Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации разработать и утвердить федеральную программу по реформированию системы военного образования. Вавгусте 2001 года такая задача

Вид материала

Подобный материал:

Реформирование военного образования Российской Федерации:

нормативно-правовые аспекты

В.В. Гаврищук, главный редактор журнала «Право и образование», доктор исторических наук, профессор

(тел. (495) 697-46-09)

В статье получили отражение некоторые нормативно-правовые аспекты реформирования системы военного образования в Российской Федерации; показан проект перспективной сети военных вузов, одобренный Президентом РФ и утвержденный распоряжением Правительства РФ от 24 декабря 2008 года. Автор убедительно доказывает, что важнейшим шагом в реформировании военного образования должна стать реализация принципов адресности и постепенности проведения организационно-штатных мероприятий.

Ключевые слова: реформирование военного образования, система военных вузов, военные учебно-научные центры, оптимальная сеть военных вузов, военно-учебные заведения.

В связи с системными изменениями Вооруженных Сил, приданием им нового облика, существенным уменьшением количества офицерских должностей и необходимостью повышения качества подготовки офицерских кадров система военного образования стала нуждаться в реформировании. В июне 2000 года Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации разработать и утвердить федеральную программу по реформированию системы военного образования. В августе 2001 года такая задача была поставлена Минобороны России, другим министерствам и ведомствам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2002 года утверждена Федеральная программа «Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года». Это первый нормативный правовой документ, показавший состояние системы военного образования и пути ее реформирования. Программой предусматривается приведение количественных и качественных параметров системы военного образования в Российской Федерации в соответствие со структурой, численностью и задачами Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов. В результате выполнения ее мероприятий к 2011 году планируется: создать оптимальную сеть военных вузов в стране; модернизировать материально-техническую базу и информационно-методическое обеспечение образовательного процесса; повысить квалификацию преподавательского состава; создать эффективную систему управления военным образованием в России.

В июле 2008 года проект перспективной сети военных вузов был одобрен Президентом Российской Федерации и утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 года. Данным распоряжением на базе существующей сети военных вузов предусмотрено формирование системообразующих вузов^¹. Создаются следующие военные учебно-научные центры по видам Вооруженных Сил:

Военный учебно-научный центр Сухопутный войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» (г. Москва) – путем реорганизации к этой академии присоединяется 12 военных училищ (институтов) Сухопутных войск, расположенных по всей территории России;

Военный учебный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (г. Москва, пос. Монино) – путем реорганизации к академии присоединяется 6 военных училищ (институтов) Военно-воздушных сил;

Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота «Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова» (г. Санкт-Петербург) – путем реорганизации к академии присоединяется 5 военных училищ (институтов), Высшие специальные офицерские классы ВМФ и 3 научно-исследовательских института.

Кроме того, военные академии (ВА РВСН имени Петра Великого, ВКА имени А.Д. Можайского, ВАС имени С.М. Буденного, ВА РХБЗ имени С.К. Тимошенко, ВАТТ имени А.В. Хрулева и ВМА имени С.М. Кирова) реорганизуются в форме присоединения к ним профильных военных вузов. Также реорганизации подлежат: Военный авиационный инженерный университет (г. Воронеж) с присоединением к нему 3 военных вузов и Военный университет (г. Москва) с присоединением к нему Военной финансово-экономической академии, Пансиона воспитанниц Минобороны России и кадетского корпуса.

Для каждого создаваемого и реорганизуемого военного вуза установлена штатная численность военнослужащих и лиц гражданского персонала. Общая численность создаваемых и реорганизуемых военных вузов должна насчитывать не более 208 528 человек.

Присоединяемые к системообразующим вузам военные училища (институты) на первом этапе сохраняются в качестве обособленных структурных подразделений новых вузов без изменения пунктов дислокации, кроме Кемеровского училища связи и Иркутского авиационного инженерного училища, которые ликвидируются.

После выполнения организационно-штатных мероприятий к исходу 2010 года сеть высших военных вузов Минобороны России будет включать: 3 военных учебно-научных центра, 11 военных академий и 2 военных университета.

Планируется менять не только количественные, но и качественные параметры системы военного образования. Военно-учебные заведения будут продолжать оснащаться новейшими образцами вооружения, военной и специальной техники, современной учебной материальной и лабораторной базой, необходимым информационно-методическим обеспечением образовательного процесса, высококвалифицированным профессорско-преподавательским составом. Внедрение компьютерных и телекоммуникационных технологий может стать одним из ведущих факторов развития новой образовательной системы. По мнению руководства Минобороны России, все это позволит обеспечить высокое качество подготовки специалистов.

В перспективе намечается продолжение реформирования системы военного образования. По мере создания необходимых условий подготовка слушателей и курсантов будет сосредоточиваться в системообразующих вузах. После этого обособленные структурные подразделения созданных и реформируемых вузов будут ликвидированы. В состав этих военных вузов включатся профильные научно-исследовательские организации, образовательные учреждения начального и среднего специального образования, суворовские училища и кадетские корпуса. Предполагается, что к 2013 году сеть высших военно-учебных заведений Министерства обороны будут составлять: 3 военных учебно-научных центра, 6 военных академий и один военный университет. Однако нормативных правовых актов по дальнейшей реструктуризации военных вузов пока не принято.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2008 года создаются учебные военные центры при 37 гражданских вузах. Граждане будут обучаться в этих центрах по программе военной подготовки в процессе обучения в гражданском вузе по основной образовательной программе. В них военная подготовка является целевой подготовкой студентов на основании договора, заключаемого между гражданином и Министерством обороны в добровольном порядке по установленной форме. Основным содержанием договора является обязательство гражданина пройти обучение по программе военной подготовки в учебном военном центре и о дальнейшем прохождении им военной службы по контракту после окончания гражданского вуза на офицерских должностях продолжительностью не менее 3-х лет.

Этим же распоряжением Правительства Российской Федерации при 15 гражданских вузах утверждены факультеты военного обучения, а при 53 – военные кафедры. Студентам, освоившим программы этих факультетов или кафедр, присваиваются офицерские звания, но на военную службу в мирное время они не призываются.

Анализ осуществляемых и намечаемых мер по реформированию системы военного образования в России показывает, что наряду с положительными факторами новой системы имеются и существенные недостатки. Во-первых, при передислокации военных вузов в ближайшие годы может снизиться качественный уровень преподавательского состава, так как многие преподаватели, имеющие постоянное жилье, не пожелают переезжать в другие города. Во-вторых, размещение военно-учебных заведений только в европейской части России вряд ли стратегически целесообразно. В-третьих, существенное укрупнение военного вуза, многопрофильность его деятельности усложнит управление вузом, может отрицательно повлиять на качество подготовки военных специалистов и проведение научной работы. В-четвертых, подготовить полноценного офицера-специалиста в гражданском вузе вряд ли возможно из-за специфической (невоенной) среды гражданского вуза и недостаточной учебно-материальной базы.

В целом ход осуществляемых в Российской Федерации реформ объективно привел и к пониманию необходимости восстановления правового статуса системы образования в России как одного из важнейших элементов дальнейшего развития страны. В Законе Российской Федерации «Об образовании» имеется ряд важных положений, раскрывающих права образовательных учреждений и закрепляющих правовое положение педагогов, в том числе военных. Можно отметить, что в целом нормативно-правовое содержание этого закона является достаточно прогрессивным и предоставляет реальные возможности для развития образования и поднятия престижа научной деятельности педагогических работников. Следует особо выделить такие зафиксированные в законе принципы государственной политики в области образования, как «единство федерального образовательного пространства», «адаптивность системы образования к уровням и особенностям подготовки обучающихся», «свобода и плюрализм в образовании», «демократический характер управления образованием» (статья 2). В дальнейшем был принят ряд других федеральных законов в области образования (в том числе и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»), которые детализировали и конкретизировали положения рамочного закона, каковым является Закон Российской Федерации «Об образовании».

В то же время статус образовательных учреждений в системе военного образования, а также статус военных педагогов еще до указанной реформы закреплялся специальными правовыми актами как общефедерального характера (например, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации), так и внутриведомственного значения. Эти правовые акты, предусматривавшие более защищенный статус военных педагогов по сравнению с иными педагогическими работниками, с учетом особенностей и сложностей военной службы, соответствовали реальным потребностям и интересам общества. Кроме того, так как в военных образовательных учреждениях проходят службу военнослужащие, то в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии и компенсации.

Актуальность проблем реформирования военного образования обусловлена и задачами, которые были поставлены Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 года. В связи с этим главной целью становится уяснение существующих реалий и проблем, сопровождающих реформирование военного образования. Отмечу, что при этом с позиций государственного подхода в реализации одного из приоритетов в стратегии национальной безопасности России до 2020 года не менее важен поиск путей минимизации негативных моментов, неизбежных в ходе любых реформ, тем более в столь серьезной теме, каким является военное образование.

Сегодня важна совместная конструктивная деятельность как сторонников реформ системы военного образования, так и их оппонентов, учет богатейшего опыта отечественной военной школы и общее понимание необходимости ее модернизации является важнейшим условием решения задачи, поставленной Президентом Российской Федерации.

Реформирование системы военно-учебных заведений на основе создания крупных военных учебно-научных центров обусловлено объективными потребностями современного этапа военного строительства в Российской Федерации. Вместе с тем, предварительные результаты осуществленных этапов реформирования системы военного образования показывают, что содержание некоторых практических мероприятий не всегда отвечает целям и сущностным особенностям модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации. В данной связи, определение негативных проблем и решение задач по исключению или минимизации влияния отрицательных факторов, проявляющихся в ходе реформирования военного образования, приобретают особую актуальность.

На наш взгляд, Правительству Российской Федерации следует разработать и осуществить ряд мер, в числе которых формирование особых организационно-правовых и финансово-экономических условий, порядка предоставления образовательных услуг на различных уровнях военного образования, исходя из потребностей обеспечения национальной безопасности, разработка и нормативное закрепление критериев интеграции гражданской и военной образовательной систем, а также разработка государственных образовательных стандартов высшего военно-профессионального образования.

Кроме того, в ходе реформирования военного образования Министерству обороны Российской Федерации следует особое внимание обратить на опережающее развитие высшей военной школы, сохранение и всестороннее укрепление образовательных и научных учреждений, обеспечивающих переход Вооруженных Сил Российской Федерации на новый качественный уровень; необходимо продолжить изучение и применение зарубежного опыта в военном образовании с учетом исторических отечественных традиций и психолого-педагогических особенностей российской военной школы.

Убежден, что важным шагом в реформировании военного образования должна стать реализация принципов адресности и постепенности (этапности) проведения организационно-штатных мероприятий в военных образовательных учреждениях, подлежащих передислокации или ликвидации, при этом необходимо обращать особое внимание на предупреждение и своевременную минимизацию неблагоприятных социально-экономических последствий, связанных с проведением реформы.

Сегодня важно стимулировать разработку и реализацию комплекса мероприятий по привлечению научно-педагогического сообщества к анализу хода и промежуточных результатов реформирования системы военного образования, разработке оптимальных и эффективных мер по ее модернизации. При этом замысел и ход реформирования системы военного образования необходимо активно отражать в средствах массовой информации с привлечением к обсуждению результатов и возникающих проблем армейской и флотской общественности, представителей научно-педагогического сообщества, ветеранских организаций.

1 До начала реформирования системы военного образования офицерские кадры для Вооруженных Сил Российской Федерации готовились в федеральных государственных военных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (далее – военные вузы), а также на факультетах военного обучения и военных кафедрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (далее – гражданские вузы). Сеть военных вузов включала: 15 военных академий, 4 военных университета, 45 высших военных училищ (институтов). Факультеты военного обучения и военные кафедры функционировали при 234 гражданских вузах.

Blog