Заключение общественной палаты Российской Федерации на проект федерального закона №349188-5 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних»
| Вид материала | Закон |
- Бщественная экспертиза проекта федерального закона «О внесении изменений в главу, 116.08kb.
- Заключение, 75.78kb.
- Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации российская федерация бюджетный, 6594.51kb.
- Е. Ю. Семеновой Заключение на проект федерального закон, 27.82kb.
- Всоответствии со статьей 93. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального, 66.58kb.
- Российской Федерации Федеральным законом от 29. 12. 2000 n 166-фз о внесении изменений, 732.28kb.
- Обращение членов Общественной палаты Российской Федерации, утвержденных Президентом, 39.32kb.
- Глава 152. Меры уголовно-правового характера в отношении юридических лиц Статья 1044., 284.87kb.
- Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского закон, 597.18kb.
- Изменения в законодательстве о противодействии коррупции, 12.5kb.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Общественной палаты Российской Федерации
на проект федерального закона №349188-5 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних»
Общественной палатой Российской Федерации проведена общественная экспертиза проекта федерального закона № 349188-5 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних».
Законопроектом предлагается усилить уголовную ответственность за все виды преступлений сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних, увеличить реальный срок лишения свободы, по истечении которого появляется возможность применения условно-досрочного освобождения, исключить из ряда статей Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) признак заведомости, устранить пробелы и противоречия в уголовном законодательстве, вызвавшие серьезные затруднения при толковании и применении соответствующих спорных положений в следственной и судебной практике. Предусматриваются более жесткие санкции за наиболее опасные посягательства на половую неприкосновенность детей в случаях их совершения родителями или лицами, их заменяющими, в семье (инцест), в социозащитных и иных учреждениях для детей, в помещении или на территории образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним.
Немаловажным представляется и вводимая законопроектом ответственность за изготовление, приобретение, хранение и (или) перемещение через Государственную границу России детской порнографии без цели ее распространения, поскольку подобные действия стимулируют спрос на детскую порнографию и способствуют росту числа педофилов. Кроме того, установление уголовной ответственности за простое владение материалами или предметами с порнографическими изображениями несовершеннолетних позволит привлекать к ответственности лиц, совершивших деяния, криминализованные в статье 242.1 УК РФ «Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних», и в случае отсутствия доказательств о распространении указанных материалов.
Общественная палата Российской Федерации неоднократно отмечала необходимость и значимость подобного федерального закона для Российской Федерации и обращалась в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой о скорейшем его принятии.
О необходимости принятия изменений свидетельствует и статистика. В 2010 году официально зарегистрировано более девяти с половиной тысяч преступлений, совершенных против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних, в том числе 961 изнасилование, при этом в 384 случаях потерпевшими были дети младше 14-летнего возраста. Сегодня мы наблюдаем резкий всплеск насильственных преступлений против несовершеннолетних, причем значительная часть преступлений против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних совершается рецидивистами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы.
Принятие указанного законопроекта также необходимо для ускорения присоединения Российской Федерации к Факультативному протоколу к Конвенции ООН о правах ребенка, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (2000 г.), и Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений (2007 г.).
Общественная палата Российской Федерации, учитывая социальную значимость вопросов, подлежащих правовому регулированию, поддерживает представленный законопроект, однако ряд норм законопроекта нуждается в дополнительном уточнении.
Законопроектом предлагается дополнить статью 79 УК РФ «Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания» подпунктом 51, согласно которому, применяя условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, назначенного за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, суд учитывает медицинское заключение комиссии врачей-психиатров о целесообразности его условно-досрочного освобождения. Ранее Общественная палата Российской Федерации также предлагала внести в данную статью изменения, направленные либо на полное лишение данной категории преступников возможности условно-досрочного освобождения, либо на то, чтобы при решении вопроса об условно-досрочном освобождении суд в обязательном порядке учитывал заключение психолого-психиатрической экспертизы.
Принятие предложенной законопроектом редакции, несомненно, повлечет проблемы при реализации статьи, поскольку эксперты не уполномочены делать заключения о целесообразности условно-досрочного освобождения, так как решение этого вопроса относится к исключительной компетенции суда. Суд должен учитывать психическое состояние осужденного, выраженность имеющихся у него нарушений поведения и вероятность повторного совершения сексуальных посягательств в отношении детей на основании имеющейся экспертизы. Также возможно рассмотреть целесообразность проведения в рамках психолого-психиатрической экспертизы психофизиологического исследования, направленного на установление выраженности аномального сексуального влечения. В этой связи необходима предельно корректная формулировка текста закона с тем, чтобы не перелагать на экспертов решение юридических вопросов.
Авторами также предлагается увеличить реальный срок лишения свободы, по истечении которого появляется возможность применения условно-досрочного освобождения, до 4/5 срока наказания. Полагаем, что в целях обеспечения единого подхода подобные изменения следует внести и в статью 80 УК РФ «Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания».
Законопроектом предлагается дополнить статьи 131 «Изнасилование» и 132 «Насильственные действия сексуального характера» УК РФ положениями, согласно которым устанавливается наказание в виде лишения свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет лишения свободы.
История уголовного законодательства РСФСР показала, что назначение исключительной меры наказания − смертной казни − за изнасилование привело к диспропорции между санкциями за изнасилование и санкциями за другие не менее опасные преступления против личности, при этом практика применения смертной казни не только не защищала жертву, но наоборот подвергала ее жизнь большей опасности, т.к. преступники, боясь разоблачения, легче шли на убийство жертвы, поскольку и за убийство при изнасиловании (ст. 102 УК РСФСР), и за изнасилование без убийства им грозили одинаковые санкции − смертная казнь.
Установление уголовной ответственности за изнасилование потерпевшей, не достигшей двенадцатилетнего возраста, в виде лишения свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет приведет к установлению для этой категории преступлений более высокого нижнего предела наказания, чем за квалифицированное убийство, что не может быть сочтено целесообразным и допустимым. Данная позиция касается и аналогичных изменений, предлагаемых в часть пятую статьи 132 УК РФ. Представляется, что повышение верхних пределов санкций будет оправдано, если за убийство несовершеннолетнего будет предусмотрено наказание в виде пожизненного лишения свободы.
Дополнение статьи 131 УК РФ примечанием, устанавливающим, что в части пятой данной статьи, части пятой статьи 132 УК РФ, а также в частях вторых, третьих и четвертых статей 134 и 135 УК РФ совершение преступления в отношении лица, не достигшего двенадцатилетнего возраста, считается преступлением, совершенным в отношении лица, находящегося в беспомощном состоянии, на практике может привести к возникновению трудностей в применении статьи 131 УК РФ, а также других вышеперечисленных статей УК, связанных с их правильной квалификацией.
Употребление в статье 134 УК РФ и в примечании к статье 135 УК РФ не используемого в уголовном законодательстве термина «непосредственный сексуальный контакт» требует его точного однозначного определения с целью выяснения места обозначаемого термином понятия в системе родственных понятий, поскольку в противном случае данный термин может вызвать сложности в правоприменительной практике. Представляется возможным рекомендовать к применению термин «пенетрация», т.е. введение полового члена, пальцев, предметов в естественные отверстия.
Предлагаемое определение развратных действий, содержащееся в примечании, также требует дополнительного уточнения. Учитывая безграничность болезненной фантазии данной категории преступников, не следует пытаться определять развратные действия в тексте УК РФ, а возможно прописать их в соответствующем Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Необходимо также отметить, что дополнение УК РФ новой статьей 1511 «Использование несовершеннолетнего в целях изготовления порнографических материалов или предметов» потребует внесения соответствующих изменений и в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части определения подследственности данного вида преступлений.
При внесении изменений в статью 242 УК РФ «Незаконные изготовление и оборот порнографических материалов или предметов» используется понятие «порнографические материалы и предметы», а в статье 2421 УК РФ «Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних» – «материалы или предметы с порнографическим изображением несовершеннолетних». Полагаем, что указанные понятия нуждаются в уточнении в целях однозначного истолкования.
Кроме того, из названия и диспозиции статьи 242 УК РФ «Незаконное распространение порнографических материалов или предметов» целесообразно исключить слова «незаконное», «незаконные» и «незаконная» поскольку на территории Российской Федерации не предусмотрена «законная» торговля порнографическими материалами или предметами.
Общественная палата Российской Федерации неоднократно отмечала, что при рассмотрении вопроса о совершенствовании уголовного законодательства Российской Федерации в части защиты несовершеннолетних от преступных посягательств также необходимо:
восстановить специальный рецидив преступлений в отношении несовершеннолетних, а именно усиление ответственности для лиц, судимых за ранее совершенные аналогичные преступления;
в статье 78 УК РФ закрепить положение, согласно которому к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления против несовершеннолетних, сроки давности не применяются;
установить уголовную ответственность за распространение информации о несовершеннолетних потерпевших.
Общественная палата Российской Федерации также полагает, что наравне с ужесточением уголовного законодательства за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних, необходимо создавать действенный механизм административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Тем более, что Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» вступает в силу с 1 июля 2011 года.