд, но я думаю, что все-таки он не обидится, если я скажу, что иногда нехватка профессионализма судьи со стороны выглядит, как будто он не является беспристрастным и более того заинтересованным, а на самом деле тоже самое наверно можно сказать о следствии и тоже самое можно сказать о тех же участковых, дежурных и так далее.

Поэтому наверно мы должны начинать с этого пласта. То есть первое, что мы должны сделать, чтобы сами представители судебной власти, правоохранительных органов, они были настолько профессиональны и психологически готовы, чтобы у граждан не возникало сомнений.

Вторая проблема - и вот Общественная палата, в частности, намерена взять это под контроль, вот у нас есть такие однозначно болевые точки. Например, мы рассматривали вопрос, связанный с деятельностью бюро социально-медицинских экспертиз, мне их прежняя аббревиатура - ВТЭК, как-то больше понятна; просто выясняются просто фантастические вещи, что больные люди, инвалиды вынуждены стоять в очереди чуть ли не сутками, и они бояться отойти даже, причем, там и дети-инвалиды, там напоить ребенка или еще что-то, потому что потом скажут, что «все твоя очередь прошла».

И естественно такие ситуации, они дают питательную среду для каких-то с одной стороны коррупционных действий, а с другой стороны просто сомнения граждан в этом. И здесь я хочу быть правильно понятной, я сама не являюсь чиновником, но все-таки когда мы говорим о коррупции, мы не должны забывать, что мы должны, в том числе добросовестных чиновников, судей, правоохранительных органов защищать от злоупотребления со стороны граждан, когда они «под флагами» вот этой борьбы с коррупцией пытаются на самом деле решать свои узколичные и не всегда очень такие чистоплотные моменты. Получаются иногда извращенные ситуации, то есть чуть ли не создается ситуация угрозы должностному лицу, то есть коррупция какая-то наоборот, что если ты не сделаешь, то мы тебя ославим. И мы знаем, да, Сергей Николаевич, такие ситуации, я просто, мне ближе, потому что я работаю в квалификационной коллегии судей, мы знаем, что судьи нередко становятся объектами таких жертв.

Кроме того, должна сказать в чем еще общественная значимость? Допустим, Общественная палата выступила с предложениями по изменению закона о порядке формирования Квалификационной коллегии судей, и вот следующий этап, который у нас будет в 2012 году уже пройдет по этому новому закону. И выяснилось, что мы находимся в русле тех перемен, которые предполагаются вообще во многих областях, то есть сегодня по многим позициям говорят, что недостаточно только государственных органов, шире должна привлекаться общественность.

В частности, даже экзамен на должность судьи предполагается, что туда уже войдут не только как это сегодня, профессиональные судьи, а могут представители общественности. Очень хорошо, что у нас во всех, я условно их назову – кадровых комиссиях от органов власти, тоже имеются представители общественности. С представителями общественности мы провели переаттестацию всех сотрудников полиции, поверьте, в общем-то, ситуация была такая, извините за такой жаргон, что доставалось этим будущим полицейским больше именно от представителей общественности, они им задавали такие более жесткие вопросы, это само по себе возымело, я думаю, определенный результат.

Вот что касается экспертизы, то действительно ни может нас, общественность ни беспокоить тот факт, о котором сказал Владимир Евгеньевич, что не совсем ясна нам обратная связь, то есть рекомендательный характер, иногда это можно даже не получить ответа на свои эти замечания, это наверно не совсем правильно.

Что касается деятельности «горячей линии» Общественной палаты, я уже не буду повторяться, потому что все присутствующие знают об этом и слышали и все остается то же, те же болевые точки для людей – это ЖКХ, образование, здравоохранение и безопасность на улице.

У нас в области есть одна такая составляющая, которая может быть она и в других регионах есть, но мне всегда кажется, что вместо нефти и газа Тверской области дана природа прекрасная, в том числе водные объекты. И вот сейчас, что у нас есть в Конаковском районе, в Зубцовском в том числе, на Селигере связано с доступом в буквальном смысле людей к водным ресурсам, к земле. Я знаю, что Юрий Эдуардович много занимался этой проблемой по Конаковскому району, Общественная палата в том числе, это проблема.

Мы когда выясняли с Росреестром эту ситуацию, то мы выяснили, что оказывается ни один земельный участок не был выделен с обременением, который бы обеспечивал доступ людям к этим водным ресурсам. Собственно говоря, формально все выглядит законно, люди получили земельный участок, они ничем не обременены, и значит они не обязаны никому обеспечивать доступ к воде, они пользуются этим участком на законных основаниях. Формально, но для людей это как раз выглядит как такая определенная серьезная коррупционная составляющая.

Кроме того, я могу сказать, опять-таки, извините, что я так с одной проблемы на другую перехожу, хочется быстро сказать обо всем. В частности, были обращения в Общественную палату, связанные с тем, что жаловались, что писали туда-сюда, в том числе в ККС – Квалификационную коллегию судей и был формальный ответ. Я сама тоже, как член ККС, заинтересовалась, а как же мы вообще все эти заявления рассматриваем, и выяснилось, что процедуры не было, и вот эта процедура в результате вот такого появляется сейчас, я надеюсь, что мы сегодня будем принимать положение о порядке рассмотрения заявлений в ККС. А на протяжении восьми практически лет не было этой процедуры, что тоже не способствовало мнению граждан о том, вообще как рассматриваются их жалобы.

В тоже время меня очень порадовало, что новый закон об оказании бесплатной юридической помощи очень четко ставит границу, что если состоялись судебные решения, то уже никакая бесплатная юридическая помощь не должна оказываться. И вот это тоже очень важно, когда у нас иногда пытаются подменить судебную власть исполнительной или каким-то общественным формированием. Если вступили в законную силу судебные решения, то никакого пересмотра ни какими высшими должностными лицами быть не должно, потому что на первый взгляд они говорят, что типа «судьи были коррупционированы, помоги добрый Президент». А на самом деле, если Президент поможет, то это и будет та самая коррупционная составляющая, почему, собственно говоря, он вмешался в это дело и не вмешался в другое?

Потом я должна сказать вообще по антикоррупционной экспертизе законопроектов, эта проблема очень сложная. С одной стороны мы всегда говорим, что там, где присутствует слово «вправе» это всегда та ниша для усмотрения «не закон»(?). С другой стороны мы должны понимать, что если вдруг мы каким-то фантастическим образом из всех законов это уберем, то это будет в свою очередь грубым нарушением прав граждан, потому что ни один закон не может прописать все жизненные ситуации.

Я думаю, что характерный пример был то, что у нас произошло к юбилею Победы с инвалидами и участниками войны, когда им прописали предоставление жилья, но забыли прописать, что хотя бы дать «три рубля» на ремонт дома. И была ситуация такая, что раз это не прописано, то никто не мог им оказать помощь самую элементарную. Поэтому «вправе» это всегда должно оставаться в законе, это нужно понимать, что мы никогда не уберем это.

И мы должны помнить, что действительно, когда мы говорим о принципах противодействия коррупции, то это законность и связь органов власти всех уровней и гражданского общества, я думаю, я на этом закончу.