Исторические аспекты становления международного гуманитарного права

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Аннотация программы учебной дисциплины «Международное гуманитарное право», 24.13kb.
• «Ответственность за нарушения в сфере Международного Гуманитарного Права: вызовы современности, 186.71kb.
• Sht-nina@yandex ru, 492.04kb.
• Исторические аспекты зарождения международного частного права, 15.39kb.
• М. В. Ломоносова Факультет журналистики Программа курса, 107.87kb.
• Вопросы для сдачи зачета по курсу, 67.1kb.
• Вопросы к зачету по дисциплине «Международное гуманитарное право», 35.06kb.
• Реферат: Общие аспекты Международного Частного Права Содержание, 168.18kb.
• Вопросы для зачета по дисциплине «Международное гуманитарное право и права человека», 27.7kb.
• Программа дисциплины общая часть раздел Возникновение международного права и периодизация, 267.81kb.

Ф.А.Плиева


ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА.


В значительной степени международное право возникло как право войны. Стоит вспомнить книгу Г.Гроция (основоположника права народов) «О праве войны и мира» («De jure belli ac pacis» 1625 год),¹ где главное внимание уделялось определению правовых оснований для начала войны, то есть праву на войну.

Война – это историческая форма отношений между народами, государствами. С течением времени менялись лишь методы ее ведения, совершенствовались средства.

Так статистика показывает, что за последние 5000 лет было около 14000 войн, в которых погибло 5000 миллионов человек. За последние 3400 лет на земле было лишь 250 лет всеобщего мира.² Это всего-навсего скупые цифры, но в них вся боль нашей планеты.

Напряженным и сложным в истории человечества выдался и ХХ век. Социальные революции, национально-освободительные движения, мировые войны потрясли мир, коренным образом изменили облик нашей планеты. Вступая в новое тысячелетие, человечеству удалось решить множество проблем, занимавших его веками, многие еще только предстоит решить. Среди нерешенных проблем современности центральное место занимает вопрос об устранении войн из сферы межгосударственных отношений. Войны влекут за собой неисчислимые человеческие жертвы, уничтожение материальных и исторических ценностей, созданных непосильным трудом многих людей; порождают голод, эпидемии и болезни, загрязнение окружающей природной среды. Именно для того, чтобы смягчить и ограничить все эти бедствия мировое сообщество разработало ряд норм, основанных на принципах гуманности и направленных на ограничение последствий вооруженных конфликтов, предоставляющих защиту лицам, не принимающим непосредственного участия или прекративших принимать участие в боевых действиях, и ограничивающих выбор средств и методов ведения войны – все это и есть международное гуманитарное право.

Проникновению идей гуманизма и сострадания в сознание людей, мы во многом обязаны таким выдающимся личностям, как французский философ XVIII века Жан-Жак Руссо, который впервые четко сформулировал основополагающее правило современного права войны: «Война – это отношения не между людьми, но между государствами, и люди становятся врагами случайно, не как человеческие существа и даже не как граждане, а как солдаты; не как жители своей страны, а как ее защитники (…). Если цель войны – уничтожение враждебного государства, то другая сторона имеет право истреблять его защитников, пока они держат в руках оружие, но как только они бросают его и сдаются – они перестают быть врагами или инструментом в руках врагов и вновь становятся просто людьми, чьи жизни не позволено никому отнимать. Русский дипломат и юрист Ф.Ф.Мартенс предложил следующий принцип для случаев, не предусмотренных гуманитарным правом: «(…) население и воюющие остаются под охраною и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаями, из законов человечности и требований общественного сознания». Эта «оговорка Мартенса», которая уже стала нормой обычного права, была включена в статью 1, пункта 2 Дополнительного протокола I от 1977 года. Русский хирург Н.И.Пирогов, под его руководством во время Крымской войны (1853-1856 г.г.) была создана Крестовоздвиженская община сестер милосердия, оказывавшая помощь раненным и больным на поле боя. Швейцарский гражданин Анри Дюнан, который во время австро-итало-французской войны (1859 г.) организовал помощь раненым после битвы под Сольферино. Его книга «Воспоминание о Сольферино» пробудила общественное сознание дремавшей Европы. В 1863 году в Женеве был создан постоянный Международный комитет помощи раненым, сегодня – Международный комитет Красного Креста (МККК), в который вошли, кроме А.Дюнана, четверо женевцев - Муанье, генерал Дюфур, врачи Аппиа и Монуар.


МККК является неправительственной нейтральной швейцарской организацией. Со времени создания МККК значительно возросла его роль, увеличились полномочия, углубились задачи. В настоящее время в международной миссии МККК можно выделить следующие полномочия:

• активно способствовать реализации Женевских соглашений;
  
• контролировать соблюдение международного гуманитарного права и принципов Красного Креста;
  
• содействовать распространению МГП;
  
• участвовать в международной гуманитарной деятельности, предпринимаемой по собственной инициативе;
  
• по поручению международного сообщества руководить гуманитарной деятельностью;
  
• является составной частью и инициатором Движения Красного Креста.
  

Различные функции этого учреждения представляют собой юридическую ситуацию, не имеющую прецедента во всей истории международных отношений, и придают ему статус юридического лица, позволяя вступать в непосредственные контакты с государствами при выполнении своей миссии.³

Мандат МККК на деятельность во время вооруженных конфликтов основан на четырех Женевских конвенциях 1949 г. и Дополнительных протоколах к ним, а также на его собственном Уставе (праве на инициативу в немеждународных конфликтах). В России имеется представительство МККК – Московская делегация Международного Комитета Красного Креста.

По сей день МККК остается последним оплотом надежды для многих людей – жертв вооруженных конфликтов. Значение данной организации сложно переоценить.

В свое время Монтескье отметил, что в периоды мира государства должны творить как можно больше добра, а в периоды войны – как можно меньше зла. Это, можно сказать, и есть сущность международного гуманитарного права.

Встречаются различные названия этой отрасли международного права: «право вооруженных конфликтов», «законы и обычаи войны», «международное гуманитарное право». В консультативном заключении Международного Суда ООН по делу о правомерности угрозы или применения ядерного оружия 1996 года говорится, что комплекс «норм, которые первоначально назывались «законы и обычаи войны», ... в дальнейшем стал именоваться «международное гуманитарное право».

В названном Консультативном заключении Международный Суд указал два основных принципа международного гуманитарного права: а) защита мирного населения и гражданских объектов, различие между комбатантами и не комбатантами; мирное население не должно быть объектом нападения, соответственно, недопустимо применение оружия, которое своим действием охватывает не только военные, но и мерные объекты; б) запрещение причинения излишних страданий комбатантам, соответственно запрещено применение оружия, причиняющего им такие страдания или бессмысленно усиливающего страдание.⁴

Как не противоречиво это звучит, но для войны, как и для мирного, времени существуют свои законы. Кант так сказал об этом: «Право наций в ходе военных действий – это самая деликатная проблема, какую только можно себе представить. Как можно устанавливать законы для управления ситуацией, которая по самой природе своей не допускает никаких законов?»

В древности правила ведения войны существовали в форме обычаев и иногда закреплялись во внутреннем праве. Так, в законах Ману устанавливались строгие ограничения насилия, а в период боевых действий запрещалось употреблять отправленное оружие, убивать безоружных, пленных, просящих пощады, спящих и раненых. В Древней Греции существовала обычная норма, согласно которой война не должна была начинаться без ее объявления; смерть на поле сражения давала право на погребение; при захвате городов нельзя было убивать укрывавшихся в храмах. Однако побежденный враг становился собственностью победителя, который мог по своему желанию убить либо поработить его.

За тысячелетия произошли глубокие изменения в характере ведения войн. Вооруженные конфликты приобрели иной характер, как и масштабы, с появлением огнестрельного оружия.

Гуманизация вооруженных конфликтов значительно ускорилась с середины XIX века, с этого периода начинается развитие современного международного гуманитарного права. Немаловажную роль в процессе становления МГП сыграла Россия.⁵ Большое значение имели созванные по инициативе России и прошедшие при активном участии русской дипломатии Петербургская конференция 1868 года, Брюссельская конференция 1874 года, Гаагские конференции 1899 года и 1907 года.

Новый этап в развитии права войны наступил после принятия Устава ООН (1945 г.), который поставил войну вне закона, ограничил правомерное применение вооруженных сил необходимостью самообороны (статья 51 Устава ООН); случаями применения мер коллективной безопасности, предусмотренных в главе VII Устава ООН, которые могут применяться против государства, которое представляет угрозу миру и (или) международной безопасности. Устав ООН предписывает воздержаться «от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом».⁶ В результате многие юристы стали утверждать, что поскольку война поставлена вне закона, то нельзя говорить о правах ее участников.

Отрицание или игнорирование войны не привело к ее исчезновению. Война как была крайней формой насильственного решения некоторых вопросов, так и остается таковой по сей день. И если, скажем, сегодня существует вероятность изобрести лекарство от неизлечимой болезни, то «панацеи» от войны нет, и вряд ли она появится в скором времени. Международное сообщество, несмотря на многие усилия, так и не освободилось от насилия, проявляющегося в форме либо межгосударственных войн, либо, в первую очередь, все более частных вооруженных конфликтов, происходящих внутри того или иного государства, либо, наконец, внутренних беспорядков и напряженности, не оформившихся в вооруженные конфликты.⁷

Итак, одним из негативных последствий запрещения прибегать к силе в международных отношениях стало то, что более двадцать лет Организация Объединенных Наций практически игнорировала все, имеющее какое-либо отношение к праву войны и его развитию.

Итак, какие же договора составляют международное гуманитарное право? Не претендуя на детальное изложение договоров и обычаев, составляющих сейчас международное гуманитарное право, остановимся на наиболее значительных его кодификациях. При этом следует помнить, что многие договорные нормы были сформулированы на основе международных обычаев. Условно гуманитарное право подразделяется на два раздела – «Женевское право» и «Гаагское право».

Женевское право, или собственно гуманитарное право, охраняет интересы военных, вышедших из строя, и лиц, не принимающих участие в боевых действиях.

История развития Женевского права берет начало в 1864 году, с момента принятия первой многосторонней Конвенции. В 1906 году она была расширена, сохранились при этом ее название и цель – обеспечение защиты раненных военнослужащих на полях сражений. Эта Женевская конвенция восприняла ряд положений предшествовавшей ей кодификации Гаагского права 1899 года.

С принятием в 1929 году Конвенции о защите раненых и больных в действующих армиях был сделан новый шаг по пути систематизации Женевского права. На этой же Дипломатической конференции впервые были приняты правила защиты новой категории жертв вооруженных конфликтов военнопленных.

Последняя полная кодификация гуманитарного права, называемая «Женевской», содержит совокупность правовых норм о защите жертв вооруженных конфликтов и состоит из четырех Женевских конвенций от 12 августа 1949 года.

I Конвенция устанавливает порядок защиты раненных и больных во время боевых действий сухопутных войск; II Конвенция определяет правила защиты раненных, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение во время войны на море; III Конвенция регламентирует обращение с военнопленными; IV Конвенция содержит положения, касающиеся защиты гражданского населения во время войны. Все эти правила регулируют поведения во время международной войны (межгосударственной войны).

Однако вооруженные конфликты, потрясшие мир после 1945 года, достаточно редко имели характер межгосударственной войны. Чаще всего это были конфликты в границах определенного государства, возникшие между его вооруженными силами и силами оппозиции.

Случай вооруженного конфликта, не носящего международного характера, был предусмотрен государствами в положениях статьи 3 (общей статьи Конвенций 1949 г., мини Конвенции). В статье перечислен минимум положений, которые представляют собой первые такого рода международно-правовые нормы.

Значительный рост числа немеждународных вооруженных конфликтов, так же как и разработка новых средств ведения войны объективно обусловили необходимость созыва Дипломатической конференции (1974 г.), которая за четыре года подготовила два договора, дополняющие Женевские конвенции 1949 года. В окончательном виде они получили название Дополнительных протоколов I и II от 8 июня 1977 года.⁸

Дополнительный протокол I дополняет и развивает положение Женевских конвенций, применяемых в случае международных вооруженных конфликтов. Протокол также дополняет и развивает некоторые положения гуманитарного права, касающиеся средств и методов ведения боевых действий (Гаагское право).

Дополнительный протокол II в свою очередь развивает и дополняет положения статьи 3 общей для Женевских конвенций, применяемой в случаях немеждународного вооруженного конфликта, расширяя ее действия, но не затрагивая права правительства поддерживать или восстанавливать правопорядок всеми законными средствами.

Женевское право было разработано исключительно в интересах жертв войны, оно, в отличие от Гаагского права не дает государствам никаких прав в ущерб индивидууму. В Женеве было положено начало эпохи приоритета человеческой личности и принципов гуманизма.

Гаагское право, или «право войны», обуславливает права и обязанности воюющих сторон при проведении военных операций и ограничивает выбор средств нанесения ущерба.

Страшный опыт второй мировой войны создал предпосылки для новых инициатив в сфере разработки Гаагского права. Подтверждением тому могут служить Гаагская конвенция от 14 мая 1954 года «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» и ее Исполнительный регламент; Конвенция от 10 октября 1976 года (резолюция 31/72 Генеральной Ассамблеи ООН) о запрете военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду и, наконец, Конвенция ООН от 10 октября 1980 года «О запрещении или ограничении применения конкретных видов оружия, которые могут считаться наносящими чрезвычайные повреждения или имеющими неизбирательное действие», а также прилагаемые к ней протоколы.⁹

Вероятность того, что в ближайшем будущем вооруженные конфликты перестанут быть формой решения споров ничтожно мала. Поэтому МГП, как и любая другая отрасль права, не должно останавливаться в своем развитии, откликаясь на те потребности, для удовлетворения которых она и была создана, обеспечивать защиту жертвам вооруженных конфликтов. И задачей первостепенной важности являются усилия, направленные на то, чтобы заставить услышать голос разума и закона в тех случаях, когда оружие может заглушить его.

Примечания:

¹ Г.Гроций «О праве войны и мира». М.: Госюриздат, 1957.


² Пикте, Жан. Развитие и принципы международного гуманитарного права. МККК. С.101.


³ Свинарски, Кристофф. Основные понятия и институты международного гуманитарного права

как система защиты человека. МККК. М, 1997. С.46.


⁴ Док. ООН: S/25704. May. 1993. Сборник статей и документов. Гаага, 1998.


⁵ См. подробнее: Пустугаров В.В. Федор Федорович Мартенс: Юрист, Дипломат. М., 1999.


⁶ Устав ООН 1945 года. Нью-Йорк, 1946.


⁷ Аби-Сааб, Розмари. Гуманитарное право и внутренние конфликты. Истоки и эволюция международной регламентации. Международный Комитет Красного Креста, М., 2000. С.21.


⁸ Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним. МККК, М., 2001.


⁹ Сборник Гаагских конвенций и иных межгосударственных документов. МККК, М., 2001.